MARCO BASE DE APOYO A LA GIRH

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

JUSTIFICACIÓN Y PROPUESTA

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Axel C. Dourojeanni

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Nunca antes hemos tenido tantas reuniones y acuerdos sobre el agua y cambio climático y sin embargo gran parte de las organizaciones y autoridades públicas encargadas de la gestión del agua no han cambiado significativamente…

Un Diálogo para establecer Compromisos y lograr Acuerdos Intergeneracionales para el cuidado del agua en las Américas

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El camino no encontrado

Desde hace ya muchos años los países de la región invierten muchos esfuerzos en la búsqueda de caminos para mejorar la gestión del agua.

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Políticas , leyes , instituciones y personas

Como parte de estos esfuerzos han adoptado políticas, leyes y fórmulas institucionales que apuntan a establecer sistemas de gestión integrada de recursos hídricos con participación…pero que son extremadamente cambiantes e inestables en muchos países.

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METAS COMUNES

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Creación de sistemas nacionales de GIRH buscando una mejor coordinación entre sectores tanto públicos como privados.

Cumplimiento de metas con relación al abastecimiento y tratamiento de aguas para la población.

Adopción de la cuencas hidrográficas como base territorial de gestión

Fomento de la participación pública, privada y de la sociedad civil en la toma de decisiones

Formulación de planes “directores” o equivalentes por cuencas

Puesta en marcha de sistemas de monitoreo e información tales como observatorios de cuenca

EL DILEMA : COMO CREAR CAPACIDAD DE GOBERNABILIDAD SOBRE CUENCAS a

partir DE GOBIERNOS sobre territorios POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS(Cantones y Parroquias - CG Paute

Mapa Galo Sánchez

05/12/2011 Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007

METAS COMUNES

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Participación en redes, talleres, buscando las mejores prácticas, acuerdos, información etc.

Búsqueda de minimización y mecanismos de solución de conflictos de interés por el agua.

Formulación de programas de mitigación de riesgos sobre todo relacionados con el cambio climáticos-

Elaboración de programas de control de contaminación, recuperación de cauces, humedales y otros cuerpos de agua.

Creación de organizaciones de gestión de agua por cuencas, fortalecimiento de capacidades, mejoramiento de las organizaciones de usuarios del agua y otros

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LA IMPORTANCIA DE LA CONTINUIDAD EN LOS

ESFUERZOS DE MEJORAMIENTO DE LOS

SISTEMAS DE GIRH

Demasiados cambios ¿Por qué?

Los cambios en los sistemas de gestión del agua ocurren antes de

llegar a consolidar metas, una y otra vez.

Esto es uno de los factores de mayor impacto negativo en la gestión del agua y las cuencas

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¿A QUE SE DEBEN TANTOS CAMBIOS EN CORTO TIEMPO?

Se asume que hay un carencia de seguridad en la adopción de medidas lo que induce a realizar

un cambio tras otro sobre todo en los sistemas de gestión .

Es como si cada vez que cambia un gobierno o solo una autoridad encontrara que lo que hicieron los que lo precedieron no sirve.

A ello se suma la carencia de asignación de recursos proporcionales a las metas

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Las ideologías y la improvisación

A lo anterior se suma que la aplicación de nuevas políticas, leyes y estructuras

organizacionales tiende a hacerse con mucha improvisación.

Con ello la mayoría de las iniciativas de cambio en general tienden a no dar resultados y

hasta empeorar lo que se estaba haciendo o al menos crear falsas expectativas y

confusiones entre los usuarios y población

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LEYES DE AGUAS SIN ESTUDIOS DE SUS IMPLICANCIAS ECONÓMICAS Y FINACIERAS NI SOCIALES

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Muchas veces las leyes de agua debatidas y aprobadas contienen artículos cuya

intencionalidad puede ser buena pero que carece de sustento real, tanto en los esquemas

de total privatización o de total negación a la participación privada.

Se basan en ideologías y carecen de los marcos capaces de hacer cumplir el fin de una ley de aguas que es alcanzar metas equilibradas en

materia económica, social y ambiental para lo cual se deben aplicar reglas de juego claras y

hacerlas cumplir

ALGUNOS CASOS

RESULTADO DE UNA ENCUESTA

Aplicada a funcionarios asignados como jefes de regiones hídricas, organizaciones de gestión de cuencas , direcciones regionales de agua y equivalentes

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PROTOCOLOS Y GUIAS DE TRABAJO PARA APLICAR LA NUEVA ESTRUCTURA O LA NUEVA LEY

Lo primero : Luego de un año de la nuevas estructuración para la

gestión el !!! 100%!!! de los responsables de las regiones

hídricas manifestaron no poseer procedimientos y protocolos

aprobados (legales) para ejercer sus funciones

¿

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Una parte de las falencias es por carencia de apoyos adecuados para aplicar las políticas y leyes

SOBRE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA EJERCER SUS ROLES

El 80% de los responsables de las regiones hídricas por cuencas respondió que NO poseía la información listada como material necesario para la gestión consignado en la encuesta.

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Siguen haciendo lo mismo un año despues

En general todos han continuado ejecutando las acciones que han

heredado de la antigua estructura así como las de

algunas de las dependencias que han sido incorporadas a la nueva estructura de gestión de agua por

cuencas

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El desconcierto es común

Un tema que los absorbe son los reclamos y consultas con

relación a la nueva delimitación de las jurisdicciones para la

gestión del agua, por cuencas, con relación sobre todo a la sede

central en la cuenca.

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La disputa por agua y para proteger el medio ambiente

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¿COMO COMPENSAR EL MEDIO Y LA SOCIEDAD POR EL EFECTO DE LAS INTERVENCIONES A CORTO Y LARGO PLAZO ? Los estudios ambientales deben indicar el tipo de compensación que se

hará con el ambiente y con la sociedad

foto .www.infoandina.org/.../Mineria_consumo_humano_y_agricultura.pd...

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¿Quién gobierna a quien en la gestión del

agua?

Las autoridades de agua por

cuencas y regiones NO se

sienten con poder ni la capacidad para resolver conflictos originados por

decisiones TOMADAS FUERA DE LA CUENCA:

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LA DESESPERANZA DE LOS NUEVOS FUNCIONAROS

Poco han podido hacer con relación a lo nuevo que dispone la ley de aguas y la nueva autoridad de aguas ,algunos con apenas 4 meses en el puesto.

Algunos de los participantes no habían leído con detenimiento ni la ley ni los estatutos de la organización muchas veces incomprensibles SI NO RECIBEN CAPACITACIÓN

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CONSECUENCIA: INESTABILIDAD Y FRACASO SUCESIVOS

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MAS CONFLICTOS, RENUNCIAS SUCESIVAS DE AUTORIDADES Y DE PERSONAL,

DESPIDOS DE PERSONAL CON CONOCIMIENTO, DISOLUCIÓN DE

CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS RECIÉN CREADOS, PROTESTAS Y

RECLAMOS SIN SOLUCIÓN, INCAPACIDAD DE USAR LA INFORMACIÓN,

OBSERVACiONES

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LOS PAÍSES QUE HAN “BLINDADO” SUS SISTEMAS DE GESTIÓN DEL AGUA ,

QUE RESPETAN LAS PROFESIONES A CARGO DE LA GESTIÓN DEL AGUA

QUE RESPETAN LOS AVANCES POSITIVOS EN LUGAR DE DESCARTAR TODO CADA VEZ

QUE RETIENEN SU PERSONAL CALIFICADO,

QUE NO CAMBIAN EN FORMA CONSTANTE SUS POLÍTICAS PERO SI LAS VAN MEJORANDO POCO A POCO,

OBSERVACIONES

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QUE FOMENTAN EL DIÁLOGO Y LA PARTICIPACIÓN ,

QUE DESCONCENTRAN ACCIONES PERO CON APOYO CONSTANTE

QUE ADEMAS DISPONEN DE DIRECTIVAS, ROLES, FUCNIONES Y GUIAS CLARAS Y

QUE REFUERZAN LAS CAPACIDADES DE SU PERSONAL

….. SON LOS QUE LOGRAN ALCANZAR METAS

UNA REFERENCIA INTERESANTE

La Directiva Marco de Agua de Europa (DMA)

A TÍTULO DE EJEMPLO

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COMPROMSIO PARA GENERACIONES FUTURAS

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LAS DIRECTIVAS COMO LA DMA SE TOMAN CON SERIEDAD Y COMPROMISO

TIENEN UNA CONTINUIDAD EN SU APLICACIÓN QUE VA MAS ALLÁ DE LOS PERÍODOS DE LOS GOBIERNOS ELEGIDOS

Y SOBRE TODO

NO QUEDAN AL CAPRICHO DE CADA AUTORIDAD DE AGUAS NACIONAL O REGIONAL

CURSO CODIA Gestión integrada de recursos hídricos para administrar y desarrollar los recursos hídricos, de

forma sostenible y equilibrada, teniendo en cuenta los intereses sociales, económicos y ambientales.

Autor: Ricardo Segura Graiño. DGA.MARM.

rsegura@mma.es

rseguragr@yahoo.es

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referencia : Ricardo Segura

La Directiva Marco del Agua (DMA) y su implementación. Montevideo 1 de Junio de 2011.

Origen de la DMA .

El origen de la Directiva Marco del Agua (DMA) es la gran preocupación de la UE por la baja calidad de las aguas (afección de los vertidos urbanos, agrarios e industriales a los acuíferos, ríos y lagos).

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referencia : Ricardo Segura

A) Principales puntos de la DMA

Norma (Directiva) del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE,

Normativa global (holística), ambiental, compleja y muy ambiciosa e innovadora.

Incluye un largo preámbulo y un Artículo 2, con cuarenta y

una (41) definiciones previas,

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referencia : Ricardo Segura

Principales puntos de la DMA

El objetivo genérico: MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA

Énfasis en Calidad del Agua

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referencia : Ricardo Segura

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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Prevenir el deterioro adicional. La protección y mejora del medio

acuático. La prevención del deterioro adicional y la

protección y mejora de los ecosistemas acuáticos, así como de los ecosistemas terrestres dependientes.

La reducción de la contaminación de las aguas subterráneas,

Prevención de los efectos de inundaciones y sequías.

La promoción de los usos sostenibles del agua.

Principales puntos de la DMA

Segundo elemento básico es el objetivo concreto de alcanzar el “buen estado” de todas las masas de agua de la UE en el 2015,

Especifica indicadores de calidad a medir para determinar el estado ecológico.

clasifica en cinco tipos las masas de aguas superficiales y Busca la homologación de condiciones (“intercalibración”).

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Referneciia: Ricardo Segura

Tercer elemento básico: Todas las actuaciones en materia de aguas se deben desarrollar

según los Planes Hidrológicos (PPHH) de gestión de las distintas demarcaciones, que se actualizarán cada seis años.

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Referneciia: Ricardo Segura

Principales puntos de la DMA.

Principales puntos de la DMA

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El cuarto elemento prevé que NO todos los países puedan cumplir con las metas,

Quinto elemento básico es la especial atención a los análisis económicos

Sexto elemento básico es la creación

(artículo 21) del Comité Estratégico de Coordinación (CEC-SCG), para guiar los trabajos de implementación de la DMA.

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Referneciia: Ricardo Segura

Principales puntos de la DMA.

Principales puntos de la DMA

Séptimo elemento básico es la

“Participación e información públicas”, Necesidad de un “Programa de participación”.

Octavo elemento básico: Calendario muy exigente para todo el proceso de implantación, con fases sucesivas.

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Referneciia: Ricardo Segura

1ª). Transposición de la DMA a legislación nacional..…..Dic 2003

2ª). Demarcaciones/Autoridades competentes….……….Dic 2003

3ª). Análisis técnico/ambiental/económico (art. 5)..…......Dic 2004

4ª). Programas y redes de seguimiento…………………….Dic 2006

5ª). Aprobación de planes hidrológicos…………………….Dic 2009

6ª). Puesta en marcha de las medidas……………….……..Dic 2012

7ª). Objetivos ambientales: buen estado……………….......Dic 2015

8ª). Implementación, evaluación, ajuste….……………….2015-2027

Fases del Proceso:

Calendario de la Directiva Marco del Agua

(DMA)

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Desarrollo de guías, con chequeo en cuencas piloto,

”workshops”, etc.

Guías desarrolladas en la actualidad (I). Hasta la actualidad se han desarrollado las siguientes guías:

Documento Guía nº1 "Economics and the Enviroment. The implementation challenge of the Water Framework Directive"

Documento Guía nº2 "Identification of Water Bodies"

Documento Guía nº3 "Analysis of Pressures and Impacts"

Documento Guía nº4 "Identification and Designation of Heavily Modified and artificial Water Bodies"

Documento Guía nº5 "Transitional and Coastal Waters: Typology, reference Conditions and Classification Systems"

Documento Guía nº6 "Towards a guidance on establishment of the calibration network and the process on the intercalibration exercise"

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Guías desarrolladas en la actualidad (II)

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Documento Guía nº7 " Monitoring under the Water Framework Directive"

Documento Guía nº8 "Public Participation in relation to the Water Framework Directive"

Documento Guía nº9 "Implementing the Geographical Information System Elements (GIS) of the Water Framework Directive"

Documento Guía nº10 "River and lakes-Typology, reference conditions and classification systems"

Documento Guía nº11 "Planning process" Documento Guía nº12 "The role of wetlands in the

Water Framework Directive"

Guías desarrolladas en la actualidad (III).

Documento Guía nº13 "Overall approach to the classification of ecological status and ecological potential"

Documento Guía nº14 "Guidance on the intercalibration process 2004-2006"

Documento Guía nº15 "Guidance on groundwater monitoring"

Documento Guía nº16 "Guidance on groundwater in Drinking Water Protected Areas", Versión española

Documento Guía nº17 "Guidance on preventing or limiting direct and indirect inputs in the context of the Groundwater Directive 2006/118/EC". Versión española

Documento Guía nº18 "Guidance on groundwater status and trend assessment". Versión española

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Referneciia: Ricardo Segura

Guías desarrolladas en la actualidad (IV)

Documento Guía nº19 "Guidance on surface water chemical monitoring"

Documento Guía nº20 "Guidance on exemptions to the enviromental objectives"

Documento Guía nº21 "Guidance for reporting under the WFD" Documento Guía nº22 "Updated Guidance of implementing the

GIS elements of the EU water policy" Documento Guía nº23 "Guidance Document on Eutrophication

Assessment in the Context of European Water Policies" Documento Guía nº24 "River Basin Management in a Changing

Climate" Documento Guía nº25 "Guidance document on chemical

monitoring of sediment and biota under the water framework Directive“

Nota: estos documentos se pueden consultar en la hoja web del MARM: www.marm.es

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MARCO BASE DE APOYO A LA GIRH EN AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE

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Los países de la región deberían disponer de una hoja de ruta detallada donde queden explícitos los pasos genéricos a seguir para establecer sistemas de gestión de agua por cuenca que permitan el ejercicio efectivo de la gestión con participación y con conocimiento.

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MARCO BASE DE APOYO A LA GESTION INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE

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EN RESUMEN SE PROPONE QUE SE ELABORE UN

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