SEGUNDO ENCUENTRO: e-PARTICIPACION

Marco Conceptual del Estudio Base de la Gestión Pública Participativa

Gabriela Julio Consultora del Proyecto

Fortalecimiento de la Gestión Pública Participativa

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Subsecretaría General de Gobierno

26 Noviembre 2012

Fundamentos sobre la PAC en la gestión pública

• Cuatro líneas argumentativas.

– Saberes ciudadanos– Contra-tecnocrática– Económica– Crowdsourcing

• Ventajas y dificultades de la participación ciudadana en la gestión pública.

Desde la argumentación de los saberes ciudadanos (Nez, 2011)Los ciudadanos son capaces de abordar distintos niveles de conocimientos desde los que provienen de su experiencia personal hasta los derivados de su quehacer profesional o su pertenencia a organizaciones.• Saber práctico• Saber profesional difuso• Saber militante

El participación misma (de forma periódica) va desarrollando “experticias” en los ciudadanos.

Desde la argumentación contra-tecnocrática (Fiorino, 1990)

• Punto de vista sustantivo: las personas comunes pueden detectar problemas, temas y soluciones que los expertos pasan por alto.

• Punto de vista normativo: la orientación exclusivamente tecnocrática (llevada al extremo) se opone a los ideales de la democracia.

• Punto de vista instrumental: búsqueda de mayor legitimidad en las decisiones para obtener mejores resultados.

Desde la argumentación económica (Narayan-Parker, 1995)• La participación ciudadana se

correlaciona positivamente con:– La inversión monetaria que aportan los

beneficiarios.– La “apropiación” y control local de las

instalaciones físicas– La responsabilidad de las instituciones

encargadas para dar respuesta a la población

Los proyectos que se realizaron con componentes participativos eran más eficaces y tendían a durar más tiempo.

Desde la idea del crowdsourcing

Es un tipo de actividad participativa (online) en la cual un individuo, institución, organización sin fines de lucro o compañía propone , de forma voluntaria, a un grupo numeroso de personas, con conocimientos diversos, heterogéneos, una cierta tarea de complejidad variable. Las personas deberán aportar con su trabajo, dinero, conocimiento y/o experiencia al proyecto, siempre con un beneficio mutuo, este beneficio ir desde ganancias económicas, reconocimiento social, autoestima, hasta el desarrollo de habilidades individuales. (Estellés y González, 2012).

Sobre la revisión de casos…

• Para elaborar el modelo se revisaron casos de participación en temas de gestión pública:

La selección de los casos obedeció 3 criterios:– Casos de participación ciudadana publicados en revistas

indexadas.– Casos latinoamericanos con estudios externos de referencia– Casos nacionales, con fuentes diversas.– (TEP) Revisión características y atributos de Webs nacionales e

internacionales.

• Definición criterios de éxito

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Ventajas de la Participación Ciudadana en los procesos de decisión pública

Ventajas para los ciudadanos Ventajas para el gobierno

- Educación (aprender-de e informar-a los representantes del gobierno)

- Persuadir e informar a los gobiernos- Ganar habilidades para una ciudadanía

activa. - Desarrollo de la sociabilidad, integración

social y solidaridad- Mejora del autoestima y dignidad de las

personas- Romper el estancamiento de los

procesos, lograr cambios- Adquirir un poco de control sobre los

procesos de las políticas- Mejores políticas y mejor

implementación de decisiones- Aumento de la eficacia de los proyectos

- Educación (aprender-de e informar-a los ciudadanos)

- Persuadir a los ciudadanos, construir confianzas y aliviar ansiedades y hostilidades

- Establecer alianzas estratégicas- Ganar legitimidad para las decisiones- Romper el estancamiento de los

procesos y lograr cambios.- Evitar costos de litigio- Mejores políticas y mejor

implementación de decisiones- (dependiendo de la naturaleza de la

iniciativa) Menores costos de desarrollo

Desventajas de la Participación Ciudadana en los procesos de decisión pública

Desventajas para los ciudadanos Desventajas para el gobierno

- Toma tiempo (puede ser aburrido)- Se vuelve sin sentido si la decisión es

ignorada.- Las habilidades discursivas y los distintos

saberes se encuentran desigualmente distribuidos en la población, haciendo más “fuertes” algunas opiniones que otras.

- Sub-representación de grupos excluidos- Las decisiones políticas pueden resultar

fuertemente influenciadas por grupos de interés opuestos.

- Toma tiempo- Puede ser más costoso (si no se

consideran las ganancias sociales o los efectos a largo plazo)

- Un proceso mal llevado puede “rebotar” creando mayor hostilidad hacia el gobierno.

- Pérdida de control en la toma de decisiones

- Mayores costos en el corto plazo

El modelo.

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Características Institucionales

• Institucionalización• Normativas• Definiciones• Programación

• Definición de Públicos Objetivos• Caracterización público• Identificación Líderes y Org.• Flexibilidad definicion

públicos• Cultura y Enfoque• Valoración PAC• Enfoque al

cliente/ciudadano

Estructura y recursos institucionales

• Recursos Humanos• Definición equipo PAC• Capacidades de trabajo• Gobernanza TEP

• Recursos Financieros• Asignación presupuestaria

PAC

Caracteristicas de la instrumentación

• (G) Implementación• Análisis perfil• Adecuación de medios• Definición logros• Transparencia - Manejo de

expectativas• (G) Difusion

• Definición de estrategias• (G) Impacto y medición de

logros• Uso de información• Retroalimentación• Análisis del logro obtenido

• (CCy CSC) Temporalidad y Recurrencia• Recurrencia inclusión• Etapas del ciclo

GRACIAS