MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN

MATERIA DE FISCALIZACION AMBIENTAL

Martha Aldana

Coordinadora General de Proyectos Normativos

Lunes 17 de febrero de 2014

DEGRADACION

AMBIENTAL

Contaminación ambiental

agotamiento de los rrnn debido a su USO IRRACIONAL

Depredación de rrnn

PREVENCION y CONTROL de la CONTAMINACION

(física, química, biológica)uso sostenible de los recursos

naturalespreservación

CONSERVACION

Alteración de la CALIDAD AMBIENTAL por introducción de sustancias o energía

Conceptualizando los problemas ambientales

DEGRADACIÓN AMBIENTAL

QUÉ?

QUIÉN?

CÓMO?

BIENESTARGENERAL

RELACIONES SOCIALES

CONDUCTAS

NORMAS VALORES

Las tres dimensiones del Derecho

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACION AMBIENTAL POLITICA

AMBIENTAL

CONDUCTAS

NORMAS VALORES

Las tres dimensiones del Derecho

Ley General de Residuos Sólidos

Ley de Recursos Hídricos

LEGISLACION AMBIENTAL

LegislaciónAmbiental

General

Constitución Política

LegislaciónAmbientalSectorial

LegislaciónAmbiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

MIN

ERIA

Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

HID

ROCA

RBU

ROS

ELEC

TRIC

IDA

D

….

….

IND

UST

RIA

MA

NU

FACT

URE

RA

PESQ

UER

IA

….

….

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental….

…. …

.

….

¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL?

¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL?

El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administradosEl cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados

Promoción del cumplimiento

de la legislación ambiental

Promoción del cumplimiento

de la legislación ambiental

MEJORA DE LA CALIDAD

AMBIENTAL

Ejercicio de la potestadsancionadora en

materia ambiental

Ejercicio de la potestadsancionadora en

materia ambiental

CONSERVACION DE LOS RECURSOS

NATURALES

DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO

EVALUACIÓN SUPERVISIÓNFISCALIZACIÓN

Y SANCIÓN

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTOCOMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

¿Qué es la fiscalización ambiental?

EVALUACIÓN

SUPERVISIÓN

FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales

Verificación del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Imposición de sanciones y medidas administrativas

Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento de la legislación ambiental

¿En qué consiste cada función?

¿Qué no es fiscalización ambiental?

• La fiscalización o control posterior de actos administrativos de contenido ambiental, que se realiza para comprobar la veracidad de información presentada por el administrado.

• Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de autorizaciones administrativas de carácter ambiental.

• La fiscalización del cumplimiento de obligaciones no ambientales (sanitarias o de saneamiento, de seguridad y salud en el trabajo, defensa civil); salvo que estén contenidas en instrumentos de gestión ambiental.

EVALUACIÓN SUPERVISIÓNFISCALIZACIÓN

Y SANCIÓN

EFAEFA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFAOTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVASUPERVISION A

LAS EFA OEFA:

ENTE RECTOR SINEFA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

Fiscalización en sentido amplio

Programada: PLANEFA

No programada

In situ

Se realiza en base a informacióndocumental

La supervisión busca obtener los medios probatorios idóneos que sustenten hechos

verificados en relación al incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.

PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD

PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD

TIPO DE SUPERVISIONES

• En función a su programación

RegularRegular

EspecialEspecial

• En función a la existencia de verificación en campo

De campoDe campo

DocumentalDocumental

• Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de la ley por desconocimiento de ésta.

• Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe.

• La buena fe se presume. También se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo a ley (Presunción de licitud).

• Las normas de orden público, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo entre partes.

• Sólo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la comisión de la infracción.

• Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.

Algunos principios generales del derecho

Ley General del Ambiente Artículo 76°.- De los sistemas de gestión ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental.

Reglamento de Protección Ambiental para Actividades Minero MetalúrgicasArtículo 25°.- En los EIA y PAMA se establecerán normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas ...

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración MineraArtículo 13°.- Perforaciones obturadasEn caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterránea o aguas artesianas, las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.

¿cuándo?¿quiénes? ¿qué? ¿cómo?

Un ejercicio:Identifiquemos la Obligación Ambiental Fiscalizable

19921992

Octubre:D. Ley 25763.

Establecen que el cumplimiento de las

obligaciones relacionadas a las

actividades mineras, de electricidad y de

hc podrán ser fiscalizadas a través

de Empresas de Auditoría e Inspectoría

- Crea la figura de las empresas de auditoría

e inspectoría que debían ser registradas

en MEM.- Las empresas

minero energéticas debían contratarlas e

informar al MEM.- Ningún funcionario

del MEM podía realizar visitas

inspectivas, salvo el caso de emergencias.

Octubre:D. Ley 25763.

Establecen que el cumplimiento de las

obligaciones relacionadas a las

actividades mineras, de electricidad y de

hc podrán ser fiscalizadas a través

de Empresas de Auditoría e Inspectoría

- Crea la figura de las empresas de auditoría

e inspectoría que debían ser registradas

en MEM.- Las empresas

minero energéticas debían contratarlas e

informar al MEM.- Ningún funcionario

del MEM podía realizar visitas

inspectivas, salvo el caso de emergencias.

Junio:Ley 27474. Ley

de Fiscalización de

las Actividades Mineras.

- Crea la figura de los

fiscalizadores externos

calificados por MEM.

- Son contratados por el MEM

según arancel.

Junio:Ley 27474. Ley

de Fiscalización de

las Actividades Mineras.

- Crea la figura de los

fiscalizadores externos

calificados por MEM.

- Son contratados por el MEM

según arancel.

20012001

19961996

Diciembre:Ley 26734. Ley del OSINERG

- Adscrito al MEM- Fiscalización deActividades de HC

y eléctricas

Diciembre:Ley 26734. Ley del OSINERG

- Adscrito al MEM- Fiscalización deActividades de HC

y eléctricas

19981998

Febrero:Ley 26923. - OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:D.U.025-98

- OSINERG: adscrito a

MEF

Febrero:Ley 26923. - OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:D.U.025-98

- OSINERG: adscrito a

MEF

20002000

Diciembre:Ley 27322. - OSINERG:

adscrito a PCM

Diciembre:Ley 27322. - OSINERG:

adscrito a PCM

20072007

Enero:Ley 28694.

Ley de creación

del OSINERGMIN- Transfiere la fiscalización

de las actividades

mineras a esta entidad.

Enero:Ley 28694.

Ley de creación

del OSINERGMIN- Transfiere la fiscalización

de las actividades

mineras a esta entidad.

20082008

Mayo:D.Leg.1013.

Ley de creación del MINAM

- Se crea OEFA

Mayo:D.Leg.1013.

Ley de creación del MINAM

- Se crea OEFA

20092009

Marzo:Ley 29325. Leyde creación del SINEFA

Marzo:Ley 29325. Leyde creación del SINEFA

20102010

Julio:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental minera

Julio:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental minera

20112011

Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental energética

Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental energética

Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental en pesca

Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental en pesca

20122012

Mayo:D.S.038-2004-

PCMPlan Anual de Transferencias

que incluye competencias de

fiscalización ambiental para

actividades mineras de menor

escala.

Mayo:D.S.038-2004-

PCMPlan Anual de Transferencias

que incluye competencias de

fiscalización ambiental para

actividades mineras de menor

escala.

20042004

20132013

OEFA asume cerveza, papel, cemento, curtiembre.

OEFA asume cerveza, papel, cemento, curtiembre.

Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú

a) La fiscalización ambiental sujeta a las reglas del mercado.

b) Brindar autonomía a la función fiscalizadora en relación a la función de promoción de inversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente.

Tendencias en el desarrollo de la fiscalización ambiental minero energética

COMISIÓN MULTISECTORIALCreada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM

EJES ESTRATÉGICOS DE LA

GESTIÓN AMBIENTALPublicado en El Peruano

10 octubre 2012

ObjetivosGESTIÓN AMBIENTAL

Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalización Ambiental en Minería y Energía, Pesquería e Industria

Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una fiscalización ambiental efectiva

Acciones Responsa ble a) Actualización de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental –SINEFA Ley N° 29325 OEFA, MINAM

b) Complementar y desarrollar la tipificación aplicable en materia de energía y minería, pesquería e industria

OEFA, MINAM

c) Implementación de un sistema de monitoreo ambiental que facilite las acciones de fiscalización

OEFA

d) Emisión de reportes públicos de informes de supervisión de actividades minero energéticas pesquería e industria.

OEFA

e) Implementación del Régimen de Infractores Ambientales OEFA f) Intervenciones en minería ilegal a través de la supervisión a las entidades

competentes, así como intervenciones directas cuando corresponda. OEFA

Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Público, Contraloría

Agenda Nacional de Acción AmbientalAgendAmbiente 2013-2014(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)

• Fortalecimiento de las funciones del OEFA

• Fiscalización ambiental efectiva

• Transparencia en la fiscalización ambiental

• Fortalecimiento de la rectoría del SINEFA

“Fiscalización para el Cambio”

Problemas y propuestas de solución normativa para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental

Proyecto de Ley 1815/2012-PE

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los

administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas. También tiene por objetivo promover subsanación voluntaria.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones

y sancionar o aplicar incentivos. Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados

a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Es competente para tipificar

infracciones y sanciones.

EVALUADORAVigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar

el cumplimiento de las normas ambientales

SUPERVISORA DE EFASeguimiento y verificación del ejercicio de las funciones de

fiscalización ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas

funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC

LEY 30011

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

OEFA:EFA

FISCALIZACION AMBIENTAL

DIRECTA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

OEFA: ENTE RECTOR

SINEFA

AUTORIDADES CON ROLES TRANSECTORIALES:

CRITERIOBIENJURIDICO PROTEGIDO

AUTORIDADES SECTORIALES:

CRITERIO ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

RECURSO AIRE: DIGESA

RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA

ANPs : SERNANP

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI

PODER EJECUTIVOMINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES

AMBITO NACIONAL

1 2 3 ...

DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO

NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS AMBIENTALES:

TERRITORIO

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

AMBITO FUNCIONAL

SECTOR AMBIENTALAMBITO ORGANICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIODESARROLLO ESTRATEGICODE LOS RRNN

VICE MINISTERIODE GESTION AMBIENTAL

ORGANISMOS ADSCRITOS SENAMHI

IGP

IIAP

SERNANP

OEFA

SISTEMA NACIONAL

DE GESTION

AMBIENTALSNGA

Forman parte del SNGA:- SEIA- SINIA- SINANPE- SIST RRHH

- SINEFA

MINAM

SECTORES

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES

AUTORIDADES TRANSECTORIALES

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL

Concertación, articulación, formulación, aprobación y

validación

Sistemas y procesos a

través de los cuales se

alcanzará los objetivos de

la PNA

Ámbito en el que se ejecuta

la PNA

GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

TÉCNICOINTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO PARTICIPATIVO

Estrategia Nacional sobre

el Cambio Climático; de Diversidad

Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA

y LMP; Ordenamiento Territorial, etc.

SIN

EF

A

SE

IA

SIN

IA

SN

RR

HH

SIN

AN

PE

SRGASLGA

FUNCIONALES

AUTORIDAD AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

SINEFAsistema funcional

en el marco de la LOPE

SINEFAsistema funcional

en el marco de la LOPE

OEFAOEFA Ente Rector: autoridad técnico normativa

a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su

ejercicio por las EFA.

Ente Rector: autoridad técnico normativa

a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su

ejercicio por las EFA.

MINAMMINAM Las EFALas EFA

- Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.

- Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.

- Ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

• Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecución de actividades de supervisión y fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería artesanal, aprobado por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°104-2012-OEFA/CD.

• Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°012-2012-OEFA/CD.

• Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°016-2012-OEFA/CD.• Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo

N°015-2012-OEFA/CD.• Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental del OEFA del año 2013 aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°017-2012-OEFA/CD.• Reglamento de Supervisión Directa del OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2013-OEFA/CD.• Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones,

aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD.• Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquería, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº003-2013-OEFA/CD.• Plan de Identificación de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo

Directivo Nº005-2013-OEFA/CD.• Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22º de la Ley Nº29325, Ley del

SINEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 010-2013-OEFA/CD.• Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolución de

Consejo Directivo N°018-2013-OEFA/CD.• Reglamento Especial de Supervisión Directa para la Terminación de Actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por

Resolución de Consejo Directivo N°026-2013-OEFA/CD.• Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesión Minera, aprobado por Resolución de Consejo Directivo

N°028-2013-OEFA/CD. • Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalización ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP) previstos para actividades

económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD.• Reglamento para la Subsanación Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas

prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD

Proyectos Normativos aprobados por el OEFA (Octubre 2012- Diciembre 2013)

Supervisión Directa a cargo del OEFA

Informe Técnico

Acusatorio (ITA)

Informe Técnico

Acusatorio (ITA)

Autoridad Instructora

(Dirección de Fiscalización-

DFSAI)

Autoridad Instructora

(Dirección de Fiscalización-

DFSAI)

Inicio del procedimiento

Autoridad Acusadora(Dirección

de Supervisión)

Autoridad Acusadora(Dirección

de Supervisión)

Tribunal de Fiscalización Ambiental

Resuelve en Segunda Instancia

Autoridad Acusadora

puede participar en la Audiencia Informe Oral

Autoridad Acusadora

puede participar en la Audiencia Informe Oral

DFSAIResuelve

en Primera Instancia

Inicio del procedimiento

Autoridad Instructora tramita el procedimi

ento

Autoridad Instructora tramita el procedimi

ento

180

día

s há

bile

s.

90 d

ías

hábi

les.

Informe de Análisis

de Descargos

Empresa presenta

descargos

Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA

Tipo de infracción N° %

Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes 466 26.81

Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental/Estudio Ambiental 395 22.73

Incumplir normas de protección ambiental 302 17.38

Incumplimiento de recomendación, mandato o disposición administrativa 200 11.51

No brindar información, presentar información inexacta o fuera de plazo 194 11.16

Incumplimiento de normas de residuos sólidos 113 6.50

No contar con Instrumentos de Gestión Ambiental/ Estudio Ambiental 48 2.76

No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 7 0.40

Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas correctivas y preventivas)

5 0.29

Obstaculizar o impedir labores de supervisión y/o fiscalización 5 0.29

Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en emisiones 3 0.17

TOTAL 1738  

Infracciones sancionadas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

(2010 – 2013)

Gracias…