Marco Conceptual EAE

Evaluacin Ambiental Estratgica

Juan Jos Troncoso TirapeguiJefe Unidad Evaluacin Ambiental Estratgica

Ministerio del Medio [email protected]

Herramienta de gestin ambiental parala sustentabilidad del desarrollo

[email protected]

Marco Conceptual de la EAE.

Contenidos

1.Marco Conceptual de la EAE.

2.Desafos y Oportunidades de la EAE.

3. Enfoque de la EAE para Chile.

4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile.

MMA-UE.

5.Comentarios Finales.

Evolucin del Concepto

Origen conceptual: la EAE como extensin de la EIA.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de decisiones

1. Marco Conceptual de la EAE.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de decisiones

estratgicas tena limitaciones:

Impactos acumulados/sinrgicos

No consideracin de alternativas y de impactos globales

No enfocada al desarrollo sustentable => no influye (ex-

post) en las decisiones estratgicas (polticas y planes,post) en las decisiones estratgicas (polticas y planes,

PPs).

Nuevo enfoque: poner en el centro de la evaluacin la toma de

decisiones en su totalidad (como proceso), en lugar de solo los

resultados

Evolucin del Concepto


resultados

Concepto en evolucin permanente:

EAE tipo EIA => EAE centrado en decisiones

Fuente: Wood C. 1994

EIA vs EAE


Aspecto EIA EAE

Instrumento/ Sujeto Proyecto Polticas y planes

Objeto Impactos Decisiones

Influencia decisiones No S

Detalle de Informacin Especfica General

Plazos de Ejecucin Fijado por Ley y adicional(5 a 16 meses)

Del Instrumento(6 meses a 5 aos)

Escala Proyecto Nacional, Regional,

Fuente: Elaboracin propia.

Escala Proyecto Nacional, Regional, Local

Evaluacin de Alternativas

No S

Pirmide Decisiones Estratgicas


Fuente: Adaptado de Evaluacin Ambiental Estratgica: La experiencia de los planes regionales de desarrollo urbano y territorial (U. Mayor 2006)

Algunas definiciones recientes


Proceso que informa a los planeadores, decidores y pblico

afectado acerca de la sustentabilidad de las decisiones

estratgicas, facilitando la bsqueda de mejores alternativas

y asegurando un proceso de decisin democrtico.

International Association for Impact Assessment (2002)

y asegurando un proceso de decisin democrtico.

Banco Mundial (2005)



Aproximacin participativa de conducir los asuntos

ambientales y sociales para influenciar los procesos de

planificacin, la toma de decisiones y la implementacin a

nivel estratgico.

Banco Mundial (2005)

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo



Una gama de enfoques analticos y participativos que

buscan integrar las consideraciones ambientales en los

planes, polticas y programas, y evaluar las interconexiones

con las consideraciones econmicas y sociales.

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (2007)

Unin Europea (2001)



Contribuir a la integracin de aspectos medioambientales en la preparacin y adopcin de planes y programas con el fin de promover un desarrollo sostenible, garantizando la realizacin de una evaluacin medioambiental de determinados planes y programas que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente

Unin Europea (2001)

ambiente

Estado de Chile (2010)



Es el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial

respectivo, para que se incorporen las consideraciones

ambientales del Desarrollo Sustentable, al proceso de

formulacin de las polticas y planes de carcter normativo

general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la

Estado de Chile (2010)

general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la

sustentabilidad.

Una ltima definicin


Instrumento de gestin que se inserta eficientemente en el

tejido institucional, introduciendo aspectos ambientales y

de sustentabilidad en forma previa a la toma de

decisiones jerrquicamente superiores (polticas y planes

pblicos), mejorando as la gobernabilidad.

MMA (Ahora)

pblicos), mejorando as la gobernabilidad.

Tendencias clave

No se centra en los impactos ambientales de una decisin,


No se centra en los impactos ambientales de una decisin,

sino que en el proceso de decisin.

Debe acompaar el proceso de decisin desde el principio.

Orientada a la sustentabilidad.

Debe ser flexible y adaptable al contexto poltico

institucional existente.institucional existente.

Propagacin mundial


Organizaciones de

cooperacin: PNUD 1991,

Propagacin mundial


cooperacin: PNUD 1991,

PNUMA 1992, OECD 2002, BM

1989, CEPAL 2004, BID 1998.

Directiva 2001/42/EC de la

UE.

Protocolo UNECE 2003. Protocolo UNECE 2003.

Marco Conceptual de la EAE.

CONTENIDOS





MMA-UE.


Oportunidades y potencial

Analizar alternativas tempranamente -antes de tomar una

2. Desafos y Oportunidades de la EAE.

Analizar alternativas tempranamente -antes de tomar una

decisin-, anticipando riesgos y conflictos.

A nivel de proyecto (EIA).

Considerar procesos acumulativos.

Integrar consideraciones ambientales y de sustentabilidad en

los procesos de planificacin.los procesos de planificacin.

Contribuir a un proceso de decisin ambiental y sustentable.


Objetivos concretos

Contribuir a un proceso de decisin ambiental y sustentable.

Mejorar la calidad de polticas, planes y programas.

Fortalecer la EIA de proyectos, haciendo el proceso ms

costo-efectivo.

Promover nuevas y mejores formas de toma de decisiones.

Fuente: Gua de Buenas Prcticas para la EAE (APA 2007)


Ordenamiento territorial Ro Calle Calle, Valdivia

Mejorar la calidad de las decisiones actuales, la eficacia poltica y el sentido de responsabilidad ambiental con visin de Estado.

Un desafo ambicioso


Adaptacin al contexto (decisional, poltico e

institucional).

Claves del xito


institucional).

Desarrollar instrumentos de apoyo (guas e

instructivos y formacin de capacidades).

Asegurar el dilogo interinstitucional y entre

actores claves (promotor y autoridad ambiental).

Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.

Asegurar el apoyo de agentes institucionales

(involucramiento).


Claves del xito

(involucramiento).

Replicar buenos niveles de participacin.

Asegurar una definicin adecuada del alcance.

Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.Fuente: Jiliberto y Bonilla, 2009. CEPAL.


CONTENIDOS



3.Enfoque de la EAE para Chile.


MMA-UE.

5.Comentarios Finales.5.Comentarios Finales.

Centrada en el proceso de decisin y no en los impactos de

la decisin (principal diferencia con la EIA).

Como instrumento (proceso) poltico- tcnico.

Cmo queremos la EAE en Chile?


Como instrumento (proceso) poltico- tcnico.

Que promueva el dilogo y el fortalecimiento institucional.

Taller de Lanzamiento del Proyecto EAE y de la EAE en Chile (Julio 2010)

Es un procedimiento que se aplica a instrumentos tales

como Polticas y Planes (PPs).

Quin lo realiza?... el Ministerio sectorial respectivo (el

La nueva Ley sobre la EAE


Quin lo realiza?... el Ministerio sectorial respectivo (el

promotor).

Para qu?... incorporar las consideraciones ambientales del

desarrollo sustentable en el instrumento.

En qu etapa?... en el proceso de formulacin de las PP

(diseo y aprobacin)

Existe obligacin?... se debern someter a EAE aquellas PPs

que el Presidente de la Repblica, a proposicin del Consejo

de Ministros para la Sustentabilidad, decida. Y es obligatorio

para los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT).

Se elimina la obligacin que los IPT se sometan a EIA,

reemplazndose por la aplicacin de la EAE.


La nueva Ley sobre la EAE

Por lo tanto, la EAE deber aplicarse a los

planes :

Reguladores Comunales (PRC)

Intercomunales (PRIC)

Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU)

Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT)

Otros

Los actores: el Promotor

Es el actor central y debe identificar la dimensin de


Es el actor central y debe identificar la dimensin de

sustentabilidad ambiental de su decisin y liderar el proceso

de EAE.

Incentivos para que desarrolle la EAE:

Legitimacin del proceso

Eficacia poltica y operativa Eficacia poltica y operativa

Responsabilidad pblica

Los actores: la Autoridad Ambiental


El MMA colaborar tcnicamente en todo el proceso.

Ser un aliado clave, en su calidad de rgano tcnico

asesor, vinculndose tempranamente al proceso.

Los actores


Rayando la canchael Reglamento

Los aspectos bsicos a considerar durante la etapa de

diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los


diseo, incluida la forma de consulta y coordinacin de los

organismos del Estado que puedan vincularse con la poltica

o plan objeto de evaluacin;

Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los

Informes Ambientales de las polticas o planes;

Forma de participacin del pblico interesado; y

Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su Forma de publicidad de la poltica o plan, as como su

reformulacin posterior.


CONTENIDOS




4.Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en

Chile. MMA-UE.


Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile

Sentar las bases conceptuales y operativas que ayuden a

Objetivo

4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile. MMA-UE.

3 aos (Agosto 2009 - Julio 2012).

Sentar las bases conceptuales y operativas que ayuden a

poner en marcha la aplicacin de este instrumento, en

coherencia con la Ley 20.417 que introdujo a la EAE en el

repertorio de instrumentos de gestin ambiental de Chile.

Ficha

3 aos (Agosto 2009 - Julio 2012).

Financiamiento: 1,8 millones (MMA-UE).

Ejecucin: MMA

Coordinacin: AGCI

Actividades Centrales

4. Proyecto Apoyo a la Implementacin de la EAE en Chile. MMA-UE.

Importante


CONTENIDOS





MMA-UE.


Concepto en permanente transformacin y que asume

diversas formas al adaptarse al contexto poltico-

Comentarios finales

5. Comentarios finales.

diversas formas al adaptarse al contexto poltico-

institucional donde se aplica => instrumento de gestin de

2da generacin.

Es en s misma una oportunidad de mejoramiento del

proceso de decisin.

Fortalece las instituciones incorporando buenas prcticas y

promoviendo el dilogo entre ellas.

Enfoque para Chile: centrada en el proceso de decisin.

Comentarios finales


Reforma Institucionalidad Ambiental define la EAE a aplicar

(+ Reglamento)

Separa las PPs de los IPTs

Definicin de procedimientos

Misin como MMA: Velar por implementacin realista y

efectiva:

Comentarios finales


efectiva:

Gradualidad

Generacin de capacidades

Evitar carga adicional

Espacio para evolucionar Espacio para evolucionar

Superar barreras poltico-culturales

Gracias.

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