Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario

Marco de la Política de Reasentamiento del Programa de Desarrollo Concurrente Regional

Índice GeneralSiglas y Definiciones........................................................................................................................................4

Introducción....................................................................................................................................................5

1. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL...............................................................................................................5

A. Descripción del Programa PDCR..........................................................................................................5

B. Descripción del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)..............................................7

C. Normativa Interna del PDCR y el FPS...................................................................................................7

D. Descripción de la Cobertura del Programa y de la Población Beneficiada...........................................8

E. Descripción de los subproyectos susceptibles de causar reasentamientos.......................................10

F. Exclusiones de Subproyectos............................................................................................................13

G. Descripción del Tipo de Afectación de Predios..................................................................................13

a. Tipos de Predios Rurales de Acuerdo a la Tenencia Legal de la Propiedad Agraria Susceptibles de ser Afectados.........................................................................................................................................16

b. Impactos Diferenciados.................................................................................................................16

H. Objetivo y Principios de los Reasentamientos...................................................................................17

I. Marco Legal.......................................................................................................................................19

a. Comparación del Marco Legal con la Política Operacional OP 4.12. del Banco Mundial...............22

2. APLICACIÓN DE LA POLITICA DE REASENTAMIENTO.............................................................................25

A. Subproyectos que no requieren de la aplicación de la presente política..........................................25

B. Subproyectos que si requieren de la aplicación de la presente política............................................27

C. Reasentamiento Mínimo o tangencial...............................................................................................27

D. Formulación y Ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado.....................................................28

a. Conformación del Equipo Técnico de Apoyo.................................................................................28

E. Etapas del Proyecto y Metodología...................................................................................................31

F. Competencias de las Entidades Participantes...................................................................................35

G. Contenido del plan de reasentamiento abreviado............................................................................37

H. Estrategia de Intervención................................................................................................................37

I. Diagnóstico Situacional.....................................................................................................................38

J. Información.......................................................................................................................................38

K. Acuerdos Sobre Reasentamiento......................................................................................................39

L. Mecanismos de Consulta...................................................................................................................40

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M. Mecanismos de Participación en la Decisión.................................................................................41

N. Mecanismos de Control Social..........................................................................................................42

3. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES..........................................................................................................43

A. Formas de Avalúo..............................................................................................................................43

B. Financiamiento de los Reasentamientos...........................................................................................43

C. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación...............................................................................................43

D. Mecanismos y Procedimientos de Atención de Quejas y Reclamos..................................................44

E. Recomendaciones.............................................................................................................................44

Bibliografía....................................................................................................................................................45

Anexos...........................................................................................................................................................46

Índice de CuadrosCuadro 1. Contenido del documento..............................................................................................................5Cuadro 2. Regiones y Municipios de la Cobertura del Programa....................................................................8Cuadro 3. Actividades o eventos vinculados a Subproyectos susceptibles de causar Reasentamientos.......10Cuadro 4. Categorización del Reasentamiento............................................................................................15Cuadro 5. Superación de incompatibilidades................................................................................................23Cuadro 6. Etapas del Proyecto y Aplicación normativa.................................................................................25Cuadro 7. Flujograma etapa de Pre factibilidad a cargo del GAM.................................................................26Cuadro 8. Procedimiento para el logro de acuerdos.....................................................................................27Cuadro 9. Conformación Equipo Técnico .....................................................................................................28Cuadro 10. Flujograma ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado...................................................29Cuadro 11. Metodología del proyecto..........................................................................................................31Cuadro 12. Relación del Proceso de Reasentamiento con la Etapas Técnicas de los Subproyectos..............35Cuadro 13. Atribuciones................................................................................................................................36Cuadro 14. Diagnóstico y Cuantificación de Impactos...................................................................................38

Índice de AnexosAnexo 1. Marco Legal de la Política de Reasentamiento...............................................................................46Anexo 2. Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios...............................................................60Anexo 3. Ficha de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.............................................................................67Anexo 4. Acta de Evaluación de Subproyectos por el FPS.............................................................................70Anexo 5. Modelo de Acuerdo de Compensación..........................................................................................72Anexo 6. Plan Remedial y Flujograma ………….……………………………………………………………………………………………74

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Siglas y DefinicionesPara efectos de este Marco de la Política de Reasentamiento del PDCR se emplearán las siguientes siglas y definiciones:

Reasentamiento Involuntario: Es el impacto que sufre una persona, familia, grupo, o comunidad respecto al derecho o uso de la propiedad (tierras o terrenos) que es utilizada para la ejecución de Subproyectos financiados y ejecutados de manera concurrente en el marco del PDCR, por una decisión que le es impuesta y que le causa perdida económicamente cuantificable.

Entes ejecutores: Son el FPS, los Gobiernos Autónomos Municipales y las Gobernaciones

FPS: Fondo de Inversión Productiva y Social, entidad con personería jurídica propia, que asume la responsabilidad técnica de la ejecución de los Subproyectos.

GAM: Gobierno Autónomo Municipal.

PDCR/Programa/Proyecto: Programa de Desarrollo Concurrente Regional, instancia gubernamental dependiente del Ministerio de Autonomías, bajo cuyo paraguas institucional se prepara el presente documento para su aplicación en todos los Subproyectos desarrollados por éste programa.

Persona afectada: Persona propietaria o poseedora de una porción de terreno que es requerida para la ejecución de un Subproyectos en el marco del PDCR que resulta afectada por la pérdida de su lugar de residencia, de los medios que le proporcionan la subsistencia, o de las fuentes de trabajo y / o ingresos, o que se ve afectada por una limitación a su derecho de propiedad que el proyecto contemple.

Propietario: Persona que acredita la posesión del inmueble con (i) documentos inscritos en los registros públicos, (ii) escritura pública o testimonio judicial y (iii) ocupación del inmueble.

Poseedor: Persona que ocupa un inmueble sin acreditar la propiedad y que no existe propietario alguno sobre el inmueble.

Limitaciones al Derecho de Propiedad: Son las restricciones administrativas o servidumbres públicas impuestas por el gobierno autónomo municipal en merito a su necesidad colectiva.

Restricciones Administrativas: Son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal.

Subproyectos: Son las obras que se realizan en el marco de las cuatro aéreas de intervención del programa, bajo el paraguas institucional del PDCR.

Servidumbre pública: De acuerdo a la Ley de Municipalidades, es el derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efectos del interés público. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente al uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. Los casos que se constituyan en una desmembración del derecho propietario, se considerará como expropiación parcial o cesión voluntaria.

Tierras: abarca todo lo que crece en la tierra o está incorporado de manera permanente a la tierra, como las construcciones y los cultivos.

Usos y Costumbres: Prácticas tradicionales y formas de encarar y solucionar las situaciones que se presentan al interior de las comunidades indígena originario campesinas y que son reconocidas como validas en la Constitución.

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Introducción. El presente Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario del Programa de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) contiene principios y procedimientos para la ejecución de reasentamientos involuntarios y afectaciones a la propiedad privada que sean requeridos en la ejecución de Subproyectos desarrollados bajo el paraguas institucional del PDCR y que deben ser aplicados y cumplidos por todas las Entidades Públicas participantes.

Dichos principios y procedimientos se basan en la legislación boliviana, normas aplicables de carácter internacional ratificadas por el Estado Plurinacional de Bolivia, así como por los principios generales del reasentamiento de la Política de Reasentamiento Involuntario OP 4.12 del Banco Mundial, entidad que participa en la financiación de este proyecto.

El presente documento tiene el siguiente contenido:

Cuadro 1. Contenido del documento

A Descripción del programa y de los subcomponentes susceptibles de causar reasentamientos

Descripción de las posibles afectaciones y/o reasentamientos que se ocasionen Descripción de la población susceptible de ser afectadaObjetivo y principios de la aplicación de reasentamientos involuntarios

B Marco legal de la política de reasentamiento del PDCR Compatibilidad con la Política OP.4.12 del Banco Mundial y la superación de incompatibilidades

C Diseño metodológico de las actividades, estrategias y responsabilidades del plan de reasentamiento

D Procedimientos adicionales, avalúos, comunicación, consenso, solución de conflictos, seguimiento y monitoreo. Anexos: 1) Marco Legal completo; 2) Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios, 3) Ficha seguimiento y monitoreo; 4) Acta de Evaluación del FPS; 5) Modelo de Acuerdo de Compensación; 6) Plan Remedial para afectaciones emergentes.

1. MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

A. Descripción del Programa PDCR.

El Estado Plurinacional de Bolivia mediante el Ministerio de Autonomías, se encuentra ejecutando el Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, que cuenta con el financiamiento del Banco Mundial y de los Gobiernos del Reino de Dinamarca y de la Confederación Suiza. El PDCR se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” (PND) que tiene como objetivo la transformación del país en el largo plazo, en el lapso de una generación, configura una Bolivia digna, soberana, productiva, democrática y participativa para que todos, bolivianos y bolivianas, “vivir bien”.

El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional canaliza la Política Nacional de Descentralización establecida en el PND y contribuye en particular a la Estrategia de la Bolivia Productiva, con énfasis en los sectores productivos rurales y a la Estrategia de la Bolivia Democrática, que busca fortalecer la

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institucionalidad subnacional y la inversión concurrente para el desarrollo impulsando el establecimiento de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social.

El PDCR promueve y cofinancia acciones directas para fortalecer la institucionalidad de los niveles subnacionales de Gobierno y para fortalecer las inversiones productivas. El cofinanciamiento para las inversiones productivas se canaliza por medio del FPS, los Subproyectos elegibles en este campo son: i) infraestructura de transporte de orden vecinal, ii) sistemas de microriego, iii) generación de ambientes de negocios y promoción productiva y iv) manejo de recursos naturales.

El PDCR cuenta con los siguientes tres componentes que interactúan para el buen desarrollo de los subproyectos financiados:

1. Componente de Fortalecimiento Institucional que contempla las siguientes actividades: Apoyo a la concurrencia y planificación territorial; Implementación los planes territoriales; Fortalecimiento de la capacidad de gestión de proyectos; Fortalecimiento de la capacidad Operación y Mantenimiento; Fortalecimiento de instancias de Gobierno Nacional.

2. Componente de Inversiones Productivas que contempla las siguientes actividades: Apoyo a la formulación de las ideas, perfiles y subproyectos a diseño final de acuerdo con la tipología y menú de subproyectos elegibles; Ejecución de los subproyectos de Inversiones Productivas que fueron aprobados; Incluye la preparación y organización del Mantenimiento y el acompañamiento en el caso de los subproyectos de microriego.

3. Componente de Gestión de Proyecto que contempla las actividades de: Implementación y gestión del proyecto; Estrategia de comunicación Planificación, Seguimiento y evaluación de Resultados generales.

Política de contrapartesPara la ejecución de los proyectos se requiere una contraparte del 25% compuesta por aportes municipales y departamentales y un aporte gubernamental del 75%; los Subproyectos pueden ser formulados en asociación por varios municipios territorialmente continuos, que conforman una Región, una Mancomunidad o diferentes formas de instancias supramunicipales de gestión del desarrollo territorial.

Convenio para la ejecución del ProgramaPara la ejecución del Programa de Desarrollo Concurrente Regional – PDCR, se cuenta con un Convenio entre el PDCR y el FPS, como entidad de derecho público, cuyo objeto es del de acordar los términos de las relaciones interinstitucionales para la optima ejecución del PDCR y los mecanismos establecidos bajo los cuales el FPS participará en la evaluación, ejecución, fiscalización, supervisión y control de los Subproyectos del Componente de Inversiones Productivas del PDCR, bajo el menú de Subproyectos acordados y los criterios de elegibilidad establecidos; para ser ejecutados en los Municipios de la cobertura del proyecto.

De acuerdo con este convenio, el Proyecto tiene como objetivo lograr que los Gobiernos Municipales, las Gobernaciones, el Gobierno Nacional y la Sociedad Civil de los municipios del área de cobertura del proyecto, concierten y gestionen la inversión pública sostenible en sectores productivos seleccionados para el desarrollo local, bajo un enfoque territorial.

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B. Descripción del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS).

El FPS fue constituido por la Ley del Diálogo Nacional Nº 2235. Es una entidad descentralizada de fomento y sin fines de lucro, dependiente de la Presidencia de la República. Tiene personalidad jurídica propia, autonomía de gestión administrativa, técnica y financiera, patrimonio propio y duración indefinida.Cuenta con gerencias departamentales para sus operaciones desconcentradas. Su funcionamiento se rige por la Ley del Diálogo Nacional, la Ley de Administración y Control Gubernamentales, los decretos reglamentarios de la Política Nacional de Compensación (PNC) y otras normas específicas.

Su máxima autoridad es el director ejecutivo, que depende del Directorio Único de Fondos (DUF) ante el cual es responsable y debe presentar informes.

FuncionesEl Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) es responsable de la evaluación, aprobación, cofinanciamiento, seguimiento y cierre de los subproyectos presentados por los Gobiernos Municipales.

El FPS tiene la misión de contribuir a la aplicación de las acciones destinadas a la reducción de la pobreza y estimular el desarrollo institucional municipal a través de operaciones exclusivas de transferencias no reembolsables.

Gerencias Departamentales El FPS debe conformar Comités Departamentales de Aprobación de Proyectos, integrados por el gerente departamental del FPS, un representante de la Gobernación (designado por el Gobernador), tres representantes de los gobiernos autónomos municipales del departamento (no podrán ser alcaldes ni concejales municipales, pero sí deberán ser elegidos por los alcaldes municipales). Como síndicos sociales, solo con derecho a voz, habrá dos representantes de los comités de vigilancia (al menos una de los cuales deberá ser mujer) elegidos por los presidentes de los comités de vigilancia del departamento, y un representante de la Sociedad Civil , designado por el Mecanismo Departamental de Control Social.

C. Normativa Interna del PDCR y el FPS

Los roles de ambas instituciones PDCR y FPS se encuentran enmarcados en sus respectivos Manuales Operativos que deben ser aplicados también por las entidades beneficiarias. Asimismo para la ejecución de los subproyectos existen una serie de documentos normativos tales como Manuales, Guías, Formularios y otros que deben ser aplicados y cumplidos por los entes beneficiarios Gobiernos Autónomos Municipales y Gobernaciones.

Elaboración de Estudios de Identificación y otros formularios y registrosUno de los requisitos para acceder al financiamiento de subproyectos es la presentación de estudios de identificación. Son objetivos de la elaboración del Estudio de Identificación (EI), definir la relación problema – proyecto, a través de la elaboración del diagnostico de una situación objetivo basado en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales.

Asimismo el PDCR y el FPS cuentan con varios documentos (Estudios de factibilidad, Fichas, Registros, Formularios y otros) que deben ser elaborados y llenados por los entes beneficiarios para acceder al apoyo y financiamiento en el marco de este programa.

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Complementación de la Normativa InternaLos documentos señalados precedentemente, manuales operativos, estudios, fichas, guías, formularios y otros que son de aplicación del PDCR, FPS, Gobernaciones y Gobiernos Municipales para la ejecución de subproyectos deben ser complementados en cuanto a la parte de SANEAMIENTO LEGAL de los predios requeridos para el Subproyecto, para que de manera previa a su presentación, los GAM y las Gobernaciones cuenten con certeza jurídica que no surgirán problemas ligados a la propiedad o tenencia de los predios donde se ubican los subproyectos.

Los estudios y formularios requeridos a los beneficiarios, adicionalmente al estudio de beneficiarios por la ejecución de subproyectos, deben contemplar el análisis técnico legal de la situación de los predios donde se ejecutará el subproyecto y determinar las posibles afectaciones o reasentamientos involuntarios que deberían llevarse a cabo.

D. Descripción de la Cobertura del Programa y de la Población Beneficiada.

El PDCR tiene una cobertura de 194 municipios principalmente rurales en los 9 departamentos del país, consiguientemente incorpora en su alcance a los 4 pisos agroecológicos del país. De esta manera, los municipios comprendidos en la cobertura son elegibles para el cofinanciamiento de los Subproyectos que se enmarcan en los citados más arriba, cumplen otros criterios de elegibilidad específicos establecidos por el proyecto y no se encuentran en la lista de exclusión, cuyo detalle se encuentra más adelante.

Cuadro 2. Regiones y Municipios de la Cobertura del Programa

Departamento

Región

Cantidad de

municipios

Porcentaje de

población rural

Población censada

2001

Porcentaje de

población indígena

Chuquisaca Cintis 7 93.70% 93,833 54.71%Chuquisaca Chaco Chuquisaqueño 5 90.17% 56,990 43.20%Chuquisaca Chuquisaca Centro 8 94.37% 76,274 61.88%Chuquisaca Chuquisaca Norte (parcial) 5 97.50% 54,157 95.20%La Paz Norte Paceño Tropical 10 82.30% 120,112 72.64%La Paz Valles Interandinos 11 95.03% 102,898 90.82%La Paz Municipios dispersos 11 98.94% 132,437 94.25%Cochabamba Andina 7 97.18% 118,977 95.00%Cochabamba Valle Bajo 4 86.46% 56,919 91.25%Cochabamba Cono Sur (parcial) 5 100.00% 41,065 92.60%Cochabamba Municipios dispersos 3 61.68% 66,976 92.67%Oruro Carangas 18 100.00% 47,453 92.56%Oruro Chipaya 1 100.00% 1,814 97.00%Oruro Municipios dispersos 4 84.78% 46,289 93.75%Potosí Norte de Potosí 14 91.66% 243,355 93.29%Potosí Chichas Libertadores 5 63.69% 119,462 73.80%Potosí Lípez 9 93.73% 40,777 86.55%Potosí Municipios dispersos 2 100.00% 16,873 93.50%Tarija Gran Chaco 3 51.61% 116,318 21.90%Tarija Héroes de la Independencia 4 96.78% 49,542 18.00%Tarija Entre Ríos 1 87.50% 19,339 21.00%Tarija Municipios dispersos 2 60.89% 52,570 12.37%Santa Cruz Chaco Cruceño 7 74.42% 101,733 53.03%Santa Cruz Valles Mesotérmicos (parcial) 9 80.64% 50,487 13.78%Santa Cruz Ñuflo de Chávez 6 63.81% 93,392 65.25%Santa Cruz Guarayos 3 57.86% 31,577 70.67%Santa Cruz Municipios disperses 3 83.07% 40,950 35.00%Beni Mojeña 5 72.89% 118,750 52.37%Beni Amazonia 8 43.18% 212,496 31.89%Beni Iténez Mamoré 4 56.19% 24,805 14.32%Pando Integrada de Pando 8 88.34% 41,021 10.49%

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Departamento

Región

Cantidad de

municipios

Porcentaje de

población rural

Población censada

2001

Porcentaje de

población indígena

Pando Municipios dispersos 2 100.00% 7,281 24.50%

TOTAL 0 2,396,922

Descripción de la Población beneficiariaLa población de cobertura del PDCR representa el 29% de la población total del país, el 54.6% de la población rural y el 28.3% del total de hogares. 140 municipios (el 72%) de la cobertura cuentan con una población superior al 80% en comunidades rurales. Las regiones Mojeña en el Beni y la Región Integrada de Pando incluyen a las ciudades capitales de estos departamentos, Trinidad y Cobija respectivamente, no obstante las inversiones productivas canalizadas por el PDCR deberán encontrarse localizadas en las áreas rurales de estos municipios, en las cuales la población en zonas rurales alcanza al 5.5% y al 6.4%.

De los 194 municipios de la cobertura, en un total de 79 municipios (el 41%) un porcentaje superior al 90% de la población se identifica con un pueblo indígena. De éstos, 9 municipios han optado por la conversión del Municipio a Autonomía Indígena Originaria Campesina.

Las regiones en las que se encuentra una identificación menor al 30 % con pueblos indígenas son las de Gran Chaco, Héroes de la Independencia y Entre Ríos en el Departamento de Tarija, Valles Mesotérmicos en el Departamento de Santa Cruz, Iténez Mamoré en el Departamento del Beni y la Región Integrada de Pando

El área rural de Bolivia, de acuerdo al último censo de población y vivienda (2001), está compuesta por población mayoritariamente campesina e indígena organizada a través de instancias propias, en el marco de usos y costumbres cuando se trata de pueblos indígenas, o bien aglutinadas en sindicatos o centrales agrarias en el caso de comunidades campesinas.

Otro dato importante que llama la atención, es la concentración de la población rural en la zona Andina, que aglutina al altiplano Norte, altiplano Centro, altiplano Sur y la cadena montañosa de los Andes, que cobija al 73% del total de la población Boliviana (el restante 27% esta dispersa en las tierras bajas de Bolivia)

Por lo general, el tipo de producción agropecuaria que caracteriza a las comunidades rurales indígena – campesina de tierras altas y bajas de Bolivia, es la de subsistencia; ya que destinan entre un 70 a un 80% para el autoconsumo familiar y el porcentaje restante es asignado para el mercado o intercambio.

Otra porción de la población del área rural, aunque minoritaria, son los dueños de las medianas y grandes propiedades productivas (dueños de empresas agrícolas, ganaderas) y representantes legales de las concesiones forestales y mineras, cuyo tipo de producción está destinada al mercado y a la generación de servicios.

Un elemento central que determina la identidad, definición y quehacer del mundo indígena es la visión relativa al Territorio, que a diferencia de la tierra como pequeño pedazo con su capa arable que define al campesinado como clase social, define al pueblo indígena como nación, incluyendo los recursos naturales

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renovables, la biodiversidad relacionada con la complejidad ambiental y obviamente el desarrollo sostenible.

Las regiones en las que tienen mayor predominancia las actividades vinculadas a la actividad agropecuaria son las andinas, Carangas en Oruro, Región Andina de Cochabamba, los Valles del Sur en el departamento de La Paz; mientras que en el Chaco Tarijeño y la región de Los Chichas en Potosí existe una mayor diversidad de actividades. En el primero con mayor actividad en el comercio y la administración pública y en la segunda con actividades relacionadas con la minería, construcción, industria manufacturera y comercio

E. Descripción de los subproyectos susceptibles de causar reasentamientos

A continuación se describen los cuatro tipos de subproyectos que son financiados en marco del PDCR:

Cuadro 3. Actividades o eventos vinculados con los Subproyectos susceptibles de causar Reasentamientos

CategoríaSubproyecto

Descripción

1. Infraestructura de Transporte de Orden Vecinal

Las inversiones elegibles para la infraestructura de transporte incluyen (a) rehabilitación de caminos comunales y vecinales; (b) construcción de puentes vehiculares y peatonales; y (c) infraestructura de transporte en ríos y lagos. Las inversiones serán financiadas en base de los planes de transporte formulados por los municipios o las mancomunidades Bajo la modalidad de puntos y tramos, se pretende resolver la problemática del camino, con eficiencia en el gasto, pero al mismo tiempo encontrando la mejor solución ingenieril; es decir, la más adecuada para la longitud del camino, su flujo vehicular y las capacidades municipales de administración. El concepto de “punto” en un camino, es la falta de una obra que en muchos casos impide la transitabilidad. Bajo este criterio los puntos serían: (en general)

- Badenes.- Alcantarillas. - Alcantarillas de alivio- Pequeños puentes. - Muro de contención- Drenes subterráneos- Estabilización de taludes

- Torrenteras- Control de erosión- Drenes- Control de cárcavas- Puentes de mampostería- Puentes de madera- Puentes de hormigón

armado

Se define el “tramo” como un mejoramiento parcial de una carretera o camino que consiste en:

- Cunetas. - drenaje longitudinal, - Variantes, - planimetría altimetría, - gradientes curvas- Zanjas de coronación.

- Pequeños radios de curvatura (movimiento de tierras)

- Zonas anegadas o Áreas inundables (terraplenes)

- Muros de contención para

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- control de erosiones- Pendientes pronunciadas

(movimiento de tierras)

estabilizar taludes- Estabilización de

plataforma- Reparaciones de

plataformas empedradas

En su mayoría son Subproyectos “simples” que incluyen obras o trabajos de mejoramiento o rehabilitación de caminos ya existentes, y en los cuales las obras o trabajos a implementarse corresponden a los diseños tipo existentes para el Sector, o que por su simplicidad no ameritan un estudio complejo.

2. Sistemas de MicroriegoEl Objetivo de este subproyecto es el refaccionar, ampliar y construir infraestructura nueva de: - tomas de galerías filtrantes, - estanques y atajados, - tanques de sedimentación, - canales principales y secundarios, - presas menores a 10 m. de altura- obras de captación, - obras de conducción y distribución, - obras de arte y - equipamiento de compuertas y válvulas.

Las inversiones elegibles para pequeña y micro-irrigación incluyen:

(i) pequeños estanques y embalses de ríos; (ii) canales de irrigación; y (iii) embalses de agua superficial (estanques).

Los sub-proyectos de irrigación serán co-financiados por los consumidores, que también asumirán la responsabilidad de operación y mantenimiento. La puesta en práctica de los Sub-proyectos incluirá asistencia técnica intensiva antes, durante y después de la construcción de infraestructura para asegurar el uso de las innovaciones agrícolas que agregan valor a la producción, y operación y mantenimiento adecuados. Los estudios de viabilidad incluirán planes de negociación con estrategias claras de comercialización.

3. Generación de Ambientes de Negocios y Promoción Productiva

Son proyectos de servicio público que favorecen la actividad productiva de la región, brindando oportunidades o generando condiciones para el ingreso de nuevos productores a actividades productivas priorizadas regionalmente, o para que productores/as nuevos y/o tradicionales minimicen sus riesgos, incrementen su productividad, competitividad y accedan a nuevos o mejores mercados. Las inversiones municipales elegibles para la promoción de actividades económicas incluirán: (a) instalaciones de comercialización, (b) telecomunicaciones y centros de información, (c) infraestructura pública para la promoción del turismo.Sobre la base de los Planes de Desarrollo Regional Supramunicipal, se

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pretende identificar, priorizar y viabilizar Subproyectos que permitan construir tejidos y/o redes productivas-comerciales y de esta forma contribuir desde los gobiernos subnacionales a promover los emprendimientos privados y comunitarios.

En este sentido las categorías de Subproyectos elegibles se describen a continuación:

- Promoción de Negocios Regionales; son Subproyectos de desarrollo de mercados que implican la realización de infraestructura acorde a la demanda regional para la generación de ambientes de negocios, enmarcadas en los siguientes tipos de Subproyectos: (i) Construcciones nuevas, ampliación, refacción y remodelación de infraestructura comercial para venta de productos. (ii) Construcciones nuevas, acondicionamiento, remodelación, ampliación, refacción de recintos, galpones y corrales de exposición para la realización de ferias.

- Promoción del turismo sostenible; son proyectos que activan el potencial turístico, promueven el desarrollo de emprendimientos de ecoturismo comunitario y turismo sostenible de forma general (departamental, municipal y regional), los Subproyectos son: i) Construcciones nuevas y mejoramiento de senderos y señalización (senderos de interpretación). (ii) Construcción de miradores y pozas recreativas. (iii) Construcciones nuevas, ampliaciones, refacciones y remodelaciones de ambientes públicos en apoyo al turismo.

4. Subproyectos de Manejo y Conservación de Recursos Naturales

Son proyectos que contribuyen al manejo integral de cuencas, gestionando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, que son dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida de comunidades rurales mediante la conservación y protección de los mismos. Las inversiones elegibles en la gestión de recursos naturales incluyen: (a) repoblación forestal y gestión de las áreas boscosas de las comunidades, (b) control de la erosión del suelo y (c) protección de zonas productivas.En cuanto a Manejo y Control hidráulico con enfoque de Manejo Integral de Cuencas – MIC. Se contemplan las siguientes obras: - Obras de protección - Obras de Consolidación (diques) - Obras de Retención (diques) - Obras de Centralización - Obras de conservación de suelos en tierras de uso comunitario o

público

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F. Exclusiones de Subproyectos

De acuerdo con los posibles impactos negativos, se ha elaborado y acordado una lista de proyectos que no son elegibles para el PDCR, éstos son:

a. Apertura de nuevos caminos; b. Proyectos de infraestructura de transporte en áreas de bosques primarios y en áreas

protegidas; c. Reservorios de superficies incrementales mayores a 100 has y/o represas mayores a 10 metros

de altura; d. Sistemas de riego con una superficie incremental bajo riego de más de 100 hectáreas.; e. Obras de protección contra inundaciones, defensivos o trabajos de drenaje que afecten

humedales.; f. Trabajos en áreas arqueológicas con excepción de trabajos menores de preservación

vinculados con estrategias de promoción turística aprobadas; g. Subproyectos que puedan inducir la ocupación voluntaria o involuntaria de tierras forestales; h. Subproyectos que puedan inducir reasentamientos o afectan a viviendas y otra infraestructura

publico o privada sólida (aulas, tinglados y otros)i. No se financiará intervenciones a menos de 5 kms. de áreas protegidas. Las intervenciones en

áreas protegidas requerirán la aprobación expresa del Servicio Nacional de Áreas Protegidas y deberán estar incluidas en sus propios planes de inversiones.

La determinación de estas exclusiones tiene como consecuencia una disminución considerable de la posibilidad de que los Subproyectos conlleven a realizar reasentamientos involuntarios y afectaciones a la propiedad privada, particularmente la exclusión expresa de Subproyectos impliquen que reasentamientos (inciso h). En este sentido debe entenderse que será descartado todo subproyecto que tenga como efecto un reasentamiento involuntario masivo o que afecte a viviendas o infraestructuras solidas.

El presente Marco está destinado a precautelar que en la ejecución de Subproyectos que deban ser realizados mediante afectaciones a propiedad pública o privada, los reasentamientos involuntarios sean parciales y se cumpla con la Salvaguarda OP. 4.12 del Banco Mundial en su calidad de organismo financiador.

G. Descripción del Tipo de Afectación de Predios.

Se deja expresamente establecido que en la medida de lo posible, los Reasentamientos Involuntarios serán evitados o, en su caso, reducidos al mínimo posible, de acuerdo a lo establecido en la Política Operacional O.P. 4.12 del Banco Mundial, numeral 2 a. Sin embargo, cuando se den afectaciones, estas tienen diferentes características, descritas a continuación:

Causales de AfectaciónAl momento de elaboración del presente documento aún no se conoce la totalidad de los Subproyectos a diseño final que podrían causar reasentamiento involuntarios y afectaciones, sin embargo, excepcionalmente, siempre y cuando no exista otra posibilidad de diseño que no implique reasentamientos, a fin de cumplir con los objetivos de cada Subproyecto, en mérito a su necesidad e interés colectivo, es posible que se requiera la construcción de diversas obras que, en algunos casos, deban realizarse afectando a tierras o terrenos (mínimas porciones), en su mayoría rurales.

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No habrá Reasentamiento Involuntario totalPor lo anteriormente señalado, se deja claramente establecido que para implementar los subproyectos en el marco del PDCR no se requerirá ningún desplazamiento físico o reasentamiento involuntario de personas que no sea parcial o que supere el 20% de la respectiva propiedad, o supere 5% en caso del minifundio (ver Impactos Diferenciados Pgs. 16 y 17). Esto es consistente con las exclusiones del Programa, expresamente establecidas en los formularios y manuales que deben cumplir los entes ejecutores solicitantes.

Afectaciones ParcialesEn este sentido, queda la posibilidad de que algunos subproyectos desarrollados en el marco del PDCR pudieran afectar parcialmente a particulares en cuanto a derechos propietarios y otros bienes económicos y sociales, como por ejemplo cultivos o plantaciones, muros de cerco, instalaciones o conexiones a servicios públicos, accesos peatonales y otros, por lo que este Marco describe los criterios y procedimientos que se seguirán en tales casos, para asegurar que las personas afectadas sean asistidas en sus esfuerzos de restaurar o de mejorar sus condiciones socio económicas, en el marco de la normativa boliviana así como también que sea consistente con las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial sobre Reasentamiento Involuntario (OP 4.12).

Impacto potencial y estimativo de la población a afectarLa determinación de la cantidad exacta de reasentamientos será establecida mediante un estudio que también ha sido encargado por el PDCR, sin embargo, las inspecciones preliminares de las áreas de los subproyectos a ejecutarse han identificado que menos de un 15% del total de subproyectos conllevarían reasentamientos involuntarios parciales menores al 20% del total de la tierra o terreno, consistentes en afectaciones mínimas o tangenciales. De presentarse la necesidad de reasentamiento total, esto constituye causal de exclusión y como consecuencia el Subproyecto en cuestión sería desestimado.

Conforme a la descripción de las cuatro categorías de subproyectos los reasentamientos involuntarios se producirían por situaciones con las siguientes características:

1. La construcción de caminos vecinales municipales es de necesidad y utilidad pública, por lo que su establecimiento posibilita la afectación de áreas de terreno y en consecuencia la limitación de derechos de particulares e incluso de derechos públicos de algunas comunidades, todo en beneficio de una obra cuyo beneficio es general.

2. Por otra parte, se debe considerar que la Ley de Municipalidades en su Art. 85 establece que los caminos puentes, aires de río y otros son bienes de dominio público. Si estos bienes se encuentran o pasan por propiedad privada, debe primar el interés y necesidad colectiva para garantizar su uso, aplicando las medidas de compensación necesaria.

3. Los subproyectos podrían afectar pequeñas porciones de tierras o terrenos como consecuencia de la construcción de obras de infraestructura, como ser obras de protección, consolidación, retención (diques), obras de centralización y de conservación de suelos en tierras de uso comunitario o público, obras o instalaciones obras de manejo y control hidráulico, Construcción de canales e infraestructura de riego, construcción de mercados, ferias, telecentros y otras.

4. De la misma manera, en el marco del Proyecto de Infraestructura de transporte, es necesario el manejo de quebradas, vertientes y torrenteras que requerirán la construcción de vertederos y otras obras de control para preservar y proteger los caminos y carreteras frente al deterioro causado por afluentes y vertientes. Dichas construcciones pueden tener como consecuencia la

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transformación de porciones de terreno con uso agrícola, de pastoreo y otros usos en áreas inutilizables, para este tipo de obras debe primar la aplicación de la Ley de Municipalidades en su Art. 85 y la Ley General de Aguas en cuanto al dominio público sobre torrenteras, riachuelos, taludes, vertientes y otros bienes

5.Categorización del ReasentamientoExisten dos categorías de reasentamiento que podrían presentarse: 1) mínimo o tangencial y 2) moderado A continuación se presenta un cuadro descriptivo sobre la magnitud del reasentamiento que se contempla en el Programa:

Cuadro 4. Categorización del Reasentamiento

CRITERIO PARA CATEGORIZACIÓN DEL REASENTAMIENTO

MAGNITUD DEL REASENTAMIENTO Y

AFECTACIÓN

CARACTERÍSTICAS DE LOS EFECTOSDE LOS SUBPROYECTOS

MEDIDA DE MITIGACIÓN

MINIMO O TANGENCIAL

Considerando las características de los subproyectos financiables y las exclusiones previstas, se prevé que la mayoría de los casos que se presenten corresponderían a esta categoría

Se afectan porciones mínimas de tierras o terrenos que no perjudican el destino económico de los mismos ni tienen una consecuencia en la pérdida de ingresos o deterioro de la calidad de vida de los afectados.No se afecta a viviendas habitadas u otras infraestructuras sólidas utilizadas. Normalmente se da el consentimiento expreso por parte de los afectados para su utilización para el subproyecto por su necesidad y utilidad pública y su mínima magnitud.

Acuerdo de compensación.

(Ver anexo 6)

MODERADO

Se prevé que un porcentaje mínimo de los casos de reasentamiento puedan catalogarse en esta categoría,

Se afecta pequeñas porciones parciales de tierras o terrenos No se afecta a viviendas u otras infraestructuras sólidas. El número de posibles afectados es menor a 50 personas. (La OP 4.12 señala 200 personas como número de personas o familias afectadas que determina el tipo de medida de mitigación a adoptarse) Se puede afectar la actividad económica que se realiza en los terrenos donde se realizará el proyecto (cultivos y plantaciones) pero no será necesario reubicarlas. Se puede afectar, restringir o limitar el uso de la propiedad de tierras y terrenos para la realización de subproyectos. No se afectan minifundios en mas de un 5% de la superficie totalSe puede afectar ciertos bienes conexos a la propiedad de tierras y terrenos como muros de cerco, tanques, redes de servicios y otros bienes menores.

Plan de Reasentamiento AbreviadoEste Plan incluye:

- Marco jurídico aplicable

- Censo y diagnóstico socioeconómico

- Oferta de compensación y/o indemnización de impactos.

- Presupuesto y programa de ejecución.

(Más adelante se desarrolla la metodología de su elaboración y su contenido)

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a. Tipos de Predios Rurales de Acuerdo a la Tenencia Legal de la Propiedad Agraria Susceptibles de ser Afectados.

En el ámbito rural, que es el área de intervención del PDCR, se pueden identificar de acuerdo al artículo 41 de la Ley Nº 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria o INRA (Clasificación y Extensiones de la Propiedad Agraria) los siguientes “tipos” de predios:

a) Solar campesino y pequeña propiedad (propiedad individual/particular de subsistencia). Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable.

b) Propiedad Comunitaria (propiedad colectiva campesina), son aquellas tituladas a comunidades campesinas y ex hacienda. Son de carácter indivisibles, inembargables, inalienables e imprescriptibles.

c) Tierras Comunitarias de Origen TICOs (propiedad agraria comunitaria para pueblos indígenas/originarios donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organización económica – social - cultural).

d) Mediana Propiedad (privada e individual con fines de producción para el mercado). Puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.

e) Empresa Agrícola (privada e individual que se explota con capital suplementario). Puede ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil.

Cabe mencionar que, por efectos del inconcluso proceso de saneamiento y titulación de tierras que se lleva adelante en el país desde hace una década y media, en especial en el área rural de tierras bajas (oriente, chaco y amazonía), pueden existir áreas con la categoría denominada: Tierra Fiscal Disponible, es decir tierra que pertenece al Estado Plurinacional Boliviano y que puede ser distribuida o asignada en función a las demandas de los solicitantes de predios agrarios (campesinos, colonos, indígenas) o en función a la necesidad local/nacional previamente identificada.

Sin embargo por las características y conflictos que se suscitan por el tema tierra (por ejemplo el movimiento de los Sin Tierra), las decisiones del Poder Ejecutivo y de las Instancias del Servicio Nacional de Reforma Agraria en cuanto a la redistribución de tierras fiscales disponibles son postergadas o diferidas y las mencionadas tierras pueden mantener ese estatus “de no asignación” por mucho tiempo.

Otro caso ligado al saneamiento y titulación, es el largo proceso que se requiere para obtener un título agrario que garantice la seguridad jurídica del propietario (sea indígena, campesino y privado), ya que cuando una determinada área está en saneamiento (sobre todo si es TCO), la figura legal hasta que termine dicho proceso es la de inmovilización de la tierra, es decir nadie puede vender, comprar, o reasentarse en ese espacio (se puede seguir produciendo la tierra) hasta que se determine quién o quienes son lo propietarios, hasta donde son los límites y de que dimensión son las propiedades (sean TICOs, comunidades campesinas, comunidades indígenas o pequeñas, medianas o grandes propiedades). En este tipo de casos, que seguramente se podrán manifestar en el Oriente, Chaco y Amazonía, para evitar perjuicios en la ejecución de los Subproyectos, se procedería, con la gestión de servidumbres públicas.

b. Impactos Diferenciados.

El afectar una porción de suelo puede tener impactos diversos en función de las características del lugar. En particular en función de la abundancia o escasez relativa de suelo.

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En las zonas de minifundio, el inmovilizar parte de un terreno agrícola, tiene sin duda mayor impacto que en zonas de latifundio; el perder por ejemplo 1 metro cuadrado de terreno cultivable tendrá mayor significación para un campesino minifundista que sólo cultiva cuarta hectárea, que para un agricultor que cultiva cincuenta hectáreas.

Afectación de Minifundios El minifundio es una propiedad rústica que, por su reducida extensión, no constituye por sí sola una explotación económicamente rentable para los indígenas originario campesinos, sobre todo de los valles y el altiplano de Bolivia. En este contexto, la afectación de un minifundio en un porcentaje de alrededor de 20% tendría consecuencias empobrecedoras y degradantes de la calidad de vida de sus propietarios porque actualmente, sobre todo en occidente, los minifundios se encuentran degradados por la sobreexplotación agrícola y la baja productividad. El Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2005 sobre las condiciones aún vigentes en cuanto a la posesión de la tierra, establece que la distribución de la tierra es tan desigual en el país, que menos de 100 familias son propietarias de 25 millones de hectáreas (en especial en el oriente), mientras que dos millones de familias campesinas-casi todas indígenas- apenas si tienen acceso a este recurso natural y trabajan en cinco millones de hectáreas. Pero el proceso de parcelación se acentúa, y según un informe del Ministerio de Agricultura, surgen cada año 16 mil nuevos minifundios, lo que dificulta los procesos productivos y los torna inviables en muy corto tiempo, porque presenta problemas para la aplicación de tecnologías más eficientes, las cuales posibilitarían la generación de excedentes y la acumulación de capitales.Por ello, un subproyecto que contemple la afectación de un minifundio en una extensión que sobrepase el 5% sería muy perjudicial y debería seriamente considerarse su exclusión. Hoy, en promedio, cada indígena originario campesino del altiplano y los valles tiene mucho menos tierra que antes, por lo que se está dando también un acelerado proceso de abandono de las áreas tradicionales y una fuerte migración del campo a las ciudades y del occidente al oriente.El conocimiento de esta problemática debe permitir evaluar el grado de impacto que se podría causar con una afectación que supere un 5% del minifundio, permitiendo desestimar un subproyecto que afecte un porcentaje mayor.

Perjuicio en el laboreoOtro de los problemas que puede presentarse, es que si bien la afectación puede ocupar una reducida extensión de terreno, su ubicación puede ser determinante y causar perjuicios para extensiones mayores en cuanto al laboreo del suelo. Esto sucede cuando los sistemas de laboreo son con tracción animal o mecánica. En particular, en parcelas alargadas y muy angostas, la construcción de una obra en medio de la parcela puede impedir el paso de los bueyes o tractor. Es el caso dominante en los sistemas agrarios de laderas, donde las parcelas son alargadas o en media luna.

H. Objetivo y Principios de los Reasentamientos.

Objetivos de las AfectacionesLos reasentamientos parciales que tengan efecto sobre bienes de personas particulares serán realizados con el fin de viabilizar la ejecución de los Subproyectos cuando no exista otra alternativa viable y legal para su continuidad, en el marco del interés y necesidad colectivos, mediante la aplicación del presente documento.

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PrincipiosSon principios de la realización de reasentamientos involuntarios para la puesta en marcha del Programa de Desarrollo Concurrente Regional los siguientes:

a) Excepcionalidad.- Los reasentamientos solo serán determinadas después de haber agotado las alternativas viables y legales para evitarlas y en ningún caso afectarán más de 20% de la propiedad.

b) Planificación.- Cuando no sea posible evitar una afectación, debe formularse y seguirse un Plan de

Afectaciones (PA)

c) Participación.- Las personas particulares potencialmente afectadas (hombres y mujeres, cónyuges o convivientes) deben participar en las decisiones que les afecten directamente y ser informadas en todas las etapas de aplicación de la afectación.

d) Compensación.- Las personas particulares que sean afectadas serán compensadas por toda pérdida, daño o perjuicio ocasionado por la afectación.

e) Concordancia.- Se ofrecerán y otorgarán soluciones de compensación acordes con el grado de impacto o afectación.

f) Igualdad.- Las personas afectadas deben ser tratadas en igualdad de condiciones independientemente del género, sexo, condición de propietario o poseedor.

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I. Marco Legal

Marco Legal en construcción La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia es el producto del trabajo de una Asamblea Constituyente, ha sido aprobada por la población mediante votación y promulgada el 07 de febrero de 2009. Esta norma suprema determina que la Asamblea Legislativa debe aprobar varias leyes que completan el marco jurídico plurinacional en las principales materias que atingen a los derechos de la población y a los regímenes jurídicos. Algunas de esas leyes ya han sido emitidas, como es el caso de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que incumbe directamente al desarrollo del PDCR. Sin embargo falta la emisión de otras leyes que también hacen a este programa, como la Ley del Control Social y otras leyes administrativas, como es la Ley de Administración y Control Gubernamental.

Para completar el marco legal autonómico también hacen falta varias leyes que deben ser recién aprobadas, sobre todo en cuanto al ámbito competencial de las Entidades Territoriales Autónomas (Gobernaciones, GAMs y Autonomías Indígenas). Estas por su parte también deben elaborar y someter a referendo sus propias normas institucionales básicas (Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas), proceso que aún es insipiente y se encuentra en sus inicios.

A continuación se citan enunciativamente las normas que abordan el tema de los derechos y obligaciones tanto de los ciudadanos como de los entes públicos en cuanto a reasentamiento involuntario y afectaciones a la propiedad privada, asimismo las normas que facultan a adoptar las mejores opciones de solución para encarar la ejecución de los subproyectos. El Marco Legal en toda su extensión se encuentra en el Error: Reference source not found

MARCO LEGAL

NORMAS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN A LAS PERSONAS CON RELACIÓN A REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS

- La Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, artículos 17, 22, 25, (Principios 6, 7 y 8). Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas, (1976): - Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas, 1976: Art. 17

inciso 1 - Convención Americana o Pacto de San José de Costa Rica 1972. Organización de Estados Americanos,

Artículo 21. - Convenio 169 de la Organización Internacional Del Trabajo (Ratificado por Ley N 1257 del 11 de julio

de 1991) Artículo 16.NORMAS NACIONALES DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS

DE LAS PERSONAS Y DE LA PROPIEDAD PRIVADACONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 09 DE FEBRERO DE 2009

- Derechos Fundamentales de las personas- Derecho a la Propiedad.- Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos- Prohibición de Discriminación- Distribución de competencias

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN - Principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales autónomas: Solidaridad,

Bien Común, Complementariedad, Reciprocidad, Equidad de Género, Subsidiariedad, Coordinación,

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Participación y Control Social.- Funciones Generales de las Autonomías. - Atribuciones de las Entidades Territoriales Autónomas: Gobernaciones, Gobiernos Autónomos

Municipales y Autonomías Indígena Originario Campesinas. CÓDIGO CIVIL (Decreto Ley Nº 12760)

- La propiedad privada y sus limitaciones Art. 108- Expropiación (Art. 105)- Constitución de servidumbres- Servidumbres Administrativas Art. 261.- Determinación de Daños y Perjuicios

NORMAS NACIONALES ADMINISTRATIVASPARA LA EJECUCIÓN DE LOS SUBPROYECTOS

LEY DE MUNICIPALIDADES- Bienes Municipales de Dominio Público (Capitulo V, Art. 85)- Limitaciones al Derecho Propietario (Art. 119)- Restricciones Administrativas (Art. 120) - Servidumbres Públicas. (Art. 120)- Expropiaciones (Art. 122) - Resistencia a la expropiación (Art. 124)- Plazo de 2 años para efectivizar la expropiación. (Art. 125)- Avalúo o Justiprecio. (Art. 123)- Atribuciones de los Alcaldes (Art. 44):

LEY Nº 1333 DEL MEDIO AMBIENTE- Objeto, Art. 1 - Evaluación de impacto ambiental Art. 25°, - Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA): - Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) - Ficha Ambiental

REGLAMENTO DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL (RPCA) DE LA LEY Nº 1333, DECRETO SUPREMO Nº 24176 DE 08 DICIEMBRE DE 1995

- Identificación de Impactos (Art. 25)- La identificación de impactos incluirá aspectos ambientales y socio-económicos positivos y negativos - Participación (Art. 25).- Deberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones

del público susceptible de ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad. - Medidas de Mitigación y Compensación(Art. 29 y 30).- Se deberá formular medidas de mitigación para

la prevención, reducción, remedio o compensación para cada uno de los impactos negativos y medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los efectos ambientales negativos. Se estimará el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases de implementación, operación y abandono.

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N° 1715 (de 18 de octubre de 1996)Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Nº 3545 (de 28 de noviembre de 2006) Reglamento de la Ley 3545, Decreto Supremo Nº 29215 (2 de agosto de 2007)

- En su Título XIV define las condiciones y procedimientos para expropiar tierras rurales previo pago de una justa indemnización. Se definen las causas de utilidad pública, la indemnización, los procedimientos, la inscripción en derechos reales y el régimen hipotecario.

- La Ley N° 3545, al promover la reconducción comunitaria de la propiedad agraria, define y precisa los procedimientos bajo los cuales se revierte a dominio del Estado las propiedades que no cumplen con la Función Económico-Social, incluyendo en su Artículo 33 y siguientes aquellos que afectan a la pequeña propiedad

- A esta situación se suma el reconocimiento, en el Artículo 16 de la Ley 3545, de la función de conservación y protección de la biodiversidad como causales de reversión de tierras, lo cual puede tener incidencia en la aplicación del proyecto, toda vez que se contempla que dichas funciones sustenten diversas actividades de valorización y aprovechamiento de los recursos locales, fortaleciendo

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y diversificando las alternativas de las comunidades locales para su desarrollo.LEY GENERAL DE AGUAS (Decreto Supremo de 08 de septiembre de 1879 elevado a rango de Ley en 28 de noviembre de 1906)

- Servidumbre de Acueducto.- Este reglamento establece el régimen de dominio público de las aguas, las servidumbres en materia de aguas, entre ellas la de acueducto estableciendo que "puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para la conducción de aguas destinadas a algún servicio público que no exija la formal expropiación del terreno.

LEY DE PRESTACIÓN Y UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO Nº 2066 DE 11 DE ABRIL DE 2000 Y REGLAMENTO PARA EL USO DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y CONSTITUCIÓN DE SERVIDUMBRES PARA SERVICIOS DE AGUAS (Decreto Supremo Nº 24716 de 22 de julio de 1995)

- Bienes de uso público (Art. 63°)- Servidumbre (Art. 64°)- Expropiación (Art. 65°)- Indemnización (Art. 66°)

OTRAS LEYES ADMINISTRATIVAS APLICABLES

Ley Nº 2372, de Regularización del Derecho Propietario Urbano, de 22 de Mayo de 2002, modificada por la Ley Nº 2717 reglamentadas mediante Decreto Supremo Nº 27684, de 24 de noviembre de 2004. Art. 41.(Áreas de Propiedad Municipal)LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Nº 2341 DE 22 DE ABRIL DE 2002

- Objeto y Alcance (Arts. 1 y 2)- Principios: entre otros, esta Ley define los siguientes: Fundamental, Autotutela, Sometimiento pleno a

la ley, Buena Fe, Imparcialidad, Legalidad y Presunción de Legitimidad, Eficacia, Informalismo, Publicidad, Impulso de oficio, Gratuidad

- Competencia y Delegación- Acción legítima del Administrado- Derechos de las personas en su relación con la Administración Pública- Formación de Expedientes- Elementos esenciales del acto administrativo.

LEY GENERAL DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS DE TRANSPORTE Nº 1874 (de 22 de junio de 1999) - Artículo 40 y 41: Establecen el régimen de expropiaciones y servidumbres para obras públicas de

transporte y determina que "el concesionario estará siempre autorizado a adquirir directamente los terrenos necesarios para las obras, reconociéndosele como precio el valor máximo de pago que se establezca en las bases y contrato o el que resulte de sus estipulaciones.

LEY N°2235, DE 31 DE JULIO DE 2001, DEL DIALOGO NACIONAL 2000- Constituye el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social - FPS, con la misión de contribuir a la

implementación de las acciones destinadas a la reducción de la pobreza y estimular el desarrollo institucional municipal.

- El Decreto Supremo 25984, de 16 de noviembre de 2000, crea el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social – FPS.

DECRETOS Y REGLAMENTOS

DECRETO SUPREMO Nº 181 DE 29 DE JUNIO DE 2009 – NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

- Convenios de Financiamiento Externo: “cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de financiamiento externo refrendados mediante Ley, se regularán por la normativa y procedimientos establecidos en las presentes NB-SABS, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios. (Artículo 17)

DECRETO SUPREMO Nº 25134 DE 21 DE AGOSTO DE 1998 – CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS

- Establece la posibilidad de establecer limitaciones al derecho propietario a efectos de uso, defensa y explotación de las carreteras de la Red Fundamental, determinando que son propiedad del Estado lo terrenos ocupados por las carreteras así como sus elementos funcionales. Esta misma norma señala

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que existen áreas que no necesitan ser expropiadas sino que sobre ellas se puede establecer simplemente una servidumbre. (Título III, Art. 10)

DECRETO SUPREMO Nº 28946 – REGLAMENTO PARCIAL A LA LEY 3507 – ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS.

- Establece la liberación del derecho de vía mediante un trámite de expropiación sujeta a una compensación. Asimismo establece que si técnicamente no es necesaria la expropiación de determinadas áreas éstas serán sometidas a servidumbre para lo cual se procederá al trámite correspondiente. (Art. 25)

OTRA NORMATIVA APLICABLE

- Ley 3900 que aprueba el Convenio de Crédito entre la AIF (Banco Mundial) y la República de Bolivia Nº 4378-BO

- Convenio Especifico de Financiamiento entre el Gobierno Boliviano y el Gobierno del Reino de Dinamarca

- Convenio Específico de Financiamiento entre el Gobierno Boliviano y el Gobierno de la Confederación Suiza.

- Convenio Subsidiario entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de Planificación para el Desarrollo y el FPS.

- Convenio Subsidiario entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de Planificación para el Desarrollo, Ministerio de la Presidencia y el Vice ministerio de Descentralización. (Actual Ministerio de Autonomías)

- Manual de Operaciones Institucionales del FPS- Manual de Operaciones del PDCR- Otros manuales, guías y formularios del PDCR y el FPS

a. Comparación del Marco Legal con la Política Operacional OP 4.12. del Banco Mundial.

La legislación boliviana no aborda el tema de reasentamientos en forma específica y no se cuenta en sí con una política de reasentamiento ni autoridades asignadas a la materia, pero no queda duda de que la ejecución de una afectación debe enmarcarse en lo que señala el Reglamento de Prevención y Control Ambiental aprobado por Decreto Supremo Nº 24176, reglamentario de la Ley 1333 del Medio Ambiente, en sus artículos 25 (identificación de impactos y participación) 29 y 30 (Medidas de Mitigación y Compensación).

Adicionalmente, en el ordenamiento jurídico boliviano existe un paraguas de leyes, decretos, jurisprudencia, principios, etc. que amparan la propiedad urbana y rural, que regulan los mecanismos de expropiación y de imposición de limitaciones al derecho propietario y otras normas protectoras de la propiedad y los derechos de las personas. La integración de todas estas normas en función a las directrices sobre reasentamientos otorgadas por la Declaración de los Derechos Humanos (Ley del Estado Plurinacional de Bolivia), permite la exigibilidad del cumplimiento también de la Política OP 4.12 del Banco Mundial tanto a autoridades estatales como adjudicatarios privados de los componentes de los proyectos.

Por otra parte, para que se cuente con claridad y uniformidad en la aplicación normativa para la realización de afectaciones, dado que el Gobierno de Bolivia ha firmado un Convenio de Crédito con la Asociación Internacional de Fomento (AIF – Banco Mundial) (Aprobado por Ley Nº 3900) y Convenios de Donación con los Gobiernos del Reino de Dinamarca y de la Confederación Suiza, fondos que serán empleados para cofinanciar Subproyectos elegibles, se deben aplicar las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (Decreto Supremo Nº 181 de 28 de junio de 2009) que en su Artículo 17 (Convenios de Financiamiento Externo) establece que "cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de financiamiento externo, refrendados mediante Ley, se regularán

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por la normativa y procedimientos establecidos en el presente Decreto Supremo, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios", por tanto en aplicación de este disposición, es preciso establecer en los documentos contractuales el compromiso de la instituciones públicas y privadas involucradas en la ejecución de los Subproyectos (PDCR, FPS, Gobernaciones, Gobiernos Autónomos Municipales, Empresas contratistas y otros) que para realizar cualquier afectación se debe aplicar necesariamente el presente documento y la Política Operacional 4.12 del Banco Mundial.

A su vez, los convenios subsidiarios entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y los entes ejecutores establecen claramente la obligación de estos últimos de respetar y aplicar lo establecido en los contratos de préstamo.

Cuadro 5. Superación de incompatibilidades

NORMATIVA NACIONAL NORMA OP 4.12 COMENTARIO

En ámbito municipal se establece que los Gobiernos Municipales pueden imponer “Limitaciones al Derecho de Propiedad” que pueden ser: 1) Restricciones administrativas y 2) Servidumbres Públicas, que no comprometen al Gobierno municipal al pago de indemnización alguna, por ser impuestas en razón del interés público.

Impactos considerados de la política, párrafo 3, inciso a) la privación involuntaria de tierras, que a su vez, origina el desplazamiento o la pérdida de vivienda; la pérdida de los bienes o al acceso a los bienes, o la pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.

Para superar esta incompatibilidad, los GAMs de manera previa a la presentación de un Subproyecto deben proceder al Saneamiento Legal de los predios que se requieran, para cuyo efecto, como parte del proceso de prefactiblidad, deben llenar el Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios y asegurarse de que en las etapas posteriores no surjan problemas con particulares ligados a reasentamiento involuntarios o afectaciones.

En este sentido, en los documentos contractuales del PDCR con el FPS y los Gobiernos Municipales se debe establecer con claridad este requisito previo.

La Constitución, establece en cuanto a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos que los mismos tienen derecho a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.

Por su parte la Ley de Procedimiento

Medidas requeridas

Párrafo 6. Para atender los impactos a que se hace referencia en el inciso a) del párrafo 3 de esta política operacional, el prestatario debe preparar un plan de reasentamiento o un marco de política de reasentamiento (véanse los párrafos 25 a 30) que contemple lo siguiente:

a) El plan de

La normativa nacional no establece específicamente los procedimientos ni el marco dentro del cual los entes ejecutores de los proyectos deben desarrollar sus acercamientos y negociaciones con el objetivo de obtener un acuerdo para la constitución de servidumbres voluntarias, por lo que el presente Marco de Afectaciones del PDCR determina los mismos y su

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NORMATIVA NACIONAL NORMA OP 4.12 COMENTARIO

Administrativo No. 2341, establece el derecho de los particulares a participar en un procedimiento ya iniciado cuanto afecte sus derechos subjetivos e intereses legítimos y una serie de procedimientos y mecanismos que la autoridad pública debe cumplir para no vulnerar los intereses y derechos de los administrados.

reasentamiento o el marco de política de reasentamiento debe incluir medidas destinadas a garantizar que las personas desplazadas sean:

i) informadas acerca de sus opciones y derechos relacionados con el reasentamiento;

ii) consultadas y que tengan la posibilidad de elegir entre las distintas opciones de reasentamiento viables técnica y económicamente,

iii) indemnizadas rápida y efectivamente por las pérdidas de bienes atribuibles al proyecto directamente, a costo total de reposición.

aplicación debe hacerse vinculante para los Entes Ejecutores a través de los documentos contractuales del PCDR con los mismos.

En cuanto a expropiaciones, la Ley de Expropiación por causa de utilidad pública (de 30 de diciembre de 1884) establece que el justiprecio incluye el justo valor de la propiedad (valor de mercado) y los daños y perjuicios que pueda causar a su dueño la expropiación. Asimismo la Ley de Municipalidades establece que el justiprecio será el acordado entre partes o en su caso establecido por la autoridad competente, previo avalúo pericial.

Asistencia al prestatario

11. El “costo de reposición” es el método de valoración de bienes que ayuda a determinar el monto suficiente para reponer los activos perdidos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de valoración, no debe tenerse en cuenta la depreciación de las estructuras ni de los bienes (ver definición detallada del costo de reposición en la nota de pie de página 1 del Anexo A).

Los GAM deben proceder de manera previa a la presentación del subproyecto al PDCR a realizar todas las acciones y medidas administrativas pertinentes para contar con la propiedad y tenencia legal de los predios requeridos.

Para ello deben llenar el Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios (Anexo 2)

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2. APLICACIÓN DE LA POLITICA DE REASENTAMIENTO

A. Subproyectos que no requieren de la aplicación de la presente política

Los subproyectos que no requieren de la aplicación de la presente política son aquellos que AUN no han sido presentados para su evaluación y aprobación por parte del FPS en marco del programa PDCR. Para permitir y facilitar que estos subproyectos no conlleven reasentamientos se ha preparado un Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios (Anexo 2 del presente documento)

Para obtener financiamiento para este tipo de subproyectos, los Gobiernos Autónomos Municipales en forma previa a solicitar el apoyo del programa con la presentación del subproyecto, deberán seguir las actividades descritas en el Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios, que permita identificar la situación legal de los predios requeridos y sanear adecuadamente los mismos para su posterior ocupación, evitando de esta forma que en la etapa de evaluación y ejecución surjan problemas relacionados con la propiedad y tenencia de tierras y terrenos que entorpezcan o impidan su ejecución.

El contenido de este Formulario debe servir también para realizar la complementación de los formularios, guías, manuales, tanto del PDCR como del FPS, que son destinados a los Gobiernos Municipales.

En el siguiente cuadro se grafica, lo señalado precedentemente, es decir cuando el subproyecto se encuentra en su etapa de diseño preliminar bajo la competencia exclusiva del gobierno autónomo municipal (GAM), el saneamiento legal predios debe realizarse en el marco de la normativa nacional en cuanto a la imposición de restricciones administrativas, servidumbres públicas, expropiaciones, uso de bienes de dominio público y otras medidas legales administrativa relativas al derecho y uso de la propiedad pública. Después de esta etapa, una vez presentado el subproyecto para su evaluación, el mismo entra en la esfera de aplicación del presente documento, para dar cumplimiento a la Normativa O.P. 4.12 del Banco Mundial.

Cuadro 6. Etapas del Proyecto y Aplicación normativa

IDENTIFICACIÓN EVALUACIÓN EJECUCIÓN DISEÑO EN 5 ÁMBITOS SUPERVISIÓN MONITOREO SANEAMIENTO LEGAL APROBACIÓN SEGUIMIENTO EVALUACIÓNSOLUCIÓN DE PROBLEMAS

GAM FPS GAM PDCR / FPS FPS

SANEAMIENTO LEGAL YSOLUCIONES EN EL MARCO APLICACIÓN DEL MARCO DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIOLEGAL NACIONAL Cumplimiento Anexo 2

25


Cuadro 7. Flujograma etapa de Pre factibilidad a cargo del GAM

26

FLUJOGRAMA ETAPA DE PREFACTIBILIDAD RESPONSABLE

NO

SI

SI

NO

NO SI

SI NO

GAM

FPS

FORMULARIO MUNICIPAL DE SANEAMIENTO LEGAL DE

PREDIOS

REQUIERE AFECTACIÓN

DE PREDIO(S)

SUBPROYECTO PREFACTIBILIDAD

ACCIONES LEGALES Y

ADMINISTRATIVAS DE SANEMAMIENTO EN APLICACIÓN DE LEYES

NACIONALES

EVALUACIÓN DEL FPS

EXISTE UNA ALTERNATIVA DE DISEÑO QUE NO

IMPLIQUE REASENTAMIENTO

NUEVO DISEÑO

EL (LOS) PREDIO(S) SE ENCUENTRA(N)

LIBERADOS Y/O SANEADOS A

FAVOR DEL GAM

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE

AFECTACIONES

SUBPROYECTO SE

ENCUENTRA DENTRO UNA

CAUSAL DE

A

NO SE PRESEN-TA ANTE EL PDCR


B. Subproyectos que si requieren de la aplicación de la presente política

Si el subproyecto es aprobado por el FPS y por consiguiente se incorpora al esquema de financiamiento concurrente en el marco del PDCR, la aplicación de este marco se torna obligatoria en caso de que dicho subproyecto contemple la realización de un reasentamiento involuntario en cualquiera de sus dos categorías: mínimo o tangencial y moderado.

También es posible que el conocimiento de la necesidad de aplicar un reasentamiento surja recién durante la ejecución del subproyecto, por no haber sido detectado en la etapa previa a cargo del GAM y durante la evaluación del FPS, en estos casos también debe aplicarse el presente documento, en el marco de lo señalado a continuación

C. Reasentamiento Mínimo o tangencial

De acuerdo con lo señalado en la categorización de los reasentamientos potenciales, los mismos pueden ser de dos clases: 1) Mínimo o Tangencial y 2) Moderado. En el caso del Reasentamiento Mínimo o Tangencial, es requisito indispensable contar con el consentimiento expreso por parte del(os) afectados para la cesión voluntaria y utilización del predio requerido, esto en virtud a sus características de mínima magnitud en cuanto a la afectación de predios o pérdida de ingresos y por su importancia y necesidad para el desarrollo de la comunidad.

La medida de compensación a la cual debe arribar el Gobierno Autónomo Municipal sería un Acuerdo de compensación (Ver modelo en el Anexo 5)

Para el logro de este acuerdo se sugiere el siguiente procedimiento:

Cuadro 8. Procedimiento para el logro de acuerdos

Nº Actividad Responsable

1. Contacto con el afectado para brindar información detallada sobre la posible afectación

Alcalde Municipal u Oficial Mayor, conjuntamente con autoridades o representantes comunales o vecinales

2. Visita a la parte del predio objeto de una posible afectación. Oficial Mayor y Técnicos del GAM

3. Consulta sobre el consentimiento de la cesión voluntaria Oficial Mayor y Técnicos o Asesores Legales y Financieros

4. Si fuera necesario o requerido, oferta de medidas de compensación y/o reposición.

Oficial Mayor y Técnicos o Asesores Legales y Financieros

5. Firma del Acuerdo de compensación (formato: Anexo 6) Alcalde, Técnico Legal del GAM y Afectado.

La oferta compensatoria debe lograr el pleno consentimiento del(os) afectado(a), para lo cual se debe plantear una solución imaginativa que puede ser:

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- Reposición: que es la restitución con otro bien de la misma naturaleza, por ejemplo la reposición del muro de cerco con el consiguiente retroceso, la apertura de otro acceso, etc.

- Compensación: En el marco de la autonomía municipal se puede lograr un acuerdo para compensar con una obra que pueda ser realizada con maquinaria municipal, también puede acordarse con la comunidad la realización de un trabajo comunitario que favorezca al afectado en alguna necesidad específica u otras compensaciones económicas (por ejemplo, con un crédito fiscal por el pago de impuestos)

Para la ejecución de esta medida de reasentamiento mínimo o tangencial, son también aplicables las previsiones del Plan de Reasentamiento Abreviado en todo aquello que sea útil y facilite la consecución del Acuerdo de compensación.

D. Formulación y Ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado

De acuerdo con la categorización de los reasentamientos, la segunda categoría corresponde a la de MODERADO, para el cual la medida de mitigación es la del Plan de Reasentamiento Abreviado. Esta medida deberá ser preparada y ejecutada por el Gobierno Autónomo Municipal en forma exclusiva, sin embargo en caso de ser necesario, deberá solicitar al PDCR la conformación de un equipo técnico de apoyo de acuerdo a lo siguiente:

a. Conformación del Equipo Técnico de Apoyo.

Excepcionalmente, el GAM podrá solicitar con el fundamento necesario, basado en dificultades técnicas y de personal, la conformación del un equipo técnico de apoyo para la implementación del Plan de Reasentamiento estará conformado por técnicos de las Entidades participantes:

1. Técnico(s) de Área de las Gobernaciones y de los GAMs respectivos. 2. Técnico(s) de las Gerencias Departamentales del FPS (G.D.) en calidad de supervisores

Cuadro 9. Conformación Equipo Técnico

Gobiernos Autónomos Municpales

UOT Técnicos de ÁreaFPS (G.D.)

SUPERVISIÓN TECNICA

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Equipos Técnicos de Área de los Gobiernos Autónomos MunicipalesSerán nombrados por las autoridades respectivas como principales responsables de la elaboración del Plan de Reasentamiento Involuntario. Dados los aspectos técnico-legales que incumben a un reasentamiento, es pertinente que estos técnicos estén ligados al área legal y al área técnica de estas Entidades, pudiendo ser estos últimos los propios responsables de la elaboración de los diseños de los subproyectos en su etapa de pre factibilidad. Sus funciones y atribuciones están netamente ligadas con la ejecución de los subproyectos y también con la puesta en marcha de un reasentamiento involuntario.

Gerencias Departamentales del FPSLas Gerencias Departamentales tienen como objetivo operativizar la ejecución y fiscalización de subproyectos a lo largo de todo el ciclo de inversión, asegurando de manera eficiente el cumplimiento de resultados e impacto de las políticas sectoriales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Sus operaciones están centradas en aspectos técnicos vinculados a la calidad en la ejecución y el desarrollo de intangibles de los subproyectos a través de una adecuada evaluación que complementada con la fiscalización garantice la calidad y eficiencia en la ejecución y administración de los contratos de obras y servicios. También cumplen con las funciones de ejecutar y efectivizar la operación de subproyectos financiados, asegurando la adecuada administración financiera de recursos de forma transparente y eficiente.

Cuadro 10. Flujograma ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado

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30

FLUJOGRAMA EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO RESPONSABLE

NO

SI

NO

SI

FPS

GAM

GAM

FPS

A

REVISIÓN TECNICA Y APROBACIÓN

ACTA DE EVALUACIÓN

EL SUPROYECTO

HA SIDO APROBADO

VUELVE AL GAM

ACTA DE APROBACIÓN

SUPROYECTO IMPLICA

REASENTA-MIENTO(S)

EJECUCIÓN FISICA

FORMULACIÓN PLAN DE

REASENTAMIENTO ABREVIADO

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL

REASENTAMIENTO

EJECUCIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

ABREVIADOACUERDOS ACTAS Y OTROS RESPALDOS

PLAN DE ACCIÓN CON CRONOGRAMA Y

PRESUPUESTO

ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

MARCO DE LA POLÍTICA DE

REASENTAMIENTO DEL PDCR

CONFORMACIÓN EQUIPO TECNICO PARA

ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DEL

REASENTAMIENTO

GAM

FICHA DE SEGUIMIENTO Y

MONITOREO

EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN

INICIO EJECUCIÓN FISICA DEL

SUBPROYECTO


E. Etapas del Proyecto y Metodología.

Los GAM deben asegurarse y garantizar el saneamiento legal de los predios requeridos previamente a la presentación de un subproyecto al FPS. Para el efecto es requisito indispensable el llenado del Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios (Anexo 2).

Una vez presentados los subproyectos al FPS y aprobados por éste, cualquier situación posterior de necesidad de reasentamiento involuntario deberá ser tratada en aplicación del presente Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario del PDCR.

En el siguiente cuadro se desarrolla paso a paso las responsabilidades de la aplicación de cada etapa del proyecto, incluida la preparación y ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado

Cuadro 11. Metodología del proyecto

ETAPA DEL PROYECTO

RESPONSABLE ACTIVIDADES A REALIZAR OBJETO INSTRUMENTOS

APLICACIÓN DE LA NORMATIVA NACIONAL PARA EL SANEAMIENTO LEGAL DE PREDIOS

IDENTIFICACIÓN DEL SUBPROYECTO

Gobierno Autónomo Municipal (GAM)

1. DETERMINACIÓN DE LA SITUACIÓN LEGAL y SANEAMIENTO LEGAL DEL TERRENO DONDE SE EMPLAZA EL SUBPROYECTO

Conocimiento del subproyecto y sus implicancias en términos de posibles impactos – positivos y negativos. Para este último caso, además consultas con la comunidad a través de sus mecanismos según usos y costumbres.

APLICACIÓN DE FIGURAS LEGALES ADMINISTRATIVAS:

1. Determinación y uso de bienes de dominio público

2. Limitaciones al Derecho propietario: Servidumbres públicas y restricciones administrativas.

3. Expropiación de propiedad privada

4. Procesos técnico-administrativos para desalojo de la ocupación de propiedad pública y/o demoliciones

1. Formulario Municipal para Identificación de la Situación Legal de Predios. (Anexo 2 del presente documento)

2. Resoluciones y OrdenanzasMunicipales.

DISEÑO DE SUBPROYECTOS

GAM 2. DETERMINACIÓN DE ALTERNATIVAS VIABLES DE DISEÑO QUE NO IMPLIQUEN REASENTAMIENTOS

1. Evitar que el subproyecto sea desestimado

Nuevo diseño

GAM 3. APLICACIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS:

LIBERAR EL (LOS) PREDIO(S) PARA APROBACIÓN DEL

1. Ordenanzas2. Resoluciones3. Acuerdos

31


ETAPA DEL PROYECTO


- Expropiación, - Proceso técnico

administrativo, - Imposición de

limitaciones a la propiedad (servidumbres, restricciones)

PROYECTO POR PARTE DEL FPS.

APLICACIÓN DEL MARCO DE LA POLÍTICA DE REASENTAMIENTO DEL PDCR

EVALUACIÓN DEL SUBPROYECTO

FPS 4. DETERMINACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA NECESIDAD DE APLICAR REASENTAMIENTOS QUE NO HAYAN SIDO RESUELTOS EN LA ETAPA PRELIMINAR

DETERMINACIÓN DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

1. Verificar que el proyecto no se encuentre dentro de una de las exclusiones previstas

2. Determinar la necesidad de aplicar un reasentamiento involuntario.

3. Instruir a las autoridades municipales el cumplimiento del Marco de Reasentamiento

4. Desestimar el subproyecto si el reasentamiento supera la magnitud establecida.

1. Visitas de campo para verificar la información y evaluar la magnitud del reasentamiento

2. Coordinación interna

3. Instrucciones Internas

APROBACI ÓN DEL SUBPROYECTO

FPS 5. PRESENTACIÓN DEL SUBPROYECTO AL COMITÉ DEPARTAMENTAL DE APROBACIÓN DE PROYECTOS (CDAP)

1. Contar con el consenso del Comité para la ejecución del Subproyecto

1.Diseño de los subproyectos2.Contratos y convenios interinstitucionales suscritos3.Notas formales

EJECUCIÓN GAM 6. EN CASO DE QUE EL SUBPROYECTO APROBADO IMPLIQUE

1. Conformar el equipo de trabajo y definir el alcance del Plan:

1. Diagnóstico Socio Económico2.Plan de

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ETAPA DEL PROYECTO


AFECTACIONES: FORMULACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

6.1. Elaboración del Plan deReasentamiento de acuerdo con los principios y procedimientos del presente Marco de Política. 6.2. Remisión del Plan dereasentamiento al FPSjuntamente con todos losantecedentes y las evidencias de acuerdos, si las hubiere.

Abreviado o Plan.2. Establecer los objetivos, metas, actividades, responsables y tiempos del Plan. 3. Incluir los compromisos de compensación

de acuerdo con cada caso.

4. Incorporar en el diseño del plan los resultados de las consultas que sean viables.

5. Definición de alternativas de solución 6. Identificación de lasnecesidades para fortalecer la capacidadinstitucional en materia de reasentamiento.7. Previsión de aplicación de requerimientos sobreReasentamiento en losDocumentos contractuales para el diseño y la ejecución delSubproyecto.

Reasentamiento:Abreviado oPlan de acuerdocon este Marcode Política deReasentamiento.3. Convenios,acuerdos departes.4.Documentoscontractualespara el diseño yla ejecución delsubproyecto,incluyendocuestiones dereasentamientocon reglas clarasy concretas paralos contratistas.

FPS 5. APROBACIÓNDEL PLAN DEREASENTAMIENTO7.1. Aprobación, Rechazo o Solicitud de Aclaración sobre el Plan de Reasentamiento.

1. Asegurar que el subproyecto cumple con los criterios de elegibilidad del Proyecto, y el Marco de Política deReasentamientoInvoluntario, consistente con la política desalvaguarda OP 4.12

1. Plan deReasentamientodelSubproyecto, con cronograma y presupuesto de implementación del Plan de Reasentamientos.2. Instrumentode Solicitud deAprobación del

33


ETAPA DEL PROYECTO


Plan.3. DocumentosContractuales, incluyendo el conocimiento que los contratistas deben tener sobre el presente marco y sobre la condición del inicio de la obra una vez concluido el reasentamiento.

cuestiones dereasentamiento4. Instrumentode Aprobacióndel Plan deReasentamiento.

GAM 8. IMPLEMENTACIÓNDEL PLAN DEREASENTAMIENTO8.1. Elaboración de un Plan de Acción con un cronograma concreto.8.2. Divulgación del Plan de Acción y su cronograma.8.3. Implementación del Plan de Acción.

1. Compensar por los impactos2.Suscripción de acuerdos y actas 3. Realización de las demás actividades de acuerdo al Plan de Reasentamiento

1. Plan deAcción yCronograma deImplementacióndel Plan deReasentamiento.2. Acciones de Comunicación.

EJECUCIÓN FÍSICA DEL SUBPROYECTO

GAM 7. OCUPACIÓN DEL PREDIO PARA EJECUCIÓN DEL SUBPROYECTO

Ejecución del Subproyecto en su parte física

1. Predio liberado legalmente para su ocupación

2. Manuales operativos, guías, formularios, fichas y otra normativa interna del PDCR y el FPS

CONCLUSIÓN DEL SUBPROYECTO FPS

8. MONITOREO YEVALUACION EX POSTDEL PLAN DEREASENTAMIENTO7.1. Supervisión de laImplementación del Plan de Reasentamiento e incorporación de ajustes si es necesario.

1.Asegurarse que el Plan de Reasentamientose ejecutó de acuerdo con lo previsto, y realizar los ajustes que correspondan oportunamente.2. Evaluar las acciones

1. Ficha deMonitoreo delPlan deReasentamiento.2. Informe Final de Conclusión del Reasentamiento.

34


ETAPA DEL PROYECTO


7.2. Conclusión del Plan deReasentamiento si lascondiciones están dadas.

de reasentamiento ydarlas por concluidas si las condiciones lo permiten.

Cuadro 12. Relación del Proceso de Reasentamiento con la Etapas Técnicas de los Subproyectos

PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEOBRAS CIVILES

PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DELREASENTAMIENTO

IDENTIFICACIÓNDISEÑO PRELIMINARSANEAMIENTO LEGAL DE PREDIOS

El Subproyecto aún no ha sido presentado por el GAM para su evaluación y no se encuentra aun bajo el paraguas institucional del PDCR, por lo que el presente Marco no es aplicable en cuanto a Reasentamiento Involuntario

DISEÑO FINAL EvaluaciónDISEÑO FINAL Identificación de los predios afectados.

Identificación de las actividades afectadas Estudios para la preparación del PRA

o Censo y diagnóstico socioeconómicoo Valoración de las propiedades

afectadas: Levantamientos topográficos, estudio de títulos y avalúos

o Identificación y evaluación de impactos

o Análisis de alternativas de solución Formulación del Plan Reasentamiento Ejecución del Plan de Reasentamiento

AbreviadoEJECUCIÓN FISICA DEL PROYECTO Ratificación de los predios afectados.

Ratificación de las actividades afectadas

En caso de que se modifique el Subproyecto e implique afectaciones:• Estudios para la preparación del PRA• Censo y diagnóstico socioeconómico• Valoración de las propiedades afectadas: Levantamientos topográficos, estudio de títulos ytasaciones• Identificación y evaluación de impactos• Análisis de alternativas de solución

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PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DEOBRAS CIVILES

PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DELREASENTAMIENTO

• Formulación del Plan Reasentamiento. Ejecución del Plan de Reasentamiento Abreviado . Ejecución física del subproyecto

Operación del subproyecto concluido Monitoreo y Evaluación del Reasentamiento

[E.] Competencias de las Entidades Participantes.

En el marco de lo establecido en el presente documento las instituciones públicas tienen las siguientes atribuciones indicativas pero no limitativas:

Cuadro 13. Atribuciones.

ENTIDADES COMPETENCIAS

Gobiernos Autónomos Municipales

- Saneamiento Legal de Predios previo a la presentación del subproyecto (llenado anexo 2)

- Identificación y diseño preliminar del subproyecto- Firmar los convenios de ejecución concurrente- Contratar a las empresas ejecutoras de los Subproyectos- Elaborar el Plan de Reasentamiento Abreviado bajo la coordinación del Equipo

Técnico- Concertar y aplicar los reasentamientos requeridos por los Subproyectos- Realizar los procesos de información, consulta, negociación y control social para

la aplicación de los reasentamientos - Emitir las resoluciones necesarias para la imposición de restricciones

administrativas y servidumbres públicas.- Emitir las resoluciones y gestionar las compensaciones por expropiaciones- Defender y consolidar el uso de bienes de dominio público- Realización de procesos administrativos para el desalojo y/o demolición en áreas

de propiedad municipal.Gobernaciones - Firmar los convenios de ejecución concurrente

- Apoyar a los GAM en la concurrencia de subproyectos- consolidar el uso de bienes de dominio público en cuanto a caminos vecinales

intermunicipales.Programa de Desarrollo Concurrente Regional

UON

- Hacer el seguimiento al correcto desenvolvimiento de los componentes del programa en cuanto a la ejecución de los Subproyectos.

- Coordinar y mantener las relaciones interinstitucionales con los organismos financiadores

- Actualizar en función al presente marco, las guías, formularios, manuales, directrices y otros para el adecuado desarrollo y ejecución de los Subproyectos.

- Apoyar técnicamente a los GAM que lo soliciten para la elaboración y ejecución de Planes de Reasentamiento mediante la conformación de Equipo Técnico.

- Diseñar y desarrollar actividades de fortalecimiento institucional destinadas a los Gobiernos Municipales para la liberación previa de predios requeridos para presentación de subproyectos.

- Fortalecimiento de capacidades de los GAM para mejorar la calidad de los estudios de pre-inversión y de ejecución de inversión, consolidando la capacidad

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ENTIDADES COMPETENCIAS

de los agentes locales, de administrar contratos relacionados a subproyectos.

Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS)

- Proveer el Financiamiento para la ejecución de los Subproyectos concurrentes- Responsable de la evaluación, fiscalización y control de los Subproyectos del

Componente de Inversiones Productivas del PDCR, bajo el menú de proyectos acordados y los criterios de elegibilidad establecidos; para ser ejecutados en los Municipios de la cobertura del proyecto.

- Determinar la necesidad de realizar un reasentamiento o cambios al diseño de los Subproyectos para evitarlo.

- Realizar el Diagnóstico situacional en forma coordinada con los demás entes ejecutores.

- Evaluar la realización del Plan de Reasentamiento Abreviado

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[F.] Contenido del plan de reasentamiento abreviado.

1) Justificación 2) Objetivo del Plan de Reasentamiento3) Identificación definitiva de los predios afectados.4) Identificación y cuantificación de las actividades afectadas5) Estudios para la preparación del PARA

Censo y diagnóstico socioeconómico Valoración de las propiedades afectadas: Levantamientos topográficos,

estudio de títulos y avalúos Identificación y evaluación de impactos

6) Análisis de alternativas de solución7) Formulación del Plan de Acción y Cronograma8) de las afectaciones que se generarán con el proyecto9) Acuerdos sobre afectaciones10) Procedimientos para formalizar los acuerdos sobre reasentamientos 11) Actividades desarrolladas para ejecutar los reasentamientos

a. Información proporcionada a los actores identificadosb. Mecanismos para lograr la cesión voluntaria y otros acuerdosc. Procedimientos y costos d. Estimación de los costos del pago compensatorioe. Identificación de la fuente de pago.f. Mecanismos de Consulta establecidosg. Mecanismos de participación en la decisiónh. Mecanismos de control sociali. CronogramaANEXOS

F.[G.] Estrategia de Intervención.

Consideraciones generales

La estrategia de intervención de los entes ejecutores de los Subproyectos, en el marco de la norma OP 4.12. y las leyes bolivianas debe consistir básicamente en lo siguiente:

1. Evitar los Reasentamientos. Por el tipo de intervención de los Subproyectos se deben agotar las alternativas para evitar los reasentamientos mediante un diseño adecuado.

2. Evitar la compra de tierras y expropiaciones. La Ley de Municipalidades y la Ley General de Aguas son muy claras al respecto: para la ejecución de proyectos de interés y necesidad colectiva no es necesario comprar (mediante acuerdo privado) o expropiar tierras. Es suficiente la determinación de que se trata de bienes de dominio público y en su caso la imposición de restricciones administrativas o servidumbres públicas.

3. Privilegiar las Cesiones Voluntarias. El proyecto deberá privilegiar las cesiones voluntarias en lugar de la imposición de restricciones administrativas o servidumbres públicas. Esto no sólo porque para los entes ejecutores se evitarán numerosos trámites administrativos y se reducirán costos, sino también porque las cesiones voluntarias son muy frecuentes en las comunidades rurales,

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principalmente indígenas. Introducir restricciones administrativas o servidumbres públicas cuando en la comunidad la práctica tradicional es la cesión voluntaria, puede traer desequilibrios sociales y conflictos con las organizaciones comunitarias.

G.[H.] Diagnóstico Situacional.

Adicionalmente a la evaluación social del FPS debe realizarse los siguientes diagnósticos:

Diagnóstico Técnico. Para determinar el grado de afectación y el número de predios afectados por los Subproyectos. Este diagnóstico establecerá las posibles afectaciones a propiedad privada, a propiedad municipal, así como una aproximación al valor de reposición de las áreas afectadas. Implicará también la elaboración de planos de la afectación y de alternativas de diseño que no impliquen afectaciones. (Ver Anexo 2 Ficha de Identificación de Afectaciones).

Diagnóstico Socio Económico. Para determinar el tipo de tenencia del suelo, las redes sociales, disponibilidad de servicios básicos, ingresos económicos, existencia de cultivos y/o actividades económicas en los terrenos y número de hogares y personas en los mismos. Este diagnóstico permitirá determinar el número de personas afectadas y las características socioeconómicas de las mismas. Este trabajo será realizado por técnicos de los entes ejecutores. Como resultado del estudio socio económico, se dará prioridad a las personas de la tercera edad que residan solas en sus predios y madres solteras.

El Gobierno Autónomo Municipal deberá realizar el diagnóstico Socio Económico del Afectado(a) con el Reasentamiento Involuntario y llenar el siguiente cuadro:

Cuadro 14. Diagnóstico y Cuantificación de Impactos

IMPACTOS CAUSADOS POR EL REASENTAMIENTO

MUNICIPIODescripción del

Subproyecto

Nombre y Código del

(la) Afectado (a) o del negocio

Pérdida de tierra o terreno

Pérdida de instalaciones (cerco u otro)

o lugar del negocio

Pérdida de ingresos (incluye

plantaciones y/o cultivos)

Pérdida de acceso a servicios

de educación

Pérdida de acceso a

servicios de salud

Pérdida de acceso a servicios públicos

Pérdida de acceso

a redes económic

as

El llenado de este cuadro debe contemplar la descripción detallada de los impactos causados y la cuantificación económica de su costo de reposición a favor del afectado.

H.[I.] Información.

La información hacia los actores involucrados, en cuanto sus derechos y alternativas relacionados con la implementación de la afectación, es el primer paso para generar las condiciones que lleven a la ejecución de los Subproyectos.

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Mediante la aplicación de una estrategia eficiente de información se logrará integrar a los actores y propiciar la participación directa y profunda de las comunidades campesinas e indígenas así como de privados; en asuntos que afecten de forma directa y su quehacer cotidiano.

Para la atención de los casos de afectaciones es necesario seguir un proceso participativo que involucre consultas amplias y manejo de información para la toma decisiones. En este sentido, todo proceso que requiera la participación local, involucra como paso previo la obtención de información básica sobre el contexto que se pretende incidir, en este caso, es clave la identificación de las redes y actores sociales rurales, así como la identificación de sus roles.

Mecanismos- Información escrita, oral- Cabildo Abierto- Medios impresos o radiales- Rendición de cuentas- Consulta- Talleres participativos con equidad de género e inclusión social- Entrevistas a líderes de la comunidad

Principios de información

Información previa y oportuna: En cuanto a los Pueblos y naciones indígena-originario-campesinos se deberá asegurar que reciban de manera previa y oportuna la información suficiente y necesaria en el idioma del área de los subproyectos, tareas que debe ser cumplida por los ejecutores directos de los Subproyectos.

Veracidad: La información referida a las características de los Subproyectos, sus componentes y resultados esperados que se sometan a la consulta deben realizarse de buena fe y ajustarse a la verdad.

Oportunidad: El proceso de consulta y participación debe comunicarse asegurando que las instancias representativas de cada uno de los Pueblos y naciones indígena-originario-campesinos puedan realizar las reuniones según sus usos y costumbres y asimismo se pueda cumplir con las etapas que se hubiesen definido para la ejecución de los Subproyectos.

Participación: Se debe asegurar mecanismos para que los Pueblos y naciones indígena-originario-campesinos participen durante todo el proceso con miras a ejercer sus derechos y la salvaguarda de usos y costumbres.

Transparencia: El proceso de consulta y participación debe desarrollarse de manera pública y con acceso libre y oportuno a toda la información de los Subproyectos.

I.[J.] Acuerdos Sobre Reasentamiento.

En todas estas alternativas se buscará el consenso con la comunidad en su conjunto y con los habitantes de esos predios para la firma de acuerdos, que establezcan como válidas estas soluciones.

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Se deberá informar principalmente, que este tipo de afectación se basa en un acuerdo libre entre partes. Por lo tanto los entes ejecutores deberán respetar el normal desempeño de las dinámicas internas sociales; es decir respetará los sistemas de decisión (estructuras organizativas indígenas o campesinas) y deliberación propia (cabildos, asambleas, etc.), para el análisis y toma de decisión.

Para la consolidación de la alternativa de solución se pactarán acuerdos escritos que dejen constancia de la aceptación de la medida de afectación por parte del afectado, y de las condiciones y requisitos a los que se sujeta la medida.

Podrán suscribirse los siguientes tipos de acuerdos voluntarios:

- Acuerdo de cesión voluntaria - Acuerdo de Compensación- Acuerdo sobre compra de tierras o terrenos- Acuerdo de aceptación de servidumbres o restricciones administrativas- Acuerdo de transacción (para reposición o compensación con otro bien)- Acuerdos comunales (según usos y costumbres)

J.[K.] Mecanismos de Consulta.

En los casos en los que la afectación sea de magnitud y afecte propiedad comunal o por la magnitud del interés y necesidad colectiva de la ejecución del Subproyectos, se deberá realizar un proceso de consulta, que es el procedimiento destinado a generar espacios de participación y solución de problemas. Es un escenario donde todos los involucrados exponen sus propuestas, ponencias, problemas y posibles soluciones. Se pueden prevenir muchos impactos negativos, gracias a la consulta:

Se recomienda el siguiente proceso de consulta: i) Convocatoria, ii) Primera reunión de consulta y participación, iii) La Planificación del proceso de consulta, iv) El Proceso de consulta y participación, v) Sistema participativo de monitoreo y evaluación, vi) Acuerdos y concertación, y vii) Vinculación con otros actores públicos y privados.

Los actores y protagonistas directos son las familias y comunidades campesinas que serán posiblemente afectadas o beneficiadas, es por esa razón que se propone dar mayor énfasis a los procesos locales de consulta y participación, sin excluir la articulación con otros niveles territoriales de representación y deliberación.

Dado que el PDCR es un proyecto de implementación netamente rural, es pertinente tomar en cuenta que la consulta entre los “beneficiarios” y posibles “afectados”, se lleve a cabo respetando las instancias de deliberación (Asambleas) y decisión (Estatutos y Reglamentos) que poseen las organizaciones indígenas/originarias y sindicatos agrarios o campesinos.

Todas las organizaciones indígenas/originarias y sindicatos campesinos poseen un marco normativo interno, plasmados en sus Estatutos y Reglamentos. De igual manera poseen una estructura organizativa (instancia de representación) que permite hacer efectivo ese marco normativo; como el Sindicato Agrario (caso campesino), el Ayllu, Capitanía, etc. (caso indígena/originario), esta aclaración es pertinente pues delimita los pasos que la consulta debe seguir y que de manera indicativa se describen a continuación:

- Primero.- Para convocar a una cita o reunión de interés del Subproyecto se deberá realizar la convocatoria, siempre a través de la organización matriz (indígena o campesina), es decir a través de la Subcentral Campesina, de la Capitanía Zonal, o del Ayllu, de acuerdo al contexto local.

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- Segundo.- Cada organización indígena o campesina tiene en el marco de sus Estatutos y Reglamentos fechas para la realización de asambleas (ordinarias y extraordinarias), estas fechas obedecen a una dinámica institucional interna, basada en usos y costumbres y son los escenarios ideales para solicitar “audiencia” o espacio dentro el “orden del día” de la asamblea para informar, hablar y decidir aspectos relacionados con las Cesiones Voluntarias, Servidumbres públicas y Restricciones administrativas.

- Tercero.- Las instancias de deliberación son las asambleas, pues participa toda la comunidad, capitanía, ayllu o subcentral sindical, por lo tanto son escenarios positivos para conciliar Cesiones Voluntarias y negociar las Servidumbres públicas y Restricciones administrativas. En el caso de que la propiedad afectada por cualquier tipo de Servidumbre o Restricción sea colectiva (TCO o Ayllu), es la asamblea la que decide el “otorgar” los espacios para las servidumbres de forma conjunta y participativa; la autoridad solo es la portavoz de la decisión de las bases.En caso de que se trate de una propiedad individual (solar campesino, pequeña propiedad), es el “afectado” quien decide otorgar parte de su predio para la Servidumbre o Restricción.

- Cuarto.- El mejor respaldo, en el caso de gestión de una Cesión Voluntaria es un acta firmada por las autoridades y todos los presentes en una asamblea, incluyendo a los técnicos o miembros de los entes ejecutores.

- Quinto.- En caso de imposición de una Restricción Administrativa o Servidumbre Pública, también debe ser respaldado a través de un acuerdo entre el o los “afectados” y los entes ejecutores, pero previamente deberá establecerse o definir la compensación.

K.[L.] Mecanismos de Participación en la Decisión.

En caso de presentarse un nivel de deterioro o impacto negativo, que sufrirán los predios rurales, colectivos, privados y/o individuales por la implementación de los Subproyectos, es pertinente hablar de compensación, en este sentido las comunidades, junto con sus autoridades deberán definir los criterios en caso de existir una compensación.

Sin embargo, habrá que considerar que si al interior de una comunidad sea (indígena o campesina) existiesen varias familias afectadas por la imposición de afectaciones (sobre todo medidas administrativas) o bien sean varias las familias que hayan cedido pequeños espacios de sus predios como servidumbres; los entes ejecutores (en general el GAM, eventualmente la Gobernación) deberán ofrecer una compensación colectiva, destinada a beneficiar a colectividad, más que a intereses individuales. Para otorgar dicha compensación se deberá cumplir con las siguientes condiciones

La compensación colectiva, será concertada en asamblea entre las partes intervinientes, es decir entre las comunidades (a través de sus autoridades) y los entes ejecutores (a través de los técnicos). En el marco de una decisión compartida.

La compensación colectiva, deberá ir a cubrir una necesidad identificada participativamente por los afectados.

La compensación colectiva deberá ser de naturaleza social, es decir deberá ir destinada a salud, educación, niños y niñas, mujeres, ancianos, etc.

La compensación colectiva, deberá tener un seguimiento o control social tanto por parte de las comunidades que la recibirán, como por el FPS.

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Deberá constar en un acuerdo comunal, sobre el tipo de compensación social que posiblemente se demandará. El acuerdo deberá llevar la firma y sellos de las autoridades locales, los afectados, los técnicos de los entes ejecutores y de otros actores que han sido involucrados en el este proceso.

L.[M.] Mecanismos de Control Social.

Es pertinente proponer un mecanismo de control social, en caso de que se presenten casos de compensación colectiva que se da cuando son varios los afectados dentro una comunidad, por la imposición de restricciones o servidumbres o han cedido espacios voluntariamente. Un mecanismo eficiente de acuerdo a la realidad local, puede ser la creación de un comité específico, el cual tiene como mandato principal el dar seguimiento al cumplimiento de los beneficios de la compensación colectiva, en función a los plazos establecidos.

Un instrumento de fácil aplicación es la puesta en marcha de un cronograma de actividades y un plan de trabajo muy sencillo; pues ambos tienen que ser seguidos de cerca por las autoridades y el PDCR. No es recomendable que las autoridades formen parte de este comité ya que se abre el escenario hacia un conflicto de intereses e injerencia en las decisiones.

Conformación del Comité Se sugiere:

1. Los directos afectados – máximo 2 representantes (voz y voto)2. 1 técnico del GAM 3. 1 técnico del FPS4. Autoridad local (indígena/campesina) para consulta – máximo 1 representante

(con voz y no con voto).

Atribuciones del ComitéSe sugiere:

1. Este comité será el nexo entre los afectados y los entes ejecutores. 2. Su mandato se inicia a raíz de la implementación de la compensación colectiva y

termina una vez concluida la misma.3. No está por encima de la organización matriz comunal ni supracomunal.4. Es un comité “independiente” conformado por representantes de “base”, más que

por autoridades5. Se recomienda que esté conformado por igual número de hombres y mujeres.6. Ejecutar y dar a conocer el plan de actividades y el cronograma de trabajo. Para

este fin deberá coordinar con las autoridades locales y deberá contar con el apoyo logístico de los entes ejecutores.

7. Deberá informar periódicamente sobre el estado del proceso de compensación, en asambleas ordinarias o extraordinarias convocadas a nivel comunal y supracomunal.

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3. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES

A. Formas de Avalúo.

Para la realización de reasentamientos deberán compensarse las pérdidas bajo el concepto de “costo de reposición” que es el método de valoración de activos que ayuda a determinar la cantidad suficiente para reponer los activos perdidos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de valoración, no debe tenerse en cuenta la depreciación de las estructuras ni de los bienes (en el Anexo A de la OP 4.12., nota de pie de página 1, figura una definición detallada del costo de reposición). Si se trata de pérdidas que no son fáciles de evaluar o compensar en términos monetarios (por ejemplo, el acceso a los servicios públicos, a los clientes y proveedores o a las zonas de pesca, pastoreo o explotación forestal), debe procurarse brindar acceso a recursos y oportunidades de trabajo remunerado equivalentes y aceptables desde una perspectiva cultural. En los casos en que el derecho interno no prevea una norma sobre compensación del costo total de reposición, la compensación que permita el derecho interno se complementará con las medidas adicionales necesarias para cumplir la norma sobre costo de reposición.

La obligación legal de aplicar el costo de reposición como método de avalúo se basa en el Art. 17 del Decreto Supremo No. 181 de 29 de junio de 2009

B. Financiamiento de los Reasentamientos.

En el caso de que las medidas relativas a afectaciones sean detectadas, tratadas y resueltas previas a la aprobación del Subproyecto, los costos son asumidos por el GAM.En el caso de que durante la ejecución se determine la afectación, los costos relacionados (montos compensatorios/indemnizatorios, honorarios profesionales o contrataciones externas y de las actividades previstas en el Plan de Reasentamiento Abreviado) serán asumidos por el GAM

C. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.

El FPS debe realizar el seguimiento y evaluación de la implementación de afectaciones, conjuntamente con la comunidad, para evaluar la sostenibilidad o mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares afectados basado en el análisis retrospectivo y presente, recogido durante el diagnóstico situacional, mediante el análisis de dos momentos básicos, el antes y el después de la afectación. Para realizar esta actividad, el FPS debe llenar la Guía de Seguimiento y Evaluación que forma parte del presente marco, en Anexo 3.

Se deben monitorear y determinar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de aquellos afectados que no hubieran restablecido adecuadas condiciones socioeconómicas, iguales o mejores a las que tenían previas a la afectación.

Se realizará una evaluación cualitativa y cuantitativa, basada en los siguientes indicadores: Mejoró, o se desmejoró, después de un análisis exhaustivo de las diferentes afectaciones y medidas tomadas.Finalmente, se firmarán actas de conformidad con los afectados que determinen el grado de satisfacción de la compensación y/o acuerdo establecido.

Toda esta información y actas deberán ser centralizadas primero a nivel de las oficinas departamentales del FPS y semestralmente enviadas a la Gerencia de Operaciones Nacional del FPS para su seguimiento.

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D. Mecanismos y Procedimientos de Atención de Quejas y Reclamos.

Uno de los mecanismos de atención de quejas y reclamos previsto es el establecido en el punto 4.8 de este documento referido al Control Social que será aplicable para casos de afectaciones colectivas en comunidades indígena-originario-campesinas, caso en el cual las quejas y reclamos deberán ser atendidas por el comité que contempla este mecanismo en una primera instancia y en segunda instancia ante asambleas comunales.

Por otra parte, en casos de quejas y reclamos de particulares, los entes ejecutores deben informar que los reclamos podrán ser canalizados hacia el FPS para que el programa, en ejercicio de sus facultades de súper vigilancia y control del funcionamiento del programa evalúe la situación y contribuya a llegar a una solución o acuerdo satisfactoria para las personas afectadas y para los entes ejecutores

Son aplicables también las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo y de la Ley de Municipalidades en cuanto a recursos administrativos que pueden interponer las personas que se consideren afectadas en sus derechos.

E. Recomendaciones

1. El proceso de elaboración, ejecución, monitoreo y evaluación de los planes de compensación y reasentamiento, debe involucrar la previsión de acciones de coordinación y apoyo técnico del PDCR y el FPS a favor de los Gobiernos Municipales Autónomos, en las acciones de saneamiento físico legal previo, así como en la elaboración y ejecución de un plan de reasentamiento abreviado, debido a las limitaciones técnicas y administrativas imperantes en muchos municipios del área rural.

2. Los diferentes actores que participan directa o indirectamente en la implementación de los planes de reasentamiento y compensación (tanto del PDCR, FPS, como sobre todo de los Gobiernos Municipales y en su caso Gobernaciones), deben ser capacitados sobre las directrices, componentes y principales etapas que comprenden, a fin de presentarse ante la población con un mismo diálogo y evitar un doble discurso que pueda suscitar falsas expectativas o conflictos con los pobladores afectados.

3. Los manuales, fichas, formularios del PDCR y el FPS destinados a los Gobiernos Municipales y Gobernaciones deben ser complementados en cuanto a los aspectos de saneamiento técnico legal de los predios requeridos para los subproyectos y en cuanto al relevamiento de posibles afectados por el subproyecto.

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Bibliografía

Política Operacional OP 4.12 del Banco Mundial

Manual de Operaciones del PDCR

Manual de Operaciones del FPS

Manual para la preparación de un Plan de Acción para el Reasentamiento de la CFI

Página web del Ministerio de Autonomías www.autonomía.gob.bo

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http://www.xn--autonoma-i2a.gob.bo/


AnexosAnexo 1. Marco Legal de la Política de Reasentamiento

Normas y Convenciones Internacionales

La Declaración de los Derechos Humanos de 1948, artículos 17, 22, 25, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1976 de Naciones Unidas: Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual (Naciones Unidas. Principio 6). Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estén justificados sobre un interés público superior o primordial (Naciones Unidas. Principio 6).

El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales; de Naciones Unidas, 1976: Art. 17 inciso 1

La Convención Americana o Pacto de San José de Costa Rica 1972. Organización de Estados Americanos en la cual se establece que: "Artículo 21. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar el uso y goce al interés social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas en la ley."

Convenio 169 de la Organización Internacional Del Trabajo (Ratificado por Ley N 1257 del 11 de julio de 1991)

El Estado Plurinacional de Bolivia es signatario de este único instrumento internacional vinculante referido a los derechos de los "pueblos indígenas y tribales en países independientes", por lo que se encuentra obligado al cumplimiento de sus previsiones:

De acuerdo con la cobertura del PDCR, los proyectos se realizan en el área rural del país, con un gran porcentaje de población que se reconoce como perteneciente a naciones y pueblos indígena originario campesinos, por lo que la aplicación de este Convenio internacional es de obligatorio cumplimiento. En lo que respecta a los eventuales traslados o reasentamientos, el Artículo 16 de este instrumento dispone:

1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo, los pueblos interesados no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan.

2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren necesarios, solo deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.

3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación.

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4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos deberán recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha indemnización, con las garantías apropiadas.

5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.

Constitución Política del Estado Plurinacional

(Promulgada el 07 de febrero de 2009)

Derechos FundamentalesToda Persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria.Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.

Derecho a la Propiedad.- La Constitución Política del Estado garantiza la propiedad privada individual o colectiva siempre que esta cumpla una función social y que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública, calificada conforme a ley y previa indemnización justa. La propiedad inmueble urbana no está sujeta a reversión.

Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario CampesinosGozan de los siguientes derechos (entre otros):

- A existir libremente.- A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y costumbres, y a su propia

cosmovisión. - A la titulación colectiva de tierras y territorios- Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos, económicos acorde a su cosmovisión. - A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus

instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.

Prohibición de DiscriminaciónEl Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo, y otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.

Distribución de competenciasLas competencias distribuidas en la Constitución son privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. Las competencias concurrentes son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

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Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales autónomas:

Solidaridad.- Los gobiernos autónomos actuarán conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante la coordinación y cooperación permanente entre ellos y utilizarán mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.

Bien Común.- La actuación de los gobiernos autónomos se fundamenta y justifica en el interés colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofía del vivir bien, propio de nuestras culturas.

Complementariedad.- El régimen de autonomías se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y políticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autónomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la población y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomías.

Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autónomos y las administraciones descentralizadas regirán sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboración, en beneficio de los habitantes del Estado.

Equidad de Género.- Las entidades territoriales autónomas garantizan el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitución Política del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las entidades territoriales autónomas, en la conformación de sus gobiernos, en las políticas públicas, en el acceso y ejercicio de la función pública.

Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisión de los servicios públicos debe realizarse desde el gobierno más cercano a la población, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera.

Coordinación.- La relación armónica entre el nivel central del Estado y los gobiernos autónomos constituye una obligación como base fundamental que sostiene el régimen de autonomía para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisión de bienes y servicios a toda la población boliviana con plena justicia social.El nivel central del Estado es responsable de la coordinación general del Estado, orientando las políticas públicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administración pública de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos.

Participación y Control Social.- Los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado, la presente Ley y las normas aplicables.

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Funciones Generales de las Autonomías.- La autonomía departamental cumplirá la función de impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción. La autonomía municipal cumplirá la función de impulsar el desarrollo económico, local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Las Autonomías Indígenas

La Autonomía Indígena Originario Campesina, se puede entender de manera genérica como el reconocimiento del gobierno propio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra – territorio y respeto de su identidad y formas de organización propia.

La Autonomía Indígena Originario Campesina, se puede entender de manera genérica como el reconocimiento del gobierno propio de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra – territorio y respeto de su identidad y formas de organización propia.

Los artículos 1 y 2 de la Constitución Política del Estado establecen las bases fundamentales para el ejercicio de la libre determinación de los pueblos y naciones indígena originario campesinas, estas bases fundamentales son complementadas por el conjunto de Derechos Fundamentales y Garantías, donde además, se reconocen exclusivamente derechos específicos de los pueblos y naciones en el artículo 30.

La Constitución Política del Estado define la Autonomía Indígena Originario Campesina, en su artículo 289, como “el autogobierno de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”. Su alcance, configuración y constitución se encuentra detallada en el Capítulo Séptimo en su integridad, y en el Capítulo Octavo referido a las competencias y su alcance establecido en el artículo 297, y lo especifico en los artículos 300, 303 y 305.

De los 192 Municipios de la Cobertura del PDCR algunos han optado por la Autonomía Indígena Originario Campesina, a continuación se citan los once que han votado por constituirse en este régimen:

Municipio de Huacaya Municipio de Tarabuco Municipio de Mojocoya Municipio de Charazani Municipio Jesús de Machaca Municipio de Pampa Aullagas Municipio de San Pedro de Totora Municipio de Chipaya Municipio de Salinas de García Mendoza Municipio de Chayanta Municipio de Charagua

Sobre la Autonomía Indígena la Constitución señala lo siguiente:

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Artículo 289.La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias.

Artículo 290.ITambién aclara que: La conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esas naciones y pueblos indígena originario campesinos…; y que el autogobierno, se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias conferidas por la NCPE y la LMAD.

Artículo 291. ISeñala que las autonomías IOCs son: los territorios indígena originario campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad…

Artículo 292Cada autonomía indígena originario campesina elaborará su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, según la Constitución y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.En el Art. 30 establece los derechos de los que gozan las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

En este marco, la Autonomías Indígenas Originarias Campesinas todavía deben determinar a través de los “Estatutos Autonómicos” su estructura gubernativa con jurisdicción territorial, y esa institucionalidad todavía se halla en suspenso hasta su aprobación mediante el voto y aprobación del Tribunal Constitucional.

Sistemas propios de resolución de conflictos.- El proceso de construcción de autonomías indígenas, debe estar relacionado a sus formas de organización y resolución de conflictos, que permitirá consolidar el espacio o jurisdicción de la autoridad comunitaria. Esos mecanismos de resolución de conflictos conocido también como “justicia comunitaria”, es inherente a las Autonomías Indígena Originaria Campesinas.

Código Civil (Decreto Ley Nº 12760)

La propiedad privada y sus limitacionesLa propiedad de es un poder jurídico que permite usar, gozar y disponer de una cosa, esta figura se aplica tanto a la propiedad privada como a la propiedad municipal. Art. 108 (Expropiación) en cuanto a la expropiación, la propiedad debe cumplir una utilidad pública e incumplir una función social, para poder proceder a esta figura. (Art. 105)

El Código Civil, establece prescripciones respecto a la constitución de servidumbres, sin embargo tomando en cuenta que existe normativa específica en la Ley de Municipalidades, ésta última se aplica de manera preferente, de conformidad con el artículo 261 del propio Código Civil Art. 261.- (Servidumbres Administrativas), “Las servidumbres administrativas se rigen por las disposiciones especiales que les conciernen”, así como también por el Principio de Especificidad, por el cual se aplica de manera preferente la norma especial.

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Resarcimiento del daño

El resarcimiento del daño (…) comprende la pérdida sufrida por el acreedor y la ganancia de que ha sido privado. (Art. 344)

Ley de Municipalidades

Bienes Municipales de Dominio PúblicoA través de su Capitulo V se establece el patrimonio, los bienes municipales y el régimen financiero de cada Gobierno Municipal, mediante el Art. 85 se establece expresamente cuales son los bienes de dominio público, entre los cuales se encuentran las calles, aceras, cordones de acera, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de transito, plazas, parques, bosques declarados públicos, ares verdes, espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio del Estado, ríos hasta 25 m del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.

Limitaciones al Derecho PropietarioSe establece (Art. 119) que dentro del Área de su jurisdicción territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines que le señala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de uso sobre recursos naturales, así como las urbanísticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario:

- Restricciones Administrativas (Art. 120) Son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en atención a la planificación municipal y al interés público. En consecuencia no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna.

- Servidumbres Públicas. (Art. 120), Las servidumbres implican el establecimiento de un derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efectos del interés público. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. Cuando exista desmembración de derecho propietario se deberá seguir el procedimiento de expropiación parcial. El Gobierno Municipal está obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningún costo, todas las servidumbres públicas.

ExpropiacionesEsta Ley expresamente faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiación de bienes privados dentro del ámbito de su jurisdicción, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública previo pago de indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por 2/3 que especifique con precisión el fin a que habrá de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiación. (Art. 122)

En los casos de resistencia a la expropiación o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripción de la minuta o escritura pública de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribirá a nombre del propietario renuente, previo trámite en la vía voluntaria. (Art. 124)

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Se establece un plazo de 2 años a partir de la promulgación de la Ordenanza de declaratoria de necesidad pública para efectivizar la expropiación. (Art. 125)

Avalúo o JustiprecioEstipula que "el monto de la indemnización n o justiprecio por expropiación de bienes inmuebles urbanos, será el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente, previo avalúo pericial. En ningún caso se aplicará la compensación con otros inmuebles de propiedad pública municipal. El valor de todas las expropiaciones dispuestas deberá incluirse en el presupuesto municipal de la gestión correspondiente, como gasto de inversión. (Art. 123)

Atribuciones de los Alcaldes (Art. 44)Sancionar a las personas individuales y colectivas, públicas y privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del dominio y propiedad públicas, de uso del suelo. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo MunicipalSolicitar el Auxilio de la Fuerza Pública para hacer cumplir las disposiciones municipales.Demoliciones: ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con normas de uso del suelo y sobresuelo, normas urbanísticas y administrativas especiales, por si mismo o con la cooperación de autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras.Reasignación del uso del suelo que corresponda.

Ley Nº 1333 de 27 de abril de 1992 del Medio Ambiente

La Ley N° 1.333 “Del Medio Ambiente”, en el Art. 1 establece que el objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su relación con la naturaleza y promover el desarrollo sostenible para mejorar la calidad de vida de la población.

En su Art. 25°, establece que “todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:

- Categoría 1: Requiere de EIA analítica integral;- Categoría 2: Requiere de EIA analítica específica;- Categoría 3: No requiere de EIA analítica específica, pero puede ser aconsejable su revisión

conceptual. (Por los efectos ambientales y las características de pequeños proyectos con impactos ambientales conocidos no significativos, todos los Subproyectos del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), se encuentran en la Categoría 3 de la Legislación Boliviana)

- Categoría 4: No requiere EIA”. (Dentro de esta categoría se encuentran los siguientes Subproyectos del PDCR: Ampliación, desarrollo y acceso a mercados y telecentros, por ser considerados dentro el Art. 17 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA), como proyectos de asistencia técnica y Fortalecimiento Institucional)

El Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) de la Ley Nº 1333, promulgado por Decreto Supremo No. 24176 en diciembre de 1995, define a los impactos claves, como aquellos “impactos significativos que por su trascendencia ambiental deberán tomarse como prioritarios”.

La Gestión Ambiental comprende la Política y la Planificación Ambiental que adopta el estado, llevadas a cabo por los órganos de un Marco Institucional definido y un Sistema de Información, a efectos de mejorar la calidad de vida de los habitantes

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Un instrumento importante, de la Ley del Medio Ambiente, es la Evaluación de Impacto Ambiental, entendida como el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de cierta obra, actividad o proyecto puedan causar al Medio Ambiente.

Los Instrumentos Normativos de la Gestión Ambiental, son tanto de alcance general como particular, que deben regular la gestión ambiental. Entre los primeros están todos los Reglamentos a que se hará referencia y entre las de alcance particular, encontramos la Ficha Ambiental, la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de Adecuación Ambiental, las Auditorias Ambientales, y las Licencias y Permisos ambientales.

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA): En el caso de que el análisis de la Ficha Ambiental determine la necesidad de este estudio, el mismo debe contener, entre otras cosas:a) descripción del proyecto, obra o actividadb) diagnóstico del estado inicial del ambientec) identificación y predicción de impactosd) Análisis de Riesgo y Plan de Contingenciase) Evaluación de impactosf) Propuesta de medidas de mitigacióng) Programa de Prevención y Mitigación con una estimación de su costoh) Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.

En este marco se entiende por impacto ambiental a todo efecto que se manifieste en el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un espacio y tiempo determinados y que pueden ser de carácter positivo o negativo.

Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) de la Ley Nº 1333,

promulgado por Decreto Supremo No. 24176 de 08 diciembre de 1995

Identificación de ImpactosLa identificación de impactos incluirá al menos los siguientes aspectos: Identificación, inventario, valoración cuantitativa y cualitativa de los efectos del proyecto, obra o actividad, sobre los aspectos ambientales y socio-económicos del área de influencia del mismo: Se distinguirán los efectos positivos de los negativos, los directos de los indirectos, los temporales de los permanentes, los a corto plazo de los a largo plazo, los reversibles de los irreversibles y los acumulables o sinérgicos. (Art. 25)

ParticipaciónDeberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público susceptible de ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad. (Art. 25)

Medidas de Mitigación y CompensaciónSe deberá formular medidas de mitigación para la prevención, reducción, remedio o compensación para cada uno de los impactos negativos evaluados como importantes, así como discutir alternativas y justificar las soluciones adoptadas. Por último se debe proponer el Programa de Prevención y Mitigación tanto para la fase de implementación como para la de operación, que contendrá el diseño, descripción, cronograma de ejecución y ubicación de todas las medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los

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efectos ambientales negativos. Se estimará el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases de implementación, operación y abandono. (Art. 29 y 30)

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N° 1715 (de 18 de octubre de 1996)

Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria Nº 3545 (de 28 de noviembre de 2006) Reglamento de la Ley 3545, Decreto Supremo Nº 29215 (2 de agosto de 2007)

En su Título XIV define las condiciones y procedimientos para expropiar tierras rurales con objeto de su redistribución en función de las necesidades de las comunidades campesinas, indígenas y originarias, señalando que la expropiación de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pública calificada por ley o cuando no cumple la función económico-social, previo pago de una justa indemnización, de conformidad con los artículos de la Constitución Política del Estado. En el primer caso la expropiación podrá ser parcial; en el segundo, será total. También se definen las causas de utilidad pública, la indemnización, los procedimientos, la inscripción en derechos reales y el régimen hipotecario.

La Ley N° 3545, al promover la reconducción comunitaria de la propiedad agraria, define y precisa los procedimientos bajo los cuales se revierte a dominio del Estado las propiedades que no cumplen con la Función Económico-Social, incluyendo en su Artículo 33 y siguientes aquellos que afectan a la pequeña propiedad, lo que permite el reagrupamiento comunitario de los predios que por efecto del proceso de reforma agraria iniciado en 1953 han subdividido la tierra hasta niveles que la han despojado de su cualidad productiva, o bien, han sentado las bases para su abandono total o parcial. Esta situación tiene particular importancia en el área de aplicación del proyecto, toda vez que a través del procedimiento de saneamiento interno practicado por las comunidades y reconocido por el Estado, se podrá generar nuevas condiciones para devolver a la propiedad agraria individual y colectiva la Función Económico-Social que constituye el basamento esencial del proceso agrario boliviano.

A esta situación se suma el reconocimiento, en el Artículo 16 de la Ley 3545, de la función de conservación y protección de la biodiversidad como causales de reversión de tierras, lo cual puede tener incidencia en la aplicación del proyecto, toda vez que se contempla que dichas funciones sustenten diversas actividades de valorización y aprovechamiento de los recursos locales, fortaleciendo y diversificando las alternativas de las comunidades locales para su desarrollo.

Ley General de Aguas (Decreto Supremo de 08 de septiembre de 1879

elevado a rango de Ley en 28 de noviembre de 1906)

Servidumbre de Acueducto.- Este reglamento establece el régimen de dominio público de las aguas, las servidumbres en materia de aguas, entre ellas la de acueducto estableciendo que "puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para la conducción de aguas destinadas a algún servicio público que no exija la formal expropiación del terreno. Puede imponerse también la servidumbre forzosa de acueducto para objetos de interés privado en los casos siguientes, entre otros: evasión o salida de aguas procedentes de alumbramientos artificiales y salidas de aguas corrientes y drenajes. Las servidumbres las decretará el Gobierno (Municipal).

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Ley de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Nº 2066 de 11 de abril de 2000 y Reglamento para el Uso de Bienes de Dominio Público y Constitución de Servidumbres para Servicios de Aguas (Decreto Supremo Nº 24716 de 22 de julio de 1995)

Uso De Bienes Públicos, Servidumbres Y Expropiación (TÍTULO VII)Bienes De Uso Público (Art. 63°)Las EPSA, sujetándose a las disposiciones sobre servidumbres contenidas en el Código Civil, esta Ley y las específicas que se determinen mediante reglamento, tienen el derecho de uso, a título gratuito, del suelo, subsuelo, aire, caminos, calles, plazas y demás bienes de uso público, que se requiera para cumplir el objeto de la Concesión, así como también cruzar ríos, puentes y vías férreas. Cuando se trate del uso del subsuelo en áreas de bienes de uso público se deben reponerlas obras afectadas en plazo fijado en cronograma.

Servidumbre (Art. 64°)El ejercicio de las actividades relacionadas con la prestación de los Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario confiere a las EPSA el derecho de obtener las servidumbres necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. A solicitud del Titular de la Concesión, la Superintendencia de Saneamiento Básico podrá imponer servidumbres para el objeto de la Concesión, sobre bienes de propiedad privada o que sean del dominio patrimonial de cualquier entidad pública o autónoma. Las servidumbres para titulares de Licencias y Registros se resolverán según usos y costumbres, el Código Civil y la Ley de Municipalidades. El ejercicio de las servidumbres se realizará causando el menor perjuicio a quienes les sean impuestas. La imposición de servidumbres respetará el patrimonio cultural de la nación y el reglamento de las respectivas jurisdicciones municipales en materia de urbanismo. Los requisitos para la obtención de servidumbres serán establecidos mediante reglamento.

Expropiación (Art. 65°)El prestador de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario que no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o extensión del terreno necesario para la realización de obras o instalaciones, para la prestación de los servicios, podrá solicitar la expropiación de las superficies que requiera, en el marco de los procedimientos establecidos por Ley.

Indemnización (Art. 66°)Cuando la imposición de servidumbres genere una desmembración del derecho propietario o se prive del derecho de propiedad, se considerará como expropiación y se procederá de acuerdo a las normas legales vigentes en la materia.

Otras Leyes

Ley Nº 2372, de Regularización del Derecho Propietario Urbano, de 22 de Mayo de 2002, modificada por la Ley Nº 2717 reglamentadas mediante Decreto Supremo Nº 27684, de 24 de noviembre de 2004. Art. 41.(Áreas de Propiedad Municipal) Se hallan dentro del concepto de área de propiedad municipal , todas aquellas que corresponden por Ley o acto jurídico a los Gobiernos Municipales y los correspondientes a aportes obligatorios de vías, áreas de equipamientos urbanos y otras previstas en las leyes vigentes. El mencionado decreto nos da el procedimiento para la expropiación de inmuebles por necesidad de utilidad pública, también el procedimiento de regularización extraordinaria de asentamientos, la cual se ejecutara mediante acciones y procedimientos técnicos – jurídicos y administrativos desarrollados para el programa de coordinación con los Gobiernos Municipales.

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Ley de Procedimiento Administrativo Nº 2341 de 22 de abril de 2002 Objeto y AlcanceEsta Ley tiene por objeto (i) establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector público; (ii) hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la Administración Pública; y (iii) regular la impugnación de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados. La Administración Pública, comprendidos los Gobierno Municipales, ajustarán todas sus actuaciones a las disposiciones de la presente Ley. (Arts. 1 y 2)

PrincipiosEntre otros, esta Ley define los siguientes:

Fundamental.- El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad.

Autotutela.- La Administración Pública dicta autos que tienen efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus propios autos, sin perjuicio del control judicial posterior.

Sometimiento pleno a la ley.- La Administración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso

Buena Fe.- En la relación de los particulares con la Administración Pública se presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo.

Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés general, evitando todo género de discriminación o diferencia entre los administrados.

Legalidad y Presunción de Legitimidad.- Las actuaciones de la Administración Pública por estar sometidas plenamente a la ley, se presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario.

Eficacia.- Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad evitando dilaciones indebidas.

Informalismo.- La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas y ello no interrumpirá el procedimiento administrativo.

Publicidad.- La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten.

Impulso de oficio.- La Administración Pública está obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés colectivo.

Gratuidad.- Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones personales o patrimoniales a favor de la Administración Pública, cuando la Ley o norma jurídica expresamente lo establezca.

Competencia y Delegación.- Los órganos administrativos tendrán competencia para conocer y resolver un asunto administrativo cuando éste emane, derive o resulte expresamente de la Constitución Política del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias. La competencia atribuida a un órgano administrativo es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo puede ser delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en la presente Ley. Las autoridades administrativas podrán delegar el ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada mediante resolución expresa, motiva y pública. Esta delegación se efectuará únicamente dentro de la entidad pública a su cargo.

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Acción legítima del AdministradoToda persona individual o colectiva, pública o privada, cuyo derecho subjetivo o interés legítimo se vea afectado por una actuación administrativa, podrá apersonarse ante la autoridad competente para hacer valer sus derechos o intereses, conforme corresponda.

Derechos de las personasEn su relación con la Administración Pública, las personas tienen los siguientes derechos:

- A formular peticiones ante la Administración Pública, individual o colectivamente;- A iniciar el procedimiento como titular de derechos subjetivos o intereses legítimos;- A participar en un procedimiento ya iniciado cuanto afecte sus derechos subjetivos e intereses

legítimos;- A conocer el estado del procedimiento en que sea parte;- A formular alegaciones y presentar pruebas;- A no presentar documentos que estuviesen en poder de la entidad pública actuante.- A que se rectifiquen los errores que obren en registros o documentos públicos, mediante la

aportación de los elementos que correspondan.- A obtener una respuesta fundada y motivada a las peticiones y solicitudes que formulen;- A exigir que las actuaciones se realicen dentro de los términos y plazos del procedimiento;- A obtener certificados y copias de los documentos que estén en poder de la Administración

Pública, con las excepciones que se establezcan expresamente por ley o disposiciones reglamentarias especiales.

- A acceder a registros y archivos administrativos en la forma establecida por ley;- A ser tratados con dignidad, respeto, igualdad y sin discriminación; y,- A exigir que la autoridad y servidores públicos actúen con responsabilidad en el ejercicio de sus

funciones.

Formación de ExpedientesSe deberá formar expediente de todas las actuaciones administrativas relativas a una misma solicitud o procedimiento. Los escritos, documentos, informes y otros que formen parte de un expediente, deberán estar debida y correlativamente foliados.

Elementos esenciales del acto administrativo. Son los siguientes:- Competencia: Ser dictado por autoridad competente- Causa: deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirven de causa y en el derecho

aplicable.- Objeto: el objeto debe ser cierto, lícito y materialmente posible.- Procedimiento: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales

previstos, y los que resulten aplicables del ordenamiento jurídico.- Fundamento: Deberá ser fundamentado, expresándose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto, consignando, además, los hechos y antecedentes que le sirven de causa y el derecho aplicable.

- Finalidad: Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurídico.

Ley General de Concesiones de Obras Públicas de Transporte No. 1874 (de 22 de junio de 1999) Si bien el objeto de esta ley es regular la concesión de la construcción de caminos y carreteras a particulares para su explotación mediante el pago de peajes para cubrir el costo de su construcción, su aplicación por analogía es pertinente puesto que establece en su capítulo 8 sobre expropiaciones y limitaciones a la propiedad privada, Artículo 40, establece el régimen de expropiaciones y servidumbres para obras públicas de transporte y determina que "el concesionario estará siempre autorizado a adquirir directamente los

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terrenos necesarios para las obras, reconociéndosele como precio el valor máximo de pago que se establezca en las bases y contrato o el que resulte de sus estipulaciones." Por su parte el Artículo 41 establece que "los bienes y derechos que, a cualquier título, adquiera el concesionario para la concesión pasarán a dominio publico desde que se incorporen a las obras, sea por adherencia o por destinación, y no podrán ser enajenados, ni hipotecados o sometidos a gravámenes de ninguna especie separadamente de la concesión"

Ley N°2235, de 31 de julio de 2001, del Dialogo Nacional 2000Constituye el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social - FPS, con la misión de contribuir a la implementación de la acciones destinadas a la reducción de la pobreza y estimular el desarrollo institucional municipal, para lo cual realiza supervisión de obras sociales y productivas de infraestructura, construcciones y otros proyectos que ejecutan los municipios a nivel nacional, debiendo para el efecto realizar trabajos de campo en regiones, comunidades de difícil acceso y/o alejadas del centro urbano. El Decreto Supremo 25984, de 16 de noviembre de 2000, crea el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social - FPS, que tiene por objeto y función la ejecución de programas y proyectos presentados por los Gobiernos Municipales en los sectores de educación, salud, saneamiento básico, energía rural, desarrollo rural, recursos naturales y medio ambiente y otros que se definieran como relevantes en la estrategia boliviana de reducción de la pobreza: asimismo, con el propósito de facilitar el acceso y el cumplimiento de condiciones para el financiamiento de los referidos proyectos, el FPS ofrece recursos para el financiamiento de asistencia técnica según los requerimientos de los Gobiernos Municipales.

Decretos y Reglamentos

Decreto Supremo Nº 181 – Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios .- Establece en su artículo 17 (Convenios de Financiamiento Externo) que “cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de financiamiento externo refrendados mediante Ley, se regularán por la normativa y procedimientos establecidos en las presentes NB-SABS, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios.

Decreto Supremo Nº 25134 de 21 de agosto de 1998 – Creación del Sistema Nacional de CarreterasEn el Título III, artículo 10, establece la posibilidad de establecer limitaciones al derecho propietario a efectos de uso, defensa y explotación de las carreteras de la Red Fundamental, determinando que son propiedad del Estado lo terrenos ocupados por las carreteras así como sus elementos funcionales. Esta afirmación tiene además como respaldo que la misma norma señala que existen áreas que no necesitan ser expropiadas sino que sobre ellas se puede establecer simplemente una servidumbre.

Decreto Supremo Nº 28946 – Reglamento parcial a la Ley 3507 – Administradora Boliviana de Carreteras.Establece en su artículo 25 la liberación del derecho de vía mediante un trámite de expropiación sujeta a una compensación. Asimismo establece que si técnicamente no es necesaria la expropiación de determinadas áreas éstas serán sometidas a servidumbre para lo cual se procederá al trámite correspondiente.

Otra normativa aplicable

- Ley 3900 que aprueba el Convenio de Crédito entre la AIF (Banco Mundial) y la República de Bolivia Nº 4378-BO

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- Convenio Especifico de Financiamiento entre el Gobierno Boliviano y el Gobierno del Reino de Dinamarca

- Convenio Específico de Financiamiento entre el Gobierno Boliviano y el Gobierno de la Confederación Suiza.

- Convenio Subsidiario entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de Planificación para el Desarrollo y el FPS.

- Convenio Subsidiario entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de Planificación para el Desarrollo, Ministerio de la Presidencia y el Vice ministerio de Descentralización. (Actual Ministerio de Autonomías)

- Manual de Operaciones Institucionales del FPS- Manual de Operaciones del PDCR

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Anexo 2. Formulario Municipal de Saneamiento Legal de Predios

Fecha de llenado:

Día Mes Año

A. CONSIDERACIONES GENERALES

La premisa fundamental es la necesidad de evitar los reasentamientos y afectaciones mediante la búsqueda de todas las alternativas posibles de diseño de los subproyectos para evitarlas.

Los subproyectos que vayan a presentarse al FPS para su financiamiento concurrente, deben contar con información clara sobre la situación legal de los predios donde serán construidos los subproyectos, por ello, el llenado del presente formulario debe permitir determinar si el(los) predios requeridos se encuentran saneados y liberados a favor del Gobierno Municipal, permitiendo la aprobación del subproyecto.

Uno de los primeros pasos, para el saneamiento legal de(los) predio(s) es analizar y determinar si es necesario plantear la adquisición o expropiación de tierras o terrenos, o más bien es preciso únicamente la imposición de restricciones administrativas o servidumbres públicas, en mérito al interés y necesidad colectiva. La aplicación de estas figuras jurídicas está prevista en la Ley de Municipalidades y otra normativa para los sectores de aguas, electricidad, carreteras y otros.

Por otra parte, se debe considerar que la Ley de Municipalidades en su Art. 85 establece que los caminos puentes, aires de río y otros son bienes de dominio público. Si estos bienes se encuentran o pasan por propiedad privada, debe primar el interés y necesidad colectiva para garantizar su uso.

De la misma manera, para subproyectos de infraestructura de transporte, de riego y de control de recursos naturales, es necesario el manejo de quebradas, vertientes y torrenteras, para este tipo de obras debe primar la aplicación de la Ley de Municipalidades en su Art. 85 y la Ley General de Aguas en cuanto al dominio público sobre torrenteras, riachuelos, taludes, vertientes y otros bienes.

También es necesario considerar que podrían existir casos de ocupación arbitraria de propiedad pública municipal o tierras fiscales sobre las cuales se requiera ejecutar obras de los Subproyectos, en cuyo caso se debe proceder con Procesos Técnico Administrativos, que derivan finalmente en el desalojo o en la demolición de las áreas afectadas y en la eventual imposición de multas por contravenir a la norma municipal. La demolición es una atribución del Alcalde Municipal de acuerdo al Art. 44 de la Ley de Municipalidades.

A continuación se presentan los instrumentos que podrían emplearse para operativizar el saneamiento legal de predios:

Soluciones a aplicarseSe puede plantear la aplicación de las siguientes soluciones en forma concertada con los afectados:

1. Reposición: Restitución con otro bien de la misma naturaleza (Ej. reposición de muros y construcciones menores).

2. Indemnización por expropiación

Pago en dinero por el justiprecio del bien afectado luego del correspondiente proceso expropiatorio según lo establece la Ley de Municipalidades (ver anexo al final)

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3. Compensación Pago por el bien afectado que puede ser en dinero o con otro beneficio acordado. Puede ser una trabajo comunal que favorezca al afectado, puede ser un crédito fiscal para pago de impuestos municipales, puede ser una pequeña obra ejecutada con maquinaria municipal que le favorezca, etc.

4. Cesión Voluntaria: Cuando se trata de un bien de dominio público, y existe evidente necesidad y utilidad pública, es normal que los afectados accedan sin imposición o coacción alguna a realizar una cesión mínima, por lo general sin esperar ningún tipo de remuneración o compensación, sin embargo algún tipo de compensación accesible al Gobierno Municipal puede ser acordada. La cesión voluntaria es aplicable principalmente para los casos de Restricciones Administrativas y Servidumbres Públicas.

De existir conflictos o problemas en la cesión de espacios para la ejecución de los Subproyectos, la normativa boliviana reconoce que estos conflictos y/o problemas pueden ser resueltos, en las comunidades rurales indígena – originario – campesinas, en sujeción a los usos y costumbres; siempre y cuando estos sean concordantes con la normativa legal en vigencia

B. INFORMACIÓN SOBRE EL SUBPROYECTO

1. Municipio

Altiplano AmazoniaValle ChacoDepartamento Provincia Comunidad, zona, barrio

2. Nombre del subproyecto

3. Tipología de subproyecto

Puente peatonal

Puente vehicular

Mejoramiento de caminos

Riego Ambiente de negocioManejo recursos

naturales.

4. Naturaleza del proyecto

Mejoramiento Ampliación Rehabilitación Nuevo

5. Croquis de ubicación del proyecto: (Coordenadas Geográficas o UTM´)

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6. Descripción del proyecto (no mas de 10 líneas):

7. SE ENCUENTRA EL PROYECTO EN UNA DE LA SIGUIENTES CATEGORÍAS DE EXCLUSIÓN?:

a. Apertura de nuevos caminos; SI* NO

b. Proyectos de infraestructura de transporte en áreas de bosques primarios y en áreas protegidas;

c. Reservorios de superficies incrementales mayores a 100 has y/o represas mayores a 10 metros de altura;

d. Sistemas de riego con una superficie incremental bajo riego de más de 100 hectáreas.;

e. Obras de protección contra inundaciones, defensivos o trabajos de drenaje que afecten humedales.;

f. Trabajos en áreas arqueológicas con excepción de trabajos menores de preservación vinculados con estrategias de promoción turística aprobadas;

g. Subproyectos que puedan inducir la ocupación voluntaria o involuntaria de tierras forestales;

h. Subproyectos que pueden inducir reasentamientos, afectación de viviendas o construcciones públicas o privadas sólidas

i. Intervenciones a menos de 5 kms. de áreas protegidas. Las intervenciones en áreas protegidas requerirán la aprobación expresa del Servicio Nacional de Áreas Protegidas y deberán estar incluidas en sus propios planes de inversiones.

*Describir en caso positivo:

C. RELEVAMIENTO DE AFECTACIONES Y/O REASENTAMIENTOS

No.8. Efectos potenciales del reasentamiento

involuntario Sí NoNo se sabe

Posible Descripción y Comentarios

1

¿Existe la posibilidad de que los efectos del subproyecto conlleven la afectación de tierras o terrenos, pérdidas de vivienda(s), otras pertenencias (muros de cerco, instalaciones u otros), uso de recursos o ingresos (plantaciones o cultivos), accesos, o modos de vida?

2¿Se conoce o se sabe quiénes es o son el o los propietarios de este o estos bienes?

D. SITUACIÓN LEGAL DEL(OS) PREDIO(S) REQUERIDOS

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9. Numero de predios requeridos para el subproyecto:

10. Situación legal Si No Indeterminado Comentarios

Propiedad municipal inscritaBien de dominio público no inscritoBien de dominio público sobre propiedad privadaBien municipal ocupado por particularesPropiedad privada sin inscripciónPropiedad privada inscrita

11. Acciones administrativas realizadas Situación Comentarios

En proceso de inscripciónInicio de proceso técnico administrativoImposición de servidumbre públicaImposición de restricciones administrativas Expropiación Suscripción de acuerdo de cesión de terrenoDemoliciónDesalojoRecuperación de propiedad pública

12. Porcentaje de afectación y/o reasentamiento con relación al total de la superficie del predio (aproximado)

_______________%

13. Efectos potenciales de reasentamiento involuntario Si PUNTAJE No No se sabe

Posible Comentarios

1. Perdida de Infraestructura solida utilizada (galpones, depósitos) o viviendas habitadas

2. Perdida de negocios o empresas en funcionamiento, pérdidas de fuentes de ingreso y/o modos de vida (no incluye puntos 3 y 4)

3. Perdida de Parcelas agrícolas mayores a 5 m24. Pérdida de mas de 5 Árboles maderables o frutales5. Perdida de 3 a 5 m2 de parcelas agricolas6. Perdida de 3 a 5 arboles frutales o maderables7. Perdida de vivienda no habitada o infraestructura no

utilizada8. Perdida de perdida de negocio, empreso o fuentes de

ingreso menores 9. Perdida acceso o instalaciones de servicios básicos,

accesos y pasos, acceso a recursos naturales.10. Perdida de otras posesiones menores: corrales, muros de

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cerco, estanques y otras posesiones 11. Perdida de 1 a 2 m2 de parcelas agrícolas12. Perdida de 1 a 2 arboles frutales o maderables13 ¿Se afectará alguna actividad social o cultural como

resultado de cambios relacionados con el uso del terreno?14. ¿Se esperan otros impactos menores derivados del

reasentamiento involuntario?: *Describir

PUNTAJE EFECTOS SEGÚN MAGNITUD ACCIÓN RECOMENDADA80 a 100 puntos ALTO IMPACTO DESESTIMACIÓN O CAMBIO DE

DISEÑO60 a 80 puntos IMPACTO MEDIO EVALUAR CAMBIO DE DISEÑO40 a 60 puntos IMPACTO MEDIO A MINIMO REALIZAR SANEAMIENTO LEGAL20 a 40 puntos IMPACTO MINIMO O TANGENCIAL REALIZAR SANEAMIENTO LEGAL

14. Soluciones aplicadasSi No Descripción

Medida administrativa: servidumbre, restricción o demoliciónPago indemnizatorio por expropiaciónAcuerdo escritoAcuerdo en procesoUso de la fuerza pública

15. El (o los) predio(s) requerido(s) se encuentra(n) totalmente disponible(s) para su uso?

Si No Comentarios

16. Anexos: Favor anexar y describir todos los documentos pertinentes que acrediten las acciones de saneamiento de predios realizadas

Nº Descripción Comentarios

Los abajo firmantes declaramos la exactitud y veracidad de los datos consignados en el presente formulario, en señal de lo cual la suscribimos al pie.

Firma Responsable llenado Firma y sello del Oficial Mayor

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Aclaración de firma o AlcaldeAclaración de firma

Anexo del Formulario Municipal de Saneamiento de Predios:

Ley de Municipalidades

Bienes Municipales de Dominio Público (Capitulo V, Art. 85)A través de sesta ley se establece el patrimonio, los bienes municipales y el régimen financiero de cada Gobierno Municipal, mediante el se establece expresamente cuales son los bienes de dominio público, entre los cuales se encuentran las calles, aceras, cordones de acera, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de transito, plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas verdes, espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio del Estado, ríos hasta 25 m del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.

Limitaciones al Derecho PropietarioSe establece (Art. 119) que dentro del Área de su jurisdicción territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines que le señala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de uso sobre recursos naturales, así como las urbanísticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario:

Restricciones Administrativas (Art. 120) Son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en atención a la planificación municipal y al interés público. En consecuencia no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna.

Servidumbres Públicas. (Art. 120), Las servidumbres implican el establecimiento de un derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efectos del interés público. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. Cuando exista desmembración de derecho propietario se deberá seguir el procedimiento de expropiación parcial. El Gobierno Municipal está obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningún costo, todas las servidumbres públicas.

ExpropiacionesEsta Ley expresamente faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiación de bienes privados dentro del ámbito de su jurisdicción, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública previo pago de indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por 2/3 que especifique con precisión el fin a que habrá de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiación. (Art. 122) Resistencia a la expropiación (Art. 124)Plazo de 2 años para efectivizar la expropiación. (Art. 125)

Avalúo o JustiprecioEstipula que "el monto de la indemnización o justiprecio por expropiación de bienes inmuebles urbanos, será el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente, previo avalúo pericial. En ningún caso se aplicará la compensación con otros inmuebles de propiedad pública municipal. El valor de todas las expropiaciones dispuestas deberá incluirse en el presupuesto municipal de la gestión correspondiente, como gasto de inversión. (Art. 123)

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Atribuciones de los Alcaldes (Art. 44)Sancionar a las personas individuales y colectivas, públicas y privadas que infrinjan las disposiciones de preservación del dominio y propiedad públicas, de uso del suelo. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo MunicipalSolicitar el Auxilio de la Fuerza Pública para hacer cumplir las disposiciones municipales.Demoliciones: ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con normas de uso del suelo y sobresuelo, normas urbanísticas y administrativas especiales, por si mismo o con la cooperación de autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras.Reasignación del uso del suelo que corresponda.

*****

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Anexo 3. Ficha de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

de la Ejecución del Reasentamiento

Seguimiento, monitoreo y evaluación

Se debe realizar el seguimiento y evaluación de la implementación de afectaciones, conjuntamente con la comunidad, para evaluar la sostenibilidad o mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares afectados basado en el análisis retrospectivo y presente, recogido durante el diagnóstico situacional, mediante el análisis de dos momentos básicos, el antes y el después de la afectación.

Se deben monitorear y determinar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de aquellos afectados que no hubieran restablecido adecuadas condiciones socioeconómicas, iguales o mejores a las que tenían previo a la afectación.

Se realizará una evaluación cualitativa y cuantitativa, basada en los siguientes indicadores: Mejoró, o se desmejoró.Finalmente, se firmarán actas de conformidad con los afectados que determinen el grado de satisfacción de la compensación y/o acuerdo establecido.

Nombre Consultor:

Departamento:

Municipio:

Localidad:

Proyecto:

Fecha:

Hrs de llegada ________ Hrs de finalización___________

1. Datos Personales Afectado/a: Nombre completo: _________________________________________________________________________________ Estado civil: ______________________________________________________________________________________Ocupación: _______________________________________________________________________________________Hijos: ___________________________________________________________________________________________Nietos: ___________________________________________________________________________________________Tipo de vivienda: ___________________________________________________________________________________

2. Descripción de la zona:1. Altiplano 2. Valle 3. Trópico

3. Tipología de proyecto: 1. Puente peatonal 2. Puente vehicular 3. Mejoramiento camino 4. Microriego 5. Ambiente de negocio

4. Tipo de afectación

1. Afectación tipo comunal 2. Afectación tipo individual

5. Número de afectados_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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6. Porcentaje aproximado de afectación

Afectado 1:___________%Afectado 2:___________%Afectado 3:___________%Afectado 4:___________%Afectación área comunal: __________%

7. Efectos de la afectación

Se ha realizado la reposición y/o compensación por las siguientes afectaciones:

1.Si

2.No 3. Situación

0.Hay conformidad Comentarios

1. Infraestructura, viviendas, corrales, etc.2. Parcelas agrícolas3. Árboles maderables o frutales4. Otras posesiones5. Fuentes de ingreso y modos de vida6. Acceso a instalaciones de servicios básicos

8. Actas de consentimiento comunal

1. Con acta 2. Sin acta

9. Actas de conformidad directos afectados

Con acta Sin actaAfectado 1: Afectado 2: Afectado 3:

Afectado 4:

10. Sobre la participación y conformidad acerca del proyecto

1. Con conocimiento 2. Sin conocimiento 3. Con participación 4. Sin participación

Observaciones: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

11. Tipo de Acuerdo Suscrito

1. Acuerdo de cesión voluntaria 2. Acuerdo de Compensación 3. Acuerdo sobre compra de tierras o terrenos 4. Acuerdo de aceptación de servidumbres o restricciones administrativas 5. Acuerdo de transacción (para reposición o compensación con otro bien) 6. Acuerdos comunales (según usos y costumbres)

12. En caso de afectación cual el tipo de compensación

1. Monetaria 2. En especie 3. Compensación de terrenos

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Observaciones:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13. Sobre la participación y conformidad acerca del proyecto1. Con conocimiento 2. Sin conocimiento 3. Con participación 4. Sin participación 5. Conformidad 6. Inconformidad

Observaciones:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

14. Diagnóstico Situacional

Descripción de la situaciónAntes de la afectación

Descripción de la situaciónDespués de la afectación

Cualitativa Cuantitativa Cualitativa Cuantitativa

15. Determinación del manejo de la afectación:

La situación del afectado:Referencia de la situación Si No Por qué

Mejoró

Se Mantuvo igual

Empeoró

16. Acciones necesarias para mejorar

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

17. Recomendaciones__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Firma consultorAclaración de firma

Firma y sello Evaluador FPSAclaración de firma

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Anexo 4. Acta de Evaluación de Subproyectos por el FPS

1. NOMBRE DEL SUPROYECTO:

2. TIPOLOGÍA DEL SUBPROYECTO: (elija la opción que corresponde)

PUENTE PEATONAL

PUENTE VEHICULA

R

MEJORAMIENTO DE CAMINOS

RIEGOAMBIENTE DE

NEGOCIO

3. NATURALEZA DEL PROYECTO: (elija la opción que corresponde)

MEJORAMIENTO AMPLIACIÓN REHABILITACIÓN NUEVO

4. LOCALIZACIÓN DEL SUBPROYECTO:

ALTIPLANO VALLE AMAZONIA CHACO

DEPARTAMENTO PROVINCIA MUNICIPIO

5. EVALUCIÓN

NºASPECTO A SER EVALUADO SI NO No se

SabePosible Que acciones ha asumido el

GAM al respecto?

1El formulario de Saneamiento Legal de Predios llenado por el GAM ha determinado la existencia de afectaciones?

2Se encuentra el Subproyecto en una de las causales de exclusión del Programa

3Los predios requeridos para el subproyecto se encuentran disponibles para su ocupación?

4¿Existe probabilidad de que sea necesario adquirir terrenos para la ejecución del subproyecto?

5 ¿Se conoce el lugar donde se adquirirá el terreno?

6¿Se conoce el esquema de propiedad y uso actual del terreno?

7¿Se utilizará la figura de la servidumbre para los derechos de paso existentes?

8¿Existen personas sin título de propiedad de la tierra que vivan o desarrollen su actividad productiva en el lugar del proyecto o en el área de derecho de paso?

9 ¿Existirá pérdida de viviendas? 10 ¿Existirá pérdida de parcelas agrícolas? 11 ¿Existirá pérdida de cultivos, árboles u otras posesiones? 12 ¿Existirá pérdida de negocios o empresas? 13 ¿Existirán pérdidas de fuentes de ingresos y modos de vida?

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14¿Se perderá acceso a instalaciones, servicios o recursos naturales?

15¿Se afectará alguna actividad social o económica como resultado de cambios relacionados con el uso del terreno?

16¿Se esperan otros impactos derivados del reasentamiento involuntario?: *

17¿Se han aplicado medidas administrativas para la liberación del predio?

18¿Se requerirá de apoyo técnico en coordinación con el PDCR para ejecución de un reasentamiento?

19¿Existe suficiente personal capacitado en GAM para la planificación e implementación de un reasentamiento?

20¿Se requieren actividades de formación y mejora de la capacidad previa a la planificación e implementación de reasentamiento?

*(Nº 16) Tomar en cuenta los siguientes tipos de bien: Otro tipo de terreno; Infraestructura de servicio publico; Cercos naturales; Cercos realizados por los pobladores; accesos, pasos, otros (especifique).

El/los abajo firmante(s) declaro(amos) la exactitud y veracidad de los datos consignados en la presente acta, en señal de lo cual la suscribimos al pie.

Lugar y fecha de elaboración __________________________________________________

Firma y sello técnico FPS

Firma y sello técnico FPS

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Anexo 5. Modelo de Acuerdo de Compensación

ACUERDO DE COMPENSACIÓN POR AFECTACIÓN PARCIALConste por el presente documento el siguiente Acuerdo de Compensación por afectación parcial, que de ser necesario podrá ser elevado a la calidad de instrumento público, suscrito al tenor de las clausulas siguientes

PRIMERA: (Partes), El GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL de…………………………………………., legalmente representado por el Sr.(a)……………………………………………………………………mayor de edad con cédula de identidad Nº____________________ vecino de esta ciudad, en su calidad de ALCALDE MUNICIPAL del municipio de ………………………, que en lo sucesivo se llamará LA ENTIDAD, por una parte, y por la otra la/el señor/a__________________ boliviano/a, mayor de edad, con cédula de identidad Nº__________________, quien en lo sucesivo se llamará EL/LA PROPIETARIO/A, han convenido en celebrar el presente Acuerdo de Compensación por Afectación Parcial, sujeto a las siguientes cláusulas:

SEGUNDA: Declara EL/LA PROPIETARIO/A, que es dueño/a de un lote de terreno/tierras (o de un inmueble), inscrito en el Registro de Derechos Reales bajo el Folio Real (o Partida) Nº_________, de fecha:______________, ubicado en el Sector denominado __________________, con las siguientes colindancias: al Norte _____________, al Sur _______________, al Este _______________ y al Oeste ___________________, Municipio de____________________, Provincia de ______________, del Departamento de _______________.

TERCERA: Declara EL/LA PROPIETARIO/A, que dicho terreno (o Tierras) se ha visto afectado de manera parcial, en una superficie de_______________Mts², de un total de________________Mts², por la ejecución del Subproyecto“______________________________”.

CUARTA: Declara LA ENTIDAD que la porción del terreno EL/LA PROPIETARIO/A resultó afectado por la construcción de “(nombre del subproyecto especifico, y su propósito)”, será sometido a una servidumbre pública (o restricción administrativa) a favor de LA ENTIDAD, y en consecuencia LA PROPIETARIA no podrá continuar utilizando el bien inmueble o la porción afectada del bien inmueble.

QUINTA: Declaran las partes que en atención a esta afectación se ha establecido en forma libre y consensuada una compensación (o reposición) consistente en (describir________________) // o en su caso:// el avalúo y consiguiente monto de compensación por la afectación, en la suma de Bs. _________________________ ( ---cifra literal en mayúsculas 00/100 BOLIVIANOS)) a favor de EL/LA PROPIETARIO/A.

SEXTA: Declara EL/LA PROPIETARIO/A que se obliga a ceder el bien inmueble o la porción afectada del terreno/tierras de su propiedad a LA ENTIDAD y que una vez recibida la compensación (o el pago) relativa a la afectación, renuncia al derecho de presentar contra LA ENTIDAD, futuros reclamos, demandas, peticiones de índole judicial o extrajudicial que tengan como objetivo modificar lo relativo a la compensación recibida por las obras edificadas en terrenos de su propiedad.

SEPTIMA: EL/LA PROPIETARIO/A se obliga a no realizar ninguna otra edificación dentro de la servidumbre de LA ENTIDAD, ni reclamará ninguna indemnización por dichas mejoras o edificaciones.

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OCTAVA: Declaran las partes que el pago de los gastos de reposición y/o compensación y otros inherentes correrán por cuenta de LA ENTIDAD.

NOVENA: Las Partes declaran su conformidad con la cláusula que antecede y se obligan a su estricto cumplimiento en señal de lo cual firman el presente Acuerdo de Compensación por Afectación Parcial/Total en el municipio de …………………………………………….., del Departamento de ………………………………., Estado Plurinacional de Bolivia, a los______________ ( ) días del mes de________________del año 20___.

POR EL GOBIERNO MUNICIPAL DE ……………, EL/LA PROPIETARIO/A,__________________________ _____________________________(Nombre del Alcalde) (Nombre del Afectado/a) Cédula de Identidad Nº __________ Cédula de Identidad Nº __________

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Anexo 6

PLAN REMEDIAL (PRE) PARA AFECTACIONES NO DETECTADAS

EMERGENTES EN LA EJECUCIÓN DE UN SUBPROYECTO

I.DISEÑO DEL PLAN

a) Aplicación Y Principios Generales

El presente Anexo tiene como objeto establecer el procedimiento de respuesta por parte del GAM en caso de durante la ejecución de un subproyecto aprobado por el FPS, surja la necesidad imperiosa e inevitable de ejecutar un reasentamiento que no se hallaba previsto, como consecuencia de cambios en el diseño o ubicación de la obra. El Plan de Remedial describe un conjunto de procedimientos que serán ejecutados por el GAM encaminados a que la ejecución de un reasentamiento cumpla con la política de reasentamiento involuntario del PDCR. El presente Anexo será de carácter obligatorio para los GAM una vez que el subproyecto haya sido aprobado para su financiamiento en el marco del PDCR.

b) Líneas de Actuación Las acciones que el GAM debe llevar a cabo para cumplir los objetivos y fines de la política son de:

1. Coordinación interna La ejecución del PRE demanda la coparticipación de todas las instancias municipales (técnicas (comunicación, trabajo social, desarrollo humano), legales, administrativas y financieras) del GAM que por sus competencias deben coadyuvar a la mejor ejecución del PRE, debiendo coordinar internamente para delimitar las funciones y actividades de cada dependencia del GAM para que de forma conjunta y coordinada actúen para la ejecución del PRE, indicando las acciones que dentro del ámbito de su competencia corresponda a cada uno.

2. Coordinación interinstitucional El GAM es la entidad responsable de planear, convocar y coordinar las acciones necesarias para la ejecución del presente Plan con las siguientes instancias:

- FPS- Contratista- Supervisor de obra- Fiscal de obra- Dirigentes y representantes vecinales y/o comunales

3. Información y consultaEl GAM debe ofrecer información oportuna, acerca de la necesidad del reasentamiento. Con ésta función se persigue brindar información veraz a 1) el o los posibles afectados directamente relacionados con el reasentamiento y 2) a las autoridades vecinales o comunales respectivas a fin de lograr un ambiente favorable a la medida.Se debe garantizar la participación de forma activa, oportuna y eficaz del o los posible(s) afectado(s) y la participación del o los posibles afectados y las autoridades comunales o vecinales respectivas.

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4. Planificación y concertación del planAntes de ocupar el predio requerido, el GAM debe diseñar la implementación del reasentamiento sobre la base del presente Plan y de la Política de Reasentamiento del PDCR.La planificación implica:

a. La definición de la estructura y la organización (coordinación interna e interinstitucional) para la ejecución del reasentamiento, las funciones y responsabilidades de los servidores públicos encargados de ejecutar el plan, los recursos necesarios, y las estrategias de comunicación y concertación.

b. Elaboración del Plan de Acción que contempla los procedimientos, acciones concretas y cronograma a seguir para la aplicación de cada una de las etapas establecidas previamente.

c. Análisis de alternativas de soluciónd. Formulación del Plane. Consulta y validación del Plan con el o los afectadosf. Aprobación del Plang. Capacitación al Personal para ejecución del PRE sobre los contenidos de la Política de

Reasentamiento Involuntario del PDCR.h. Previsión de los recursos públicos que sean requeridos, así como materiales (maquinaria y

otros) y humanos para ejecutar las acciones el PRE.i. Suplir dificultades que pudieran existir para la ejecución del PRE a través de convenios de

colaboración con instituciones (ONG´s u otras) dedicadas a la asistencia social que cuenten con conocimientos, experiencia, equipo necesarios y que deseen participar y apoyar en la ejecución del PRE debido a la necesidad y utilidad pública del subproyecto

II.EJECUCIÓN DEL PLAN

a) Procedimientos Y Actuaciones Especificas (ver Flujograma al final)

Siguiendo los preceptos establecidos en la Política de Reasentamiento Involuntario del PDCR, ante la necesidad de aplicar un reasentamiento involuntario, se deberán realizar las siguientes actividades

a. Paralización del inicio o continuación de cualquier actividad u obra ubicada en el predio susceptible de ser afectado.

b. Se deberá dar aviso formal al FPS sobre la presentación de esta necesidad de afectación.c. Realización de una reunión de información entre el GAM, FPS, Empresa Contratista, Fiscal

de Obra y Supervisor de Obra. d. Inspección al predio requerido para el subproyecto susceptible de ser afectado.e. Evaluación de gabinete para confirmar o descartar la necesidad de realizar el

reasentamiento involuntario. f. De confirmarse la necesidad y decisión de ejecutar la afectación se deberá tomar contacto

con el o los posibles afectado(s), para lo cual es recomendable que este contacto sea realizado conjuntamente con las autoridades vecinales o comunales respectivas, quienes deben ser previamente informadas sobre la necesidad de la afectación.

g. La instrucción escrita a los servidores responsables de las diversas funciones del plan h. Información a los representantes vecinales, locales y autoridades comunitariasi. Comunicación y concertación con el o los afectadosj. Suscripción de acuerdos y su formalización.k. Ocupación del Previo y reinicio de la obra en el mismo.

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b) Evaluación y Diagnóstico

Implica la determinación de la magnitud del posible reasentamiento por los efectos sobre las personas, los bienes y el entorno, que podrían generarse o desencadenarse, debido a su aplicación

El objetivo de esta etapa es la identificación clara y confiable del o los posibles afectado(s) y de las características (dimensiones, propiedad, avalúo) del predio requerido.

La estimación de la pérdidas económicas o sociales que ocasionaría el reasentamiento debe realizarse mediante el llenado del cuadro Nº 14 (Diagnóstico y cuantificación de impactos) contenido en la página 38 del presente documento Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario del PDCR.

En cuanto al predio deberán practicarse: • Levantamientos topográficos• Estudio de Títulos• Avalúos

c) Suscripción de Acuerdos

Para esta etapa es aplicable el procedimiento para el Reasentamiento Mínimo o Tangencial establecido en el presente documento, Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario del PDCR (página 27). En Anexo 5 se encuentra el Modelo de Acuerdo de Compensación.

d) Seguimiento y Monitoreo de la ejecución del Plan

El FPS debe evaluar los resultados de la ejecución mediante la revisión detallada y sistemática de todas las acciones en su conjunto, con el objeto de medir el grado de eficacia, eficiencia y congruencia con que se operó. Para el efecto es también aplicable el Anexo 3 Ficha de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Reasentamiento.

(ver Flujograma a continuación)

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FLUJOGRAMA PLAN REMEDIAL RESPONSABLE

NO

SI

GAM FPS CONTRATISTA SUPERVISOR DE OBRA FISCAL DE OBRA

NO

SI CON AUTORIDADES REPRESENTATIVAS Y/O DIRIGENTES VECINALES O COMUNALES

GAM

GAM - FPS

GAM

FPS

PLAN REMEDIAL: PLAN ESTRATEGICO Y PLAN DE ACCIÓN

REQUIERE AFECTACIÓN

DE PREDIO(S)

EJECUCIÓN SUBPROYECTO APROBADO

PARALIZACIÓN OBRA EN EL PREDIO

INFORMACIÓN AL FPS

SE CONFIRMA REASENTA -

NUEVO DISEÑO

PLAN REMEDIAL

REUNIÓN DE INFORMACIÓN Y

EVALUACIÓN

INSPECCIÓN

COMUNICACIÓN Y CONTACTO CON EL/LA

AFECTADO/A

PLANIFICACIÓN

EJECUCIÓN DEL PLAN

REINICIO DE OBRA EN EL PREDIO

EVALUACIÓN Y MONITOREO

FIN

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Marco de la Política de Reasentamiento Involuntario

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