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ALTERNATIVA DE MANEJO SOSTENIBLE EN SISTEMAS AGROFORESTALES PARA INDÍGENAS CAMPESINOS Y AFRODESCENDIENTES DE LA RAAN, NICARAGUA COCOA - RAAN Grant TF093115 MARCO DE MANEJO AMBIENTAL Marzo, 2011 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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ALTERNATIVA DE MANEJO SOSTENIBLE EN
SISTEMAS AGROFORESTALES PARA INDÍGENAS
CAMPESINOS Y AFRODESCENDIENTES DE LA RAAN,
NICARAGUA
COCOA - RAAN
Grant TF093115
MARCO DE MANEJO AMBIENTAL
Marzo, 2011
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wb370910
Typewritten Text
E2731
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TABLA DE CONTENIDO
SIGLAS UTILIZADAS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1. INTRODUCCIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
3. CARACTERISTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA REGION AUTONOMA DEL ATLANTICO NORTE (RAAN) ------ 7
3.1 Características Generales --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
3.2 Población y grupos indígenas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
3.3 Características Ambientales ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
3.4 Áreas Protegidas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11
3.5 Marco Legal Ambiental de Nicaragua --------------------------------------------------------------------------------------------- 11
3.6 Marco Institucional Ambiental en la RAAN -------------------------------------------------------------------------------------- 12
4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO FORESTAL GUBERNAMENTAL: ENFOQUE COMUNITARIO E INDIGENA ------------ 13
5. POLITICA AMBIENTAL Y MANEJO DE PESTICIDAS DEL BANCO MUNDIAL--------------------------------------------------- 14
6. MARCO DE MANEJO AMBIENTAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
6.1 Objetivos del Marco de Manejo Ambiental. ------------------------------------------------------------------------------------- 15
6.2 Gestión del Marco Ambiental ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
6.3 Ejecución del Marco Ambiental ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
6.4 Conservación y Manejo de los Recursos Hídricos ------------------------------------------------------------------------------- 17
6.5 Impactos Ambientales y Sociales Positivos de la Agroforestería ----------------------------------------------------------- 19
6. 7 Medidas Mitigantes a Impactos Potencialmente Negativos de la Agroforesteria ------------------------------------ 21
7. LOS SUB PROYECTOS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
7.1 Proceso de Divulgación, Consulta y Participación ------------------------------------------------------------------------------ 23
7.2 Proceso para la Revisión Ambiental ----------------------------------------------------------------------------------------------- 24
7.3 Criterios de Preselección -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 25
7.4 Criterios y Selección de Elegibilidad Final ---------------------------------------------------------------------------------------- 26
7.5 Los Beneficiarios ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 26
8. ASPECTOS ESTRATÉGICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ------------------------------------------------------------------------- 28
9. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN -------------------------------------------------------------- 29
Anexo 1. Matriz para la Evaluación Socio Ambiental de los Subproyectos ---------------------------------------------------- 30
3
Anexo 2. Resumen de Legislación Ambiental en Nicaragua ------------------------------------------------------------------------ 33
Anexo 3. Lista de Plaguicidas Restringidos y Prohibidos en Nicaragua --------------------------------------------------------- 38
Anexo 4. Enlaces de Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial activadas para el Proyecto COCOA RAAN---- 40
Anexo 5. Plan de Manejo Integral del Cultivo de Cacao en Sistemas Agroforestales – COCOA RAAN, 2011 -------- 41
Anexo 6. Nicaragua National Profile 2010 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 41
Anexo 7. Plan de Acción para Uso Seguro de Plaguicidas - PERSUAP Proyecto ACORDAR – USAID – Nicaragua
2009 (Referencia) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
Anexo 7. Plan de Acción para Uso Seguro de Plaguicidas - PERSUAP Colombia 2003 (Referencia) -------------------- 45
4
SIGLAS UTILIZADAS
ACICAFOC Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería
Comunitaria en Centroamérica
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
BPM Buenas Prácticas de Manufactura
COCOA-RAAN Proyecto ―Alternativa de Manejo Sostenible en Sistemas Agroforestales
para Indígenas, Campesinas y Afro-descendientes de la RAAN de
Nicaragua‖
CCF Comité Consultivo Forestal
CSS Comité de Selección de Subproyectos
GTI Gobierno Territorial Indígena
INAFOR Instituto Nicaragüense forestal
INETER Instituto Nicaragüense de estudios territoriales
MARENA Ministerio del ambiente y los recursos naturales
NTOM Normas técnicas Obligatorias Nicaragüense
PERSUAP Pesticide Evaluation Report and Safer Use Action Plan - Informe de
Evaluación y Plan de Acción para el Uso más Seguro de Plaguicidas
RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua
RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur de Nicaragua
RCPC Red Centroamericana de Productores de Cacao
SAF Sistemas Agroforestales
SERENA Secretaría de los recursos naturales y el ambiente
UEP Unidad Ejecutora del Proyecto
USEPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
5
1. INTRODUCCIÓN
La identificación y preparación del Proyecto JSDF TF 093115- PO115882 se dio en el contexto
de la ejecución del Proyecto GEF-6C (P075219 Manejo Integrado de Ecosistemas y Poblaciones
Indígenas). Esto facilitó el proceso de consulta, información e identificación de la red de cacao
como una actividad clave para desarrollar los sistemas de agro-foresteria con el involucramiento
de poblaciones indígenas, afro-descendientes y campesinos mestizos. Se identificaron 5
municipios de la RAAN (Rosita, Siuna, Bonanza, Prinzapolka y Mulukukú) como una región
con una riqueza forestal de gran envergadura, con indicadores de pobreza muy altos, con
poblaciones étnicas viviendo en situaciones de aislamiento, contando con poca infraestructura y
además de ser un área cada vez más afectada por desastres naturales.
Durante los procesos de consulta realizados en el contexto del Proyecto GEF se identificaron el
área específica de acción para ser beneficiada por el Proyecto y se identificaron los mecanismos
adecuados de consulta y participación así como el mecanismo básico de trabajo que es la
ejecución de sub-proyectos orientados a promover y fomentar la agro-foresteria en la producción
del cacao.
No se anticipa que el Proyecto de Alternativas de Manejo Sostenible en Sistemas Agro-forestal
para Poblaciones Indígenas, Campesinos y Afro-Descendientes de la Región Autónoma
Atlántica Norte (RAAN) de Nicaragua tenga consecuencias negativas al medio ambiente. Por el
contrario se anticipa que el Proyecto tendrá un impacto positivo en el ambiente mediante la
ejecución de sistemas agro-forestales aplicado a la producción de cacao.
El objetivo de sistemas agroforestales es reproducir de la mejor manera posible la diversidad de
un sistema natural para mejorar tanto la sostenibilidad como la productividad. Por esto es una
mejor opción como uso de la tierra que la agricultura a campo abierto convencional en suelos
poco fértiles o marginales. Los árboles dentro del sistema agroforestal pueden ofrecer una amplia
gama de productos y de servicios al agricultor y al medio ambiente
La Política de Impacto Ambiental (OP 4.01) es normalmente activada cuando el Proyecto tiene
posibilidades de tener impactos negativos y/o riesgos ambientales en el área de ejecución. Esta
política cubre básicamente impactos en el medio ambiente natural, incluyendo aire, agua y tierra,
y el impacto en recursos físicos naturales y cualquier otro aspecto de pertinencia con el medio
ambiente.
No obstante, se prepara el presente Marco de Manejo Ambiental y Social del Proyecto JSDF
(PO115882 – TF093115) Alternativas de Manejo Sostenible en Sistemas Agro-forestal para
Poblaciones Indígenas, Campesinos y Afro-Descendientes de la Región Autónoma Atlántica
Norte (RAAN) de Nicaragua como una herramienta de gestión, consulta y guía para la
implementación de las salvaguardas ambientales del Banco Mundial máxime en la ejecución de
los sub-proyectos.
6
En seguimiento con los principios de la Política Ambiental del Banco Mundial OP/BP 4.01 y
OP 4.09 se elabora este Marco Ambiental que incluye un Manejo de Pesticidas para ser usados
en los sub-proyectos y contemplados en casos tales como: (i) cambio de prácticas de cultivo en
una misma área; (ii) diversificación incluyendo nuevos productos agrícolas; (iii) posible
expansión de nuevas áreas de cultivo; (iv) intensificación y cambio de sistemas tecnológicos de
producción; y/o a (v) sub-proyectos en cercanía a áreas protegidas, recursos o espejos de agua.
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El objetivo de desarrollo del Proyecto es fortalecer la capacidad de las comunidades y
organizaciones indígenas, afro-descendientes y campesinas en la producción de cacao orgánico
mediante el fomento de sistemas agroforestales (SAF). El Proyecto tiene 4 componentes.
Componente 1: Desarrollo integrado de sistemas agroforestales en 1000 fincas de cacao para
elevar los niveles de producción en Nicaragua
El proyecto identificará y replicará las buenas técnicas de gestión en los productores de cacao
para optimizar la utilización del suelo y aumentar la productividad y los ingresos de al menos
1000 productores, incluyendo la identificación y reproducción de los recursos productivos y
resistentes a plagas como los árboles de cacao trinitario y criollo, así como el manejo de la
densidad de árboles y tipo de sombra. Las líneas de trabajo son:
1. Planificación del Uso de la tierra en las fincas de productores cacaoteros.
2. Establecimiento y manejo de los Sistemas Agroforestales (SAF) con Cacao en fincas de
productores.
3. Aumento de la productividad fomentando la incorporación de material genético de calidad en
los SAF con cacao.
Componente 2: Estrategia de comercialización directa y los vínculos con el mercado de cacao
para los agricultores que operan en una empresa social y medioambientalmente sostenible
El proyecto desarrollará instrumentos de estrategia política para envolver y guiar a potenciales
inversionistas del sector cacaotero hacia una visión común y un programa de acción de mediano
plazo. La idea es posicionar al sector cacaotero por su especialidad de origen y crear un
mecanismo para coordinar el apoyo y evitar la duplicación de esfuerzos. El objetivo final es crear
un consorcio de organizaciones que compartan objetivos e intereses en la vida social y la
sostenibilidad del medio ambiente en el sector cacaotero y que sea un marco financiero para las
futuras inversiones y la asistencia para el desarrollo. Las líneas de trabajo son:
1. Mercadeo y comercialización del cacao sostenible y sus derivados.
2. Modelos financieros para el desarrollo sostenible y la expansión regional del cacao fino.
Componente 3: Fortalecimiento de la Red Centroamericana de Productores de Cacao
El proyecto aprovechará la labor de la Red Centroamericana de Productores de Cacao en el
desarrollo de capacidades para construir la apropiación de los agricultores, los sistemas de
7
gobernabilidad, dirección, comunicación y técnicas de comercialización internacional, así como
la evaluación y presentación de informes. Las líneas de trabajo son:
1. Planificación Estratégica de la Red Centroamericana de Productores de Cacao.
2. Gestión Económica y Financiera para conseguir recursos para la Red.
3. Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo dentro de la Red.
4. Desarrollo de un plan de divulgación para dar a conocer las experiencias de la Red.
Componente 4: Monitoreo y Evaluación Participativa
En el proyecto se realizarán evaluaciones semestrales sobre los progresos en base a los
indicadores objetivos, así como las percepciones de los beneficiarios. Además, el proyecto será
administrado en forma eficiente que garantice el logro de los resultados de manera satisfactoria.
Las líneas de trabajo son:
1. Formación y fomento de la capacidad de supervisión y evaluación de los impactos del
proyecto y las mejoras de la agro-forestería en las fincas de cacao, partiendo de una
línea base.
2. Seguimiento y evaluación participativa partiendo de las lecciones que pueden
extraerse de las experiencias exitosas de gestión agroforestal comunitaria.
3. Costos administrativos del proyecto.
4. Auditorías externas para garantizar la transparencia y eficacia de la ejecución de la
subvención, la administración y la adecuada gestión financiera de los recursos.
3. CARACTERISTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA REGION
AUTONOMA DEL ATLANTICO NORTE (RAAN)
3.1 Características Generales
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) se encuentra ubicada en el noreste del
territorio nacional, con una extensión superficial de 32,127.28 kilómetros cuadrados, siendo la
región geográfica y administrativa de mayor extensión del país. Al tener una ubicación hacia el
este del país, hace que en su extensión territorial tenga mayoritariamente planicies propensas a
los embates de fenómenos naturales como huracanes e inundaciones de los ríos. Es visible el
inicio de una cordillera en los municipios de Bonanza, Siuna, Waslala y Mulukukú, que se
orienta hacia el oeste.
Desde el punto de vista administrativo la RAAN esta divida en ocho municipios (Waspam,
Puerto Cabezas, Prinzapolka, Rosita, Bonanza, Siuna, Mulukuku y Waslala) los cuales se rigen
por mandato del Concejo y Gobierno Regional en materia de políticas de desarrollo regional.
8
3.2 Población y grupos indígenas
Se estima que su población es de un total de 394,792 habitantes1. El 49.6% de la población de la
RAAN son mujeres y el 51.4% son hombres. La población menor de 15 años es de 47.6%,
mientras que la de 15 a 64 años es del 49.8%, solamente el 2.7% tiene entre 65 años a más.
Esta población es mayoritariamente rural (72% del total) y habitan en los ocho municipios de la
región, divididas a su vez en 411 comunidades rurales con una densidad poblacional promedio
de 12 hab/km² siendo baja en comparación con la media general del país (43 hab/km²).
Por otra parte, la demografía por municipio y grupos étnicos en la RAAN es muy variada. La
etnia Miskita representa el 45% de la población de la RAAN aproximadamente, se concentran en
unas 200 comunidades ubicadas en seis de los municipios de la región. La mayoría de la gente se
encuentra en los municipios de Waspám, Puerto Cabezas y Prinzapolka. Los lugares de mayor
concentración son el litoral y la orilla de los ríos Coco y Prinzapolka.
Los Sumu - Mayangna son el segundo grupo indígena más grande de la Costa Caribe de
Nicaragua y constituyen el 5.93 % de la población de la RAAN. Los creoles o población negra
angloparlante representan el 1.15% de la población del Atlántico Norte y su mayor concentración
poblacional se ubica en la Ciudad de Bilwi. Finalmente, los Mestizos constituyen el grupo
humano mayoritario de la RAAN (57%) que han llegado a la región a partir de la segunda mitad
del siglo pasado.
3.3 Características Ambientales
Bosques
Los bosques de Nicaragua son diversos, el 87% (2760,018 ha) corresponden principalmente al
Bosque tropical húmedo y coníferas (pinos). El bosque tropical seco casi ha desaparecido y este
se localiza en la zona pacífica del país.
Las estimaciones realizadas en relación a la cobertura de bosque por departamentos y/o Regiones
Autónomas, indican que el 62.7 % de los bosque se encuentran concentrados en la Costa Caribe,
de este porcentaje, la RAAN posee el 43.4 % y la RAAS posee el 19.3 %, Jinotega posee el 9.3
% y Río San Juan posee el 8.9 % entre otros, lo que implica que casi el 80.9% de los bosques del
país está en territorios con muy baja densidad poblacional y altos índices de pobreza.2
En su mayoría los bosques de la RAAN se encuentran en las tierras de las comunidades
indígenas: con un gran potencial productivo, eco turístico y científico que deben ser protegidos.
De la totalidad del territorio de la RAAN 23,430.56 km2 son de bosques naturales, lo que
representa la mayor extensión de bosque en todo el país, tanto de pinos como latifoliados, y una
de las zonas marinas más ricas del Caribe Nicaragüense (cayos miskitos).
1 INEC, 2005; INIDE, 2008
2 Inventario Nacional Forestal 2007 - 2008
9
Clima
Según los registros de INETER (2008), en la Región del Atlántico Norte las precipitaciones
fluviales, oscilan entre 2,300 y 3,500 mm anuales, con una estación lluviosa prolongada. La
pluviosidad varía de los 2,300 mm en Siuna y en el Río Coco y en la desembocadura del río
Grande de Matagalpa hasta los 3,600 mm anuales.
Las altas precipitaciones traen como consecuencia inundaciones anuales, especialmente en las
riberas de los ríos, las cuales se ven acentuadas por los fenómenos atmosféricos antes señalados.
Producto de esta situación, en la región se concentran dos estaciones climáticas importantes: el
invierno o estación lluviosa, que comprende los meses desde mayo hasta enero (9 meses), y a lo
que se le denomina verano o estación seca, que dura desde febrero hasta abril (3 meses), donde el
régimen de las lluvias es limitado hasta casi suspenderse, especialmente en los últimos dos meses
(marzo y abril). Sin embargo esto ha ido variando con el cambio climático.
Las temperaturas fluctúan entre los 24ºC y los 39ºC para valores extremos. Según registros de la
estación meteorológica del INETER, la temperatura media anual es de 28oC, siendo el mes de
abril el de mayor temperatura, alcanza los 32oC, el mes de diciembre es baja hasta 23
oC, en
general, la Región presenta un clima de trópico húmedo con una humedad relativa que varía
entre 80 a 85% según la época del año.
Fisiografía:
En la RAAN se presentan 3 áreas fisiográficas definidas, que son:
Las planicies bajas (zona costera): Se distribuyen paralelamente a la línea costera,
presentándose entre 0 - 30 msnm, ocupando tierras que están permanentes y/o
periódicamente inundadas con relieves ondulados y pendientes moderadas de 0 - 1%.
Planicies intermedias (zona central): Pertenecen a tierras interiores paralelas a las
planicies bajas con altura de 130 - 600 msnm con relieve moderado presentando llanos,
macizos montañosos y colinas aisladas, con relieve ondulado e inclinaciones suaves con
pendientes de 0 -15%.
Colinas y montañas (zona occidental): Se distribuyen en la región occidental de la RAAN
con altura que van desde 100 -1650 msnm, de relieve accidentado, con bordes agudos en
las partes altas y suaves en las tierras de menor altitud, con pendientes que varían de 15 -
75%.
Hidrografía
De las 21 cuencas hidrográficas de Nicaragua, 13 drenan hacia el Atlántico y 5 lo hacen en la
RAAN, dotando de esta manera a la región de ríos caudalosos y largos. En el ámbito costero hay
alrededor de 24 lagunas y estuarios costeros.
10
Suelos
En general, la estructura de los suelos está dividida en función de las zonas biofísicas de las
diferentes municipalidades que integran el Atlántico Norte. Los suelos ubicados en la zona de los
llanos, al este del río Wawa, son en su mayoría, deficitarios de nitrógeno, potasio, fósforo y
calcio, con una ausencia generalizada de micronutrientes y materia orgánica, con un pH ácido.
Esto define a los suelos de vocación natural forestal, principalmente.
Por otro lado, los suelos de las riberas de los ríos, presentan acumulaciones de sedimentos de
origen aluvial aptos para la agricultura y la ganadería, donde el aprovechamiento de cultivos
perennes, especialmente de especies frutales, tendrían un excelente resultado. Sin embargo, el
área es muy limitada por lo que no puede ser utilizada de manera intensiva, en ningún tiempo del
año.
Otro tipo de suelos en la región, son los que comprenden las zonas montañosas, al oeste del río
Wawa, donde se encuentran las mayores reservas biológicas maderables y subsisten la
agricultura y la ganadería en laderas y pequeños valles, aquí predomina el cultivo de granos
básicos, musáceas, raíces y tubérculos (yuca, malanga, quequisque, entre otras).
En general, el aprovechamiento óptimo de los suelos no se cumple por razones de carácter
cultural y económico. En esta región aún prevalece la agricultura de autoconsumo en las
comunidades indígenas y por otro lado, el trasporte hasta los mercados locales es de alto costo.
Actualmente los suelos pueden ser potenciados utilizando un manejo adecuado, para la
implementación de los componentes agroforestales y agrícolas diversificados.
Flora y fauna
La vegetación y la fauna del Atlántico Norte son muy variadas en función de los diferentes
ecosistemas y zonas biofísicas que conforman el territorio. En el litoral, la flora que impera son
los bosques de coníferas, manglares y arbustos que constituyen el paisaje más significativo, con
alguna presencia hacia el interior de bosques latifoliados, con especies maderables de alto valor
comercial.
Generalmente estos bosques son explotados mediante concesiones a inversionistas foráneos y
ajenos a los intereses de los miembros de las comunidades que lo hacen en forma racional.
El sistema de aprovechamiento y manejo no responde a las necesidades naturales de
reforestación que requieren estas áreas. El esfuerzo para la materialización de programas
sostenibles para la recuperación de los bosques, no han sido los más adecuados, existiendo una
tendencia hacia el descuido del recurso por la poca o escasa integración de los beneficiarios en
programas que oriente, capacite y responsabilice en la explotación racional de los mismos,
enfocando hacia promoción de la forestería comunitaria, que se expresa de forma incipiente.
La capacidad de la institución para aplicar las leyes y los reglamentos en función de la protección
de la flora y fauna silvestre, es también limitada. Productos hechos por especies de flora y fauna
protegida, se comercializan todavía abiertamente y sin autorización en la región, y las instancias
11
administradoras de estos recursos, no toman acciones eficientes para detener las invasiones
masivas de colonos y la explotación ilegal de recursos naturales en las áreas protegidas de la
Región.
3.4 Áreas Protegidas
La Región del Atlántico de Nicaragua cuenta con 23 áreas protegidas de las 72 que conforman el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas; con una extensión aproximada de 1, 872,066 hectáreas
que representan el 84.7% del territorio.3
La Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) está compuesta por 11 áreas protegidas con una
extensión de 868,756 has. Estas áreas protegidas cuentan con las categorías de manejo de:
Reserva Biológica (1), Parque Nacional (1), Reserva Natural (9) y Reserva de Biósfera (1)
La cobertura boscosa en las áreas protegidas de la RAAN comprende:
Zonas de bosque (Contiene Bosque cerrado, Bosque abierto, Pino cerrado, Pino abierto,
Pino inundado, Manglar, Cafetal bajo sombra, Mixto).
Zonas naturales con cobertura boscosa (Contiene Tacotales, Cuerpos de agua, Coladas de
lava, Salitrales, Sin vegetación).
Zonas antropizadas (Contiene Cultivos, Sistemas agropecuarios, Centros urbanos.
Camaroneras).
3.5 Marco Legal Ambiental de Nicaragua
Los instrumentos legales de Nicaragua contemplan una serie de temas sobre medio ambiente el
cual es indispensable ser tomado en consideración desde las primeras fases de elaboración de
cualquier propuesta de desarrollo.
En el ámbito jurídico normativo los instrumentos legales se organizan en forma de pirámide, en
cuyo punto más alto se ubica la Constitución Política de Nicaragua y de ella emanan en jerarquía
el conjunto de instrumentos legales en el siguiente orden:
1. Constitución Política
2. Leyes
3. Decretos de la Asamblea Nacional
4. Decretos Presidenciales
5. Resoluciones Ministeriales
6. Normas Técnicas Obligatorias
7. Ordenanzas Municipales
8. Convenios internacionales
Ley No. 641 Código Penal, Ley No. 217 Ley General del medio ambiente y los recursos
Naturales, Ley No. 647 reformas a la ley No. 217 y su reglamento, son los principales
instrumentos jurídicos ambientales.
Nicaragua cuenta con varias Leyes y Decretos relacionados con los recursos naturales y el sector
forestal, tal es el caso de la Ley 462 (Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del
3 www.marena.gob.ni
12
sector forestal) y su reglamento, Decreto No.73-2003 coordinada por el INAFOR, instancia que
define los lineamientos para la administración de los bosques de Nicaragua y concretizar con la
sociedad civil y privada acciones concretas que permita contribuir a un desarrollo integral del
sector forestal con el fin de buscar la sostenibilidad ambiental.
Además de la Constitución Política de Nicaragua las principales leyes y decretos ambientales se
encuentran resumidas en el anexo 2. De estas las que están relacionadas directamente con el
proyecto son la Ley 274, Ley básica para la regulación y control de plaguicidas, sustancias
toxicas, peligrosas y otras similares, que establece las normas básicas para la regulación control
de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares, así como determinar a tal efecto
la competencia institucional y asegurar la protección de la actividad agropecuaria sostenida, la
salud humana, los recursos naturales, la seguridad e higiene laboral y del ambiente en general
para evitar los daños que pudieren causar estos productos por su impropia selección, manejo y el
mal uso de los mismos. Esta ley se aplicará a todas las actividades relacionadas con la
importación, exportación, distribución, venta, uso y manejo, y la destrucción de plaguicidas,
sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares
Además está relacionado con el Decreto No. 36-2002 para la Administración del Sistema de
Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.
3.6 Marco Institucional Ambiental en la RAAN
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y la Región Autónoma del Atlántico Sur
(RAAS) fueron creadas en 1987, con la aprobación de la ley 28. Los primeros gobiernos
regionales fueron elegidos en 1990. Posterior a esta fecha se rigen por la Ley 28 ―Estatuto de
Autonomía de las dos regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua y su reglamento a la ley 28
según decreto #3584, Gaceta 186 del 02 de octubre de 2003.
El status jurídico de autonomía del que gozan los habitantes de la Costa Atlántica es la
culminación de un largo proceso de búsqueda de paz, unidad nacional y reconciliación entre las
familias y comunidades costeñas, por medio del cual se puso fin a un intenso período marcado
por conflictos armados, enfrentamientos políticos y desencuentros históricos por más de un siglo,
posterior a la anexión a Nicaragua.
La ley 445, Ley de demarcación territorial de los Ríos Coco, Bocay, Indio y Maíz, surge para
llenar el vacío en el tema de la propiedad en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe
Nicaragüense, razón por la cual se propuso esta ley que tuvo como base el reclamo territorial de
la comunidad indígena Mayagna de Awastingni ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Los alcances de esta ley han trascendido de las regiones autónomas hacia otros países.
Sin embargo, la aplicación de la misma ha sido el dilema para los gobiernos de turno.
Por otra parte, la histórica exclusión económica, política y social que ha sufrido la población
indígena y afro-descendientes asentados principalmente en las riberas de los grandes ríos,
lagunas y litoral caribeño, es actualmente compartida por campesinos pobres del centro del país,
que por su pobreza y marginación están siendo obligados a avanzar hacia el este y actuar sobre
los recursos boscosos e hídricos de la zona del Caribe, cambiando dramáticamente la
13
composición demográfica, cambio en la infraestructura productiva y el entorno ambiental de la
región.
A pesar del Estatuto de Autonomía, el territorio de la Costa Atlántica ha estado sometido a un
aislamiento respecto al resto del país, debido a un rezago histórico que hoy se manifiesta en la
falta de inversiones sociales y productivas, en la ausencia de infraestructura de transporte,
desarticulación de la estructura productiva regional, inseguridad ciudadana, limitada cobertura de
servicios básicos y un marco institucional todavía débil.
La Costa Caribe con su diversidad étnica y profunda riqueza cultural ocupa aproximadamente el
46% del territorio nacional. Aún en las condiciones de histórica marginación, representa para el
país el 35% del hato ganadero, 23% del total del área agrícola, más del 80% del área forestal,
70% de la producción pesquera, 60% de los recursos mineros y 45 mil km² con un alto potencial
de explotación de hidrocarburos y costas con potencial para el turismo.
La Constitución Política, la Ley de Autonomía de las regiones del Atlántico y otras leyes
vinculadas, dejan una cierta responsabilidad para la gestión de los recursos naturales a los
gobiernos regionales, aunque la delimitación entre las responsabilidades del gobierno nacional y
los gobiernos regionales en la práctica no parece muy clara. Con el proceso de descentralización
de los poderes del estado hacia los gobiernos municipales, el municipio juega un papel
importante en la gestión de recursos naturales. Las municipalidades cuentan con planes de
desarrollo municipal y algunas con planes de ordenamiento territorial.
Al nivel de la comunidad, la organización social, alrededor de la gestión de los recursos
forestales en áreas comunales recae en el Gobierno Territorial Indígena (GTI) que incluye a las
instituciones comunales tradicionales: el síndico, el juez y el consejo de ancianos
En la RAAN, la instancia que coordina las acciones en materia del desarrollo del sector forestal
es la SERENA (Secretaria de recursos naturales y ambiente) con materia el apoyo del CCF
(Comité Consultivo Forestal) y de las demás instituciones del estado que tienen competencia en
la (MARENA, INAFOR, las Alcaldía Municipales, gobiernos territoriales indígenas). Su sede
administrativa regional se encuentra en la ciudad de Bilwi, en el municipio de Puerto Cabezas.
4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO FORESTAL GUBERNAMENTAL:
ENFOQUE COMUNITARIO E INDIGENA
En concordancia con los objetivos del Proyecto, el gobierno ha diseñado y se encuentra
ejecutando una estrategia de forestaría comunitaria. Las perspectivas están encaminadas a
fortalecer la gestión, administración y manejo de los recursos forestales que permita mejorar la
calidad de vida y reducir la pobreza en los pueblos y comunidades indígenas desde el
reconocimiento efectivo del derecho de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, las cuales
están orientadas a promover:
14
• Conservación y el uso sostenible de los recursos forestales con enfoque de manejo de
micro-cuencas.
• Alianzas estratégicas
• Valor agregado y proceso de transformación local
• Certificación y acceso a mercados
• Fortalecimiento de la organización comunitaria y de su capacidad de incidencia
• Concertación de procesos de regencia y auditoria forestal.
• Fortalecimiento el marco legal
• Coordinación interinstitucional vía CCF (armonización con las intervenciones de los
organismos de gobierno y cooperación)
• Educación ambiental hacia la población y organizaciones campesinas e indígenas
5. POLITICA AMBIENTAL Y MANEJO DE PESTICIDAS DEL BANCO
MUNDIAL
Los principios de la Política Ambiental del Banco Mundial OP/BP 4.01 (Marco Ambiental que
incluye un Manejo de Pesticidas) se aplican al Proyecto sobre todo en la ejecución de
subproyectos máxime en casos tales como: (i) cambio de prácticas de cultivo en una misma área;
(ii) diversificación incluyendo nuevos productos agrícolas; (iii) posible expansión de nuevas
áreas de cultivo; (iv) intensificación y cambio de sistemas tecnológicos de producción; y/o a (v)
cercanía áreas protegidas, recursos o espejos de agua.
El Proyecto deberá incluir en el Manual Operativo del Proyecto y en el Manual para la Gestión
de Sub-proyectos, un Plan de Manejo Integral de Cultivo de Cacao en SAF que incluye el
manejo de Pesticidas Agrícola.
Este manejo integral del cultivo contempla desde la preparación del terreno hasta el manejo pos
cosecha del producto.
La política sobre el uso apropiado de los recursos naturales y manejo de pesticidas para evitar
daños sensibles al ambiente donde se desarrollan estos subproyectos deberá contemplar cuatro
aspectos principales como:
A. Enfoque integral de planificación
Definición de pertenencia de microcuenca, manejo del recurso y selección apropiada del
proyecto acorde al uso potencial del suelo.
B. Educación y promoción
Definición de una política orientada a cambiar la actitud de las personas hacia una valoración
adecuada de los recursos y un aprovechamiento sostenible del mismo a lo largo de la cadena de
producción.
C. Protección
Conservación y protección física del recurso a través de la protección de los bosques y
plantaciones contra enfermedades y plagas que pudieran reducir o deteriorar la población
15
forestal, la prevención y control de incendios, la protección de los bienes y productos forestales y
la conservación de la riqueza genética.
D. Regulación y Control
Considerar las normas establecidas por el Banco Mundial para el uso de agroquímico en las
actividades productivas, transformación y manejo poscosecha.
El banco no financia productos que caiga en la categoría establecidas por la Organización
Mundial de la Salud Clase IA y IB o formulaciones de productos Clase II. (Anexo 3)
El uso, transporte de agroquímicos hacia la unidad de producción y manejo de desechos
químicos deberán ser supervisados de manera constante por la UEP para cumplir con las normas
existentes
6. MARCO DE MANEJO AMBIENTAL
El Marco de Manejo Ambiental es un instrumento de gestión destinado a proveer de un conjunto
de prácticas y acciones orientadas a prevenir, y/o mitigar cualquier impactos negativos – no
anticipado que el Proyecto pudiera incurrir. Este marco propone maximizar todos aquellos
aspectos positivos del Proyecto.
El Marco deberá ser entendido como una herramienta dinámica, y por lo tanto variable en el
tiempo; este deberá ser actualizado y mejorado en la medida que los procedimientos y prácticas
se vayan implementando, lo significativo de los impactos previstos cambien, se modifique
sustancialmente el proyecto, y/o el entorno cambie de lo previsto inicialmente.
Para el uso efectivo del Marco, ACICAFOC, responsable del proyecto, deberá mantener un
compromiso hacia el mejoramiento continuo de los aspectos ambientales del proyecto y sus
operaciones.
6.1 Objetivos del Marco de Manejo Ambiental.
El Marco tiene los siguientes objetivos:
Asegurar el cumplimiento por parte del Proyecto de las Salvaguardas ambientales del
Banco Mundial, socializándolas con los grupos interesados al inicio del proyecto.
Asegurar el cumplimiento por parte del Proyecto, con las leyes, reglamentos y normas
ambientales vigentes en Nicaragua.
Prevenir, controlar, minimizar, mitigar y compensar los impactos no anticipados de corte
ambiental que las diferentes fases del Proyecto puedan generar.
Prevenir, controlar, minimizar, mitigar y compensar los impactos sociales negativos- no
anticipados-- así como resaltar o promover aquellos impactos positivos en la búsqueda de
una relación armónica con las comunidades.
Valorar adecuadamente los recursos naturales desde el punto de vista social, económico y
ecológico.
Revertir el acelerado proceso de deforestación y ampliar la cobertura boscosa a través de
la reforestación, el manejo sostenible y la introducción del cacao como un rubro
reforestador.
16
6.2 Gestión del Marco Ambiental
La adopción de un sistema de gestión—monitoreo y supervisión- ambiental facilita la
implementación de los sistemas agroforestales (SAF) garantizando su buena ejecución. La
gestión ambiental tiene que supervisar y monitorear aquellos aspectos ambientales considerados
como significativos tales como el uso de pesticidas de manera que éstos puedan ser previstos y
controlados, con el respaldo de auditorías periódicas que transmitan la información a los niveles
directivos de ACICAFOC y la ejecución de acciones correctivas.
6.3 Ejecución del Marco Ambiental
Los siguientes principios tienen que ser tomados en cuenta en la ejecución del Marco Ambiental
con incorporación de Manejo de Plagas con el fin de maximizar los impactos positivos del
proyecto en su aplicación de SAF.
Decreto 78-2002: Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial
Este decreto establece las Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, en el
marco del uso sostenible de la tierra, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural,
la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamiento humano.
Las actividades productivas a realizarse en una finca, deben tener concordancia con los planes de
ordenamiento territoriales contenidas en el Arto. 14.- El ordenamiento ambiental del territorio
tendrá como objetivo principal alcanzar la máxima armonía posible en las interrelaciones de la
sociedad con su medio ambiente, contenido Ley No. 217:
Las características topográficas, geomorfológicas y meteorológicas de las diferentes
regiones ambientales del país.
Las vocaciones de cada región en función de sus recursos naturales, la conservación,
recuperación y mejoramiento de la calidad de las fuentes de agua.
La distribución y pautas culturales de la población.
Mejorar el ecosistema agrícola para favorecer el cultivo de plantas y los enemigos
naturales de las plagas: usando barreras vivas; abonos orgánicos; diversificación y
rotación de cultivos; siembra de cultivos en simultaneo y complementarios y,
conservación de suelos y agua.
Modificar el ambiente para crear condiciones no favorables a las plagas aplicando
prácticas culturales: preparación de tierras, manejo de fechas/estaciones para plantar, etc.;
utilizar variedades de plantas resistentes a las plagas y plantas que repelen las plagas.
Eliminación directa de plagas: Uso de plaguicidas aprobados y recomendados, basados en
la lista de la U.S Agencia de Protección Ambiental (USEPA). Para el uso de
agroquímicos se requiere de un Informe de Evaluación y Plan de Acción para Uso Seguro
de Plaguicidas (PERSUAP por sus siglas en inglés, Anexo 3.).
17
Otro aspecto relevante que rige la ejecución del marco ambiental son las NTON (Normas
técnicas Obligatorias Nicaragüense) o las BPA (Buenas Prácticas Agrícolas) o BPM (Buenas
prácticas de manufactura).
NORMA TECNICA OBLIGATORIA NICARAGUENSE SOBRE LOS REQUISITOS
BASICOS SANITARIOS, FITOSANITARIOS, AMBIENTALES Y DE CALIDAD
DEL CACAO EN GRANO
Esta norma tiene por objeto establecer los requisitos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y de
calidad, básicos para la producción, procesamiento, almacenamiento y comercialización del
cacao en grano.
La presente norma es aplicable en todo el territorio nacional, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
291 Ley Básica de Salud Animal y Vegetal, cumpliendo los requisitos sanitarios, fitosanitarios,
ambientales y de calidad, básicos para la producción, procesamiento almacenamiento y
comercialización del cacao en grano.
NTON 03 069 -06: INDUSTRIA DE ALIMENTOS Y BEBIDAS PROCESADOS.
BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA.
Esta contempla las condiciones de infraestructura y procedimientos establecidos para todos los
procesos de producción y control de alimentos, bebidas y productos afines, con el objeto de
garantizar la calidad e inocuidad de dichos productos según normas aceptadas
internacionalmente.
6.4 Conservación y Manejo de los Recursos Hídricos
El desarrollo económico de los territorios depende del buen aprovechamiento de los recursos
naturales y humano de cada localidad. De tal manera que las microcuencas se convierten en las
unidades de manejo en un territorio y su planificación como la herramienta básica para que los
comunitarios se apropien del manejo propiamente dicho.
Irrigación a “pequeña escala”
Uno de los aspectos fundamentales del SAF es la irrigación a ―pequeña escala‖ la cual se define
como aquella que irriga no más de 10 hectáreas de tierra para cultivos4. Los tipos de riego que se
utilizan en Nicaragua son básicamente: por goteo, aspersión, gravedad/surcos o inundación. El
tipo más común de irrigación a pequeña escala es el sistema de aspersión impulsado por
gravedad, usado comúnmente para producir cosechas de huertos.
Existen otros tipos de sistemas de irrigación tales como los sistemas de desvío o de toma de agua
que usan el flujo de un río o corriente natural, lo desvían hacia un sistema de canal, con o sin
estructura de control, hacia la entrada del sistema, y posiblemente hacia un tanque, reservorio o
laguna de almacenamiento.
Los sistemas de riego por elevación involucran el uso de bombas, ya sean manuales o mecánicas
(motores eléctricos o de diesel), para elevar el agua de una fuente que puede ser un río, pozo, o
reserva, a un nivel más alto, la cual luego se conduce a través de un canal de irrigación
superficial o mediante tuberías para riego por aspersión o goteo. 4 http://www.usaid.gov/locations/latin_america_caribbean/environment/docs/epiq/spanish_version/Cap_8.pdf
En este documento “Asuntos y Mejores Prácticas Ambientales para el Manejo de Agricultura y Cuencas” propone para irrigación a pequeña escala, esquemas que irrigan menos de 100 hectáreas de tierra para cultivos.
18
Impactos ambientales de la irrigación a pequeña escala y drenaje.
Afectación local del ciclo hidrológico, incluyendo los impactos en el flujo de la corriente de
aguas abajo afectando así a otros usuarios, a los humedales o el hábitat de especies acuáticas
(animales y vegetales). Puede afectar involuntariamente el nivel freático, la escorrentía o el
drenaje de los campos irrigados, lo que además podría contaminar el curso natural de las fuentes
hídricas.
Uso ineficiente de recursos de agua que son escasos. Esto podría ser el resultado de hacer una
mala selección del sitio (ejemplo: tierras con fuertes pendientes para cultivo, lo que conlleva a
escorrentías); sistemas de canales con muchas fugas; fugas por infiltración y evaporación del
agua en los embalses de las represas; mala administración del agua por parte de los productores.
El impacto en la calidad del suelo. Incluye excesivo uso de fertilizantes provocando la
salinización de los suelos en parcelas irrigadas; estancamiento del agua en el sitio y en áreas
adyacentes a los perímetros irrigados; contaminación con agroquímicos y el agotamiento de la
fertilidad y calidad del suelo.
Protección de cauces naturales
Se deben establecer zonas de amortiguamiento a lo largo de los ríos, lagos, quebradas y nacientes
de agua. No se debe alterar el cauce de la red hidrográfica natural.
Las áreas de amortiguamiento en los ríos, lagos, quebradas o nacientes de agua, deben tener una
distancia no menor a los 10 metros entre el borde del cultivo y el borde del recurso hídrico. Las
especies utilizadas en la reforestación, deben ser nativas y responder a un estudio de inventario
que garantice su efectividad en la conservación del agua. Para ello la empresa o productor debe
documentar y registrar medidas dirigidas a disminuir el deterioro en los suelos, la contaminación
de aguas superficiales, aguas subterráneas, así como el posible deterioro de los cauces de agua
existe y la determinación de un manejo sostenible del recurso hídrico y del proceso productivo.
Racionalización del agua
Se debe promover la reducción del uso de agua y su reutilización. La empresa o productor debe
implementar y documentar medidas tendientes a la reducción del uso y recirculación del agua,
utilizada en los diferentes procesos, proveer de un mantenimiento adecuado a la red de
distribución de agua evitando así fugas y derrames del recurso, tanto en el área de vivienda como
a nivel de la unidad de producción.
Vertido de sustancias en cuerpos de agua
Debe eliminarse el vertido de sustancias contaminantes a los cuerpos de agua, dando especial
atención a los agroquímicos, a los combustibles y lubricantes. Las aguas provenientes de los
talleres u otras áreas contaminadas con grasas, aceites y residuos de metal, deberán ser dirigidas
a sistemas de recolección y tratamiento.
Tratamiento de aguas residuales
Se debe dar tratamiento mediante el uso de tecnologías limpias, a todas las aguas residuales
generadas en la actividad. La unidad de producción debe implementar sistemas limpios para el
adecuado tratamiento de las aguas mieles, provenientes del sistema de beneficiado. Este puede
19
ser recolectado y utilizado para la elaboración de aboneras orgánicas (compost, bokashi, foliares,
entre otros).
La adopción de los sistemas agroforestales en las fincas de productores contribuye
significativamente en el manejo sostenible de los recursos naturales y la preservación de la
calidad, mejoran el hábitat para especies silvestres. Las posibilidades de crear efectos negativos
al medio ambiente son mínimas. Existen sin embargo, algunos puntos que se deben tener en
cuenta acerca de las actividades de la agroforestería tales como los siguientes:
Las nuevas unidades de producción no pueden establecerse en suelos cuyo uso corresponda a
bosque primario o en avanzados estados de sucesión forestal.
En caso que se propongan actividades en Áreas Protegidas (AP) y/o zonas de amortiguamiento
se respetarán la zonificación, normas y regulaciones establecidas en el Plan de Manejo del AP.
6.5 Impactos Ambientales y Sociales Positivos de la Agroforestería
Las actividades de la agroforestería consisten en asociar árboles con los cultivos agrícolas y/o
crianza de animales en potreros. Los árboles dentro del sistema agroforestal pueden ofrecer una
gama de productos y de servicios al agricultor con beneficios al medio ambiente. Adicionalmente
a la madera, los árboles en los sistemas agroforestales pueden generar productos como:
Controlan la degradación acelerada de los suelos.
Producen beneficios directos (madera, alimentos, leña, medicina, etc.) e indirectos
(abono, fijación de nitrógeno, etc.) a los pobladores.
Ayudan a mitigar la migración continua de los pobladores hacia nuevas áreas boscosas,
porque los fija por más tiempo o en forma permanente en sus parcelas por la no
degradación de los suelos. Esto repercute en la conservación de los bosques y en la
regeneración de los mismos.
Los SAFs apoyan la conservación de la diversidad biológica, tanto de recursos genéticos,
por la alta variedad de especies utilizadas, como de especies asociadas de flora, fauna y
microorganismos. Los datos disponibles demuestran que en las parcelas agroforestales se
conservan especies de plantas y animales en forma muy superior a parcelas de
monocultivos de pastos agrícolas.
Los SAFs dan mayor seguridad a la producción de las parcelas por ofrecer diversidad de
productos, tanto para el autoconsumo (alimentos, leña, fibras, medicinas, etc.) como para
los mercados cercanos (frutas, carne de animales silvestres, hojas, etc.), especialmente de
los centros poblados.
Los SAFs constituyen, en muchos casos, una forma de ahorro y capitalización para los
productos rurales. Se ha podido comprobar, a través de diversos casos expuestos, que el
productor ahorra en forma de no tener necesidad de comprar insumos agrícolas
(fertilizantes, por ejemplo), especialmente en los casos de especies que son fijadoras de
nitrógeno, y que producen abundancia de materia orgánica. En otros casos, son una forma
de capitalización de la finca a futuro con la acumulación de árboles maderables en
periodos relativamente cortos (10 a 20 años).
Los SAFs contribuyen en forma importante al autoabastecimiento de productos para los
pobladores rurales, siendo al mismo tiempo una fuente de ingresos económicos (madera,
frutos, etc.) y para afrontar situaciones de crisis económica, especialmente de costos de
alimentos y energía.
20
Los SAFs tienen importancia social, ambiental, económica y tecnológica.
En lo social es importante el arraigo de los finqueros a sus parcelas y en las áreas que
utilizan.
En lo ambiental porque conservan los suelos, la biodiversidad y el balance del agua,
especialmente.
En lo económico para mantener niveles de productividad mejores y por la diversidad de
la producción para autoabastecimiento y para los mercados cercanos.
En lo tecnológico porque la mayor parte de los SAFs han sido desarrollados en base a la
misma experiencia de los pobladores. Los centros especializados en la investigación, por
lo general, no han hecho más que recoger y validar los mismos.
Los SAFs son adecuados para recuperar tierras degradadas, revirtiendo el ciclo de degradación y
abandono, tornándolas nuevamente productivas. Esto es posible siempre y cuando no se haga
empleo permanente del fuego, el cual impide la regeneración de la vegetación por destrucción de
las semillas y de las plantas tiernas en crecimiento.
Los SAFs, prácticamente, sólo ofrecen ventajas para los productores y a la conservación de los
recursos naturales de la región (flora, fauna, recursos genéticos, suelo, agua, etc.). Su aplicación
no va en detrimento ni de los recursos naturales, y, por el contrario, ofrecen ventajas económicas
directas e indirectas.
Los productos directos que generan los SAFs son:
• Alimentos
• Forraje
• Leña y carbón
• Fibras
• Medicinas y cosméticos
• Aceites y resinas
• Postes y madera de construcción rural
Y, pueden dar servicios como5:
Sirven como cercas vivas, cortinas rompevientos.
Secuestro de CO2
Sombra para cultivos y el ganado.
Protegen la biodiversidad
Estabilizan los suelos en las laderas, mejoran la infiltración, la calidad del agua y la
producción hídrica en general. •
Conservan los suelos y su capa arable, mejoran la fertilidad de los mismos, y sirven para
controlar la maleza.
Parte esencial de los sistemas integrales de producción a nivel de la unidad productiva o
finca
6.6 Factores que pueden generar Impactos Negativos Ambientales de la Agroforestería
5 Página de Internet del International Center for Research in Agroforestry (ICRAF).
21
Pese a sus múltiples ventajas si la agroforestería no está adecuadamente diseñada, puede tener un
impacto negativo en la productividad y por ende en el bienestar social de la población. Es
importante tener en cuenta los siguientes factores:
Reconocer las limitaciones: Aunque puede ser adecuado bajo ciertas condiciones se debe evitar
―institucionalizar la agricultura de subsistencia‖ o de mantener un status quo6 inaceptable cuando
son necesarias situaciones más radicales.
En casi todos los casos, elegir una intervención de agroforestería debe ser el resultado de una
combinación de mejorar tanto el sitio como las metas de producción. Habrá muchas situaciones
donde se pueden usar diferentes tecnologías de agroforestería. No se debe subestimar este
potencial por la complejidad.
Aplican los siguientes principios de diseño:
• Es fundamental hacer un cuidadoso estudio de las necesidades y oportunidades del
sistema agrícola y de las condiciones agroecológicas en las cuales se basa para escoger
correctamente la tecnología de agroforestería y de las especies más adecuadas para cada
caso.
• El paradigma de los sistemas de agroforestería es que la combinación de árboles y de
cultivos debe producir un beneficio neto, tanto para los productores que usan dicho
sistema como para el medio ambiente en el cual se implementa.
• Evitar que la agroforestería compita por tierras adecuadas con el potencial productivo de
forestería y/o la productividad agrícola. Todos los interesados deben examinar esta
compensación económica, especialmente las comunidades para las que se está generando.
• Bajo condiciones de topografía abrupta en áreas montañosas, la aplicación de tecnologías
de agroforestería puede requerir de micro ajustes en el sitio y/o la combinación con
tecnologías de conservación de suelos y agua, para una adaptación óptima y para lograr
un impacto positivo en el lugar.
6. 7 Medidas Mitigantes a Impactos Potencialmente Negativos de la Agroforesteria
Entre las medidas se proponen las siguientes:
• Capacitación a través de un proceso interactivo, que propicie la participación activa de
los productores/as en el proceso de aprendizaje por medio de Escuelas de Campo que
promueve la adopción de técnicas agroecológicas a partir de metodologías vivenciales y
técnicas de descubrimiento que refuerzan el análisis del sistema agroecológico para la
toma de decisiones directas del productor/a y su familia en sus áreas de producción.
• Capacitación del personal técnico y promotores del Proyecto, quienes a su vez
retroalimentan a productores/as líderes y beneficiarios, creando un efecto multiplicador.
22
Las fincas modelo o parcelas de Escuelas de Campo se recomiendan como instrumento
idóneo de aprendizaje y de divulgación de buenas prácticas.
• Promover reuniones con proveedores de bienes y servicios para compartir los principios
de mejores prácticas ambientales.
• Promover reuniones y talleres con empresas certificadoras orgánicas.
• Incluir los requisitos de análisis ambiental y Buenas Prácticas Ambientales en el diseño e
implementación de subproyectos.
• Incluir en las capacitaciones, tanto del personal técnico, promotores y productores/as,
temas de reflexión – sensibilización sobre el efecto de uso indiscriminado de
agroquímicos y aspectos fundamentales sobre el marco legal ambiental de Nicaragua y
las salvaguardas del Banco Mundial. Dichas prácticas deben ser coherentes con el
Código Internacional de Uso y Distribución de Pesticidas de la FAO incluyendo el
Manejo Integrado de Plagas.
• Promover la reconversión gradual y planificada de áreas agrícolas o pecuarias a usos
agroforestales que garanticen la reforestación con fines comerciales y ambientales.
• Dentro de las acciones del proyecto y en la ejecución de los subproyectos no se hará
conversión de áreas de bosque primario o secundario en áreas para la producción.
• El proyecto no promoverá ni financiará ninguna actividad de producción dentro de las
áreas protegidas establecidas específicamente por el ―Sistema Nacional de Áreas
Protegidas”, (SINAP).
• La UEP del proyecto COCOA RAAN bajo ninguna circunstancia recomendará la
aplicación de productos de uso restringido por OMS máxime aquellos productos Clase 1
y B y II y/o aquellos que no tienen registro Agencia de Protección Ambiental de los
Estados Unidos (USEPA)7 en los cultivos previstos a trabajar. Para ello se capacitarán en
los productos permitidos y restringidos clasificados por el PERSUAP así como en la
preparación y uso de productos orgánicos y biológicos permitidos.
• De igual manera, será responsabilidad de éstos respetar y asegurar que se cumplan las
indicaciones de uso estipuladas en las etiquetas de los productos y las leyes de la
República de Nicaragua relacionadas con el uso de plaguicidas. Bajo ninguna
circunstancia, el Proyecto promoverá el uso de plaguicidas ilegales (fuera de los usos
establecidos en la etiqueta del producto). El personal del Proyecto, específicamente los
responsables del servicio de asistencia técnica estarán informados sobre el estado
regulatorio (local, de USEPA y OMS) de los plaguicidas para los cultivos que atienden.
Si el uso de un plaguicida se vuelve restringido o es cancelado, éstos procederán a
eliminar su uso en forma inmediata en el Proyecto.
7 Si bien en la región centroamericana existen productos químicos no autorizados en Estados Unidos, este proyecto
no financiará la compra de ningún pesticida agroquímico, para obtener productos que se puedan certificar como producción orgánica.
23
• Un Plan del Manejo Integral del Cultivo para el establecimiento y manejo del SAF con
Cacao será preparado por la UEP para garantizar las salvaguardas ambientales del Banco
Mundial y las leyes, decretos y normas ambientales del país de tal manera que oriente a
los beneficiarios del proyecto en la implementación de las acciones en fincas y la
ejecución de subproyectos.
• Dentro del Plan se establece que:
o En aquellas zonas donde los cultivos tradicionalmente hayan sido producidos bajo
sombra, se debe mantener o establecer un dosel de cobertura mixta, con especies
de árboles nativos, sobre las plantaciones.
o La sombra debe ser diversificada, incluyendo un mínimo de 5 especies nativas por
hectárea (3 por manzana), para garantizar diferentes estratos de sombra, garantizar
mayor diversidad, controladores biológicos, además que genera diversidad de
productos.8
o La estructura de la sombra de la finca debe contar con al menos dos estratos
identificables, en donde exista una predominancia de árboles nativos y
establecerse un 70% (mínimo) de árboles de características perennifolias (siempre
verdes) en las áreas con producción; lo que contribuye a una mayor diversidad y
provee una fuente importante de materia orgánica, control en el crecimiento de
hierbas y reduce el impacto directo del agua y el viento disminuyendo así la
erosión. 9
7. LOS SUB PROYECTOS
El Proyecto tiene varios mecanismos para promover la agroforesteria: (i) asistencia técnica; (ii)
capacitación en temas agroforestales; (iii) capacitación en fortalecimiento institucional y (iv)
provisión de subproyectos. Este último instrumento es el más delicado e importante del Proyecto
y por ende requiere de criterios claros de identificación y selección. Además requiere de una
sostenida supervisión y monitoreo por parte de los promotores y técnicos del Proyecto y de
ACICAFOC.
La asistencia técnica y entrenamiento de los agricultores se enfocará a la aplicación del sistema
de Manejo Integrado del Cultivo, utilizando una amplia gama de prácticas de conservación que
incluyen el Manejo Integrado de Plagas, alternativas menos tóxicas, control biológico y cultural
de plagas, junto con métodos de conservación del suelo y el agua para alcanzar tanto la
producción y la protección ambiental.
7.1 Proceso de Divulgación, Consulta y Participación
De acuerdo con los principios de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial el
Proyecto deberá realizar un proceso de divulgación del subproyecto a través del cual las
poblaciones potencialmente beneficiarias se informen de los beneficios del Proyecto.
8 Experiencia Acumulada en Agroforesteria en Nicaragua de UEP – COCOA RAAN, 2011
9 Experiencia Acumulada en Agroforesteria en Nicaragua de UEP – COCOA RAAN, 2011
24
Se tendrá que dar igualdad de oportunidades a poblaciones indígenas, afro- descendiente y
campesinos (mestizos) y se fomentará la participación de pequeñas productoras mujeres.
Se utilizaran diferentes medios para asegurar la consulta y participación de la población, entre
ellos (i) talleres y reuniones informativas y de consulta a las comunidades y organizaciones
identificadas durante la ejecución del GEF y fase de identificación y preparación del Proyecto;
(ii) visitas a productores; (iii) visitas a organizaciones productoras sean estas Cooperativas u
organizaciones indígenas o campesinas; (iv) anuncios radiales y (v) talleres de capacitación
mostrando cómo proceder para beneficiarse de los subproyectos. Se les indicaran las reglas y
procedimientos. Se levantaran listados de las lecciones aprendidas del proceso de información,
consulta y participación y se introducirán en el Proyecto.
7.2 Proceso para la Revisión Ambiental
Dentro del procedimiento para seleccionar un subproyectos agroforestal de cacao está la
realización de los siguientes pasos;
Paso 1: Una vez recibido el perfil del proyecto se procederá a llenar la Ficha Ambiental, siendo
esta una responsabilidad del técnico y/o promotor que asiste al beneficiario en caso de que no se
encuentren en capacidad de hacerlo por si solos. El Promotor o técnico firmará como aceptable la
ficha sea el o el beneficiario quien la llene.
La ficha debe tener el perfil del proyecto y se realizará una visita de inspección al sitio para
verificar la información.
Paso 2: Visita de Campo: El técnico y/o promotor llenará la lista de verificación durante la gira
de reconocimiento de campo. Se recomienda coordinar estas visitas con el proponente del
proyecto y los miembros beneficiarios del subproyecto y si es necesario de las comunidades
asentadas en el área de influencia para determinar la posible existencia de conflicto.
• Cuando el proyecto contenga varias propuestas de localización se deben visitar las
diferentes alternativas de localización y llenar la lista de verificación para cada sitio.
• Con el llenado de la lista de verificación se pretende establecer el contexto ambiental del
proyecto y sus posibles efectos ambientales tanto negativos como positivos al nivel de las
actividades del proyecto, las cuales se identifican en la ficha ambiental.
Paso 3: Dictamen Ambiental: una vez que se tiene la ficha ambiental y se ha completado la lista
de verificación y otra información relevante recopilada en el campo, el promotor y/o técnico
emite un dictamen ambiental.
Paso 4: La organización beneficiaria comunitaria potencial de un subproyecto establece un
acuerdo, en el que se compromete al uso sostenible de los recursos con el fomento de sistemas
agroforestales con cacao. Incrementar los niveles de producción de los sistemas agroforestales
con cacao en las fincas de los productores beneficiarios y fortalecer las capacidades y habilidades
de los y las beneficiaras en calidad, negociación y comercialización de los productos de los
sistemas agroforestales con cacao.
25
7.3 Criterios de Preselección
Los criterios de pre-selección serán aplicados por la UEP del Proyecto de manera ex-ante con el
fin de otorgar a un subproyecto las categorías de (i) elegible es decir la recomendación de la UEP
es que pase directamente a la siguiente etapa de elegibilidad, (ii) no elegible, en donde el
subproyecto no debería entrar en la etapa posterior de elegibilidad y (iii) elegible con ajustes,
donde la UEP recomienda que el subproyecto puede pasar a la siguiente etapa de elegibilidad
siempre y cuando el grupo proponente realice algunos ajustes a la propuesta en un tiempo
prudencial dentro del plazo de convocatoria.
Los criterios de preselección, así como las preevaluaciones ambientales y sociales de los
subproyectos se encuentran estipulados en el anexo 1 del presente Manual. De manera
específica, estos criterios son:
Ubicación: que sea localizado en la zona de influencia del Proyecto (RAAN) tomando en
consideración el Corredor Socioproductivo de Cacao Matiguás-Bonanza que incluye los
municipios de Siuna, Bonanza, Rosita, Mulukuku, Prinzapolka y cooperativas miembros de la
Red Centroamérica de Productores de Cacao Nicaragua, tal como Matiguas.
Análisis de la problemática: se espera que los subproyectos guarden relación con las principales
líneas de acción que se han definido, buscando promover el desarrollo de prácticas agroforestales
ligadas a principios agroecológicos
Relación con los objetivos del Proyecto COCOA-RAAN: que apunte a la consecución de los
objetivos del proyecto el cual busca principalmente fortalecer la cadena productiva del cacao y
contribuir con la reducción de las presiones sobre los recursos naturales, generando
oportunidades para la conservación de la biodiversidad y el desarrollo comunitario
Participación en la elaboración de la propuesta: demostrar la participación comunitaria desde su
diseño; entendiendo participación, como el conjunto de responsabilidades, oportunidades,
distribución y disfrute de los beneficios del proyecto en forma equitativa entre hombres y
mujeres
Consistencia interna del subproyecto: que el subproyecto demuestre encadenamiento lógico
entre sus objetivos, actividades y resultados hacia la resolución de una problemática planteada
Análisis del presupuesto: que el subproyecto se enmarque en las condiciones de financiamiento
planteadas con las actividades elegibles y la contrapartida debidamente explicada.
Análisis de sostenibilidad: se espera que las propuestas reflejen viabilidad técnica, social,
cultural, económica y ambiental, en función de la autosostenibilidad de la intervención una vez
finalizado el subproyecto.
Seguimiento y evaluación: se considera que las propuestas deben contar con mecanismos
internos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas en la o las comunidades y con la
participación de estos actores.
26
7.4 Criterios y Selección de Elegibilidad Final
Una vez que la UEP ha terminado el proceso arriba descrito se inicia la etapa de elegibilidad
final.
En esta etapa serán considerados solamente aquellos subproyectos que al final del proceso de
preselección clasifiquen como elegibles y éstos serán entregados al comité de selección. Es decir,
del grupo de subproyectos elegibles, el comité de selección hace el ejercicio de la selección final.
A continuación se presentan los criterios que habrán de aplicarse en la selección final de los
subproyectos, los mismos que se especifican en el anexo 2:
La integralidad del proyecto: en términos de la problemática abordada, del énfasis en una línea
de acción o de la combinación de ellas, en función de la priorización de acciones definidas por la
UEP.
Puntualidad en la presentación: el orden cronológico de presentación de subproyectos y su
ingreso a la base de datos de subproyectos de la UEP.
Recursos asignados: el grado de concentración de recursos asignados al zona del subproyecto
por parte del Proyecto COCOA-RAAN.
Participación: el grado de participación de miembros de ambos géneros mostrando igualdad en
la participación de las mujeres y de los hombres.
Compromiso: un buen grado de compromiso mostrado por los grupos participantes, que lo
muestran en la firma de acta de selección del subproyecto y del conocimiento del técnico que los
atiende.
Contrapartida: la asignación de recursos de contrapartida de participantes del subproyecto.
Subproyectos estratégicos: se refiere a propuestas que el comité de selección considere como
estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto COCOA-RAAN.
Capacidad institucional: tiene relación con la capacidad que posee la organización comunitaria
beneficiaria para un adecuado manejo técnico y financiero del subproyecto.
Evaluaciones ambientales y sociales: se refiere a los valores y la interpretación de los mismos,
producto de la aplicación de la matriz para la evaluación socio ambiental de los subproyectos,
aplicada en el proceso de preselección por parte de la UEP.
7.5 Los Beneficiarios
Los subproyectos serán canalizados hacia las comunidades a través de grupos campesinos e
indígenas debidamente organizados, los cuales se denominarán ―Organizaciones Comunitarias
Beneficiarias‖ (OCB) quienes deben cumplir con las siguientes características:
• La OCB debe estar radicada en el área de influencia del proyecto comprendida por los
Municipios de Mulukuku, Siuna, Rosita, Bonanza y Prinzapolka y en la zona de
27
influencia de la Red Centroamericana de Productores de Cacao ubicadas en Nicaragua
tal como Matiguas.
• La OCB debe demostrar, mediante la hoja de vida institucional, su experiencia, capacidad
técnica y administrativa para la ejecución del subproyecto propuesto. (Manual para la
Gestión de Subproyecto, Anexo 3. Características de las Organizaciones Comunitarias
Beneficiarias)
• La OCB debe tener su personería jurídica legalmente constituida y al día o a su vez
demostrar el proceso de legalización y funcionando bajo los aspectos que la ley menciona
en cuanto a la gestión de organizaciones de base comunitarias.
• La OCB debe tener experiencia en el desarrollo de acciones vinculadas a la cadena de
producción de cacao
• La OCB estará obligada a asignar recursos de contrapartida para la ejecución de los
subproyectos con un mínimo del 10%. Esta contrapartida no necesariamente deberá estar
expresada en dinero, pero si debe identificarse y valorarse en el presupuesto del proyecto
en forma diferenciada.
• La OCB deberá respaldar, documentar y archivar adecuadamente todo el gasto efectuado
y tener la documentación disponible para cualquier revisión y control posterior.
Beneficiarios a considerar por las OCB
Para la gestión de subproyectos ante el Proyecto COCOA-RAAN, las Organizaciones
Comunitarias Beneficiarias, deberán considerar en sus propuestas el siguiente perfil de
beneficiarios y beneficiarias:
• Que estén dentro de la zona de influencia del proyecto COCOA– RAAN
• Mujeres y hombres productores de cacao o que quieran reconvertir áreas degradadas en
sistemas agroforestales con cacao.
• Productores interesados en promover prácticas agroforestales a través de la aplicación de
principios agroecológicos.
• Comunidades indígenas y afrodescendientes que hayan concluido su proceso de
delimitación y titulación de su territorio.
• Productores miembros de organizaciones comunitarias beneficiarias y que mantengan los
compromisos al día con su organización.
28
8. ASPECTOS ESTRATÉGICOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
En consecuencia con el objetivo del proyecto de promover sistemas de producción de cacao
fomentando el uso sostenible de los Recursos Naturales, se promoverán practicas de Manejo
Integrado del Cultivo desde un entendimiento agroecológico, que es uno de los principios de las
Escuelas de Campo, tanto para técnicos de la zona como para productores y productoras, lo cual
implica conocer los controladores naturales de plagas y promover el equilibrio ecológico en las
áreas de cacao fomentadas por el proyecto.
Se promoverá las reflexiones y conocimientos sobre cómo reducir los riesgos de los plaguicidas
para la salud y el medio ambiente. Por lo tanto, se desarrollará un plan de entrenamiento dirigido
a técnicos y productores que induzcan a mayores conocimientos / habilidades, y a un cambio de
prácticas por parte de los productores bajo la metodología de Escuelas de Campo y de
Campesino a Campesino.
Además en el diseño de los Sistema Agroforestales de Cacao se incluirán especies de corto,
mediano y largo plazo que garantiza diversidad dentro del sistema en búsqueda del equilibrio
ecológico del sistema productivo. Bajo ninguna circunstancia se promoverá el establecimiento de
monocultivos dado el énfasis agroforestal del proyecto.
Los sistemas agroforestales vendrán a reconvertir áreas degradadas en áreas productivas
reforestadas por al menos 25 años, que corresponde a la etapa de renovación de cacaotales y a la
cosecha de madera que se establecerá en los sistemas agroforestales, para iniciar un nuevo ciclo
productivo.
Con el entrenamiento, se harán esfuerzos por desarrollar mayor conciencia en el personal técnico
y productores sobre los peligros de ciertos plaguicidas a la salud humana, medio ambiente y
destrucción de enemigos naturales; los productores aprenderán a utilizar tácticas y estrategias de
Manejo Integrado de plagas (biología de los insectos, reconocimiento de insectos benéficos para
el control biológico de plagas, prácticas culturales, uso seguro de plaguicidas), que permitan
reducir el uso de plaguicidas sintéticos y manejar los agro-ecosistemas en armonía con el medio
ambiente.
Se utilizará como referencia el contenido de la Ley Básica de Promoción y Regulación de la
Agricultura Ecológica de Nicaragua, la cual tiene por objeto establecer las normas para promover
y regular la Agricultura Ecológica a nivel nacional, la cual se fundamenta en el manejo
sostenible y de los recursos naturales, en evitar la contaminación ambiental, en la protección de
la salud humana, vegetal y animal, en el uso apropiado del agua, de los suelos y de la
biodiversidad. Partiendo de la consideración de que a nivel mundial se han establecido normas y
reglamentos jurídicos relativos a la Agricultura Ecológica u Orgánica, para respaldar y
fundamentar los controles necesarios en el proceso de producción, procesamiento, certificación y
comercialización.
29
De acuerdo a los fundamentos de dicha Ley, la Agricultura Ecológica es una alternativa de
desarrollo del Sector Agropecuario que permite la restauración y conservación de los
ecosistemas, de sus recursos naturales y del ambiente, garantiza la producción de productos
sanos, no contaminados y protege la salud de los productores y de la Población Nicaragüense; al
mismo tiempo que garantiza una Producción Agropecuaria Sostenible y rentable.
9. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
La naturaleza de las actividades de COCOA RAAN requiere de un sistema activo de monitoreo,
comenzando con los productores, sus interacciones, grupos organizados, miembros de la UEP.
El uso de un programa continuo de monitoreo participativo permite retroalimentar a los
productores por medio de las reflexiones y recomendaciones.
Hacer que los productores se movilicen hacia el cumplimiento del Manejo Integral de Cultivo
bajo el entendimiento del análisis agroecológico requiere además de las actividades de Escuelas
de Campo en Cacao, la asistencia técnica y el intercambio de experiencia constante entre
productores experimentadores y miembros del equipo técnico del proyecto para replicar las
experiencias de Buenas Prácticas Agrícola y que sean debidamente documentadas.
El sistema de monitoreo del proyecto debe ser participativo debido a que en la medida que se
logra integrar a productores/as y organizaciones de base productiva, estos además de la
apropiación y análisis de sus avances y limitaciones podrán medir los impactos socio
ambientales, que conlleven a una reflexión constante que permita la sensibilización y el cambio.
La complejidad de éste debe estar de acuerdo a la magnitud o la intensidad de los sistemas de
producción y con los recursos naturales y humanos existentes.
El sistema de monitoreo y evaluación de la actividad debe ser periódico y capaz de generar
información con respecto al nivel de cumplimiento de las normas.
Las organizaciones o productores y productoras, así como la UEP, deben documentar dentro del
sistema de monitoreo todos los posibles impactos de carácter social y ambiental, bajo
condiciones normales y anormales de funcionamiento, accidentes, situaciones de emergencia,
actividades pasadas, presentes y previstas.
Se debe establecer y mantener un sistema actualizado de registros para demostrar la conformidad
con cada una de las normas establecidas en este documento; así como elaborar y documentar
procedimientos y instructivos e indicadores para cada una de las acciones ejecutadas en el
proceso productivo.
Las actividades de monitoreo asegurará que las medidas de prevención sean recomendadas e
implementadas y debidamente documentadas, para lo cual se estará garantizando la capacitación
y asesoría constante a todos los beneficiarios y beneficiarias del proyecto.
30
Nombre del SubproyectoLínea Acción del SubproyectoEntidad EjecutoraUbicación Geográfica SubproyectoFecha Evaluación Persona que llena Matriz
Neutro-3 -2 -1 0 1 2 3
I. Evaluación Ambiental
1.1. Agua
1.1.1.Manejo de Aguas Estancadas1.1.2.Manejo Aguas Residuales1.1.3.Manejo de Fuentes Agua/Ríos/Nacientes1.1.4.Manejo de Drenajes
1.2. Suelo/Relieve
1.2.1.Compactación del Suelo1.2.2.Erosión del suelo
1.2.3.Impactos por efectos de pendiente
1.2.4.Residuos en el suelo
1.3. Aire
1.3.1.Afectación de la Calidad del aire1.3.2.Contaminación sónica
1.4. Flora
1.4.1.Afectación de áreas boscosas1.4.2.Afectación a especies de importancia ecológica1.4.3.Afectación de zonas frágiles ante eventos físico ambientales
1.5. Fauna
1.5.1.Afectación a especies silvestres en general 1.5.2.Manejo de especies domésticas
1.6. Paisaje
1.6.1.Afectación a zonas de conectividad (corredores)1.6.2.Afectación a áreas de conservación1.6.3.Afectación a zonas de amortiguamiento
II. Evaluación Social
2.1. Comunidad/Familia
2.1.1.Afectación en la generación de Empleo2.1.2.Mano de obra infantil2.1.3.Afectación a valores familiares o culturales2.1.4.Afectación en la salud de la comunidad, familia, personal2.1.5.Afectación a la soberanía alimentaria familiar
2.2. Organización
2.2.1.Afectación de los Ingresos para la Organización2.2.2.Afectación en la participación equitativa de hombres y mujeres2.2.3.Afectación a los sistemas organizativos actuales
Medida de MitigaciónDetalle de la Variable
Evaluada
Matriz para la Evaluación Socio Ambiental de los Subproyectos
Negativo PositivoEstado
Variable Evaluada
Anexo 1. Matriz para la Evaluación Socio Ambiental de los Subproyectos
31
Esta matriz incluye diferentes niveles para la evaluación de las variables ambientales y sociales:
Nivel Negativo:
- Negativo -3: la variable se encuentra en el nivel más perjudicial en los ámbitos
ambientales y sociales del subproyecto, según sea el caso. Esto implica directamente la
no elegibilidad del subproyecto.
- Negativo -2: la variable se encuentra en un nivel moderadamente perjudicial en los
ámbitos ambientales y sociales del subproyecto, según sea el caso, sin embargo de no
darse las medidas de mitigación apropiadas, el subproyecto sigue bajo la categoría de no
elegibilidad.
- Negativo -1: la variable se encuentra en un nivel perjudicial en los ámbitos ambientales y
sociales, según sea el caso, sin embargo, las medidas de mitigación a aplicar son factibles
y el subproyecto entraría directamente en la categoría elegible con ajustes.
Nivel Neutro:
- Nivel Neutro: las variables evaluadas no son relevantes para el subproyecto, es decir éstas
variables no representan ninguna afectación positiva o negativa en los ámbitos
ambientales y sociales.
Nivel Positivo:
- Positivo +1: las variables evaluadas contribuyen mínimamente a mejorar las condiciones
ambientales y sociales afectadas por el subproyecto, el cual se consideraría como elegible
con ajustes.
- Positivo +2: las variables evaluadas contribuyen moderadamente a mejorar las
condiciones ambientales y sociales afectadas por el subproyecto. La elegibilidad de estos
subproyectos es directa.
- Positivo +3: las variables evaluadas contribuyen de manera significativa a mejorar las
condiciones ambientales y sociales afectadas por el subproyecto. Estas iniciativas
deberían verse como prioritarias en los procesos de selección.
Procedimiento para el cálculo:
1. Se asigna un valor a cada variable, en función de la evaluación técnica de cada una; por
ejemplo: si se estima que el manejo de agua estancada será un problema ambiental en un
subproyecto, la calificación podría ser en el nivel negativo -1, -2 ó -3, dependiendo de la
gravedad del problema
2. Se realiza un promedio por cada una de la variables; es decir, de agua se suman todos los
valores y se divide para el número de sub-variables. Al final se tendrá un valor de agua,
otro valor de suelo, otro de aire, etc.
32
3. Se realiza un promedio final, con los valores promedios de cada variable calculados en el
paso 2, es decir, el total de la suma se debe dividir entre 8 que son: agua, suelo, aire,
flora, fauna, etc. Al final se tendrá un valor entre -3 y +3 el cual se lo ubica en el nivel
respectivo y se hace la debida interpretación.
Por ejemplo, si tenemos un valor de 0 a +3, significaría que el subproyecto no presentaría
problemas de impactos negativos en los temas ambientales y sociales; y por el contrario, se
esperaría que estas condiciones mejoren con la implementación del subproyecto.
Sin embrago, si se generara un valor de -0.1 a -3, significaría que se visualizan problemas
ambientales y sociales, en este sentido, se deben estudiar bien las medidas de mitigación para
pensar en la posibilidad de preseleccionar un subproyecto
Las interpretaciones de los valores finales, se pueden fortalecer apoyándose en las definiciones
de cada nivel escritas anteriormente.
33
Anexo 2. Resumen de Legislación Ambiental en Nicaragua
LEGISLACIÓN AMBIENTAL DE NICARAGUA
AGUAS L-276: Ley de Creación de Empresa Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillado Sanitario.
L -297: Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
DL-11L: Ley de Permisos de Perforación y Establecimiento de un Registro
Nacional de Pozos.
DL-123: Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Acueductos y
Alcantarillados.
D-33 -95: Disposiciones para el Control de la Contaminación Proveniente de las
Descargas de Aguas Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias.
D-25 -98: Reglamento de la Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto
Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA)
AGROPECUARIO L-280: Ley de Producción y Comercio de Semillas.
L-291: Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal.
T-977: Aprobación del Convenio para la Constitución del Organismo
Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria.
T-8-95: Ratificación del Convenio para la Constitución del Organismo
Internacional de Sanidad Agropecuaria (ORSA)
D-26-98: Reglamento de la Ley de Producción y Comercio de Semillas.
AMBIENTE T-50-95: Ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas de
Cambio Climático.
L-217: Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
L-337: Ley del Sistema Nacional para la Prevención y Mitigación de Desastres.
DL-316: Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales.
D-340: Creación del Servicio de Parques Nacionales.
D-27-94: Creación de la Comisión de Educación Ambiental.
D-28-94: Declara la Región Suroeste de Nicaragua Territorio de Desarrollo
Sostenible.
D-45-94: Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental.
D-9-96: Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
D-31-97: Creación del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.
AREAS
SILVESTRES
L-1789: Declara Parque Nacional Soslaya los Macizos Montañosos de los Cerros
Soslaya y el Toro.
D-13: Protección de Animales Silvestres Zona de Asilo (Zona de Refugio)
D-79: Ley Creadora del Parque Nacional Volcán Masaya.
D-106-DRN: Creación de la Reserva Forestal Permanente Costa Atlántica.
D-526: Creación de Reserva Genética Forestal.
34
D-527: Creación de Areas Naturales Protegidas del Sureste de Nicaragua.
D-1194: Creación del Parque Nacional Archipiélago Zapateca.
D-1294: Creación del R efugio de Vida Silvestre Río Escalante Chococente.
D-1320: Creación de la Reserva Natural en el Pacífico de Nicaragua.
D-42-91: Declaración de Areas Protegidas en Cerros Montañosos, Volcanes y
Lagunas del País.
D-43-91: Declara Reserva Biológica Marina Cayo Miskitos y Franja Costera
Inmediata.
D-44-91: Declara Reserva Nacional de Recursos Naturales Bosawas.
D-38-92: Creación de Reservas Forestales
D-35-93: Declaración de Area Natural Protegida El Chocoyera el Brujo.
ARQUEOLOGÍA D-142: Declara que Pertenece al Estado los Monumentos Arqueológicos,
Históricos y Artísticos.
BIODIVERSIDAD T-1009: Aprobación del Convenio de Biodiversidad y Protocolo de Areas
Silvestres Protegidas.
T-1079: Aprobación del Convenio sobre la Biodiversidad Biológica.
T-56-95: Ratificación del Convenio de Diversidad Biológica.
CAZA Y PESCA L-206: Ley de Caza.
D-13L: Reforma a la Ley Especial sobre Explotación de la Pesca.
D-557: Ley Especial sobre Explotación de la Pesca.
COMBUSTIBLE D-504: Reglamento de Gasolineras para el Area del Municipio de Managua.
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
L-192: Ley de Reforma a la Constitución Política.
CONSTRUCCIÓN DL-237: Ley Reguladora de la Actividad de Diseño y Construcción.
DL-378: Ley Orgánica del Ministerio de la Construcción y Transporte.
DL-1404: Ley de Empresas del Ministerio de la Construcción.
D-10-87: Reglamento a la Ley Reguladora de la Actividad de Diseño y
Construcción.
RG-18-05-93: Reglamento de Construcción.
DESECHOS T-1373: Aprobación del Acuerdo Región sobre Movimiento Transfronterizo de
Desechos Peligrosos.
Norma técnica ambiental para el manejo y eliminación de residuos sólidos
peligrosos
Norma técnica para el control ambiental de los rellenos sanitarios para los
desechos sólidos no-peligrosos
Norma técnica ambiental para el manejo, tratamiento y disposición final de los
desechos sólidos no-peligrosos
35
Política Nacional sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos
ENERGIA L-272: Ley de la Industria Eléctrica.
D-42-98: Reglamento a la Ley de la Industria Eléctrica.
FORESTAL Ley 462: Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector
forestal.
DL-235: Ley de Emergencia sobre Aprovechamiento Racional de Bosques.
D-207-DRN: Reglamento de Defensa en Contra de Incendios Forestales.
D-235: Ley de Emergencia sobre Aprovechamiento Nacional de los Bosques.
D-1381: Declara de Interés Nacional la Conservación, Protección y Desarrollo de
las Riquezas Forestales del País.
D-45-93: Reglamento a la Ley Forestal.
D-30-97: Regulaciones para la Explotación de las Especies Swetenia.
R-03-97: Resolución Ministerial sobre Categoría de Transformación de
Productos Forestales Maderables.
RSF: Comunicado Ministerial sobre Ordenamiento de las Actividades del Sector
Forestal.
R-RAAN: Comunicado Ministerial para la Evaluación de Madera Extraída
Ilegalmente de RAAN.
HIDROCARBUROS L-277: Ley de Suministro de Hidrocarburos.
L-286: Ley de Exploración y Explotación de Hidrocarburos.
D-38-98: Reglamento a l a Ley de Suministro de Hidrocarburos.
INDUSTRIA L-182: Ley de Defensa de los Consumidores.
L-219: Ley de Normalización Técnica y Calidad.
L-225: Ley sobre Metrología.
L-382: Ley Provisional para el Estímulo, Rehabilitación y Protección de la
Pequeña Producción Industrial y Artesanal.
DL-539: Ley Creadora de Licencias de Comercio.
MINERÍA DL-1067: Ley Especial sobre la Exploración y Explotación de Minas y Canteras.
D-39-95: Reglamento Especial sobre Exploración y Explotación Minas y
Canteras.
MUNICIPAL L-40 y L-261: Reformas la Ley No. 40, Ley de Municipios.
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
L-28: Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua.
Resolución No 54-17-11-05 (Ordenamiento del sector forestal de la RAAN)
L-229: Ley de Expropiaciones
ORGANIZACIÓN L-169: Ley de Disposición de Bienes del Estado y Entes Reguladores de los
36
ADMINISTRATIVA Servicios Públicos.
L-204: Reforma de la Ley de Disposición de Bienes del Estado y Entes
Reguladores de los Servicios Públicos.
L-228: Ley de Policía Nacional.
L-290: Ley de Organización, Competencia y Procedimiento s del Poder
Ejecutivo.
L-625: Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
D-46-92: Reforma a la Ley Orgánica de la Procuraduría de Justicia.
D-26-96: Reglamento a la Ley de Policía
D-44-98: Reglamento al art. 21 Ley del Poder Ejecutivo.
D-55-98: Reglamento al art. 11 Ley del Poder Ejecutivo.
D-57-98: Reforma al Decreto de Creación del Fondo de Inversiones Sociales de
Emergencia.
D-71-98: Reglamento a la Ley de Organización y Competencia, Procedimientos
del Poder Ejecutivo.
D-82-98: Derogación Parcial al Reglamento a la Ley del Poder Ejecutivo.
PATRIMONIO
CULTURAL
L-90: Ley que Declara Patrimonio Cultural de la Nación las Obras de Arte
Monumentales.
L-203: Ley que Declara Reserva Natural y Patrimonio Cultural de la Nación a la
Isla Ometepe .
DL-1142: Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación.
T: Convención para la Protección del Patrimonio Mundial y Cultural y Natural.
PATRIMONIO
HISTÓRICO
D-1498: Creación de la Comisión Nacional de Protección al Patrimonio
Histórico Artístico.
D-6-96: Creación del Parque Histórico Nacional Tiscapa.
SALUD D-394: Disposiciones Sanitarias.
D-432: Reglamento de Inspección Sanitaria.
SALUD
OCUPACIONAL
DL-1211: Ley Orgánica del Sistema Nacional contra Incendios.
N-31-5-95: Norma Ministerial sobre Disposiciones Básicas de Higiene y
Seguridad en Lugares de Trabajo.
N-4-3-96: Norma Ministerial sobre Disposiciones Mínimas de Higiene y
Seguridad de los Equipos de Trabajo.
N-18-10-96: Norma Ministerial sobre Disposiciones Mínimas de Higiene y
Seguridad E quipos de Protección Personal.
N-98: Norma Ministerial sobre las Disposiciones Básicas de Higiene y Seguridad
del Trabajo Aplicables a la Señalización en esta Materia.
RG-09-09-94: Reglamento de Funcionamiento del Consejo Nacional de Higiene
y Seguridad d e Trabajo
R-26-07-93: Resolución ministerial de Seguridad en el trabajo.
R-08-09-93: Resolución Ministerial sobre las Comisiones Mixtas de Higiene y
Seguridad de Trabajo.
37
SUSTANCIAS
TOXICAS Y
PELIGROSAS
L-168: Ley que prohíbe el Tráfico de Desechos Peligrosos y Sustancias
Peligrosas.
L-274: Ley Básica para la regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias
Tóxicas, Peligrosas y Otras.
D-49-98: Reglamento a la Ley No. 274, Ley Básica para la Regulación y Control
de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosa s y Otras.
TRANSPORTE D-32-94: Reglamento al Decreto 49 -93 sobre el Régimen de Circulación de
Vehículos.
D-32-97: Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos
Automotores de Nicaragua.
TRATADOS
INTERNACIONALES
T-48-95: Ratificación del Protocolo al Tratado General de Integración
Económica de Centroamérica.
VIDA SILVESTRE T-1599: Aprobación de la Convención relativa a los Humedales de Importancia
Internacional.
T-5: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Flora y Fauna.
T-49-95: Ratificación de CITES.
38
Anexo 3. Lista de Plaguicidas Restringidos y Prohibidos en Nicaragua, 200810
10
www.magfor.gob.ni/pea/Afiche%20Plaguicidas%20Prohibidos%20WEB.pdf
39
40
Anexo 4. Enlaces de Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial activadas
para el Proyecto COCOA RAAN
En el siguiente enlace se encuentran las Salvaguardas ambientales del Banco Mundial que fueron
activadas para este proyecto, desde este enlace se accede a las salvaguardas OP 4.01, BP 4.01 y sus
anexos y a la salvaguarda OP 4.09
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/EXTPOLICIES/EXTOPMANUAL/0,,LA
NG:Spanish~menuPK:51454694~pagePK:64724619~piPK:64724753~theSitePK:502184~title:Translatio
ns%20for%20Spanish,00.html
OP 4.01 - Environmental Assessment (Spanish)
Annex A - Definitions (Spanish)
Annex B - Content of an EA Report for a Category A Project (Spanish)
Annex C - Environment Management Plan (Spanish)
BP 4.01 - Environmental Assessment (Spanish)
Annex A - Environmental Data Sheet for Projects in the IBRD/IDA Lending Program (Spanish)
Annex B - Application of EA to Dam and Reservoir Projects (Spanish)
Annex C - Application of EA to Projects Involving Pest Management (Spanish)
OP 4.09 - Pest Management (Spanish)
41
Anexo 5. Plan de Manejo Integral del Cultivo de Cacao en Sistemas
Agroforestales – COCOA RAAN, 2011
Documento adjunto
Describe las actividades e insumos a utilizar para garantizar el Manejo Integral del Cultivo de Cacao en
Sistemas Agroforestales en las diferentes etapas del cultivo, fue preparado por la Unidad Ejecutora del
Proyecto COCOA RAAN en Marzo del 2011.
Anexo 6. Nicaragua National Profile 2010
Documento Adjunto
Nicaragua National Prolife 2010: Documento adjunto
www.unitar.org/cwm/.../Nicaragua_National_Prolife_2010.pdf
Consiste en la evaluación de la infraestructura para la gestión de sustancias químicas como parte del
Perfil de Nicaragua
ACTUALIZACION del 16 de Junio del 2010
42
Anexo 7. Plan de Acción para Uso Seguro de Plaguicidas - PERSUAP
Proyecto ACORDAR – USAID – Nicaragua 2009 (Referencia)
La UEP antes de usar o recomendar el uso de cualquiera de estos productos, revisará que no
hayan habido cambios en la lista de productos permitidos por el Banco Mundial.
43
44
45
Anexo 7. Plan de Acción para Uso Seguro de Plaguicidas - PERSUAP11
Colombia 2003 (Referencia)
11
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADJ797.pdf y http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADJ798.pdf
46
47
48
