FINANCIADO POR

Banco Mundial

Proyecto de Infraestructura Urbana para Bolivia

MARCO DE REASENTAMIENTO

Elaborado por:

BETA GAMMA Consultores S.A.

Eduardo Pando – CONSULTOR PRINCIPAL Guido Montaño – ABOGADO CONSULTOR

asesoriaeps@gmail.com

REVISION – Mayo 11, 2006

La Paz - Bolivia, abril 2006

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INDICE DEL MARCO DE REASENTAMIENTO DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA URBANA PARA BOLIVIA

DEFINICIONES Y REFERENCIAS (4)

CAPITULO 1. INTRODUCCION

1. 1 CONTENIDO DEL DOCUMENTO (5)

1. 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BARRIOS DE VERDAD (5)

1. 3 DESCRIPCION DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE EL ALTO (9)

1. 4 DESCRIPCION DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SAGUAPAC (12)

CAPITULO 2. PROBLEMÁTICA QUE OCASIONA LA REUBICACIÓN

2. 1 CAUSALES DE REUBICACIÓN (13)

2. 2 ESTIMATIVO DE LA POBLACIÓN A REASENTAR EN SUBPROGRAMA BARRIOS DE VERDAD (13)

2. 3 ESTIMATIVO DE LA POBLACION A REASENTAR EN EL SUBPROGRAMA DE TRANPSORTE DE EL ALTO (13)

2. 4 ESTIMATIVO DE LA POBLACION A REASENTAR EN EL SUBPROGRAMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE SAGUAPAC. (13)

CAPITULO 3. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO

3. 1 OBJETIVOS DEL REASENTAMIENTO (14)

3. 2 PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO (14)

CAPITULO 4. MARCO LEGAL

4. 1 NORMAS NACIONALES (15)

4. 2 NORMAS INTERNACIONALES (22)

4. 3 NORMAS MUNICIPALES DE LA PAZ (23)

4. 4 NORMAS MUNICIPALES DE EL ALTO (28)

4. 5 JURISPRUDENCIA (28)

CAPITULO 5. COMPATIBILIDAD CON LA POLÍTICA OPERACIONAL OP 4.12 DEL BANCO MUNDIAL – REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO (31)

CAPITULO 6. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

6. 1 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO (33)

6. 2 INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD (33)

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6. 3 ARTICULACIÓN DEL REASENTAMIENTO CON LA EJECUCIÓN DEL COMPONENTE FÍSICO (34)

6. 4 ELABORACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO (34)

6. 5 MODALIDADES DE AFECTACIÓN Y ALTERNATIVAS PROPUESTAS (35)

6. 6 ALCANCE DE LA COMPENSACIÓN (36)

6. 7 SUSCRIPCIÓN DE ACUERDOS (36)

6. 8 ACTIVACIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS (37)

6. 9 APROBACIÓN DEL PRA (37)

6. 10 RESPONSABILIDADES (37)

CAPITULO 7. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

7. 1 COORDINACIÓN (38)

7. 2 INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN (38)

7. 3 TRAMITACIÓN DE LAS CESIONES O TRANSFERENCIAS POR EXPROPIACIÓN (38)

7. 4 COMPENSACIÓN (38)

7. 5 ACTIVIDADES DE RESTABLECIMIENTO (39)

7. 6 SEGUIMIENTO (39)

7. 7 MONITOREO (39)

7. 8 ATENCIÓN DE QUEJAS Y CONFLICTOS (40)

7. 9 RESPONSABILIDADES DE LA IMPLEMENTACIÓN (40)

7. 10 FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

7.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (41)

7.12 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ESTATAL DE VIVIENDA (41)

CAPITULO 8. COMENTARIOS SOBRE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS MUNCIPALES DE LA PAZ Y EL ALTO

8. 1 GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ (42)

8. 2 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO (44)

BIBLIOGRAFÍA (46)

ANEXO I – TERMINOS DE REFERENCIA GMLP - GMEA (47)

ANEXO II – PROPUESTA DE MATRIZ DE EVALUACIÓN EXPOST DE REASENTAMIENTO (55)

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DEFINICIONES Y REFERENCIAS

A continuación se definen algunos conceptos que son utilizados en el presente Marco de Reasentamiento:

Desplazamiento involuntario.- Traslado de una persona o actividad económica cuando por las características especiales del predio en el que habita, este debe ser habilitado con otro uso y no existe alternativa de permanencia en virtud a razones de orden e interés colectivo impuesto por una decisión de la autoridad pública.

Reasentamiento.- Proceso por el cual se asiste a la persona o actividad económica afectada por la reubicación con el objeto de que recobre o mejore las condiciones de vida e ingresos previas al proceso.

Interesado / afectado.- Es toda persona o actividad económica que está ubicada en los predios requeridos por el Proyecto. Estos pueden ser clasificados por tenencia (propietario, arrendatario, usufructuario, tenedor, ocupante), uso (vivienda, industria, comercio, servicio) y residencia (si habita o no en el inmueble).

Propietario.- El que cuenta con derecho propietario acreditado a su nombre e inscrito en el Registro de Derechos Reales según Folio Real.

Poseedor.- Es el definido por el Art. 2 de la Ley 2372 de Regularización del Derecho Propietario Urbano. (ver más adelante.)

Ocupante de hecho.- Persona o familia asentada sobre propiedad pública.

Bien inmueble.- Porción de terreno física y catastralmente identificable con o sin construcciones.

Impacto / daño / pérdida.- Toda consecuencia derivada del desplazamiento que amerite una alternativa de solución. Se proveerá soluciones para compensar la perdida total o parcial del inmueble y/o negocio en el inmueble.

Programa.- Proyecto Barrios de Verdad, unidad responsable del Gobierno Municipal de La Paz.

GMLP.-Gobierno Municipal de La Paz.

GMEA: Gobierno Municipal de El Alto.

SAGUAPAC: Cooperativa de Servicios Públicos “Santa Cruz Ltda..”

OMDUMA: Oficialía Mayor de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del GMEA. Contraparte municipal en el proyecto de infraestructura de transporte.

PRA: Plan de Reasentamiento Abreviado

Empresa constructora / ejecutora.- Empresa contratada por el GMEA, el GMLP o SAGUAPAC adjudicada con la construcción del proyecto de infraestructura de transporte y/o el diseño e implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado o para la ejecución del Componente de Desarrollo Comunitario, respectivamente.

Política Operacional OP 4.12.- Directriz del Banco Mundial sobre Reasentamiento Involuntario.

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CAPITULO 1. INTRODUCCION

1. 1 CONTENIDO DEL DOCUMENTO

El presente documento está referido al Marco de la Política de Reasentamiento del Programa Barrios de Verdad encarado por el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP), del Proyecto de Infraestructura de Transporte de la Ciudad de El Alto que emprende su Gobierno Municipal, y el Proyecto de Agua y Alcantarillado que emprende la cooperativa SAGUAPAC en el municipio de Santa-Cruz, con financiamiento del Banco Mundial en el marco de su Proyecto de Infraestructura Urbana para Bolivia.

Dado que al momento de elaboración del presente documento aún no se conocen los subproyectos a diseño final, el mismo describe (i) el Programa Barrios de Verdad, el Proyecto de Infraestructura de la ciudad de El Alto y el proyecto de Alcantarillado y Agua a ser desarrollado por SAGUAPAC (ii) la problemática que ocasionaría el reasentamiento de viviendas y la estimación de la población afectada, (iii) los objetivos y principios de cualquier reasentamiento que fuera provocado por el proyecto, (iv) el marco jurídico del proceso de reasentamiento, (v) la compatibilidad de la normativa nacional con la política OP 4.12 del Banco Mundial, (vi) el proceso para la preparación de un plan de reasentamiento abreviado, (vii) el proceso de su implementación y, finalmente (vii) algunos comentarios sobre la capacidad institucional del Gobierno Municipal de La Paz y del Gobierno Municipal de El Alto en cuanto al tema.

Se preparará un Plan de Reasentamiento Abreviado (PRA) dado que el número de reasentamientos que ocasionaría el proyecto sería mínimo o nulo, y en ningún caso superior a las doscientas personas que establece la OP 4.12 como cifra determinante para la adopción de la modalidad de Plan. Los lineamientos para el PRA han sido diseñados tomando en cuenta los proyectos del GMLP y el GMEA. No se ha tomado en cuenta el Proyecto de Alcantarillado y Agua a ser desarrollado por SAGUAPAC, para los lineamientos del PRA, puesto que dicha cooperativa no tiene facultad para llevar adelante procedimientos: (i) Técnico Administrativos, (ii) Expropiatorios o (iii) Limitativos del Derecho de Propiedad; debiendo adquirir los predios de su interés en el mercado inmobiliario. Además, dadas las características del Proyecto de Alcantarillado y Agua sólo sería necesario la compra de uno o dos lotes los cuales están ubicados dentro de una zona amplia, lo cual facultaría a SAGUAPAC de una alta flexibilidad al momento de negociar la compra de dichos bienes inmuebles. Por el contrario el hecho de que el GMEA y el GMLP cuenten con lineamientos para un PRA fortalece su capacidad institucional para enfrentar futuros procesos de reasentamiento que pudiesen ser necesarios en este u otros proyectos.

En éste sentido los capítulos 1 a 5 abarcan a los tres componentes del Proyecto de Infraestructura Urbana para Bolivia y los capítulos 6 a 8 se concentra en lo referido a los gobiernos municipales de La Paz y El Alto.

1. 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO BARRIOS DE VERDAD (LA PAZ)

Producto de la explosiva migración rural de las ultimas dos décadas, la falta de planificación urbana y de intervención municipal, acompañadas de la deleznable configuración geológica de la ciudad de La Paz, se ha dado lugar a asentamientos humanos de sorprendente precariedad y marginalidad, carentes de servicios básicos y equipamientos, faltos de integración al resto de la ciudad y con débil organización vecinal.

Por ello, frente a esta situación, desde el año 2000, el Gobierno Municipal de La Paz inició el Programa Mejoramiento de Barrios con los componentes de mejoramiento de infraestructura física y desarrollo comunitario, orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad y de

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saneamiento básico de los barrios paceños que se encuentran en condiciones de marginalidad y pobreza.

En los primeros 5 barrios (fase 0 “cero”) integralmente mejorados se invirtieron $US 2,911,807, se benefició directamente a 1,417 familias pobladoras de los barrios. Esta etapa fue financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (70%) a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (F.N.D.R.), bajo la supervisión del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (MVSB). El restante 30% fue financiado por el GMLP.

Ante la tormenta súbita y masiva ocurrida el 19 de febrero de 2002 que evidenció la fragilidad de la ciudad, el MVSB y el FNDR, con la aprobación del BID, acordaron transferir al GMLP recursos adicionales para que el municipio ejecute proyectos de prevención de riesgos y atención de desastres en La Paz. Con esos recursos, el GMLP inició el proyecto de mejoramiento de diez (10) barrios (fase 1) llamados “de emergencia” que se hallaban en situación de riesgo con peligro de pérdida de viviendas. Si bien esta segunda fase aún se encuentra en ejecución, los resultados logrados hasta el momento muestran ya importantes cambios en la habitabilidad de las viviendas y en la dotación de infraestructura de mitigación de riesgos.

Basado en esta experiencia, a partir de la gestión 2005 el Gobierno Municipal de La Paz creó el Programa Barrios de Verdad que pretende contar hasta el año 2010 con 100 barrios dotados de una nueva imagen y recuperados de la marginalidad urbana. El Programa ya ha encarado la transformación de seis (6) barrios (fase 2) financiada con recursos propios del GMLP, encontrándose en etapa de preinversión.

El mecanismo definido para la intervención en los barrios es un “concurso” entre barrios convocado públicamente que esta dirigido no solamente a priorizar las obras de acuerdo a la demanda de la comunidad sino también a motivar la participación de todos sus habitantes y, por otro lado, le permite al GMLP seleccionar entre varias, las propuestas que tengan mayor impacto social y económico.

La fase tres (3) del Programa Barrios de Verdad, ha premiado a nueve postulaciones que engloban a trece (13) barrios (4 son mancomunados) de un total de veinticinco 25 participantes, ellos son:

TABLA 1: Detalle de Barrios a ser Intervenidos No.

BARRIO MACRODISTRITO No. De familias

1 PORTADA TRIANGULAR y BAJO LIMA* MAX PAREDES 150 2 ALTO SANTIAGO MUNAYPATA MAX PAREDES 227 3 CUSICANCHA MAX PAREDES 144 4 ALTO CIUDADELA MAX PAREDES 141 5 EL ROSAL y MANZANANI* PERIFÉRICA 199 6 KAMIRPATA PERIFÉRICA 181 7 CUPILUPACA CENTRAL y CUPILUPACA LOS

PINOS* PERIFÉRICA 325

8 VILLA CINCO DEDOS PERIFÉRICA 232 9 LOS ROSALES y LOMAS DE CUPILLANI* SUR 233

*Mancomunados Fuente: GMLP. Barrios de Verdad Elaboración: Consultores.

Estos 13 barrios constituyen el objeto de estudio del presente documento en cuanto a reasentamientos se refiere. Si bien se trata de barrios ubicados en zonas marginales en alta pendiente, no son los casos más severos de riesgo natural como los 10 barrios “de emergencia” atendidos en la segunda etapa del proyecto, pese a que todavía se requerirá una fuerte inversión para obras de mitigación de riesgo.

Debido al incremento de los recursos de préstamo de US$6 millones a US$10 millones, comunicado al GMLP en marzo de 2006, el GMLP ha determinado la realización de un nuevo

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concurso para la selección de 7 u 8 nuevos barrios para su mejoramiento integral. Este concurso se realizaría en los siguientes dos meses.

OBJETIVOS Y COMPONENTES.-

El objetivo general del Programa Barrios de Verdad es enfrentar la marginalidad urbana mejorando cualitativamente las condiciones de habitabilidad, seguridad y saneamiento de barrios caracterizados por tener población de bajos ingresos, asentados en zonas precarias de nuestra ciudad a través de la realización de proyectos integrales.

Los objetivos específicos del programa son: • Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de extrema pobreza que habita en

condiciones de marginalidad urbana. • Integración vial y peatonal del barrio en forma interna y con el sistema vial de la ciudad. • Formalizar la situación de los poseedores de predios. • Garantizar la estabilidad de suelos, preservando la propiedad privada y pública de riesgos

de deslizamiento, inundaciones, etc. • Mejorar el medioambiente, el sistema de limpieza y reciclaje de los barrios. • Estimulo a los procesos de organización de la comunidad • Generar entre los habitantes sentido de pertenencia sobre su entorno físico.

El Programa contempla una estrategia de intervención agrupada en 2 componentes: El componente físico y el componente de desarrollo comunitario y regularización del derecho propietario.

El componente físico abarcará la intervención en Sistemas Viales Integrales, Servicios Básicos, Sistema de Control de Riesgos, Sistema de Equipamiento Comunitario, Sistema Medioambiental y Mobiliario Urbano.

El componente de Desarrollo Comunitario y Regularización del Derecho Propietario tiene cuatro líneas de acción orientadas a promover (i) el acompañamiento social, (ii) proteger el medio ambiente, (iii) garantizar la sostenibilidad del proyecto y formalizar la situación de los predios.

Bajo el paraguas de este componente se incluye la realización de los reasentamientos que pudiera requerir el proyecto.

DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LOS GASTOS DEL PROYECTO.-

TABLA 2: Detalle de Gastos del Proyecto. Descripción Porcentaje de

Gasto PREPARACIÓN Equipamiento Consultorías Contratación de Servicios Imprevistos

7.00% COMPONENTE DESARROLLO COMUNITARIO Fortalecimiento Org. Vecinal Saneamiento Legal Catastral Prep. Resp. Emergencias Libro Amarillo Fiscalización

9.50% COMPONENTE FISICO Sistema Vial Drenaje Pluvial Obras de Estabilización Arborización y forestación

8

Recojo y Selección de Basura Equipamiento deportivo Equipamiento socio-cultural Equipamiento en salud Equipamiento en educación Agua Potable y alcantarillado Módulos sanitarios Electrificación y Alumb. Pub. Parada Transporte público. Anaqueles Murales y esculturas Supervisión Fiscalización

80.50% REASENTAMIENTOS 2.17% AUDITORIAS 0.83% TOTAL 100.00% Fuente: Informe Técnico-Económico UECP INF Nº 081/05 – GMLP. Elaboración: Consultores.

Para los reasentamientos que pudiera ocasionar la ejecución del proyecto se estima un presupuesto como reserva técnica, en promedio de $US 14.444,44 por cada barrio mejorado, siendo el presupuesto total para los nueve barrios de $US 129.999,96.- equivalente al 2.17% del presupuesto total del proyecto.

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1. 3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE EL ALTO

GRAFICO 1: FLUJOS RADIALES HACIA Y DESDE LA CEJA DE EL ALTO

Elaboración: Propia.

La ciudad de El Alto representa la puerta de acceso y salida de la ciudad de La Paz para interconectarse con las ciudades importantes del país, con ciudades del norte de Chile y Sur del Perú. En la actualidad la relación de la ciudad de El Alto con la ciudad de La Paz es intensa y ambos conforman un conglomerado metropolitano que han dado lugar a que sus autoridades emprendan proyectos de integración en forma conjunta.

El Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) se encuentra trabajando en la identificación de líneas de acción que le permitan erigirse como una ciudad modelo dentro del contexto nacional. El

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sistema de transporte (infraestructura y servicios) es parte de estos esfuerzos por cuanto a través de él se pretende estructurar las líneas de desarrollo de la urbe.

El sistema de transporte de la ciudad actualmente responde a una forma radial (ver figura 1) con un centro de confluencia ubicado en el sector ‘La Ceja’ que se ha convertido en un nodo conflictivo por donde pasan todos los flujos de tránsito: (i) local (interzonal de El Alto), (ii) metropolitano con la ciudad de La Paz, (iii) interdepartamental con el resto del país, y (v) internacional con los países vecinos del occidente.

El GMEA busca consolidar un sistema vial que resuelva este problema, para lo cual como resultados de diversos estudios de planificación y transporte, se ha visto por conveniente cambiar el sistema radial obligado dotando de otras rutas alternativas que permitan evitar el nodo de ‘La Ceja’. Estas rutas alternativas conformarían anillos de circunvalación que han ido recibiendo distintas denominaciones: Av. Bolivia, Av. Periférica, Av. Litoral, etc.

Dentro de ese contexto se tiene identificados los proyectos viales de la AVENIDA LITORAL y la AVENIDA COSTANERA los cuales conforman parte de estas rutas alternativas que además de solucionar lo anteriormente referido buscan consolidar urbanizaciones y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que habitan en zonas aledañas a estas vías.

Ubicación Del Proyecto.- Los proyectos viales de la AVENIDA LITORAL y, la AVENIDA COSTANERA (dos tramos) se encuentran ubicados en la parte Sur-Oeste de la ciudad. La Av. Litoral se desarrolla entre las avenidas Bolivia y Periférica (Sur-Oeste del actual Aeropuerto Internacional de El Alto) mientras que, la Avenida costanera se desarrolla a un costado del río denominado ‘Río Seco’ (parte oeste del Aeropuerto referido).

GRAFICO 2: Ubicación de los Proyectos

www.googleearth.com Fuente:

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Considerando que estos proyectos en conjunto pueden proveer una interconexión entre las avenidas Juan Pablo II y la Carretera a Viacha. Desde ese punto de vista, estos proyectos viales tienen por objetivo dotar de una ruta alternativa para todos aquellos flujos de viajes entre (ver figura adjunta):

• La parte Nor-Oeste de la ciudad y la parte Sur Este de la ciudad. • Flujos en tránsito provenientes del sector Oeste (Desaguadero, Copacabana, etc.) con

dirección a la parte Sur rumbo al interior del país como ser Oruro, Cochabamba, etc.

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1. 4 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE ALCANTARILLADO Y AGUA A SER DESARROLLADO POR SAGUAPAC

Las obras de mejoramiento urbano en Santa Cruz buscan mejorar las condiciones de servicio de acueducto en el Sector Sur de la ciudad, ampliar la red de alcantarillado en cuatro unidades vecinales de la ciudad y ampliar la capacidad de tratamiento de aguas residuales de la ciudad. La mejora de las condiciones del servicio de acueducto beneficiarán en el corto plazo a más de 45 mil usuarios que, de no desarrollar las obras, deberían enfrentar problemas de continuidad y presión en el servicio y muy probablemente incurrir en gastos cercanos a nueve millones de dólares para equipar, durante los próximos diez años, a propiedades con sistemas de almacenamiento de agua.

La ampliación de la red secundaria de alcantarillado beneficiará directamente a más de ocho mil usuarios y les ofrecerá un sistema adecuado para la disposición de aguas negras, evitando que deban incurrir en costos alternativos, como la disposición mediante pozos sépticos, o que las aguas residuales se descarguen directamente a la calle o zonas vecinas a los lugares de residencia, situación que se presenta en el 63% de los hogares que carecen del servicio de alcantarillado, con los consecuentes problemas de aseo y salud que esto implica. Estas obras tienen un impacto de corto plazo que se cuantifica en 12.5 millones de dólares a favor de quienes residen en las áreas a beneficiar.

También se contempla la construcción de 8.9 Km. de red primaria de alcantarillado con lo que se daría viabilidad a la ampliación de la cobertura de este sistema en seis unidades vecinales, favoreciendo así a unos 10.500 nuevos usuarios. Esta ampliación de cobertura ha sido prevista por la Cooperativa SAGUAPAC para los años 2007 y 2008.

Finalmente, la ampliación de la capacidad de tratamiento de aguas residuales, es la primera etapa dentro del plan de ampliación del sistema de alcantarillado de SAGUAPAC. Las plantas de la ciudad se encuentran operando cerca de su capacidad de tratamiento y con esta ampliación podrían tratar las aguas residuales de por lo menos sesenta mil usuarios más, de tal forma que la Cooperativa tendría posibilidad de ampliar la cobertura del sistema del alcantarillado por encima del 80%. Esto resulta altamente benéfico para la ciudad, no solo por los beneficios directos del alcantarillado, sino también por que el agua potable de la ciudad proviene de un acuífero subterráneo que por la baja cobertura del alcantarillado se encuentra en riesgo de ser contaminado.

Es importante mencionar que con el diseño actual de las obras de saneamiento básico en Santa Cruz no existen casos de población a ser reasentada. En visita a los lugares donde se adelantarán las obras, los profesionales de Econometría S.A. pudieron verificar que estas se desarrollarán en terrenos de propiedad de SAGUAPAC, vías públicas que permiten adelantar las obras sin perjudicar a sus vecinos y que únicamente se requeriría adquirir un predio para construir una estación elevatoria del sistema de alcantarillado, pero que para ello se disponen de varias alternativas que facilitan llegar a un acuerdo comercial con alguno de los propietarios y evitar así desplazamientos involuntarios de la población.

El proyecto no llevará a cabo bajo ninguna circunstancia reasentamientos involuntarios y en caso de requerir terrenos de terceros, la compra de los predios será voluntaria y a valor de mercado. (Los potenciales vendedores tendrán consentimiento informado y poder de decisión, por lo cual las personas podrán decidir no vender sin sufrir ningún tipo de consecuencia adversa impuesta por el Estado).

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CAPITULO 2. PROBLEMÁTICA QUE OCASIONA LA REUBICACIÓN

2. 1 CAUSAL DE REASENTAMIENTO

El reasentamiento de personas podría desencadenarse excepcionalmente a fin de cumplir con los objetivos de cada proyecto cuando se requiera la construcción de obras que en algunos casos deban realizarse en terrenos o viviendas, siempre y cuando no exista otra posibilidad de diseño que no afecte viviendas o lotes. Así, la política del Banco Mundial señala que en la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mínimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseño del proyecto.

2. 2 ESTIMATIVO DE LA POBLACIÓN A REASENTAR

Las inspecciones preliminares de las áreas de los proyectos no han arrojado casos de reubicación que causarían los mismos. El reasentamiento no constituye un objetivo de los proyectos y en concordancia con la OP 4.12 los gobiernos municipales participantes y la Cooperativa SAGUAPAC buscarán evitar cualquier posible reasentamiento.

Para el caso del Programa Barrios de Verdad es posible que se den casos aislados de reasentamiento en los barrios aún no seleccionados. Para los nueve barrios seleccionados, de acuerdo a las inspecciones realizadas no habría necesidad de realizar reasentamientos involuntarios. De todas formas, los presupuestos estimados para la ejecución de cada uno de los mejoramientos de barrios cuentan con un presupuesto asignado para posibles casos de reasentamiento.

Para el caso del Proyecto de Infraestructura de Transporte de El Alto no se evidencia necesidad de que el GMEA realice reasentamientos, toda vez que el área a ser intervenida se encuentra expedita de todo tipo de asentamientos y perfectamente consolidada como área pública.

Para el caso del Proyecto de Saneamiento y Agua a ser ejecutado por SAGUAPAC, en visita de campo y, habiendo revisado el alcance de las obras, se evidencia que no existe la necesidad de llevar adelante procesos de reasentamiento involuntarios. Con el diseño actual únicamente se requeriría adquirir un predio, para lo que se dispone de varias alternativas técnicamente adecuadas que disminuyen sensiblemente la probabilidad de que llegue a presentarse algún reasentamiento involuntario. Aunque en todo caso se debe señalar, que al ser SAGUAPAC una institución con características privadas, no tiene facultades para poder encarar procesos administrativos de expropiaciones o reasentamientos involuntarios.

El proyecto que lleva adelante SAGUAPAC no llevará a cabo, bajo ninguna circunstancia reasentamientos involuntarios y en caso de requerir terrenos de terceros, la compra de los predios será voluntaria y a valor de mercado. (Los potenciales vendedores tendrán consentimiento informado y poder de decisión, por lo cual las personas podrán decidir no vender sin sufrir ningún tipo de consecuencia adversa impuesta por el Estado).

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CAPITULO 3. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO

3. 1 OBJETIVOS DEL REASENTAMIENTO

El objetivo general de la preparación y ejecución del reasentamiento es mitigar y compensar los impactos causados por la reubicación cuando ésta sea inevitable y restablecer o mejorar las condiciones socioeconómicas de la población reubicada.

Los objetivos específicos son (i) caracterizar y evaluar las condiciones socioeconómicas de las personas reubicadas a través de un diagnóstico censal; (ii) evaluar los impactos causados por la reubicación para la determinación de la alternativa de solución y grado de compensación; (iii) apoyar a las personas reubicadas y realizar el acompañamiento social del proceso para que alcancen iguales o mejores condiciones de vida.

3. 2 PRINCIPIOS DEL REASENTAMIENTO.-

3.2.1. EXCEPCIONALIDAD.-

• El reasentamiento solo será determinado después de haber agotado las alternativas viables técnica y legalmente para la permanencia.-

3.2.2. PLANIFICACIÓN.-

• Cuando no sea posible la permanencia, debe formularse y seguirse un plan de reasentamiento abreviado.-

3.2.3. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN.-

• La población afectada debe participar en las diferentes fases del proceso de reasentamiento y ser informada y consultada sobre toda decisión que le involucre directamente. Se buscará con énfasis la participación de las mujeres interesadas y la población más vulnerable.

3.2.4. RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS.

• El reconocimiento en dinero no constituye por sí solo una solución a los impactos del desplazamiento, ni garantiza el restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de los afectados. Por ello se diseñarán y ejecutarán planes de reasentamiento para proveer acompañamiento social y legal a la población desplazada, durante todas las etapas del proceso, para asegurar el restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones.

3.2.5. CONCORDANCIA.-

• Se ofrecerán soluciones acordes al grado de impacto o afectación y las condiciones socioeconómicas.

3.2.6. IGUALDAD.-

• Toda persona, familia o actividad económica, que sea objeto de traslado recibirá el mismo tratamiento y accederá en condiciones de equidad a las diferentes alternativas de solución que se ofrezcan.

3.2.7. CELERIDAD

• Las Entidades responsables de la ejecución de las acciones y actividades relacionadas con los reasentamientos, asignarán los recursos físicos, humanos, administrativos y financieros necesarios para su ejecución, en el tiempo previsto.

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CAPITULO 4. MARCO LEGAL

El siguiente marco legal aborda tanto las normas que garantizan una justa indemnización de las personas reasentadas como también aquellas normas que determinan causales de reasentamiento en los procesos de desarrollo urbano.

4. 1 NORMAS NACIONALES

4.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.-

Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática representativa y participativa, fundada en la unión y solidaridad de todos los bolivianos. Es un Estado Social y Democrático de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la justicia.

La CPE manda que toda persona tiene derecho fundamental a la propiedad privada individual y colectivamente, siempre que cumpla una función social y siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo, estableciendo que la expropiación se impone por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, calificada conforme a Ley y previa indemnización justa. (Art. 7 y 22 C.P.E.)

En cuanto a los bienes del patrimonio de la Nación, la Constitución señala que constituyen propiedad pública, inviolable, siendo deber de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla.

4.1.2. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.-

4.1.2.1. Objeto y Alcance.-

Esta Ley tiene por objeto (i) establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector público; (ii) hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la Administración Pública; y (iii) regular la impugnación de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados. La Administración Pública, comprendidos los Gobierno Municipales, ajustará todas sus actuaciones a las disposiciones de la presente Ley. (Arts. 1 y 2)

4.1.2.2. Principios.-

Entre otros, esta ley pregona los siguientes: • Fundamental.- El desempeño de la función pública está destinado exclusivamente a servir

los intereses de la colectividad. • Autotutela.- La Administración Pública dicta actos que tienen efectos sobre los ciudadanos

y podrá ejecutar según corresponda por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior.

• Sometimiento pleno a la ley.- La Administración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso

• Buena Fe.- En la relación de los particulares con la Administración Pública se presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento administrativo.

• Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés general, evitando todo género de discriminación o diferencia entre los administrados.

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• Legalidad y Presunción de Legitimidad.- Las actuaciones de la Administración Pública por estar sometidas plenamente a la ley, se presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario.-

• Eficacia.- Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad evitando dilaciones indebidas.-

• Informalismo.- La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas y ello no interrumpirá el procedimiento administrativo.-

• Publicidad.- La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo que esta u otras leyes la limiten.-

• Impulso de oficio. La Administración Pública está obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés colectivo.-

• Gratuidad.- Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones personales o patrimoniales a favor de la Administración Pública, cuando la Ley o norma jurídica expresamente lo establezca.-

• Competencia y Delegación.- Los órganos administrativos tendrán competencia para conocer y resolver un asunto administrativo cuando éste emane, derive o resulte expresamente de la Constitución Política del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias. La competencia atribuida a un órgano administrativo es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo puede ser delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en la presente Ley. Las autoridades administrativas podrán delegar el ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada mediante resolución expresa, motiva y pública. Esta delegación se efectuará únicamente dentro de la entidad pública a su cargo.

4.1.2.3. Acción legítima del Administrado.-

Toda persona individual o colectiva, pública o privada, cuyo derecho subjetivo o interés legítimo se vea afectado por una actuación administrativa, podrá apersonarse ante la autoridad competente para hacer valer sus derechos o intereses, conforme corresponda.

4.1.2.4. Derechos de las personas.-

En su relación con la Administración Pública, las personas tienen los siguientes derechos • A formular peticiones ante la Administración Pública, individual o colectivamente; • A iniciar el procedimiento como titular de derechos subjetivos o intereses legítimos; • A participar en un procedimiento ya iniciado cuanto afecte sus derechos subjetivos e

intereses legítimos; • A conocer el estado del procedimiento en que sea parte; • A formular alegaciones y presentar pruebas; • A no presentar documentos que estuviesen en poder de la entidad pública actuante. • A que se rectifiquen los errores que obren en registros o documentos públicos, mediante la

aportación de los elementos que correspondan. • A obtener una respuesta fundada y motivada a las peticiones y solicitudes que formulen; • A exigir que las actuaciones se realicen dentro de los términos y plazos del procedimiento; • A obtener certificados y copias de los documentos que estén en poder de la Administración

Pública, con las excepciones que se establezcan expresamente por ley o disposiciones reglamentarias especiales.

• A acceder a registros y archivos administrativos en la forma establecida por ley;

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• A ser tratados con dignidad, respeto, igualdad y sin discriminación; y, • A exigir que la autoridad y servidores públicos actúen con responsabilidad en el ejercicio de

sus funciones.

4.1.2.5. Formación de Expedientes.-

Se deberá formar expediente de todas las actuaciones administrativas relativas a una misma solicitud o procedimiento. Los escritos, documentos, informes y otros que formen parte de un expediente, deberán estar debida y correlativamente foliados.

4.1.2.6. Elementos esenciales del acto administrativo.-

Son los siguientes:

• Competencia: Ser dictado por autoridad competente • Causa: deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirven de causa y en el

derecho aplicable. • Objeto: el objeto debe ser cierto, lícito y materialmente posible. • Procedimiento: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del ordenamiento jurídico. • Fundamento: Deberá ser fundamentado, expresándose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto, consignando, además, los hechos y antecedentes que le sirven de causa y el derecho aplicable.

• Finalidad: Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurídico.

4.1.3. LEY DE MUNICIPALIDADES N° 2028

4.1.3.1. Misión del Gobierno Municipal.

Entre otras el Gobierno Municipal tiene como finalidades (i) Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional; (ii) Preservar y conservar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de recursos naturales; (iii) Promover la participación ciudadana defendiendo en el ámbito de su competencia, el ejercicio y la práctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del Municipio.

4.1.3.2. Competencias Territoriales.-

El Gobierno Municipal tiene como competencias (i) Reubicar, luego de un proceso técnico – administrativo – jurídico, sin que medie expropiación ni compensación alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carácter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el interés público así lo aconseje; (ii) Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, con la normativa urbanística, la de saneamiento básico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales. (Art. 8)

4.1.3.3. Expropiaciones.

Esta Ley expresamente faculta a los Gobiernos Municipales para ejercer el derecho de expropiación de bienes privados dentro del ámbito de su jurisdicción, previa declaratoria de necesidad y utilidad pública previo pago de indemnización justa, mediante Ordenanza Municipal aprobada por 2/3 que especifique con precisión el fin a que habrá de aplicarse el bien expropiado de acuerdo con los

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planes, proyectos y programas debidamente aprobados con anterioridad a la expropiación. (Art. 122)

En los casos de resistencia a la expropiación o inconcurrencia del propietario del bien expropiado al emplazamiento para la suscripción de la minuta o escritura pública de transferencia forzosa, el Juez de Partido de turno en lo Civil la suscribirá a nombre del propietario renuente, previo trámite en la vía voluntaria. (Art. 124)

Se establece un plazo de 2 años a partir de la promulgación de la Ordenanza de declaratoria de necesidad pública para efectivizar la expropiación. (Art. 125)

4.1.3.4. Avalúo o Justiprecio.

Estipula que “el monto de la indemnización o justiprecio por expropiación de bienes inmuebles urbanos, será el valor acordado entre partes o, en su caso, establecido por la autoridad competente, previo avalúo pericial. En ningún caso se aplicará la compensación con otros inmuebles de propiedad pública municipal. El valor de todas las expropiaciones dispuestas deberá incluirse en el presupuesto municipal de la gestión correspondiente, como gasto de inversión. (Art. 123)

4.1.3.5. Limitaciones al Derecho Propietario.-

Se establece (Art. 119) que dentro del área de su jurisdicción territorial, el Gobierno Municipal, para cumplir con los fines que le señala la Ley y en el marco de las normas que rigen la otorgación de derechos de uso sobre recursos naturales, así como las urbanísticas y de uso de suelo, tiene la facultad de imponer las siguientes limitaciones al derecho propietario:

• Restricciones Administrativas (Art. 120) Son las limitaciones que se imponen al derecho de uso y disfrute de los bienes inmuebles que no afectan a la disposición del mismo y que son impuestas por la autoridad municipal, en atención a la planificación municipal y al interés público. En consecuencia no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna.

• Servidumbres Públicas. (Art. 120), Las servidumbres implican el establecimiento de un derecho real que se impone a determinados bienes inmuebles a efectos del interés público. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan solamente el uso de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnización alguna. Cuando exista desmembración de derecho propietario se deberá seguir el procedimiento de expropiación parcial. El Gobierno Municipal está obligado a inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningún costo, todas las servidumbres públicas.

Para la aplicación de ambas figuras limitativas del derecho propietario, el Gobierno Municipal de La Paz cuenta con el Reglamento de Expropiaciones y de Imposición de Limitaciones al Derecho Propietario, descrito mas adelante.

4.1.3.6. Bienes Públicos.-

Califica a los bienes de dominio público como aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Comprenden calles y demás vías de tránsito, plazas, bosques declarados públicos y otras áreas verdes, ríos hasta 25 metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas, con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento, cuyo derecho propietario corresponde al Gobierno Municipal. (Art. 85) No procederá la usucapión de bienes de propiedad municipal o del Estado. (Art. 130)

4.1.3.7. Áreas no Edificables.-

Las áreas calificadas por el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial como de riesgo debido a fenómenos de origen natural o derivados de intervenciones externas, no serán ocupadas con usos

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de viviendas, industriales, comerciales, gubernamentales o de equipamiento, o cualquier uso, en el cual esté implicada la permanencia o seguridad de colectivos humanos o animales. (Art. 134)

4.1.3.8. Cumplimiento de Normas Urbanísticas.-

El quebrantamiento de normas de urbanismo y de uso del suelo será pasible a sanciones administrativas. Es atribución del Alcalde Municipal ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas especiales, por si mismo o con la cooperación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras, así como la reasignación del uso que corresponda. (Arts. 44 y 83)

4.1.4. CÓDIGO CIVIL

4.1.4.1. Propiedad.

Dispone que la propiedad es un poder jurídico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el interés colectivo, dentro de los límites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurídico. Agrega que la propiedad debe cumplir una función social. (Arts. 105 y 106).

4.1.4.2. Posesión.

Señala que es el poder de hecho ejercido sobre una cosa mediante actos que denotan la atención de tener sobre ella el derecho de propiedad u otro derecho real. Se presume la posesión de quien ejerce actualmente el poder sobre la cosa, siempre que no se pruebe que comenzó a ejercerlo como simple detentador. En este punto es bueno hacer una remisión a la Ley de Regularización de Derecho Propietario Urbano No. 2372 y su Reglamento que establecen todos las condiciones y requisitos de la posesión y los medios para probarla.

4.1.4.3. Expropiación.

En lo que se refiere a la expropiación establece que ésta sólo procede con pago de una justa y previa indemnización, en los casos siguientes:

• Por causa de utilidad pública • Cuando la propiedad no cumple una función social.

La utilidad pública y el incumplimiento de una función social se califican con arreglo a leyes especiales, las mismas que regulan las condiciones y el procedimiento para la expropiación.

4.1.5. LEY DE EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA (DE FECHA 30 DE DICIEMBRE DE 1884)

Claramente deja establecido que siendo inviolable el derecho de propiedad, no se puede obligar a ningún particular, corporación o establecimiento de cualquier especie, a que ceda o enajene lo que sea de su propiedad para obras de interés público, sin que precedan los requisitos siguientes:

• Declaración solemne de que la obra proyectada es de utilidad pública, y permiso competente para ejecutarla.

• Declaración de que es indispensable que se ceda o enajene el todo o una parte de la propiedad para ejecutar la obra de utilidad pública.

• Justiprecio de lo que haya de cederse o enajenarse; • Pago del precio de la indemnización (Art. 1)

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4.1.5.1. Justiprecio.

Declarada la necesidad de ocupar el todo o parte de una propiedad, se justipreciará el valor de ella y el de los daños y perjuicios que pueda causar a su dueño la expropiación. (Art. 7)

Esta ley tiene la particularidad de aclarar que “los tutores, como maridos y demás poseedores impedidos para vender los bienes que administran, quedan autorizados para ejecutarlo en los casos indicados, sin perjuicio de asegurar, con arreglo a las leyes, las cantidades que reciban por precio de indemnización, a favor de sus menores o representados.” (Art. 6)

4.1.6. DECRETO LEY 14375 DE 21 DE ENERO DE 1977

Se trata de una norma de carácter tributario, sin embargo contiene una disposición referida al pago del justiprecio por expropiaciones que tiene vigencia. Esta señala que “la expropiación de inmuebles urbanos que efectúen las entidades del sector público se realizará cubriendo el cien por ciento (100%) del valor catastral actualizado como monto indemnizable. (Art. 11)

4.1.7. LEY DE REGULARIZACIÓN DE DERECHO PROPIETARIO URBANO NO. 2372 DE 22 DE MAYO DE 2002.

4.1.7.1. Prohibición de Ocupación.

Determina que no pueden ser ocupados con fines de vivienda los predios de propiedad municipal constituidos por áreas destinadas a zonas verdes, parques, zonas forestales, de desarrollo vial o equipamiento urbano y otros establecidos por la Ley de Municipalidades. Tampoco podrán ser utilizados para vivienda, predios que representen peligro para la vida humana, zonas negras, zonas de fragilidad ecológica, zonas de seguridad nacional, zonas arqueológicas y otras zonas que establezca expresamente la Ley. (Art. 6)

4.1.7.2. Expropiación de Bienes en Conflicto.

Esta Ley declara de necesidad y utilidad pública la expropiación de inmuebles urbanos ocupados con fines de vivienda, en los cuales exista conflicto respecto del derecho propietario y no sea posible regularizar la propiedad a favor de los ocupantes mediante los medios establecidos en dicha Ley. La necesidad y utilidad pública de la expropiación, están sustentadas porque los Gobiernos Municipales ven obstaculizadas las posibilidades de incluir dichos inmuebles como parte de su jurisdicción, para fines del desarrollo de viviendas de carácter social, obras públicas, planeamiento, desarrollo urbano y recaudación tributaria. (Art. 5)

4.1.7.3. Posesión.

Define las características de la posesión estableciendo que pueden ser objeto de regularización de títulos individuales de urbanizaciones enteras, aquellos inmuebles urbanos no registrados en Derechos Reales que al 31 de diciembre de 2000, contaban con construcciones permanentes y habitables, ocupadas por sus poseedores, acreditadas mediante 1) la posesión pacífica acreditada mediante certificados judiciales de no existencia de litigio sobre el bien y 2) la posesión continua acreditada por medio de (a) aerofotogrametrías de municipalidades que demuestren la existencia de construcciones antes del 31 de diciembre de 2000 tratándose de predios privados, o al 31 de diciembre de 1998 tratándose de predios municipales (transferibles excepcionalmente a sus ocupantes), y/o (b) al menos tres pruebas de posesión generadas antes del 31 de diciembre de 2000 que demuestren la posesión continua, ubicación del inmueble y la identificación inequívoca del ocupante por recibos, constancias, certificados, partidas, peritajes municipales. Adicionalmente los inmuebles objeto de la regularización deberán estar permitidos para propósitos de vivienda en las Normas Municipales de Uso de Suelo, debidamente aprobadas por el Concejo Municipal respectivo. (Art. 2)

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4.1.8. REGLAMENTO DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL (D.S. 24176 REGLAMENTARIO DE LA LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE)

4.1.8.1. Identificación de Impactos.

La identificación de impactos incluirá al menos los siguientes aspectos: Identificación, inventario, valoración cuantitativa y cualitativa de los efectos del proyecto, obra o actividad, sobre los aspectos ambientales y socio-económicos del área de influencia del mismo: Se distinguirán los efectos positivos de los negativos, los directos de los indirectos, los temporales de los permanentes, los a corto plazo de los a largo plazo, los reversibles de los irreversibles y los acumulables o sinérgicos. (Art. 25)

4.1.8.2. Participación.

Deberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público susceptible de ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad. (Art. 25)

4.1.8.3. Medidas de Mitigación y Compensación.

Se deberá formular medidas de mitigación para la prevención, reducción, remedio o compensación para cada uno de los impactos negativos evaluados como importantes, así como discutir alternativas y justificar las soluciones adoptadas. Por último se debe proponer el Programa de Prevención y Mitigación tanto para la fase de implementación como para la de operación, que contendrá el diseño, descripción, cronograma de ejecución y ubicación de todas las medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los efectos ambientales negativos. Se estimará el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases de implementación, operación y abandono. (Art. 29 y 30)

4.1.9. LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA NO. 1715 DE 18 DE OCTUBRE DE 1996

En su Título XIV define las condiciones y procedimientos para expropiar tierras rurales, señalando que la expropiación de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pública calificada por ley o cuando no cumple la función económico-social, previo pago de una justa indemnización, de conformidad con los artículos 22° parágrafo II, 166° y 169° de la Constitución Política del Estado. En el primer caso la expropiación podrá ser parcial; en el segundo, será total. También se definen las causas de utilidad pública, la indemnización, los procedimientos, la inscripción en derechos reales y el régimen hipotecario.

4.1.10. LEY N° 668 DE 4 DE NOVIEMBRE DE 1984

“Queda terminantemente prohibido los loteamientos y consiguientemente la construcción de viviendas y formación de villas en las zonas urbanas u suburbanas forestales y las que están destinadas a áreas verdes en los planos de desarrollo de las ciudades del país.”

4.1.11. REGLAMENTO GENERAL DE AGUAS (DECRETO DE 08 - 09 - 1879 ELEVADO A RANGO DE LEY EN 28 DE NOVIEMBRE DE 1906)

4.1.11.1. Servidumbre de Acueducto.

Este reglamento establece el régimen de dominio público de las aguas, las servidumbres en materia de aguas, entre ellas la de acueducto estableciendo que “puede imponerse la servidumbre forzosa de acueducto para la conducción de aguas destinadas a algún servicio público que no exija la formal expropiación del terreno. Puede imponerse también la servidumbre forzosa de acueducto para objetos de interés privado en los casos siguientes: entre otros: evasión o salida de aguas procedentes

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de alumbramientos artificiales y salidas de aguas corrientes y drenajes. Las servidumbres las decretará el Gobierno (Municipal).

4.1.12. NORMA DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE BIENES, OBRAS, SERVICIOS GENERALES Y DE CONSULTORÍA (D.S. 27328 DE 31 DE ENERO DE 2004)

En su artículo 10 (Convenios de Financiamiento Externo) establece que “cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de financiamiento externo, refrendados mediante Ley de la República, se regularán por la normativa y procedimientos establecidos en el presente Decreto Supremo, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios”.

4.1.13. LEY GENERAL DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS DE TRANSPORTE NO. 1874 DE 22 DE JUNIO DE 1999

En su capítulo 8 sobre expropiaciones y limitaciones a la propiedad privada, Artículo 40, establece el régimen de expropiaciones y servidumbres para obras públicas de transporte y determina que “el concesionario estará siempre autorizado a adquirir directamente los terrenos necesarios para las obras, reconociéndosele como precio el valor máximo de pago que se establezca en las bases y contrato o el que resulte de sus estipulaciones.”

Por su parte el Artículo 41 establece que “los bienes y derechos que, a cualquier título, adquiera el concesionario para la concesión pasarán a dominio público desde que se incorporen a las obras, sea por adherencia o por destinación, y no podrán ser enajenados, ni hipotecados o sometidos a gravámenes de ninguna especie separadamente de la concesión”

4. 2 NORMAS INTERNACIONALES

Las siguientes normas internacionales son acuerdos suscritos por el Estado Boliviano ratificados por el Congreso Nacional, con carácter de leyes de la República:

4.2.1. PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA DE 1972

Establece que toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar el uso y goce al interés social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas en la ley. (Art. 21)

4.2.2. DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS – ONU

Los principios contenidos en esta declaración señalan que todo ser humano tendrá derecho a la protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.

Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estén justificados sobre un interés público superior o primordial. (Ppio. 6)

Antes de decidir el desplazamiento de personas las autoridades competentes se asegurarán que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos.

Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarán en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado a las personas desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene y que no se separan a los miembros de la misma familia.

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Se buscará contar siempre con el consentimiento libre e informado de los desplazados

Las autoridades competentes tratarán de involucrar a las personas afectadas en particular las mujeres en la planificación y gestión de su reasentamiento.

Se deberán adoptar medidas adecuadas para facilitar a los futuros reasentados información completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnización y reasentamiento (Ppio. 7)

El desplazamiento no se llevará a cabo de tal manera que viole los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados (Ppio. 8)

4. 3 NORMAS MUNICIPALES DE LA PAZ

4.3.1. REGLAMENTO DE EXPROPIACIONES Y DE IMPOSICIÓN DE LIMITACIONES AL DERECHO PROPIETARIO. (OM. GMLP 487/2004)

4.3.1.1. Principio.

Establece como principio que no se puede obligar a ninguna persona a ceder o enajenar su propiedad a favor del GMLP sin que previamente se emita la Ordenanza Municipal que declare la necesidad y utilidad pública, Resolución Municipal que de por concluido el procedimiento expropiatorio y el correspondiente pago del justiprecio.

4.3.1.2. Causas de Necesidad y Utilidad Públicas.-

Se consideran las siguientes causales para proceder a la expropiación y a la imposición de una limitación al derecho propietario, siendo la causal número seis (No. 6) específica para el reasentamiento por motivos de riesgo natural:

• El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público; • La apertura, ampliación o regularización de trazo de calles, la construcción de calzadas,

puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano, necesidades de carácter urbanístico y de planificación;

• El embellecimiento, ampliación y saneamiento de la ciudad y las zonas rurales, la construcción de hospitales, postas sanitarias y policiales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Municipal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo;

• La conservación de lugares de belleza panorámica, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos y de las cosas que se consideran como características notables de nuestra cultura;

• Los medios empleados para la defensa civil y el mantenimiento de la paz pública, la defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación;

• La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la colectividad o la explotación de recursos naturales;

• Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad;

• El mejoramiento de las áreas rurales y de sus fuentes propias de vida y los demás casos previstos por normas especiales.

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4.3.1.3. Reparticiones Competentes.

La Dirección Jurídica es la encargada de centralizar y coordinar el proceso de expropiación o de limitación al derecho propietario hasta su conclusión en coordinación con el Área de Expropiaciones dependiente de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial. (Art. 10)

4.3.1.4. Presupuesto y Plan de Expropiaciones.

Previo a la declaratoria de necesidad y utilidad pública se deberá inscribir la respectiva expropiación en el POA y Presupuesto de la gestión como gasto de inversión, para cuyo efecto el Ejecutivo Municipal debe elaborar un plan anual de expropiaciones.

4.3.1.5. Inicio.

El procedimiento administrativo de expropiación o de imposición de limitaciones al derecho propietario puede iniciarse a solicitud de interesados (entidades, juntas vecinales, juntas escolares de padres de familia y otras agrupaciones con personería) o puede iniciarse de oficio, es decir en cualquier unidad del Gobierno Municipal de La Paz, en ambos casos llenados los requisitos se deriva el expediente a la Dirección Jurídica del GMLP.

4.3.1.6. Determinación del Justiprecio.

Remite a la Ley de Municipalidades pero especifica que una vez notificado el avalúo catastral practicado por la Alcaldía, él o los afectados con la expropiación podrán otorgar su conformidad o disconformidad con el avalúo realizado. Si el afectado dentro el término perentorio de 10 días hábiles a partir de su notificación no se pronuncia sobre el avalúo catastral realizado, su silencio se entenderá como de aceptación tácita del mismo. Si él o los afectados dentro del término indicado precedentemente, demostraran su disconformidad con el valor catastral, estos podrán ofrecer peritaje de parte. Si el avalúo elaborado por el perito ofrecido a instancia de parte difiera en más de 40% con el avalúo catastral, se designará un tercer perito avaluador de la nómina de profesionales otorgada por el Colegio de Ingenieros o de Arquitectos según sea el caso, debiendo la parte afectada correr con los gastos.

4.3.1.7. Pago del Justiprecio.-

Se realizará en moneda nacional inmediatamente después de la suscripción de la respectiva minuta de transferencia, dentro de los dos años desde la publicación de la necesidad y utilidad públicas. En ningún caso se aplicará la compensación con otros inmuebles de propiedad municipal. En la minuta de transferencia forzosa por expropiación se podrá pactar el pago del justiprecio en un máximo de tres cuotas en cuyo caso la transferencia recién se operará con el pago de la última cuota. La actualización de montos al día de pago, cuando proceda, se realizará según la Unidad de Fomento a la Vivienda.

4.3.2. REGLAMENTO DE USOS DEL SUELO Y PATRONES DE ASENTAMIENTO – USPA 93 (OM. GMLP. 06/1988 Y 76/1993).

4.3.2.1. Áreas no Edificables.

Son áreas no edificables aquellas en que los terrenos no podrán ser ocupados por construcciones de ningún tipo, aunque estas sean declaradas de uso público. Podrán ser destinadas a actividades compatibles con los objetivos específicos que el Plano USPA persigue en cada área, siempre que permanezcan libres de edificación y que estas actividades no comprometan la seguridad e higiene pública.

• Tipo Y1: Áreas de Forestación y Áreas Verdes. Son aquellas declaradas de forestación por Ordenanza Municipal No. 117/76. Estas áreas comprenden todos los bosques, suelos

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forestales, parques y áreas verdes en general que se encuentran dentro del radio urbano y suburbano de la ciudad de La Paz, cualquiera su régimen de propiedad.

• Tipo Y2: Áreas de Riesgos Naturales. Son aquellas en que la edificación está prohibida por riesgos naturales tales como malas características geológicas del suelo, la pendiente excesiva y la exposición a derrumbes e inundaciones. El Plano de USPA las delimita según el Plano de Constructibilidad de los suelos del área de La Paz. Se definen terrenos de pendiente excesiva los que tengan más de 45% de pendiente.

• Tipo Y3: Franjas de Seguridad y Derecho de Vía. Son aquellas que se encuentran dentro de los límites establecidos por el Plano de USPA y el reglamento USPA para a) franjas de seguridad de instalación especiales y líneas de alta tensión y b) derecho de vía de autopistas, avenidas y ferrocarriles.

• Tipo Y4: Aires de Río y Corredores Verdes. Constituyen los aires de río con sus quebradas taludes y torrenteras, ríos y riachuelos con sus aires, lechos, playas, en la parte que pasa por las zonas urbanas y sus reservas de expansión. Son aires de río todas las playas antiguas y recientes de los cursos de aguas naturales. Playa reciente es el curso actual de río tanto en estiaje como en época de lluvia, hasta el ancho de máxima avenida en los últimos cien años. Playa antigua incluye todas las terrazas deposicionales y erosionales que ha dejado el río, producto de la erosión por profundización, ensanchamiento y curso longitudinal, constituyéndose como patrimonio municipal, siendo bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles, sobre los cuales ejerce su dominio. Los corredores verdes son aquellas áreas situadas en los márgenes de todos los ríos y riachuelos de la ciudad, que ocupan los aires del río pudiéndose ampliar según casos específicos a áreas anexas.

• Tipo Y5: Preservación de paisaje natural: Son aquellas que deben preservarse por presentar condiciones de belleza natural. No pueden cambiar su uso ni ser intervenidas bajo ninguna condición, excepto para preservar su carácter.

4.3.3. REGLAMENTO DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES (REMODELACIONES) – ORDENANZA MUNICIPAL. GMLP. N° 013/2001

Establece que en la aprobación de remodelaciones, debe considerarse como no edificables las siguientes áreas:

• Áreas Forestales Tipo Y1 • Áreas de Riesgo Natural Tipo Y2 • Franjas de Seguridad y Derecho de Vía Tipo Y3 • Aires de Río Tipo Y4 • Preservación de Paisaje Natural Tipo Y5 • Áreas Verdes y de Equipamiento ya establecidas

4.3.4. REGLAMENTO DE ÁREAS RESTRINGIDAS AL DESARROLLO URBANO (OM. GMLP. 016/2000).

Se consideran áreas restringidas o excluidas al desarrollo urbano constructivo los terrenos asignados con Uso de Suelo y Patrón de Asentamiento Y2 que corresponde a Áreas de Riesgos Naturales:

• Áreas de Alto Riesgo Natural por Inundación; • Lugares críticos de concentración de agua; y • Cauces artificiales.

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Prohíbe expresamente asentarse en áreas de riesgo. Prohíbe la construcción de edificaciones adyacentes a quebradas y que se encuentren dentro de la franja de seguridad. Tipifica como ilegales a las construcciones en áreas de riesgo.

Este reglamento permite habilitaciones excepcionales de terrenos situados en zona de riesgo estableciendo que “las habilitaciones deben acompañarse con el detalle de las obras de prevención y seguridad, así como la entrega de una Carta Notariada asumiendo la responsabilidad civil y/o penal del propietario y/o promotor ante el Gobierno Municipal de La Paz por potenciales daños a terceros debido a las obras”. Esta norma es aplicable para casos de viviendas situadas en zonas de alto riesgo natural cuyo propietario se niega al reasentamiento, esto cuando el riesgo natural es mitigable con obras ejecutadas por el propietario.

4.3.5. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO (OM. 76/2004)

Esta norma regula las distintas etapas del Procedimiento Técnico Administrativo que el GMLP aplica en sus funciones de fiscalización en materia de Uso de Suelos, Patrones de Asentamiento Urbanístico y Parámetros de Edificación.

Infracciones. Define a las infracciones de carácter técnico como todo acto ejecutado por persona natural o jurídica, sea pública o privada, cuando por acción u omisión en la ocupación, construcción, edificación, destrucción o demolición de bienes inmuebles propios, ajenos o municipales, transgreda disposiciones técnico administrativas establecidas por el G.M.L.P., en materia de Uso de Suelos, Patrones de Asentamiento Urbanístico y Parámetros de Edificación vigentes en materia de desarrollo urbano.

4.3.5.1. Infracciones.

Son infracciones a disposiciones técnico – administrativas municipales, entre otras: • Las construcciones realizadas en propiedad municipal; y • La construcción realizada en áreas de propiedad privada declaradas áreas verdes, forestales,

paisajísticas, de preservación natural, geológica o áreas de riesgo.

4.3.5.2. Sanciones.

Las sanciones aplicables que corresponden son: • Demolición de la construcción en área de propiedad municipal, previo Procedimiento

Técnico Administrativo urgente, independientemente de seguir la acción legal que corresponda; y

• Demolición de la construcción realizada en áreas de propiedad privada declarada áreas verdes o forestal, paisajística, de preservación natural, geológica o áreas de riesgo, con la cobertura de su costo al infractor.

4.3.5.3. Responsables.

La Unidad de Fiscalización dependiente de la Dirección de Administración Territorial y las Unidades de Fiscalización Integrada de las Subalcaldías, coadyuvarán administrativa y técnicamente en la tramitación del Procedimiento Técnico Administrativo. Estas unidades recibirán y llevarán un registro y control de denuncias. (Art. 5)

4.3.5.4. Resolución Técnico Administrativa.

El Subalcalde del Macrodistrito correspondiente dictará la Resolución Técnico Administrativa en el plazo de cinco (5) días hábiles, de emitido el informe en conclusiones por la UFI.

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4.3.5.5. Recursos.

A favor del infractor, se prevén los recursos de revocatoria y jerárquico interpuestos dentro de los plazos previstos.

4.3.6. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ, ORDENANZA MUNICIPAL NO. 197/2005

Las unidades organizacionales del GMLP que por sus atribuciones tienen responsabilidad en cualquier reasentamiento que pudiera ocasionar el Programa son:

4.3.6.1. Programa Barrios de Verdad.

Se encuentra entre las instancias organizacionales dependientes del Despacho del Sr. Alcalde.-(Art..5)

Programas y Proyectos Estratégicos.- El Honorable Concejo Municipal podrá autorizar mediante Ordenanza expresa la constitución e implementación de Programas y Proyectos Estratégicos a ser desarrollados con recursos de financiamiento externo y que requieren la creación de Unidades Operativas, las que funcionarán bajo la dependencia de Unidades Organizacionales formalmente aprobadas en la Estructura Municipal. (Art. 86)

Unidad Ejecutora del Programa Barrios de Verdad.- Se crea esta unidad como responsable de la planificación, ejecución e implementación de acciones destinadas a la transformación cualitativa de asentamientos humanos en diversas zonas de la ciudad en Barrios de Verdad, a través de obras que mejorarán la calidad de vida de sus habitantes, reduciendo drásticamente la marginalidad urbana. Dependerá del Despacho del Señor Alcalde Municipal. La organización, competencias y atribuciones de esta unidad serán determinadas mediante Ordenanza Municipal expresa. (Art. 89)

4.3.6.2. Dirección Jurídica.-

La Dirección Jurídica, tiene el objetivo de “brindar asesoramiento jurídico a las diferentes reparticiones del Ejecutivo Municipal, resguardando la legalidad de los actos administrativos realizados. Tiene a su cargo la conducción y seguimiento de todos los procesos judiciales, administrativos, coactivos y de otra índole donde el GMLP participe”. Entre otras funciones tiene la de “llevar adelante los procesos expropiatorios y de imposición de limitaciones al derecho propietario conforme a reglamentación específica”.

4.3.6.3. Dirección de Cuencas y Manejo de Riesgos.-

Es responsable de la regulación y control de las cuencas hidrográficas de la ciudad de La Paz, elaborar políticas de manejo integral de las cuencas, elaborar planes de prevención y atención de riesgos, controlando su ejecución en coordinación con las entidades definidas por Ley, diseñar proyectos y coordinar la ejecución de obras en el área de su competencia.

4.3.6.4. Dirección de Administración Territorial.

Es responsable de coordinar y supervisar la administración del desarrollo armónico y sostenible del territorio y de los predios privados y municipales, así como de la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, muniéndose de mecanismos para el cumplimiento de normas de administración y fiscalización del uso del suelo urbano y rural, contenidas en los reglamentos vigentes.

4.3.6.5. Dirección de Derechos Ciudadanos.-

Es responsable del diseño, definición y ejecución de políticas, programas y proyectos destinados a velar por la defensa y protección de los derechos ciudadanos, con énfasis en los derechos del niño,

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niña, adultos mayores y discapacitados. Del mismo modo ejecuta proyectos destinados a la preservación de las relaciones familiares, promueve la incorporación de la equidad de género y la participación de los jóvenes en las políticas y acciones a implementarse en el municipio.

4.3.6.6. Subalcaldías.-

Las Subalcaldías “se constituyen en el nivel de delegación operativa desconcentrada del Gobierno Municipal, encargadas de la ejecución de políticas y proyectos de desarrollo municipal, velar por la eficiente y eficaz prestación de los servicios públicos, promover el desarrollo económico y social, y dirigir la atención de los asuntos relativos a la administración, el mantenimiento de infraestructura, el equipamiento y los servicios municipales en su jurisdicción distrital o macrodistrital”. Tienen asimismo la responsabilidad de la atención de los asuntos de la administración municipal presentados por los vecinos de sus respectivos distritos.

4.3.6.7. Unidad de Fiscalización Integral de las Subalcaldías.-

Tiene el objetivo de “administrar y aplicar en sus distritos o macro-distritos, las normas vigentes, ejercer control y aplicar la fuerza pública, si fuere necesario, estableciendo mecanismos para el cumplimiento de normas de fiscalización del uso del suelo urbano, actividades económicas y control ambiental y sanitario. Sus atribuciones principales son (i) aplicar en los distritos o macrodistritos, las normas y reglamentos municipales en materia de fiscalización en: sistemas prediales, actividades económicas, control ambiental y control sanitario; y (ii) las que le sean asignadas de forma expresa por el Subalcalde.”

4.3.6.8. Unidad de Bienes Municipales.-

Dependiente de la Dirección de Administración General, es “responsable del sistema de manejo de bienes municipales”, de “administrar los recursos de uso y dominio municipal, garantizando su adecuada valoración, registro y control”, y asimismo de “elaborar, administrar y proporcionar información actualizada correspondiente al registro de los bienes institucionales y de dominio público de la jurisdicción del Municipio de La Paz ante las instancias competentes así como para las acciones relativas a su defensa y preservación”.

4. 4 NORMAS MUNICIPALES DE EL ALTO (GMEA)

4.4.1. REGLAMENTO DE PATRÓN Y USOS DE ASENTAMIENTO ESPACIAL URBANO. ORDENANZA MUNICIPAL NO. 094/96 DE 21/11/1996.

Define normas relativas a la afectación de predios por causas de desarrollo urbano.

4.4.2. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVO MUNICIPALES - ORDENANZA MUNICIPAL NO. 094/96 DE 21/11/1996

Reglamento para la implementación del Reglamento de Uso de Suelo precitado.

4.4.3. PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES. ORDENANZA MUNICIPAL 055/2000.-

Define las reparticiones del Gobierno Municipal de El Alto encargadas de llevar adelante el proceso de expropiación, según la normativa nacional citada previamente.

El trámite expropiatorio se inicia en la Dirección de Tráfico y Vialidad en donde se elabora un informe técnico sobre la necesidad y utilidad públicas del bien a expropiarse. La OMDUMA remite el informe al Alcalde quien a su vez, previa revisión en Asesoria General de Despacho, lo remite al

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H. Concejo Municipal para la emisión de la Ordenanza de declaratoria de necesidad y utilidad públicas. Una vez aprobada la Ordenanza Municipal se notifica a los propietarios con la misma para que presenten la documentación de su derecho propietario. El trámite pasa a la Dirección de Ordenamiento Territorial, Catastro y Administración Urbana para que se practique el avalúo del bien inmueble, finalmente el tramite pasa a la Dirección Jurídica para centralizar la tramitación de la expropiación sobre la base de lo establecido en la Ley de Municipalidades que concluye con la suscripción de la Minuta traslativa de dominio propietario.

En si no existen cuellos de botella en esta tramitación que dura aproximadamente un mes, sin embargo puede producirse una demora si existe desacuerdo en el monto del justiprecio y se somete la cuestión a un juez.

4.4.4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO (ORDENANZA DE APROBACIÓN DEL POA-PRESUPUESTO GESTIÓN 2006).-

Define las competencias de todas las reparticiones del Gobierno Municipal de El Alto, entre las que figuran la Oficialía Mayor de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (OMDUMA), la Oficialía Mayor Administrativa Financiera, la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano, las direcciones que componen cada una de ellas, la Dirección Jurídica y las Subalcaldías, reparticiones que en su caso participarían en los procesos de reasentamiento.

4. 5 JURISPRUDENCIA

4.5.1. SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1671/2003–R DE 21 DE NOVIEMBRE DE 2003

“La expropiación es un instituto o procedimiento de derecho público mediante el cual el Estado, por razones de necesidad y utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, priva coactivamente a un particular de la titularidad de un bien obligándolo a transferir del dominio privado al dominio público la propiedad sobre el bien, previo cumplimiento de un procedimiento específico y el consiguiente pago de una indemnización.

De lo referido se infiere que, si bien es cierto que, en el marco de la nueva concepción sobre los alcances de los derechos fundamentales, el Constituyente ha determinado una limitación al ejercicio del derecho a la propiedad privada, que se opera a través de la expropiación, no es menos cierto que, para la aplicación de esa limitación, ha establecido garantías a favor del titular del derecho limitado, las que se pueden resumir en lo siguiente: a) la expropiación sólo se realizará previa declaración solemne de la necesidad y utilidad pública, determinada por autoridad competente; b) el procedimiento se someterá a las disposiciones legales previamente establecidas; y c) la cesión del derecho propietario, así como la ocupación pública del bien expropiado, sólo se materializará previo pago de la justa indemnización”.

4.5.2. SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0591/2004-R DE 22 DE ABRIL DE 2004

“Los arts. 7 inc. i) y 22 de la Ley fundamental, garantizan la propiedad privada, siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. El art. 22.II de la CPE reconoce que la expropiación puede imponerse por causa de utilidad pública o cuando la propiedad no cumple una función social, calificada conforme a ley y previa indemnización justa. El procedimiento a seguirse para adoptar tal medida se encuentra previsto en la Ley de expropiación. de 30 de diciembre de 1884 y el pago indemnizatorio al Art. 11 del DL 14375 de 21 de enero de 1977.”

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CAPITULO 5. COMPATIBILIDAD CON LA POLÍTICA OPERACIONAL OP 4.12 DEL BANCO MUNDIAL – REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

La legislación boliviana no aborda el tema de reasentamientos en forma específica y no se cuenta en si con una política de reasentamiento ni autoridades asignadas a la materia, pero no queda duda que la ejecución de un reasentamiento debe enmarcarse en lo que señala el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, D.S. 24176, reglamentario de la Ley 1333 del Medio Ambiente, en sus artículos 25 (identificación de impactos y participación) 29 y 30 (Medidas de Mitigación y Compensación).

En todo caso, la Constitución Política del Estado al afirmar que Bolivia es un Estado Social y Democrático de Derecho sustenta todo un engranaje de principios que obligan al estado a actuar siempre en busca y en defensa de la justicia social, evitando en todo momento vulnerar con sus actuaciones los derechos de los particulares. Además, existe un paraguas de leyes, decretos, ordenanzas, jurisprudencia, principios, etc. que amparan la propiedad urbana y rural, que regulan los mecanismos de expropiación y otras normas protectivas de la propiedad y los derechos de las personas. La integración de todas estas normas en función a las directrices sobre reasentamientos otorgadas por la Declaración de los Derechos Humanos (Ley de la República de Bolivia), permite la exigibilidad del cumplimiento también de la Política OP 4.12 del Banco Mundial1 tanto a autoridades estatales como adjudicatarios privados de los componentes de los proyectos.

Pese a ello, para que se cuente con claridad y unidad normativa para la realización de reasentamientos y en aplicación de la norma sobre Procesos de Contratación de Bienes, Obras, Servicios Generales y de Consultoría (Decreto Supremo 27328 de 31 de enero de 2004) que en su Artículo 10 (Convenios de Financiamiento Externo) establece que “cuando las contrataciones públicas sean realizadas en el marco de convenios de financiamiento externo, refrendados mediante Ley de la República, se regularán por la normativa y procedimientos establecidos en el presente Decreto Supremo, salvo lo expresamente previsto en dichos convenios” es preciso establecer el compromiso de la instituciones públicas y privadas involucradas en cualquier reasentamiento de necesaria aplicación de la Política Operacional 4.12 del Banco Mundial y que en cuanto a la indemnización, la determinación de la valoración de los activos o bienes afectados debe incluir la consideración del valor de reposición de dichos bienes, en forma complementaria al avalúo establecido por Ley.

A su vez, los convenios subsidiarios entre el Ministerio de Hacienda y los entes ejecutores establece clarametne la obligación de estos últimos de respetar y aplicar lo establecido en los contratos de préstamo.

Determinación del Valor de reposición. Equivale a encontrar el valor en el cual se podría adquirir un inmueble similar, en otro sitio, con las mismas condiciones de aquel que se desea avaluar (valor comercial). Además del valor del terreno, construcciones y mejoras, en estas condiciones de similitud se tendrán en cuenta factores tales como la disponibilidad y cercanía de servicios como, energía eléctrica, agua, alcantarillado, telefonía, recreación, salud, educación, transporte, potencial comercial del sitio, área, materiales, estado de conservación del inmueble y los referidos a la generación de ingresos relacionados con el inmueble.

Adicionalmente se reconocerán los siguientes bonos de compensación:

1 Los principios sobre reasentamientos contenidos en la Declaración de los Derechos Humanos reflejan los mismos principios que la política operacional O.P. 4.12.

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1. Bono por traslado: Se aplica en aquellos casos en los cuales es necesario el traslado de los muebles y enseres, o de los materiales producto de la demolición.

2. Bono por pérdida de ingresos: Se aplica en los casos en los cuales, con motivo de su desplazamiento, se pierda alguna renta o ingreso (negocio o venta en el inmueble), a ser aplicado de acuerdo con el tipo de actividad y análisis de cada caso. Se compensarán las utilidades netas promedio obtenidas en el ultimo año, por un máximo de 6 meses.

3. Bono por pago de trámites legales: Se reconocerá el valor de los gastos legales que implica la transferencia del bien, pago de impuesto a la transferencia y otros como gastos por trámites de regularización de los documentos de derechos propietario.

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CAPITULO 6. PREPARACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

Se preparará un Plan de Reasentamiento Abreviado (PRA) dado que el número de reasentamientos que ocasionaría el proyecto sería mínimo o nulo, y en ningún caso superior a las doscientas personas que establece la OP 4.12 como cifra determinante para la adopción de la modalidad de Plan. Los lineamientos para el PRA ha sido diseñado tomando en cuenta los proyectos del GMLP y el GMEA.

TABLA 3: Fases del Proceso

FASES ETAPAS MOMENTOS RESULTADOS

DIAGNOSTICO PRE INICIO CENSO, ESTUDIO SOCIO ECONÓMICO

PREPARACIÒN PLANIFICACIÓN

FORMULACIÓN INICIO ELABORACIÓN PRA, ACUERDOS PRIVADOS

EJECUCIÓN INTERVENCIÓN INTEGRAL

MINUTAS DE TRANSFERENCIA GRATUITA O FORZOSA POR

EXPROPIACIÓN

EJECUCIÓN TRASLADO REUBICACIÓN ACTAS DE ENTREGA DEL BIEN COMPENSADO Y DEL BIEN

AFECTADO EVALUACIÓN

SEGUIMIENTO MONITOREO DURANTE LA EJECUCIÓN

Y DESPUES INFORME DE RESULTADOS

Elaboración: Propia

6. 1 CONFORMACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO

GMLP.- El Plan de Reasentamiento Abreviado será elaborado por la Gerencia de Diseño del Programa o por un profesional especializado o empresa consultora contratada por el Programa bajo supervisión y en coordinación con el Programa y con las unidades pertinentes del GMLP, de acuerdo a la siguiente distribución de responsabilidades:

• El programa nombrará o contratará un profesional especializado encargado del diseño del Plan de Reasentamiento Abreviado para los barrios.

• El GMLP a través de sus unidades pertinentes realizará una determinación de los predios a ser afectados emitiendo un informe técnico y el avalúo catastral y diagnóstico físico legal de los predios afectados. (Unidad de Riesgos, Unidad de Fiscalización Integrada de las Subalcaldías y otras)

• El profesional especializado coordinará las actividades con el Programa y el GMLP y procesará la información preparada, elaborará un diagnóstico socioeconómico, identificará las reubicaciones y demás impactos y propondrá medidas de solución para los mismos. Elaborará el Plan de Reasentamiento Abreviado para su posterior ejecución por la empresa contratada para la realización del Subcomponente de Desarrollo Comunitario.

GMEA.- El Plan de Reasentamiento Abreviado será elaborado por la empresa ejecutora de la obra de infraestructura contratada por el GMEA en coordinación con la unidades administrativas del GMEA pertinentes.

6. 2 INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

Durante todas las etapas del Plan, los Gobiernos Municipales y las empresas ejecutoras en coordinación mutua y responsabilidad compartida, brindarán información a los interesados, acerca de las características del proyecto, las razones y fundamentos técnico - legales de la reubicación, las opciones y derechos relacionados con el reasentamiento, buscando integrarlos en la toma de decisiones que los afecten.

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Los principales objetivos son: • Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevarán a cabo con los propietarios,

titulares de derechos y residentes de los posibles predios que se van a adquirir. • Disminuir la ansiedad y el estrés de la población potencialmente afectada por las obras. • Presentar las personas responsables de la gestión social y del reasentamiento a la comunidad. • Establecer canales de comunicación para atender permanentemente las inquietudes de la

comunidad. Para ello se deben establecer de común acuerdo un lugar y horario de atención de la comunidad.

6. 3 ARTICULACIÓN DEL REASENTAMIENTO CON LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.

Para garantizar que se cuente con los predios afectados requeridos para la ejecución de los proyectos, una vez concluido el diseño final de los proyectos, se debe proceder a efectuar los diagnósticos técnicos legales y socioeconómicos de los predios afectados y de la población a reubicar. Sobre la base de este diagnóstico se identificarán los impactos, de definirán las alternativas de solución y se formulará el Plan de Reasentamiento.

Es necesaria, también en esta etapa, la activación de los procedimientos: (i) Técnico Administrativos, (ii) Expropiatorios o (iii) Limitativos del Derecho de Propiedad necesarios, para que su finalización coincida con el inicio de la ejecución del PRA.

6. 4 ELABORACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

Las etapas que deberán seguir la formulación y ejecución del Plan de Reasentamiento son:

6.4.1. CENSO Y DIAGNÓSTICO DE LAS FAMILIAS INTERESADAS.

Se realizará un censo de las familias a ser reubicadas para determinar sus características socioeconómicas y evaluar la viabilidad social económica del reasentamiento, identificar posibles conflictos, etc. La fecha de conclusión del censo constituye fecha de corte para la elegibilidad para el proyecto. Los que se asienten en forma posterior a esta fecha no podrán ser considerados elegibles para la indemnización.

6.4.2. LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO.-

Se deberá determinar las características físicas de los predios que vayan a ser afectados.

6.4.3. ESTUDIO DEL DERECHO PROPIETARIO.-

Se recolectarán los documentos necesarios para el estudio de los antecedentes del derecho propietario, debiéndose elaborar un acta de recibo de estos documentos donde conste el tipo de documento entregado y fecha. Se identificarán a titulares de derecho propietario y otras situaciones jurídicas que requieran manejo especial (poseedores, arrendatarios, ocupantes de hecho, etc.)

6.4.4. AVALÚO DE LOS INMUEBLES Y DEMÁS FACTORES DE COMPENSACIÓN.-

Después de analizar las consistencias entre la información de los levantamientos topográficos y los estudios de títulos, se procede a practicar los avalúos, los mismos que deberán contemplar: avalúo del terreno, de las construcciones, de las instalaciones de servicios y otros criterios aplicables. La valoración de los activos afectados contemplará en todo caso el valor de reposición de los mismos.

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6.4.5. INFORMACIÓN SOBRE LAS REUBICACIONES:

Se deberá completar las siguientes tablas:

TABLA 4: Bienes Reubicados

Número Nombre del Jefe de Familia

Área del lote o terreno

Descripción de la vivienda , construcciones y/o negocio

Usos de la propiedad

Nivel de afectación total o parcial

Tenencia

(títulos de propiedad, arrendamiento)

avalúo Comentarios

Elaboración: Propia.

TABLA 5: Características Socio – Económicas de las Familias Reubicadas

Número o código

Nombre de la Familia y de su Jefe

No. de personas en la vivienda.

Edades de todos los ocupantes

No. de estudiantes

Fuentes de Ingreso

Lugar de Trabajo, Estudio y Distancia

Tiempo de residencia

Comentarios

Elaboración: Propia.

TABLA 6: Impactos causados por la reubicación

Número o código

Pérdida de casa o lugar de negocio

Pérdida de ingresos

Pérdida de acceso servicios de educación

Pérdida acceso servicios de salud

Pérdida accesos a servicios públicos

Pérdida de acceso a redes sociales

Pérdida de acceso a redes económicas

Comentarios

Elaboración: Propia.

6.4.6. ELEGIBILIDAD PARA LA REUBICACIÓN.-

La reubicación se determinará excepcionalmente cuando no exista otra alternativa posible y viable de diseño del proyecto. Son elegibles para el reasentamiento, en las mismas condiciones, los propietarios y poseedores.

Los ocupantes de hecho son elegibles para recibir indemnización por construcciones y mejoras pero no por la propiedad pública, y recibirán apoyo para restablecer sus condiciones socioeconómicas. Solo serán elegibles aquellos contemplados en el censo que constituye fecha de corte.

La fecha de corte de las personas elegibles se determinará mediante un anuncio público de la ejecución del proyecto en sitios de referencia de la población destinataria. En las reuniones de información se hará público el listado de personas elegibles y se otorgará el plazo de 15 días para realizar ajustes que no hubieran sido previstos en el censo.

Propietarios.- Son aquellos que cuentan con derecho propietario acreditado a su nombre e inscrito en el Registro de Derechos Reales según Folio Real.

Poseedores: son aquellas personas que hubieran ocupado inmuebles urbanos no registrados en Derechos Reales que demuestren la posesión continua, ubicación del inmueble y la identificación inequívoca del ocupante mediante los siguientes documentos:

• Recibos de pago de agua, luz o teléfono u otro servicio público

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• Recibos de pago de los impuestos a la propiedad

• Constancias de inscripción del inmueble en los catastros municipales

• Constancias de realización de trámites municipales

• Certificados de registro domiciliario

• Partidas de nacimiento de hijos de los ocupantes

• Documentos de matrícula en colegios

• Certificados de asistencias a reuniones de la junta vecinal

• Aerofotogrametrías y peritajes sobre la antigüedad de la construcción.

• Otros pertinentes

Ocupantes de hecho.- Son aquellas personas asentadas sobre propiedad pública debidamente registrada.

6. 5 MODALIDADES DE AFECTACIÓN Y ALTERNATIVAS PROPUESTAS

Las empresas ejecutoras de los proyectos contratadas por los gobiernos municipales de La Paz y El Alto podrán adquirir directamente los terrenos necesarios para los obras pagando el valor de reposición, logrando acuerdos privados de venta. Si no existiera acuerdo se aplicará el procedimiento expropiatorio. (sobre la base analógica de lo dispuesto por los artículos 40 y 41 de la Ley de Concesiones de Obras Públicas de Transporte No. 1874)

TABLA 7: Alternativas de Reasentamiento

No.

Tipo de Afectación

Alternativa Propuesta

1. Afectación total de propietarios o poseedores .

Cesión a título gratuito del inmueble previa reubicación asistida y compensación de pérdidas. (cuando existe compromiso de venta)

Expropiación forzosa del bien previa justa compensación (cuando no existe acuerdo)

Información y acompañamiento social y legal durante todo el proceso para restablecimiento de condiciones socioeconómicas

2. Afectación parcial de propietarios y

poseedores. Cesión a título gratuito de la parte afectada del inmueble

previa reubicación asistida si se requiere y compensación de daños y perjuicios. (cuando existe compromiso de venta)

Expropiación forzosa de parte del bien previa justa compensación (cuando no existe acuerdo)

Información y acompañamiento social y legal durante todo el proceso para restablecimiento de condiciones socioeconómicas

3. Afectación de actividad económica

(desarrollada en el predio) • Se compensará de acuerdo al estudio realizado. Se

compensará valor de reposición. • Acompañamiento social y legal durante todo el proceso

para restablecimiento de condiciones socioeconómicas

4. Afectación total o parcial de ocupantes de hecho de propiedad pública

- Inclusión en el Programa Estatal de Vivienda o de una fuente de cooperación de aquellas familias que cumplan con los requisitos para su inclusión y cuando los tiempos de entrega de la (ver descripción programa de vivienda mas adelante)l. - Para las personas que no cumplan con dichos

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requisitos se ofrecerán las siguientes dos alternativas: 1. Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un monto de dinero que otorgarán las empresas ejecutoras que le permita a la familia adquirir una vivienda legal en el mercado; o 2. Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un lote con servicios y título entregado por el Municipio para la construcción de la nueva vivienda. Además, acompañamiento legal y social. En todos los casos se otorgará acompañamiento social y

legal durante todo el proceso para restablecimiento de condiciones socioeconómicas

5. Afectación de arrendatarios o

usufructuarios Gestionamiento para el traslado a otra vivienda de

alquiler o ingreso a un programa de vivienda estatal Acompañamiento social y legal durante todo el proceso

para restablecimiento de condiciones socioeconómicas

Elaboración: Propia.

SAGUAPAC no llevará a cabo bajo ninguna circunstancia procesos de reasentamiento por lo que los acuerdos privados que pudiere lograr para la compra de terrenos privados no se encuentran contemplados en este acápite.

Los propietarios y los poseedores serán compensados en iguales condiciones. El costo del proceso de regularización de derecho propietario para el caso de poseedores formará parte del presupuesto total del PRA.

6. 6 ALCANCE DE LA COMPENSACIÓN

Se compensarán los siguientes rubros: • Pérdida total o parcial del inmueble • Pérdida total o parcial de negocio en el inmueble.

6. 7 SUSCRIPCIÓN DE ACUERDOS

Una vez informada, explicada y consensuada una alternativa de solución con los interesados y el monto y alcance de la compensación, se suscribirá un acuerdo que garantice el posterior cumplimiento de lo acordado durante la etapa de implantación del Reasentamiento.

6. 8 ACTIVACIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

En coordinación con los Gobiernos Municipales respectivos, las empresas ejecutoras activarán los procesos administrativos necesarios: (i) Técnico Administrativos, (ii) Expropiatorios, (iii) Limitativos del Derecho de Propiedad, o (iv) de Regularización del Derecho Propietario.

La regularización de los documentos que acrediten el derecho propietario de aquellos bienes que no lo tuvieren en orden deberá ser realizada oportunamente para que el bien se encuentre disponible al momento de inicio de obras.

TABLA 8: Proceso de Regularización

No. Pasos Requisitos Duración

(Aprox.)

1. a) Obtención de orden judicial para protocolización y/o inscripción (Para los que cuentan con documentos de origen del derecho propietario como ser: minuta de

Presentación demanda

Notificaciones

60 días

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compraventa, reconocimiento de firmas o testimonio de protocolización.) Publicación edicto

Obtención testimonio de la Resolución

b) Inicio de Proceso Judicial de Usucapión. Para aquellos que no cuentan con documentos de origen de derecho propietario.

Presentación demanda

Presentación pruebas

Publicación

Obtención testimonio de la Resolución.

120 días

2. Pago impuesto transferencia (3% valor del inmueble)

- Llenado formulario

- Minuta de compra y venta (original y fotocopia)

- Tarjeta de propiedad o Folio Real (original y fotocopia)

- Testimonio del anterior propietario (original y fotocopia)

- Impuestos pagados hasta la última gestión vencida.

1 día

3. Obtención de Testimonio de Escrituras Públicas

- Minuta de Compra Venta

- Testimonio propietario previo

- Plano de lote

- Fotocopias Cédulas de Identidad

- Pago impuesto a la transferencia.

3 días

4. Obtención de Certificación Catastral en el Gobierno Municipal

- Formulario único de registro catastral (incluye plano georeferenciado)

- Testimonio de propiedad (original y fotocopia)

- testimonio del anterior propietario (fotocopia)

- cedula de identidad del o los propietarios

(original y fotocopia)

- fotografías del inmueble

- Croquis de ubicación.

- impuestos pagados hasta la última gestión vencida.

14 días

5. Obtención de Folio Real en la Oficina del Registro de Derechos Reales

Testimonio de Resoluciones Judiciales

Testimonio de Escrituras Públicas

Formulario del Folio Real

Certificación Catastral

Pago de Impuestos Municipales

21 días

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6. 9 APROBACIÓN DEL PRA

El Plan de Reasentamiento Abreviado será presentado por el Consultor o Empresa Ejecutora encargados de su elaboración a los Gobiernos Municipales respectivos y estos se encargarán de presentarlo al Banco Mundial para su aprobación y posterior ejecución.

6. 10 RESPONSABILIDADES

Es responsabilidad de cada Gobierno Municipal la contratación de la Empresa Ejecutora para la elaboración del Plan de Reasentamiento Abreviado y de garantizar su adecuada implementación.

TABLA 9: Responsabilidades en la Elaboración del PRA

Actividad Responsable

1. Elaboración del Plan de Reasentamiento Abreviado Consultor especializado o Empresa Ejecutora en coordinación con el Gobierno Municipal

2. Información a los Interesados Consultor y Gobierno Municipal

3. Recolección de Información. (censo y diagnóstico socioeconómico, levantamiento topográfico, estudio de títulos, avalúos, llenado de cuadros de información)

Consultor en coordinación con las unidades pertinentes del Gobierno Municipal

4. Análisis de la información, identificación de impactos, definición de las compensaciones.

Consultor o Empresa Ejecutora

5. Suscripción de acuerdos o compromisos sobre las alternativas de reasentamiento

Consultor o Empresa Ejecutora conjuntamente con el Gobierno Municipal

6. Coordinación del inicio del los procesos técnico-administrativos, de expropiación o limitativos de del derecho propietario

Consultor o Empresa Ejecutora en coordinación con las unidades competentes del Gobierno Municipal.

7. Aprobación y No Objeción Gobierno Municipal y Banco Mundial Elaboración: Propia.

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CAPITULO 7. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

7. 1 COORDINACIÓN

La ejecución del PRA consiste en la implementación de las alternativas de solución propuestas a los afectados y plasmadas en los acuerdos suscritos previamente y la ejecución actividades complementarias destinadas a garantizar una justa compensación.

La implementación del PRA será parte de los Términos de Referencia (TdR) de las Empresas Ejecutoras. Los respectivos contratos con los ejecutores y con los supervisores deberán contemplar la obligación de coordinación y cooperación mutua para lograr los objetivos del reasentamiento, en el ámbito de sus respectivas responsabilidades.

Las siguientes actividades son parte del proceso de reasentamiento:

7. 2 INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Esta actividad busca que los interesados tengan información adecuada, oportuna y permanente sobre el contenido del PRA y participen activamente en las decisiones que les involucran. Se deberá poner especial énfasis en lograr la participación de las mujeres cabezas de hogar y población más vulnerable.

El equipo se encargará de tener reuniones con los interesados cada vez que inicien una nueva etapa del proceso. Se documentarán las visitas casa por casa, la participación en reuniones o talleres informativos. Se establecerán canales de información continua a través de la organización comunitaria del barrio.

Los Gobiernos Municipales pondrán especial énfasis en esta actividad, garantizando la participación de sus funcionarios en estas actividades. Se respaldarán los rituales culturales relacionados con la apropiación simbólica de los nuevos lugares de asentamiento.

7. 3 TRAMITACIÓN DE LAS CESIONES O TRANSFERENCIAS POR EXPROPIACIÒN

Según se encuentre establecido en el PRA y en los compromisos suscritos, la empresa ejecutora, una vez concluidos los procedimientos administrativos correspondientes iniciados en la fase de elaboración del PRA, procederá, en coordinación con las Direcciones Jurídicas de ambos Gobiernos Municipales, a la tramitación de las cesiones a título gratuito de los terrenos o la tramitación de las transferencias por expropiación o minutas de limitación de derecho propietario.

7. 4 COMPENSACIÓN

Para propietarios o poseedores elegibles, la empresa ejecutora podrá ofrecer las siguientes dos opciones:

• Indemnizar por el valor del terreno más las construcciones y mejoras, en cuyo caso deberá prestar asistencia a los afectados para que inviertan la indemnización recibida en una vivienda nueva o usada en condiciones favorables tanto económicas como habitacionales, garantizando la menor pérdida de redes sociales económicas y demás condiciones previas al traslado. Se reconocerán las demás perdidas según estudio del PRA y compromiso suscrito en la fase de elaboración.

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• Compensación directa con una vivienda de reposición nueva o usada en buenas condiciones habitacionales, garantizando la menor pérdida de redes sociales económicas y demás condiciones previas al traslado. Se reconocerán las demás perdidas según estudio del PRA y compromiso suscrito en la fase de elaboración.

En ambos casos se deberá garantizar el acuerdo y conformidad del interesado.

Para ocupantes de hecho, la empresa ejecutora gestionará su ingreso a un programa estatal de vivienda o de otra fuente de cooperación. El traslado solo se realizará una vez que se cuente con una alternativa habitacional de reposición. Para las personas que no cumplan con los requisitos de ingreso al programa nacional de vivienda se ofrecerán dos alternativas:

1) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un monto de dinero otorgado por el proyecto que le permita a la familia adquirir una vivienda legal en el mercado. Además, acompañamiento social y legal; o

2) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un lote con servicios y título entregado por el Municipio para la construcción de la nueva vivienda. Además, acompañamiento legal y social.

Se deberá asimismo prestar asistencia en el traslado que podrá realizarse asumiendo la responsabilidad del mismo o reconociendo su costo al interesado que lo realice por su cuenta.

7. 5 ACTIVIDADES DE RESTABLECIMIENTO

Se deberá ofrecer a los interesados asistencia para el restablecimiento de: • Acceso a los centros educativos y transporte • Acceso a los servicios de salud • Acceso a los servicios públicos. • Restablecimiento de las redes sociales de apoyo • Pertenencia a organizaciones comunitarias.

El Programa por su parte, una vez concluido el nexo contractual con la empresa ejecutora, puede continuar brindando apoyo que sea requerido.

7. 6 SEGUIMIENTO

Las empresas supervisoras de las obras se encargarán de acuerdo a sus responsabilidades del seguimiento y fiscalización de todas las actividades del PRA a través de una base de datos donde figurarán los eventos más importantes del proceso. Se emitirán los informes periódicos del seguimiento de acuerdo a sus propios términos de referencia o a requerimiento de los Gobiernos Municipales

7. 7 MONITOREO

Cada Gobierno Municipal se encargará de realizar el monitoreo del restablecimiento de las condiciones socioeconómicas, a través de las siguientes variables:

• Vivienda • Servicios Básicos de infraestructura • Acceso a educación • Acceso a salud

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• Empleo • Ingresos

El monitoreo de negocio o actividad económica, se hará a través de las siguientes variables: • Local para actividad económica o negocio • Servicios básicos de infraestructura • Ventas • Ingresos netos

Los Gobiernos Municipales se comprometen a enviar informes del monitoreo al Banco Mundial.

7. 8 ATENCIÓN DE QUEJAS Y CONFLICTOS

Se establecerán oficinas de resolución de quejas y conflictos que reciban y registren las quejas o conflictos y adopten medidas para resolver de manera cordial y oportuna los mismos, mediante negociaciones que logren consenso.

De no prosperar bajo esta instancia se procederá a iniciar procesos de conciliación según la Ley de Arbitraje y Conciliación para el sometimiento de las controversias a un Centro de Conciliación que se defina en coordinación mutua entre los Gobiernos Municipales y las personas en conflicto. Se deberá informar a las personas afectadas sobre el procedimiento de queja.

Son aplicables también las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo en cuanto a recursos administrativos que pueden interponer las personas que se consideren afectadas en sus derechos.

7. 9 RESPONSABILIDADES DE LA IMPLEMENTACIÓN

A continuación se relaciona las actividades y responsables en la implementación del Plan de Reasentamiento Abreviado:

TABLA 10: Responsabilidades en la Implementación Actividad Responsable 1. Implementación del PRA Empresa Ejecutora 2. Información y participación

Empresa Ejecutora

3. Regularización de Derecho Propietario para la cesión o transferencia.

Gobiernos Municipal

4. Cesión gratuita del predio al GMLP o transferencia por expropiación

Empresa Ejecutora en coordinación con las Direcciones Jurídicas del GMLP y del GMEA

5. Suscripción de Convenios de Financiamiento de Viviendas con el Programa Estatal de Vivienda o con ONGs para los casos de ocupantes de hecho.

Gobiernos Municipales.

6. Compensación y actividades compensatorias

Empresa Ejecutora

7. Financiación El financiamiento proviene de recursos de contrapartida de los Gobiernos Municipales. El desembolso será a cargo de la Empresa Ejecutora.

8.Atención de quejas y reclamos y apoyo posterior

Gobiernos Municipales

9. Seguimiento Empresas Supervisoras 10. Monitoreo

Gobiernos Municipales

Elaboración: Propia.

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7. 10 FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO.-

El costo del plan de reasentamiento será parte del costo total de los proyectos, incluidos costos administrativos o de funcionamiento, honorarios profesionales o subcontrataciones, valores de los predios a adquirir y de cada una de las demás actividades del PRA.

Al momento de presentación del Plan de Reasentamiento, se incluirá un presupuesto detallado de las actividades que lo conforman, las fuentes de financiación y la disponibilidad de recursos.

El financiamiento de los bienes de reposición y demás pagos concernientes a las compensaciones, provienen de fondos de contrapartida correspondientes a ambos Gobiernos Municipales.

7. 11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Se programarán y ejecutarán actividades de capacitación y de coordinación dirigidas a personal de ambos Gobiernos Municipales involucrados en la elaboración, ejecución y seguimiento del PRA, así como al personal de las empresas ejecutoras y de supervisión.

7. 12 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ESTATAL DE VIVIENDA

La alternativa de inclusión en un programa estatal de vivienda corresponde a las personas que se encontrarían en calidad de “ocupantes de hecho”, población que no ha sido identificada en las áreas de los proyectos en las visitas e inspecciones realizadas, por lo que no se prevé que esta alternativa sea implementada.

El marco legal del programa estatal de vivienda está dado por los Decretos Supremos 27333 de 31 de enero de 2004, 27525 de 25 de mayo de 2004 y 27934 de 20 de diciembre de 2004, los mismos que tienen por objeto crear y regular el “Programa de Financiamiento de Vivienda” (PFV), para establecer y consolidar mecanismos que faciliten el acceso a una vivienda a las familias bolivianas, priorizando aquellas de menores ingresos económicos, promoviendo la participación privada en su construcción y financiamiento.

El Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, a través del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, es el encargado de llevar adelante esta política.

La estructura organizacional de PFV está constituida por cuatro componentes principales: (i) Subsidio parcial a la Cuota Inicial; (ii) Coberturas de riesgo; (iii) Fondeo a la Oferta de Vivienda; y (iv) Subprogramas de Solidaridad (fondo rotatorio, vivienda social, vivienda productiva y vivienda saludable)

Los requisitos para acceder al subsidio de vivienda son:

• Ser trabajador dependiente o por cuenta propia. • Certificar ante el Programa Nacional de Financiamiento a la Vivienda (PNFV) que aportan

a una Administradora de Fondo de Pensión (AFP). Si el trabajador es dependiente el aporte de 2% del salario mensual lo hace el empleador. Si el trabajador es por cuenta propia el aporte está su cargo.

• que no se posee vivienda en ninguna parte del país • que nunca se benefició de un subsidio del Estado.

El PNFV le otorgará, a fondo perdido, un máximo de siete salarios declarados a la Administradora de Fondos de Pensiones como subsidio o cuota inicial de acceso al programa. Este subsidio será igual o menor al 20 por ciento del valor total de la vivienda.

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Cumplidos estos requisitos, los interesados deben buscar una vivienda cuyo valor no debe ser mayor a 35 veces su salario mensual declarado a la AFP; pedir al vendedor, bajo declaración jurada, una oferta de venta y presentar la misma a cualquiera de las entidades financieras habilitadas. Éstas evaluarán la vivienda, la capacidad de pago del solicitante y luego aprobarán el crédito por 20 años plazo. La vivienda será entregada una vez que se firme el contrato de préstamo, previo trámite de inscripción en Derechos Reales.

Actualmente se encuentran en proceso de aprobación en Gabinete de Ministros los decretos para implementación de un nuevo Programa de Financiamiento a la Vivienda. Dado que se esperan cambios ya anunciados en la política de vivienda, como parte de la elaboración del PRA se establece que se deberá identificar los instrumentos o convenios con el programa estatal de vivienda que sean necesarios para dar curso al reasentamiento a través de este mecanismo, para el caso de ocupantes de hecho.

Si bien los requisitos establecidos parecen ser restrictivos en relación a la situación económica y social en la que probablemente se encontrarían los ocupantes de hecho, se establece como parte de la elaboración del PRA el estudio de otras alternativas para efectivizar el reasentamiento a través de ONGs, otras fuentes de cooperación u otro mecanismo que sea definido.

Para aquellas personas que no cumplan con los requisitos para acceder al programa estatal de vivienda o de una fuente de cooperación, se ofrecerán las alternativas de:

(i) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un monto de dinero que le permita a la familia adquirir una vivienda legal en el mercado. Además, acompañamiento social y legal; o

(ii) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un lote con servicios y título entregado por el Municipio para la construcción de la nueva vivienda. Además, acompañamiento legal y social.

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CAPITULO 8. COMENTARIOS SOBRE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ y DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

8. 1 GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ

A partir del año 2000 el Gobierno Municipal de La Paz ha sufrido grandes cambios en su vida institucional, consolidando a nivel macro, una sólida, estable y eficiente administración municipal que, sin embargo, se ve aún aquejada por ciertos problemas que arrastra de gestiones deficientes sucedidas durante la década de los 90´ y que han dejado una pesada herencia de trámites mal llevados o inconclusos que todavía ocupan a la actual administración. A continuación algunos comentarios sobre las experiencias relacionadas a reasentamientos llevadas a cabo por el GMLP:

8.1.1. EXPROPIACIONES

Las expropiaciones por ejemplo, constituyen todavía un problema para el Gobierno Municipal de La Paz que radica en el hecho de que se presenta un marcado desfase entre la ocupación del bien expropiado y el pago de la justa compensación, desfase que ha llegado a ser de varios años.

Pero esta situación se presenta por un problema estructural que responde a la planificación presupuestaria del GMLP que tiene una enorme cantidad de procesos expropiatorios acumulados sin pago de compensación, por lo tanto cada año debe programar aquellos procesos que hacen una suerte de cola para ser pagados.

Esta acumulación se debe a una serie de problemas administrativos generados por años de ineficiencia en la conducción del desarrollo urbano, falta de adecuada planificación, ocupación arbitraria de propiedad privada, la dejadez e indiferencia de autoridades y muchas otras situaciones.

En este sentido el Gobierno Municipal de La Paz necesita restablecer el equilibrio financiero en el pago de las expropiaciones pasadas, para que en el futuro se pueda llevar adelante y solventar con holgura cualquier proceso expropiatorio sin que este cause una demora injusta en el pago de la compensación.

8.1.2. REUBICACIONES

Las experiencias de reubicación de personas llevadas a cabo por el Gobierno Municipal de La Paz están relacionadas con el rescate humanitario de víctimas de deslizamientos y otros fenómenos naturales en zonas de riesgo.

En los últimos diez años el GMLP ha enfrentado entre otros los siguientes desastres naturales2:

TABLA 11: Desastres Naturales de los Últimos 10 años

FENOMENO Y LUGAR FECHA DAÑOS

Derrumbe del cerro San Simón de Alto Villa Copacabana

1ro. de junio de 1995 19 viviendas dañadas y 40 familias afectadas

Deslizamiento en la zona Cotahuma 9 de abril de 1996 Un centenar de viviendas y 13 víctimas.

2 Fuente: Doc. Política de Gestión de Riesgos del GMLP.

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Deslizamiento en las zonas Cuarto Centenario y

Germán Jordán

20 de Abril de 1997 24 viviendas afectadas

Deslizamiento en la zona Kupini 1999 Varias viviendas dañadas

Inundación súbita en el centro y sur de la ciudad

19 de febrero de 2002 10 millones de dólares de daños directos y 68 personas fallecidas

Deslizamientos en Alpacoma y Llojeta 4 de marzo de 2003 200 viviendas dañadas

Deslizamiento en Las Lomas 1ro. de agosto de 2003 8 viviendas afectas

Deslizamiento en final calle Bolívar 5 de abril de 2004 18 viviendas afectadas

Deslizamiento en la zona Pasankeri 26 de enero de 2006 10 vivienda afectada. Elaboración: Propia.

8.1.2.1. Algunos problemas identificados.-

Falta de Planificación.-

Las reubicaciones, cuando son producto de un fenómeno natural, nunca son planificadas y este es su principal problema. Las medidas de urgencia no alcanzan a garantizar adecuadas condiciones de vida, baste como ejemplo citar las grandes carpas de lona que son la primera solución habitacional ante la emergencia.

Falta de un Albergue Adecuado.-

El Gobierno Municipal de La Paz suscribió el año 2003 un Convenio con un organismo canadiense de cooperación para la construcción de un alberque temporal para víctimas de desastres naturales, mismo que, sin embargo, no ha llegado a buen término y hasta el momento el municipio no cuenta con este tipo de albergues. Se recomienda la reactivación de esta iniciativa.

Reocupación de Zonas de Riesgo.-

Uno de los problemas generados a consecuencia de las reubicaciones por causa de desastres naturales consistió en que el GMLP, en muchos casos, reubicó a los damnificados sin haber obtenido la Cesión Gratuita de esos terrenos a cambio de los terrenos compensados o no realizó los respectivos procesos de expropiación, ni hubo dispuesto su cambio de uso para forestación u otro uso compatible, lo que derivó en la reocupación del área con nuevos asentamientos, en iguales o peores condiciones de riesgo.

Falta de Terreno Urbanizable con Fines Sociales.

La principal dificultad del GMLP en el tema de reubicaciones es la falta de tierras para habilitación con fines urbanos. Actualmente no dispone de propiedad municipal que pueda servir para reubicaciones. Frente a este panorama, por sus condiciones topográficas más favorables para los asentamientos, la ciudad de El Alto se constituye en una buena alternativa habitacional cuyo mercado inmobiliario ofrece una gran oferta a bajos precios, sin embargo el estudio de este mercado será parte de la elaboración del PRA.

8.1.3. EL NUEVO ENFOQUE DE RIESGOS: “PREVENIR ANTES QUE LAMENTAR”

En el siglo pasado, el GMLP carecía de una política de gestión de riesgos en si, y su accionar estaba centrado en la respuesta a los fenómenos naturales.

Desde el año 2002, producto de la inundación del 19 de febrero de ese año, se ha diseñado e implementado una política de gestión de riesgos con enfoque en la prevención buscando evitar la

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ocurrencia de daños y pérdidas mediante la realización de obras y acciones de prevención y mitigación de riesgos.

Por ello, para responder a este objetivo, se establece como una de las funciones del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos, la de identificar los asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo y realizar el manejo y tratamiento de los mismos con fines de prevención.

La intervención en los denominados “barrios de emergencia”, a los que hicimos referencia en los antecedentes del Programa Barrios de Verdad, con obras de mitigación de riesgos, ha contribuido a disminuir drásticamente el número de reubicaciones, por las consecuencias sociales adversas que las mismas pueden conllevar.

8.1.4. MEJORAMIENTO DE BARRIOS

Existieron algunas experiencias de reubicación en el marco del proyecto de mejoramiento de barrios encarado desde el año 2000 al 2004 a través de la Unidad Ejecutora Municipal (UEM), las mismas que han tenido buenos resultados en la mayoría de los casos, sin embargo se ha observado que existieron ciertos problemas o dificultades:

• La reubicación no constituía parte de los proyectos, no estaba expresamente contemplada como parte de los contratos y los Términos de Referencia.

• La ejecución de las reubicaciones por parte de las empresas no contaba con marco de referencia para una adecuada ejecución y supervisión de las mismas.

• Al no estar definido el alcance de la compensación, no existía exigibilidad de una correcta compensación.

• La estructura de la UEM no respondía a las necesidades de manejo de todos los contratos.

8.1.5. PROGRAMA BARRIOS DE VERDAD

Con la conformación del Programa Barrios de Verdad a partir de la gestión 2005, se ha logrado consolidar una estructura organizacional adecuada (ver anexo 2) para responder a todo el proceso de intervención, con recursos humanos adecuados y suficientes, restando únicamente la aprobación oficial, a través de una Ordenanza Municipal, de su misión y objetivos; de su estructura orgánica-funcional y de sus respectivos manuales de (i) Procesos y Procedimientos, (ii) Organización y Funciones y (iii) de Descripción de puestos y cargos de trabajo, tal como lo establecen las normas de administración y control gubernamental.

8. 2 GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

La capacidad institucional del GMEA para llevar adelante procesos de reasentamiento es limitada por una serie de factores, entre otros los siguientes: (i) es un municipio que tiene recién 20 años, (ii) sus ingresos son reducidos, (iii) la inestabilidad funcionaria es alta; (iv) recientemente ha sufrido la quema de sus instalaciones y actualmente sus reparticiones se encuentran muy dispersas y hacinadas y (v) sus experiencias relacionadas al reasentamiento son escasas vinculadas principalmente a la reubicación del comercio en vía pública.

En este sentido, de requerir llevar adelante procesos de reasentamiento, el GMEA deberá fortalecer las unidades administrativas que intervendrán, por lo que se recomienda la realización de talleres de capacitación sobre reasentamiento a todos los funcionarios de dichas unidades, así como a los profesionales de la Empresa Ejecutora que vayan a llevar adelante los reasentamientos.

Por otro lado, es necesario que el GMEA desarrolle normativa municipal para regular los procedimientos administrativos para llevar adelante procedimientos: (i) Técnico Administrativos, (ii) Expropiatorios o (iii) Limitativos del Derecho de Propiedad, y reglamentos específicos que faciliten su aplicación por parte del ejecutivo municipal.

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En éste sentido, parecería ser loable que el GMEA destine recursos para fortalecerse en temas normativos y de capacidad institucional referidos, no solamente al tema de expropiaciones, reasentamientos, ordenamiento urbano y medio ambiente.

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BIBLIOGRAFÍA

• Documento “De la emergencia a la reconstrucción”, Gobierno Municipal de La Paz,

Oficialía Mayor Técnica. 2002. • Documento “Política de Gestión de Riesgos”, Gobierno Municipal de La Paz, Enero 2005. • Legislación Municipal de Bolivia, José Agustín Morales, Ed. Renacimiento, La Paz, Bolivia.

1931. • Los desalojos forzosos y los Derechos Humanos, Folleto Informativo No. 25, Centro de

Derechos Humanos de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra., Ginebra 1996. • Memoria de Gestión 2000-2004, Gobierno Municipal de La Paz, 2005. • Plan de Desarrollo Municipal, Resumen Ejecutivo, Gobierno Municipal de La Paz, Gestión

2001 - 2005 • Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz, Gobierno Municipal de La Paz, Oficialía Mayor

de Gestión Territorial, 2000-2005. • Política Operacional OP 4.12 del Banco Mundial, Reasentamiento Involuntario, Diciembre

2001. –

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ANEXO I – TERMINOS DE REFERENCIA

GMLP

SUBCOMPONENTE DE REASENTAMIENTO

(COMPONENTE DE DESARROLLO COMUNITARIO)

PROGRAMA BARRIOS DE VERDAD

GMEA

SUBCOMPONENTE DE REASENTAMIENTO

Programa de Planificación Urbana Estratégica

y de Mejoramiento Integral del Transporte

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TERMINOS DE REFERENCIA

SUBCOMPONENTE DE REASENTAMIENTO

ANTECEDENTES GMLP

Desde el año 2000 el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) ha implantado el Programa Mejoramiento de Barrios bajo los componentes de mejoramiento de infraestructura física y desarrollo comunitario, orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad de los barrios paceños que se encuentran en condiciones de marginalidad y pobreza.

A partir de la gestión 2005 el GMLP ha emprendido el Programa Barrios de Verdad que busca transformar en cinco años 100 asentamientos humanos de las zonas más pobres de la ciudad.

El objetivo general del Programa Barrios de Verdad es enfrentar la marginalidad urbana mejorando cualitativamente las condiciones de habitabilidad, seguridad y saneamiento de barrios caracterizados por tener población de bajos ingresos, asentados en zonas precarias de nuestra ciudad a través de la realización de proyectos integrales.

Los objetivos específicos del programa son: • Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de extrema pobreza que habita en

condiciones de marginalidad urbana. • Integración vial y peatonal del barrio en forma interna y con el sistema vial de la ciudad. • Formalizar la situación de los poseedores de predios. • Garantizar la estabilidad de suelos, preservando la propiedad privada y pública de riesgos

de deslizamiento, inundaciones, etc. • Mejorar el medioambiente, el sistema de limpieza y reciclaje de los barrios. • Estimulo a los procesos de organización de la comunidad • Generar entre los habitantes sentido de pertenencia sobre su entorno físico. • Transmitir a la comunidad mediante obras y acompañamiento social, confianza en las

instituciones públicas.

El Programa contempla una estrategia de intervención agrupada en 2 componentes: El componente físico y el componente de desarrollo comunitario y de regularización del derecho propietario.

El componente físico abarcará la intervención en Sistemas Viales Integrales, Servicios Básicos, Sistema de Control de Riesgos, Sistema de Equipamiento Comunitario, Sistema Medioambiental y Mobiliario Urbano.

El componente de Desarrollo Comunitario se constituirá en el eje orientador y estructurante de la intervención, acompañando y complementando a los sub componentes de Regularización del Derecho Propietario y los componentes físicos del proyecto.

En el marco de este componente se incluye la realización de los reasentamientos que pudiera requerir el proyecto.

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ANTECEDENTES GMEA

La ciudad de El Alto representa la puerta de acceso y salida de la ciudad de La Paz para interconectarse con las ciudades importantes del país, con ciudades del norte de Chile y Sur del Perú. En la actualidad la relación de la ciudad de El Alto con la ciudad de La Paz es intensa y ambos conforman un conglomerado metropolitano que han dado lugar a que sus autoridades emprendan proyectos de integración en forma conjunta.

El Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) se encuentra trabajando en la identificación de líneas de acción que le permitan erigirse como una ciudad modelo dentro del contexto nacional. El sistema de transporte (infraestructura y servicios) es parte de estos esfuerzos por cuanto a través de él se pretende estructurar las líneas de desarrollo de la urbe.

El sistema de transporte de la ciudad actualmente responde a una forma radial (ver figura 1) con un centro de confluencia ubicado en el sector ‘La Ceja’ que se ha convertido en un nodo conflictivo por donde pasan todos los flujos de tránsito: (i) local (interzonal de El Alto), (ii) metropolitano con la ciudad de La Paz, (iii) interdepartamental con el resto del país, y (v) internacional con los países vecinos del occidente.

El GMEA busca consolidar un sistema vial que resuelva este problema, para lo cual como resultados de diversos estudios de planificación y transporte, se ha visto por conveniente cambiar el sistema radial obligado dotando de otras rutas alternativas que permitan evitar el nodo de ‘La Ceja’. Estas rutas alternativas conformarían anillos de circunvalación que han ido recibiendo distintas denominaciones: Av. Bolivia, Av. Periférica, Av. Litoral, etc.

Dentro de ese contexto se tiene identificados los proyectos viales de la AVENIDA LITORAL y la AVENIDA COSTANERA los cuales conforman parte de estas rutas alternativas que además de solucionar lo anteriormente referido buscan consolidar urbanizaciones y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que habitan en zonas aledañas a estas vías.

Ubicación Del Proyecto.- Los proyectos viales de la AVENIDA LITORAL y, la AVENIDA COSTANERA (dos tramos) se encuentran ubicados en la parte Sur-Oeste de la ciudad. La Av. Litoral se desarrolla entre las avenidas Bolivia y Periférica (Sur-Oeste del actual Aeropuerto Internacional de El Alto) mientras que, la Avenida costanera se desarrolla a un costado del río denominado ‘Río Seco’ (parte oeste del Aeropuerto referido).

GRAFICO 3: UBICACIÓN DE LOS PROYECTOS

Considerando que estos proyectos en conjunto pueden proveer una interconexión entre las avenidas Juan Pablo II y la Carretera a Viacha. Desde ese punto de vista, estos proyectos viales tienen por objetivo dotar de una ruta alternativa para todos aquellos flujos de viajes entre (ver figura adjunta):

• La parte Nor-Oeste de la ciudad y la parte Sur Este de la ciudad.

• Flujos en tránsito provenientes del sector Oeste (Desaguadero, Copacabana, etc.) con dirección a la parte Sur rumbo al interior del país como ser Oruro, Cochabamba, etc.

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OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

El objetivo de la consultoría es diseñar el Plan de Reasentamiento Abreviado (PRA) que garantice que los interesados afectados por la ejecución de obras :

(i) del Proyecto en el Barrio ............................ que lleva adelante el Programa Barrios de Verdad del Gobierno Municipal de La Paz;

(ii) (ii) del proyecto de Infraestructura de Transporte de la ciudad de El Alto que lleva adelante su Gobierno Municipal.

El alcance del PRA comprende la recomendación e implementación de estrategias y procedimientos que permitan concluir las acciones sugeridas como medidas de solución, con el fin de garantizar que todos los interesados afectados por la reubicación podrán alcanzar sus anteriores condiciones de vida. Además deberá establecer todas las acciones necesarias para lograr que todos los afectados:

• Sean informados acerca de las opciones y derechos que les incumben en relación con la reubicación.

• Se les otorgue antes de la reubicación una compensación en dinero o en especie, equivalente al costo total de la reposición de los bienes.

• Recibirán asistencia social y legal durante todos las etapas del proceso (pretraslado, traslado y periodo de transición en la nueva vivienda)

El documento Marco de Reasentamiento, contiene los principios normativos que rigen la elaboración de los planes de reasentamiento abreviado, los derechos, los criterios de elegibilidad, las disposiciones institucionales, el alcance del diagnóstico y los criterios de seguimiento y evaluación que deben ser tenidos en cuenta durante el diseño y la ejecución de los reasentamientos.

El PRA al que se refieren los presentes TdRs, debe contener información de la población afectada, parámetros y normas específicas de solución aplicables, descripción de los sitios de reubicación y los programas propuestos para el mejoramiento o restablecimiento de los medios de subsistencia y los niveles de vida, cronograma y presupuesto de ejecución de las actividades de reasentamiento.

DISEÑO DEL PLAN DE REASENTAMIENTO ABREVIADO

El consultor o Empresa Ejecutora diseñará el PRA, el mismo luego deberá ser aprobado por el Programa y por el Financiador y posteriormente se procederá a su ejecución por la persona o empresa nombrada por los Gobiernos Municipales.

CONTENIDO DEL PRA

El Plan de Reasentamiento Abreviado debe incluir: • Una descripción del proyecto o del componente del proyecto que causa el reasentamiento; • Un censo y levantamiento de las familias y negocios afectados; • Un análisis de los impactos que causa la reubicación; • Una valoración de las propiedades afectadas; • Una descripción de la compensación o solución, y la asistencia al reasentamiento, que serán

suministradas; • Consultas con los afectados y acuerdos sobre las alternativas aceptables • Un cronograma de actividades

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• Un presupuesto • Coordinación interinstitucional para la ejecución del plan y los mecanismos para resolución

de conflictos • Monitoreo; y • Evaluación del plan

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La descripción del proyecto debe contener la siguiente información: • Breve descripción del Programa Barrios de Verdad o del Proyecto de Infraestructura de la

ciudad de El Alto. (Descripción específica del barrio o del proyecto vial a realizarse.) • Identificación de las causas u obras que dan origen al plan de reasentamiento; • Descripción del o los predios a reubicar y las alternativas estudiadas para evitar la

reubicación.

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

La elaboración y preparación del PRA debe contar paralelamente con un proceso de información y participación que permita que todos los interesados afectados se involucren libre e informadamente en las decisiones que se adopten mediante el consenso respecto a las alternativas de compensación ofrecidas.

DIAGNÓSTICO

El diagnóstico debe contener la siguiente información: • Censo de predios o inmuebles afectados • Resultado de los estudios de títulos y recomendaciones para solucionar conflictos

pendientes. • Censo de población afectada. • Resultado del avalúo individual de los predios afectados.

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

A partir del diagnóstico, el consultor deberá describir las características socioeconómicas de las personas a ser reubicadas, evaluar la magnitud y tipo de impactos esperados, y reconocer a los grupos y personas vulnerables frente al desplazamiento.

MEDIDAS DE COMPENSACIÓN

De acuerdo con el tipo de impactos que enfrenten los interesados, el consultor deberá proponer alternativas de solución, acordes a los resultados del diagnóstico individualizado.

Las alternativas propuestas como medidas de compensación y los planes y programas que formarán parte de ellos, deben contener la siguiente información:

• Descripción de las actividades de apoyo y solución. • Población objetivo • Metodología

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• Actividades • Indicadores de resultado • Cronograma • Recursos Humanos • Responsables • Presupuesto

Con el propósito de poder preparar el PRA el consultor deberá identificar a las instituciones estatales (Viceministerio de Vivienda, Programas de Vivienda) u ONGs (dedicadas al sector vivienda) que considere idóneos para a través de ellos ejecutar las medidas aplicables para la reubicación.

Asimismo, sugerir los mecanismos de coordinación y las medidas que se consideran necesarias para fortalecer la capacidad de formulación e implementación de los reasentamientos.

Además, el consultor deberá describir el equipo de profesionales y de los materiales y equipos necesarios para la implementación de las medidas de compensación propuestas como resultado de la consultoría.

ESTUDIO DE MERCADO Y DE FUENTES DE COOPERACIÓN

El Consultor o Empresa Ejecutora deberá estudiar el mercado inmobiliario de viviendas con características similares a las afectadas, proponiendo bienes específicos para la reubicación.

Se buscará asimismo fuentes de cooperación en materia de vivienda que financie las soluciones habitacionales de reposición, proponiendo, y en su caso, elaborando, los proyectos.

Se deberá coordinar con el programa estatal de vivienda para los casos que lo requieran, definiendo la fuente de los recursos para aportes o cuotas.

Para las personas que no cumplan con los requisitos del programa nacional de vivienda o de las fuentes de cooperación, el PRA deberá contemplar las siguientes dos alternativas: 1) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un monto de dinero otorgado por el proyecto que le permita a la familia adquirir una vivienda legal en el mercado. Además, acompañamiento social y legal; o

2) Reconocimiento de las mejoras a valor de reposición, más un lote con servicios y título entregado por el Municipio para la construcción de la nueva vivienda. Además, acompañamiento legal y social.

PRESUPUESTO

Debe contener estimativos detallados de los costos de todas las actividades incluyendo imprevistos e identificar las fuentes de financiación.

CRONOGRAMA

El consultor presentará el calendario detallado de las actividades que conformarán el PRA, junto al respectivo programa de contratación de estas actividades (si se requiere)

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CAPITULO 1. INFORMES

Los siguientes informes serán entregados a lo largo de la ejecución del contrato, como documento de avance de actividad:

INFORME SOBRE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Deberá contener: • Una descripción de la estrategia de consulta a los interesados afectados; • Un resumen de las opiniones expresadas a lo largo del proceso de consulta y la forma

como se tuvieron en cuenta en la elaboración del plan y finalmente. • Los procedimientos y canales establecidos para que los interesados puedan comunicar sus

preocupaciones a lo largo de la implementación del plan.

INFORME DE DIAGNÓSTICO

El informe debe contener como mínimo: • Descripción de las personas interesadas afectadas, sus mecanismos de producción,

estrategias de subsistencia, organización familiar y niveles de vida; • Descripción de las características físicas de los inmuebles afectados, formas de tenencia y

tipos de uso; • Descripción de conflictos de derecho propietario, litigios y propuestas de solución. • Avalúo individual de los inmuebles y costo total de reposición. • Cuadros de información detallados en el Marco de Reasentamiento (unidades sociales

afectadas, diagnóstico socioeconómico, cuantificación de los impactos)

INFORME DE IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

Contendrá lo siguiente: • Evaluación de la magnitud de las perdidas previstas; • Alcance del desplazamiento físico, económico y social • Relación de personas vulnerables frente a la reubicación. • Análisis de impacto.

INFORME DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y ACTIVIDADES

Este informe debe contener una descripción de las actividades que serán implementadas como medidas de compensación, las instituciones u organizaciones responsables de la ejecución y población objetivo (interesados), un detalle de los acuerdos de compensación suscritos.

INFORME FINAL

El informe final deberá presentarse en forma impresa y digital; y deberá contener la siguiente información:

• Descripción de las obras y predios donde se desarrollará el proyecto

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• Resultados del diagnóstico • Identificación y análisis de los impactos • Alternativas de Compensación • Descripción de los bienes de reposición ubicados • Actividades propuestas • Responsables de la ejecución (indicar el mecanismo de coordinación) • Recursos humanos y físicos necesarios • Presupuesto (indicar fuentes de financiamiento) • Cronograma • Seguimiento y Monitoreo • Evaluación • Anexos: Se deberán anexar los acuerdos de compensación suscritos con los interesados,

asimismo deberán adjuntar memorias de las reuniones con interesados, instrumentos utilizados para la recolección de información, censo predial y de población, base de datos.

EQUIPO RESPONSABLE

El tamaño y composición del equipo encargado de la elaboración e implementación del Plan responderá a la magnitud del reasentamiento, y deberá estar conformado por profesionales con formación en ciencias sociales y experiencia en procesos similares de reubicación o atención a damnificados de desastres naturales.

Se propone el siguiente equipo: • Un trabajador social • Un abogado • Un economista, y • Un arquitecto.

57

58

Anexo II - Propuesta de Matriz de Evaluación ExPost de Reasentamiento

Nombre del hogar ______________________________________________________

Número de miembros ___________________________________________________

Nombre de Jefe de Hogar ________________________________________________

Situación de Reasentamiento

Evaluación Variable

Antes Después Mejoró Se mantuvo

Empeoró

Causas

1. Tenencia

1.1 Propietario

1.2 Poseedor (sin titulo)

1.2.1 Nuevo título

Hombre

Mujer

Compartido

1.3 Arrendatario

2. Terreno

2.1 Área m2

2.2 Ubicación

2.3 Legalidad

3. Vivienda

3.1 Ubicación

3.2 Área construida

3.3 Composición

3.4 Funcionalidad

3.5 Situación de riesgo

4. Servicios Públicos

4.1 Energía

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Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

4.2 Agua

Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

4.3 Alcantarillado

Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

4.4 Gas natural

Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

4.5 Teléfono

Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

4.6 Recolección de basuras

Acceso

Calidad

Costo

Paga servicio

60

5. Servicios Sociales

5.1 Educación

Acceso

Calidad

Costo

5.2 Salud

Acceso

Calidad

Costo

5.3 Transporte

Acceso

Calidad

Costo

5.4 Recreación

Acceso

Calidad

Costo

6. Relaciones Vecinales

6.1 Armonía

6.2 Conflicto

6.3 Indiferente

6.4 Participación

7. Ingresos y egresos

7.1 No. miembros aportantes

7.2 Monto semanal

7.3 Ingresos derivados del inmueble

7.4 Ingresos derivados de la ocupación

7.5 Egresos semanales

61

7.5.1 Alimentación

7.5.2 Salud

7.5.3 Educación

7.5.4 Transporte

7.5.5 Servicios públicos

7.5.6 Impuestos

8. Redes Sociales

8.1 Composición familiar

8.1.1 No. miembros menores de 4 años

8.1.2 No. miembros entre 5 y 25 años

8.1.3 No. miembros entre 5 y 25 años vinculados a educación

8.1.4 No. de miembros entre 26 y 60 años

8.1.5 No. de miembros entre 26 y 60 años trabajando

8.3 Relaciones familiares

8.3.1 Armónicas

8.3.2 Conflictivas

8.3.3 Indiferencia

9. Seguridad

9.1 Sensación de seguridad