Marco Flores

FORO IBEROAMERICANO DE CIENCIA PARA LA ENERGÍA

11 al 13 de Junio de 2012 Quito-Ecuador

Proceso para la elaboración de una Política energética sustentable: Caso Honduras

METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA

La Política Energética es una

política sectorial que puede ser de corto, mediano y de largo plazo, inserta en la política

global de desarrollo. “Dinámica”

¢ La formulación de la política energética: Proceso participativo.

¢ Se convoca a todas las instituciones del sector público que tuvieran una vinculación directa o indirecta relevante con las actividades energéticas.

¢ Este conjunto de representantes es el “equipo básico de formulación de política energética” que tiene la misión de construir una propuesta, especificando los principales objetivos y metas, estrategias e instrumentos de política.

¢ El proceso de participación se completa con la socialización de la Propuesta Integral de Política Energética con todos los actores relevantes de la sociedad, a fin de validar o complementar las estrategias e instrumentos que integran dicha propuesta.

¢ El proceso de construcción de la propuesta de política energética se concreta en dos etapas.

¢ Realizar un Taller de Inducción, destinado a identificar las principales situaciones problemas del sistema energético a partir de una visión previamente definida.

¢ A partir del análisis de tales situaciones problema se formulan los Objetivos Generales de la Política Energética.

¢ La mayor parte de esos OG están estrechamente vinculados con los ámbitos temáticos previamente mencionados.

¢ Los problemas institucionales atraviesan horizontalmente a todos los ámbitos temáticos definidos como focos de atención de la política.

¢ La segunda etapa supuso la realización de Talleres Subsectoriales destinados a examinar las situaciones problemas específicas de cada ámbito, previamente identificadas por medio de diagnósticos subsectoriales preparados al efecto.

¢ Del análisis de dichas situaciones problema, de manera participativa, se determinaron objetivos específicos, estrategias e instrumentos para las políticas subsectoriales.

ENFOQUE DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA

PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA

Propuesta de Política Energética Integral

Socialización:

Aportes de la Soc. Civil

Evaluación Política:

DGE/SERNA

SDP

Gabinete energético

Propuesta Oficial de Política Energética

ESQUEMA LÓGICO DE LOS COMPONENTES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA

Visión (Análisis del Diagnóstico)

Objetivo General 1

Objetivo General 2

Objetivo Específico 1

Objetivo Específico 2

Objetivo Específico 3

Línea Estratégica 1

Línea Estratégica 2

Instrumento 1

Instrumento 2

Instrumento 3

Actividad 1

Actividad 2

...

Actividad n

...

Instrumento n

...

Línea Estratégica n

...

Objetivo Específico n

Objetivo General 3

...

Objetivo General n Plan Energético

Eficiencia Energética

Uso Racional Y Sostenible De la Leña

Generación de Electricidad Con fuentes ER conectadas

a redes

Energización Rural Hidrocarburos Transporte Electricidad

Política Energética Integral Y sostenible

Aprovechamiento Energetico De la Biomasa

Plan Energético Nacional

Diagnóstico de Subsectores

Metas

Objetivos Específicos

Líneas Estratégicas

Instrumentos

Propuesta Oficial de Política Energética

Plan Energético

Costo del Plan

Estructura Geotermia Prospección E

OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA

OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA

SITUACIÓN ENERGÉTICA ACTUAL (DIAGNOSTICO)

CONSUMO FINAL DE ENERGÍA:

CARBÓN 1,9% LEÑA

42,2%

COMB. VEGETALES

0,0% ELECTRICIDAD 11,7%

GLP 2.2%

GASOLINAS 12,4%

OKEROSENO 2.5%

DIESEL OIL 19,4%

FUEL OIL 6,3%

COQUE 1,3%

Fuente Balance Energético Nacional 2009

ORIGEN DE LA ENERGÍA PARA EL SUBSECTOR RESIDENCIAL

LEÑA 87,5%

ELECTRICIDAD 9,7%

GLP 1,0%

KEROSENO 1,8%

Fuente: Balance Energético Nacional 2009

EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA (1990-2009)

Fuente ENEE

Evolución de la Generación de Energía Eléctrica (GWh)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Hidro

Diesel

Gas

Carbon

Cogen.

Fuente CEPAL. 2009

GENERACIÓN ELÉCTRICA

18

Fuente :ENEE, GAUREE-2

EVOLUCIÓN CENTROAMERICANA DE LA

DEMANDA MÁXIMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (MW)

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD POR PAÍS

Uso racional de la energía Tarifas horarias

Fuente:  Comisión  Económica  para  América  La6na  y  el  Caribe  –  CEPAL:  Istmo  Centroamericano:  Estadís2cas  del  Subsector  Eléctrico,  Datos  Actualizados  a  2006,  México.  

INTENSIDAD ENERGÉTICA

IEA, 2009

0 500 1000 1500 2000 2500

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyección de la Demanda: 2010-2020

Fuente ENEE 1258.4 MW 1995.7 MW

CONSUMO ELECTRICO SECTORIAL EN HONDURAS

PÉRDIDAS 20,7%

INDUSTRIA 21,3% RESIDENCIAL

32.7%

Comercial, servicios y

público 25.3%

Pérdidas incluye técnicas y no técnicas.

1300 MW x 21% = 273 MW…Aprox. Un Cajón

Fuente: Diagnóstico Subsector Electricidad, 2009

Enfoque en Eficiencia Energética

Pérdidas no técnicas en porcentaje

Fuente: BM, Honduras-Temas y opciones en Energía, 2007

CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA

26

0

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

275

300

32500

:00

01:0

0

02:0

0

03:0

0

04:0

0

05:0

0

06:0

0

07:0

0

08:0

0

09:0

0

10:0

0

11:0

0

12:0

0

13:0

0

14:0

0

15:0

0

16:0

0

17:0

0

18:0

0

19:0

0

20:0

0

21:0

0

22:0

0

23:0

0

MW

RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL GUBERNAMENTALALUMBRADO PÚBLICO PÉRDIDAS TÉCNICAS PÉRDIDAS NO TÉCNICAS

Fuente: ENEE, GAUREE-2

Comunidad no Electrificada Comunidad Electrificada

ACCESO A LA ENERGÍA ELÉCTRICA

Country  Coverage

(%)  Costa Rica   98.98  El Salvador   95.50  Guatemala   83.50  Honduras   80.00  Nicaragua   63.00  

Fuente: DGE, BALANCE ENERGETICO 2008

gen elect 33%

transporte 43%

industria 15%

residencial 2%

comercial 1%

otros 6%

Consumo sectorial de hidrocarburos. 2008

CONSUMO ANUAL (BARRILES DE PETRÓLEO)

Fuente: Comisión Administradora del Petróleo, Honduras

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

16000000

18000000

20000000

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

§ EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA (HONDURAS)

Evolución de los precios de los combustibles fósiles

Reservas OPEP: 70 años*

Factura Petrolera como % del PIB, 2004-2009

0

2

4

6

8

10

12

14

16

CR ES GU HN NI PA

2004

2005

2006

2009

%

Exploración HC

Fuente: PGS

INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA

CENTROAMERICANA

POTENCIA INSTALADA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO (POR TECNOLOGÍA)

0  

200  

400  

600  

800  

1000  

1200  

1400  

1600  

1800  

Costa  Rica   El  salvador   Guatemala   Honduras   Nicaragua   Panama  

Hidro   Geo   Vapor   Diesel   Gas   Carbon   Cogen   Eolico  MW

Fuente: OLADE

Fuente: OLADE

POTENCIAL SOLAR CENTROAMERICA

Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL

POTENCIAL EOLICO CENTROAMERICA

Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL

Fuente: SERNA/DGE –Desarrollo Energético del Subsector Biomasico de Honduras, 2009/S. Aguero

DIAGNÓSTICO DE LEÑA

Comportamiento del Uso de la Leña y Energia Electrica en los Hogares por Departamento

- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000

100,000

Atlántid

aColon

Comayagua

Copan

Cortes

Choluteca

El Para

íso

Fco. Morazán

Gracias a Dios

Intibuca

Islas de la Bahía

La Paz

Lempira

Ocotepeque

Olanch

o

Santa Bárbara

ValleYoro

Departamento

Cant

idad

de

Hoga

res

Leña Electricidad

DIAGNÓSTICO DE LEÑA

TIPO DE FOGON  

CONSUMO DE LEÑA   CARBON PRODUCIDO   TIEMPO DE COCINADO  

PERDIDA DE AGUA

POR EVAPORA

CION  JUSTA   Reducción del consumo en un

55%  Reducción del carbón en un 84%  

2 0 m i n u to s mas que los f o g o n e s tradicionales  

Reducción del 45%

de perdida de agua  

ONIL   Reducción del consumo en un 35%  

Reducción del carbón en un 45%  

2 0 m i n u to s mas que los f o g o n e s tradicionales  

Reducción del 54%

de perdida de agua  

FOGON TRADICIONAL  

100% consumo leña Testigo para comparación  

100% carbón producido. Testigo para comparación  

2 0 m i n u to s menos que las d o s e c o -estufas  

1 0 0 % perdida de a g u a . T e s t i g o p a r a comparación  

Presidente de la República

Gabinete Energético

DGT

Vicepresidente

Unidad de Fiscalización de Petróleo

Congreso Nacional

Comisión Administrado

ra del Petróleo

Comisión de Energía y

Combustibles

SERNA

Secretaria de Industria y Comercio

CPME

Proyectos de Energía

SOPTRAVI Secretaría de

Finanzas

CNE ENEE

Subsecretaria de Ambiente

Subsecretaria de Recursos Naturales y

Energía

Secretaría de Planificación

DGE DECA

DEI

Petróleo (Downstream) Transporte Energía: Electricidad, Petróleo (Upstream), E.E., etc

Proyectos varios: Reestructuración ENEE, hidrocarburos, etc..

CRECIMIENTO EXPONENCIAL EN EL PARQUE VEHICULAR

y = 7E-72e0.0884x R² = 0.9842

y = 36740x - 7E+07 R² = 0.9712

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Vehículos

PROYECCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL SUBSECTOR TRANSPORTE 2009-2030 (AÑO VRS. BBL)

0,00

1000000,00

2000000,00

3000000,00

4000000,00

5000000,00

6000000,00

7000000,00

8000000,00

9000000,00

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

G. Superior G. Regular Diesel

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS DEL PETRÓLEO

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

G. Súper $/gal G. Reg. $/gal Diesel $/gal GLP Autos $/gal

2010 2015

2020 2025 2030

COSTO DE MOVILIZACIÓN DE UNA PERSONA POR KM RECORRIDO

Subsector Costo pasajero/km (Lps) particulares 1.89 Taxis 0.57 buses urbanos 0.18

buses interurbanos 0.09 microbuses 0.25

PROPUESTAS

CORTO PLAZO

ACTIVIDAD   OBJETIVO   PRODUCTO  Campaña de ahorro de combustibles  

Modificar los hábitos de manejo de los usuario de combustibles  

Diseñar y ejecutar una campaña publicitaria para el ahorro.  

Ahorro de combustible en la industria  

Promover técnicas de eficiencia en el uso de combustibles  

Reducir en un 10% el consumo de combustibles  

Ahorro de combustibles en el transporte publico  

Utilización de técnicas eficientes  

Reducir el consumo en un 10%  

Promoción de la exploración  

Atraer compañías a explorar  

Posibilidades de encontrar petróleo  

MEDIANO PLAZO

ACTIVIDAD   OBJETIVO   PRODUCTO  Programa de bioetanol   Sustitución parcial de

gasolinas  Reducir la importación de gasolinas en 10%  

GLP vehicular   Promover el uso de GLP en vehículos de gasolina  

Reducir la importación de gasolinas en un 10%  

Cambio Climático   Valorar el impacto ambiental del uso de combustibles  

Reducir el nivel de emisiones en un 20%  

Elaboración de Normas en el Subsector Hidrocarburos  

Definir los marcos regulatorios  

Mejorar la supervisión de la actividad petrolera  

LARGO PLAZO

ACTIVIDAD   OBJETIVO   PRODUCTO  Programa de Gas Natural   Introducir el uso del

gas natural  Reducir la importación de Fuel Oil  

Programa de Biodiesel   Sustitución parcial del diesel  

Disminuir las importaciones de diesel en 5 %  

PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL (OPCIÓN A-IDEAL)

COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA

¢ El subsector eléctrico está en crisis: altos niveles de pérdidas, tarifas que no cubren los costos, descapitalización de la ENEE, alta dependencia de combustibles fósiles importados para la generación de energía eléctrica y una acumulación de inversiones retrasadas en transmisión y distribución. La crisis se profundizará en el corto plazo si no se toman medidas correctivas inmediatas: se estima que la demanda de electricidad crezca a una tasa del 5.2 por ciento anual; es probable que en un futuro cercano se eleven los precios internacionales del petróleo y los costos de generación podrían continuar siendo altos y volátiles.

PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA

PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA ¢  Cobertura del 95% al 2030. ¢  La leña pasa del 84% al 65% en el consumo del sector residencial. Se

sustituye por GLP y Electricidad (estufas mejoradas). ¢  Renovación del parque vehicular y reducción de recorridos medios, así como

la introducción de automóviles híbridos y eléctricos (política de Estado). ¢  Participación de biocombustibles. 10% etanol, 19% biodiesel al 2030. ¢  Productos de la Política Energética: 5 objetivos generales, 26 objetivos

específicos, 159 líneas estratégicas, 280 instrumentos. ¢  Plan Energético: 586 actividades principales. El presupuesto general del

plan de energético asciende a un monto aproximado de 94,114 millones de lempiras  (unos 4,946 millones de dólares), incluyendo en este valor la creación de la Secretaría de Energía, su operación por 20 años y la construcción y puesta en marcha de las principales plantas de generación de energía eléctrica (32).

¢  La duración estimada para la aplicación del Plan Energético es de 14 años y medio aproximadamente.

ALGUNAS ACCIONES PRIORITARIAS DEL PLAN ENERGÉTICO ¢  Creación de la SE ó fortalecimiento institucional (Consejo de Ministros). ¢  Discusión y aprobación de la Ley de Uso Racional de la Energía (Congreso). ¢  Discusión y aprobación de la Ley de Hidrocarburos (Congreso). ¢  Introducción de tópicos de eficiencia energética, energía renovable y petróleo

en currículo básico nacional (Educación). ¢  Campaña masiva de ahorro de electricidad (SERNA/ENEE/Educación/

Secretaría de la Presidencia/SECPLAN). ¢  Crear mecanismos para incentivar el consumo de biocombustibles en el

transporte (Secretaría Presidencia/SAG/SIC/Finanzas/DEI/SOPTRAVI). ¢  Crear mecanismos para la introducción de vehículos híbridos y eléctricos

(Finanzas/DEI/SOPTRAVI). ¢  Crear mecanismos para incentivar la introducción de equipo eficiente

(SERNA/ENEE/SECPLAN/Finanzas/DEI). ¢  Reestructuración ENEE (Gabinete Energético/SERNA/SECPLAN/ENEE). ¢  Revisión (focalización) subsidios ENEE. (Finanzas/SERNA/ENEE). ¢  Convenios de cooperación para reactivar los grandes proyectos de generación

hídroeléctrica. (Relaciones Exteriores/SERNA/ENEE)

Sustainable energy policy in Honduras: Diagnosis and Challenges

Energy Policy Journal, ELSEVIER

marcoaflores@yahoo.com marcoaflores@fisicaunah.com