ORDENAMIENTO TERRITORIAL

QUÉ ES ORDENAMIENTO

TERRITORIAL?

De nuevo la definición….

“Conjunto de acciones político administrativas y de administración física concertadas

emprendidas por los municipios y distrito y áreas metropolitanas para orientar el desarrollo

del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, la transformación, y la ocupación

del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio-económico y en armonía con

el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” Ley 388 de 1997 - de

Ordenamiento Territorial.

“es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida con

un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las

regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector” Carta europea de

ordenación del territorio. 1983.

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,

gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada

organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo

institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido

este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y

fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la

diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Ley 1454 de 2011 LOOT.

QUÉ ES ORDENAMIENTO

TERRITORIAL?

Principios

Concepto en construcción. No existe una definición universal.

Sujeto a diversas interpretaciones.

Interdisciplinario.

Objetivos fundamentales….

•“El desarrollo socioeconómico equilibrado.

•La mejora de la calidad de vida.

•Uso eficiente del suelo.

•La gestión responsable de los recursos naturales y la protección

del medio ambiente.”

Jorge Benavides. Diccionario Urbano.

Escalas…

Escala internacional: cuando se involucran varios países que

comparten problemas u objetivos comunes. Documentos –

Convenios. Decisiones más políticas que técnicas. Escala no

inferior a 1:2.000.000.

Escala nacional: estrategias, planes o programas encaminadas

a la relación campo-ciudad, demografía, urbanización, equilibrio

socioeconómico, entre otros.. Decisiones más políticas que

técnicas. Escala cartográfica entre 1:2.000.000 a 1:250.000

Escala regional: nivel fundamental del ordenamiento territorial

dados los intereses nacionales, regionales y locales. Posible

participación de la comunidad. Escala entre 1:50.000 a

1:250.000

Escala local: ordenamiento urbano y rural a nivel municipal.

Amplia participación social, dado que los cambios allí tomados

afectan la vida de la comunidad (usos del suelo, equipamientos,

infraestructura). Procesos complejos.

MARCO HISTÓRICO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1492 – 1819 ORDENAMIENTO INDÍGENA, LA CONQUISTA Y LA COLONIA

Fundación de ciudades que se constituyeron en

centros políticos y militares del proceso.

En 1509 se funda la primera ciudad: San Sebastían

de Urabá.

1525 fue fundada Santa Marta.

Bipolaridad entre el altiplano y la costa atlántica.

Segregación espacial: ciudades y villas para los

blancos y campos para los indígenas.

La plaza mayor era el símbolo de poder.

Los nuevos núcleos se asentaron aledaños a los

poblados indígenas (mano de obra). La importancia

de Santa Fe, Tunja, Pamplona y Popayán se deben a

la gran cantidad de indígenas que la circundaban.

Las grandes civilizaciones americanas sirvieron de

base para los asentamientos de los conquistadores.

Normas de poblamiento y urbanización diversas.

Siglo XVIII da un gran impulso al ordenamiento: se

fundaron 264 municipios, se da la expedición

botánica y se crearon bibliotecas.

Debacle demográfica. Traída de africanos.

1819-1830 LA GRAN COLOMBIA - FEDERALISMO

1831-1858 LA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA - CENTRALISMO

Gran Colombia creada en el congreso de

angostura en 1819 y disuelta en 1830.

República de la Nueva Granada se erigió entre

1830 y 1845. Pugnas por la instauración del

federalismo.

Alto porcentaje de población (77%)

concentrada en el altiplano cundi-boyacense.

Recuperación demográfica 74% entre 1838-1870.

Los espacios urbanos de los blancos comenzaron

a ser invadidos por los mestizos, negros e

indígenas.

En 1843 se impuso el autoritarismo y centralismo

en todo el territorio nacional

En 1851 se termina la esclavitud en Colombia.

En 1853 se impuso el voto popular directo para

elegir congresistas, gobernadores y

magistrados, se estableció la libertad

administrativa y la libertad religiosa

(separación entre la Iglesia y el Estado).

1858 – 1862 CONFEDERACIÓN GRANADINA

1863 - 1886 ORDENAMIENTO EN EL FEDERALISMO

En 1855 se crea el primer estado

federal dentro de la Nueva

Granada: Panamá.

En 1858 se constituye la

Confederación Granadina con

capital en Tunja.

Constitución de los Estados Regionales

Federados en 1863.

Provincias sujetos de importación:

permite la construcción de

infraestructura: puertos, ferrocarriles.

Necesidad de construir un estado-

nación fuerte.

Desorden administrativo, ya que los

Estados Soberanos podían promulgar

su propia Constitución, acuñar su

moneda y contar con un ejército

propio, entre otros aspectos.

1886 – 1991 ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO

Constitución de 1886 se instauró el principio de la

centralización política y descentralización

administrativa: se centralizó el poder y las fuerzas

armadas y se creo la política nacional.

El concordato de 1887 le confiere a la iglesia un

inmenso poder .

Los estados de la constitución federal se volvieron

departamentos y se subdividieron en municipios y

corregimientos.

Inicia la «cuadrícefalea» Bogotá, Medellín, Cali y

Barranquilla. Presión migrante.

Primacía del eje andino.

Unitarismo ha dominado el ordenamiento territorial

por temor a la desmembración. Beneficio político.

Privilegio de los niveles locales y nacionales.

Crisis de identidad de los departamentos: funciones

administrativas y no políticas. Burocracias

departamental.

ORDENAMIENTO EN EL CENTRALISMO

1991 – HOY ORDENAMIENTO EN LA DESCENTRALIZACIÓN

La nueva Carta Política del país en

1991 busca un proceso de

descentralización en términos

políticos, fiscales y administrativos.

El país esta dividido en tres niveles

territoriales básicos: nacional,

intermedio y local, representados por

la Nación, los departamentos y los

municipios y distritos= poco flexible

y no reconoce la diversidad regional.

Las divisiones municipales en comunas

urbanas y corregimientos rurales, o en

localidades si se trata del Distrito

Capital.

Las organizaciones de dos o más

municipios, en provincias, asociaciones

o áreas metropolitanas.

Las regiones administrativas y de

planificación.

ACTIVIDAD SOBRE EL MARCO

HISTÓRICO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Línea de tiempo. Ejemplos

Bibliografía

• Angel Massiris ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y

DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA, el cual se

encuentra en el link: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/orden/6.htm

• Juan Manuel Garcés. Plan de Ordenamiento Territorial. Manual prospectivo y estratégico

• “Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial – Visión Colombia

II Centenario”