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Marco Legal Ambiental. Vacíos y requerimientos. La cuestión de los agroquímicos
Andrés Nápoli
PRIMER CICLO DE CONFERENCIAS DE LA PRIMERA CÁTEDRA DE TOXICOLOGÍA
“Una mirada hacia la toxicología ambiental “Facultad de Medicina ‐ UBA
PAIS FEDERAL
TRES NIVELES DE GOBIERNO
PROVINCIAS
NACION
MAS DE 2200 MUNICIPIOS
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CONSTITUCIÓN NACIONAL
Distribución de Competencias Nación – Provincias
Artículo 121 Artículo 124
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
(….) Corresponde a las provincias el domino originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Distribución de Competencias Nación – Provincias
Artículo 75 de la Constitución Nacional
• inc.10. Reglamentar la libre navegación de los ríos
• inc.12. Dictar los códigos de fondo
• inc. 13. Reglar el comercio
• inc.19. Proveer lo conducente al desarrollo humano
• inc. 30. (….) Los Establecimientos de Utilidad Nacional
Corresponde al Congreso:
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Art. 41. de la Constitución Nacional
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
“Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales”.
Distribución de Competencias Nación – Provincias
ARTÍCULO 41 CN (3º PÁRRAFO)
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PROTECCIÓN LEGAL UNIFORME, APLICABLE COMO UN PISO EN TODO EL PAÍS
LAS PROVINCIAS DEBEN OBSERVAR ESTAS EXIGENCIAS MÍNIMAS
¿Que es un presupuestos mínimo?Ley 25.675 (LGA)
ARTICULO 6º —Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
Leyes de Presupuestos mínimos de protección ambiental.
• Ley 25.675: Ley General del Ambiente • Ley 25.612: Gestión integral de residuos de origen industrial y de
actividades de servicio. • Ley 25.670: Gestión y eliminación de los PCBs, • Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas • Ley 25.831: Régimen de libre acceso a la Información Pública Ambiental • Ley 25.916: Gestión de residuos domiciliarios.• Ley 26.331: Protección Ambiental de los Bosques Nativos.• Ley 26.562: Protección Ambiental para Control de Actividades de Quema.• Ley 26.639 : Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial.• Ley 26.815 : de Manejo del Fuego.• Ley 27.279. Protección Ambiental para la Gestión de los Envases
Vacíos de Fitosanitarios
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SISTEMA NORMATIVO AMBIENTAL
Constitución Nacional
NORMAS DE PRESUPUESTOS MINIMOS
LEYES SECTORIALES (Normativa Federal)
CODIGOS DE FONDO
NORMATIVA PROVINCIAL ‐ MUNICIPAL
Adopción de tecnología
Fuente: Viglizzo, 2006
Área sembrada (%
)
Adopción de variedades GM
Siembra directa
Uso de agroquímicos
Agricultura de precisión
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Fuente: MAyDS, 2016
Evolución del mercado de agroquímicos
Algunos impactos asociados a los agroquímicos
Fuente: MAyDS 2016
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Evolución superficie agrícola (1995‐2011)
MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
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Conflictos en torno al uso de agroquímicos
Dinámica de la expansión de la frontera agropecuariaFuente: Viglizzo, 2010
• Existe normativa provincial que regula su uso como así también ordenanzas municipales en la materia
• Competencia provincial: La regulación del uso de los productos, la
protección de los ambientes donde se utilizan y el control en general del cumplimiento
Marco legal provincial
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Ley Decreto
Buenos Aires 10699/88 499/91 Res 327/2017
Catamarca 4395/87 317/87 x
Chaco 7032/2012 x Ley 7032/2012
Chubut 4073 2139 Res. 48/12 MAyCDS ‐ Res. 110/12 MP
Córdoba 9165/04 132/05 9165/04
Corrientes 4495 593/94 Res. 728/2011
Entre Ríos 6599 279/03 Ley 10028/2011
Formosa 1163 1228/03 Ley 1163/95 ‐ Dec. 1228/03 ‐ Disp. 030/09
Jujuy 4975 3214 x
La Pampa 1173 618/90 Ley 1886/2000
La Rioja 9170/10 x x
Mendoza 5665 1469/93
Misiones 2980 2867 Ley 2980/90 ‐ Dec. 2867/93
Neuquén 1859 x Ley 2774/2011
Río Negro 2175 x Res. 20/2010 CODEMA
Salta 7070 /7191 Res. 585/07 (SAyDS) Res. 585/07 (SAyDS)
San Juan 6744 x Ley 6744 ‐ Res. 012‐DSV‐06
San Luis 5559 1675/09 Dec. 1675/09
Santa Cruz 2484 ley 2529 x
Santa Fe 11273 552/97 Ley 11354
Santiago del Estero 6312 x Dec. Serie A 38/2001
Tierra del Fuego x x x
Tucumán 6291 350/1996 Dec. 299/96 ‐ Res. 400/2006 ‐ Ley 72480/00
EnvasesProvinciaAplicaciones agroquímicos
Comparación leyes provinciales: distancias de aplicación
Terrestre
Aérea
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Marco institucional nacional
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos
• Producción, venta y uso de productos fitosanitarios;
• Registro de productos aprobados: Registro Nacional de Terapéutica Vegetal,
• Fiscalización del mercado
Marco institucional nacional
Ministerio de Salud
Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos (CNIA)
• Investigar, prevenir, otorgar asistencia y tratamiento en casos de intoxicación o que afecten la salud de la población y el ambiente con productos en todo el territorio nacional
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Auditoria del SENASA
Res. 295/2016 AGN• “El equipo de auditoria no pudo identificar si los registrantes
realizaron estudios locales de impacto en el ambiente y la población rural de los productos a registrar ya que, como los estudios realizados por los registrantes son confidenciales”
• La normativa vigente presenta inconsistencias, vacíos, ambigüedades y falta de taxatividad en la enunciación (…)”
• “Si bien en 2009 el SENASA ha diagnosticado debilidades en el sistema de control de agroquímicos, tanto en áreas de prevención como en las de fiscalización de la aplicación y propuso el funcionamiento de una Base Única de Datos de Aplicadores, no ha sido implementada”.
Auditoria de la CNIA
Res. 295/2016 AGN
• “Si bien en el ámbito de la Comisión Nacional de Investigación sobre Agroquímicos (CNIA) se propuso realizar estudios científicos sobre aplicación de agroquímicos, desde el año 2009 no se han generado estudios para la actualización del mismo, ni estudios de otros agroquímicos muy utilizados in ser el glifosato”.
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Marco legal nacional
• No existe legislación a nivel nacional que establezca presupuestos mínimos de protección y manejo manejointegral de agroquímicos.
Se ha sancionado una norma de Envases Fitosanitarios
Dispersión de proyectos de ley:– Agroquímicos: 31 proyectos
• Envases, franjas y comercialización. Programas. Etiquetado.
– Agrotóxicos: 3 proyectos• Prohibición de uso.
Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión de Envases Vacíos de
Fitosanitarios N° 27.279
• Comisión Agricultura / Ambiente / Justica…
• Ausencia tratamiento en Salud
• Norma IRAM 12.069 (Triple lavado)
• Tránsito interjurisdiccional
• Liberación del régimen de residuos peligrosos
• No inclusión de la responsabilidad extendida del productor.
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Conflictos en torno al uso de agroquímicos
Dinámica de la expansión de la frontera agropecuariaFuente: Viglizzo, 2010
Judicialización de casos
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Causa judicial OGM
“Giménez, Alicia Fany y otros”
Demanda colectiva ante CSJN contra el Estado Nacional (PE –SAGyP (CONABIA y SENASA) y PL), las prov. de Bs As, Entre Ríos y Sgo. del Estero, COFEMA y
empresas productoras y comercializadores de OGM y su paquete tecnológico
Solicita:• Al PE: i) Suspenda autorización de eventos transgénicos; ii) Obligatoriedad
de etiquetar todos los alimentos que contengan OGM;• Al PL: Dictado de Leyes de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental
en materia de i) Bioseguridad; y ii) Uso y manejo sostenible del suelo;• Empresas demandadas a: i) la recomposición del ambiente; ii) fondo de
compensación ambiental para recuperar la biodiversidad y iii) al resarcimiento del daño punitivo
Causa judicial OGM
“Cabaleiro, Luis Fernando”
Demanda al Estado Nacional y a las firmas Monsanto Argentina SAIC y Dow AgroSciences S.A.
Por haberse omitido la participación ciudadana violando el derecho de participar en los procesos administrativos de implicancias ambientales
Solicita:• la inconstitucionalidad de las resoluciones de la SAGyP y del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación (MAGyP) que regulan el procedimiento para la obtención de los permisos
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PALABRAS FINALES Y RECOMENDACIONES
Palabras finales
• La modificación del paquete tecnológico no tuvo su correlato en una adaptación del marco regulatorio
• Desconocimiento respecto del uso real de agroquímicos en los cultivos de todo el país.
• Se requiere de un enfoque integral con normas que eviten y/o minimicen los posibles impactos.
• El tratamiento con leyes y proyectos dispersos que no hace más que diluir el debate sobre una problemática de cada vez mayor relevancia, sin dar tratamiento a nivel nacional al tema de las aplicaciones.
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Recomendaciones
Comercialización
• Receta de expendio y agronómica
• Registro de expendedores
• Depósitos
Aplicación
• Distancia terrestre y aérea
• Aviso previo
• Reconversión de zonas búffer
• Registro aplicadores
• MIP
Envases
• Residuos peligrosos
• Responsabilidad extendida
• Cuidado de los cursos de agua
• Disposición final
UNA ley nacional de presupuestos mínimos que abarque de manera integral
Incentivos (zonas búffer)Buenas prácticas
Sanciones
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Comparación leyes provinciales: envases vacíos
Fuente: CASAFE, 2014