MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ

Dra. Lucía Bernales Mejía

Septiembre 2008

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA

1er. Congreso Internacional deSUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

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Antecedentes Legales del Sector Eléctrico

• Ley de Industria Eléctrica, Ley N° 12378 (1956 a 1972).

• Ley 19522 – Ley Orgánica de la Empresa Electricidad del Perú –ELECTROPERÚ (1973 a 1981).

• Ley General de Electricidad – Ley N° 23406 (1982 a 1992).

• Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley N° 25844 (1992 hasta la fecha).

• Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación – Ley N° 28832 (julio 2006).

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Desintegración de Actividades

Generación

TransmisiónPrincipal y Secundaria

DistribuciónMedia y Baja Tensión

Mercado EléctricoLibre y Regulado

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Desintegración de Actividades

Generación Transmisión Distribución

CompetenciaMonopolio

NaturalMonopolio

Natural

ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

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Temas que se Supervisan y Fiscalizan

• Generación.

• Transmisión.

• Distribución.

• Comercialización.

• Medio Ambiente.

• Seguridad.

• Calidad de los Servicios Eléctricos.

Requisitos:

• Reglamentación de actividades.

• Habilitaciones previas.

• Control posterior (supervisión y sanción)

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- Supervisor- Fiscalizador- Regulador Tarifario

- Concedente- Promotor- Normativo

- Libre Competencia

Rol del Estado

ESTADO

Organismo Supervisor deInversión en Energía y Minería

(OSINERGMIN)

Dirección General deElectricidad

(DGE)(INDECOPI)

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Quién Realiza la Supervisión y Sanciona

• OSINERGMIN, amparado en el siguiente marco legal:

• Ley N° 26734 - Ley de Creación de OSINERGMIN y su Reglamento.

• Ley N° 27332 – Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos.

• Reglamento General de OSINERGMIN (D.S. N° 054-2001-PCM vigente).

• Ley N° 27699- Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN.

• Ley N° 28151: Amplían facultades por Seguridad Pública

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NORMATIVA REGULADORA

SUPERVISORA

FISCALIZADORAY

SANCIONADORA

SOLUCION DE

CONTROVERSIAS

SOLUCIONDE

RECLAMOSFUNCIONES

OSINERGMIN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

EN EL SECTOR ELÉCTRICO

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Normativa Aplicable

• Ley de Concesiones Eléctricas D.L. N° 25844 y su Reglamento D.S. N° 009-93-EM.

• Ley N° 26734, Ley de OSINERGMIN.

• Reglamento General de OSINERGMIN.

• Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

• Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN.

• Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN.

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Objetivo de las Sanciones

• Regular la conducta apropiada de los administrados, a fin de

que cumplan a cabalidad con las disposiciones que le sean

aplicables y, en especial, prevenga conductas que atenten

contra la seguridad, la salud y el medio ambiente, así como

contra la calidad de los servicios regulados y actividades

supervisadas.

• Evitar que la conducta sancionable resulte más ventajosa para

el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o asumir la

sanción. La sanción debe tener un efecto disuasivo

indispensable para evitar que la conducta antijurídica se repita.

• Cumplir con su efecto punitivo.

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Tipos de Sanción

• En el sector eléctrico se consideran dos tipos de sanciones:

la amonestación y la multa.

• Las multas son expresadas en Unidades Impositivas

Tributarias (UIT), de acuerdo a los límites señalados en la

Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones

de OSINERGMIN.

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Del Procedimiento

• De oficio como resultado de los procedimientos de

supervisión.

• Por comunicación de cualquier órgano de OSINERGMIN que

haya detectado la comisión de una infracción.

• Por instrucción de la Gerencia General.

• Remisión del Informe Legal o Técnico al administrado para

sus descargos.

Antes del inicio del procedimiento sancionador, se desarrolla una instrucción preliminar con la finalidad de realizar las actuaciones previas de investigación, averiguación o inspección.

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Etapas o Desarrollo del Procedimiento Sancionador

• La sanción impuesta es pasible de ser impugnada por el

administrado al cual se le aplica.

• Los medios impugnatorios que se pueden interponer contra la

resolución de sanción son el recurso de reconsideración o de

apelación, dentro del plazo de 15 días hábiles de notificada.

• Una vez terminado el procedimiento administrativo en última

instancia, solo será susceptible de impugnarse la sanción

impuesta ante el Poder Judicial.

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Criterios:

• Costo evitado

• Beneficio económico que tienen las concesionarias al incumplir con alguna de las normas vigentes.

• Perjuicio causado

Metodología:

• Aplicar el beneficio calculado al período que comprende el incumplimiento de cada indicador.

• Con la base calculada del beneficio por indicador, definir los importes de las respectivas multas.

• Considerar en los importes de las multas, los tamaños de las concesionarias.

ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES (EMS) DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA

Criterios Generales de Aplicación

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Sanciones Impuestas

Evolución Multas y Sanciones en el Sector Electricidad

4.7

3.0

4.7

7.4

1.8 2.1

4.94.0

10.0

8.4

5.4

77

390

153

8 5 5 7 714

41

330

0.0

4.0

8.0

12.0

16.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mill

on

es

de

Nu

ev

os

So

les

0

150

300

450

No

. Ca

so

s S

an

cio

na

do

s

Millones de Nuevos Soles No. Casos Sancionados

8 5 5 7 7

330

390

153

7741

14

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

(*) Estimado

*