Sumario 1) Introducción al marco legal para la gestión de los

riesgos asociados al uso de los plaguicidas.

2) Marco legal y convenios sobre productos químicos.

3) Elementos de un marco jurídico para la gestión de los plaguicidas.

Gobierno y administración de plaguicidas

Registro de plaguicidas

¿Cuáles son las preocupaciones relacionadas al uso de los plaguicidas?

Riesgos agronómicos relacionados con el uso inapropiado. (Uso excesivo, uso incorrecto).

Inocuidad de los alimentos y otros riesgos para la salud pública (exposición a los plaguicidas; residuos de los plaguicidas).

Riesgos medioambientales (contaminación del agua, biodiversidad).

Acceso al mercado - Requisitos respecto a los residuos de los plaguicidas son cada vez más importantes en el comercio (Requisitos legales).

Calidad de los plaguicidas – Comercio ilegal de plaguicidas (productos de calidad inferior, falsos).

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Propósito de la legislación de plaguicidas

El control regulatorio sirve para proteger:

a la producción agrícola

a los agricultores

a los consumidores

al medio ambiente

de los riesgos asociados al uso de los plaguicidas

Así como:

Los intereses de las compañías de plaguicidas (competencia leal, claridad)

Y promover

El acceso de los productos agrícolas a los mercados internacionales (e imagen como país exportador)

Técnicas de producción respetuosas con el ambiente (bioplaguicidas, MIP)

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Importancia del ciclo de los plaguicidas

Monitoreo de la salud, ambiente

y calidad de alimentos

Manejo de desechos

Producción/ formulación

Regulación/

Registro

Evaluación de los requerimientos

Control de las importaciones y exportaciones

Control de calidad

Envasado etiquetado y publicidad

Distribución, venta y trasporte

Uso

Gestión

en el ciclo de vida

de los plaguicidas

Responsabilidades asumidas por los diferentes ministerios/agencias

Ministerio Areas cubiertas

Agricultura Registro de plaguiscidas Registro de agentes de control de plagas Clasificación de toxicidad Usos veterinarios

Salud Plaguicidas utilizados para la salud humana y en los cuerpos humanos. Control de vectores

LMR en alimentos Centros toxicológicos

Trabajo Exposición de los trabajadores – PPE, jerarquía de los controles Workmen’s comp from exposures

Agua/Bosque Control de los vertidos en las fuentes de aguas Licencias para los sitios de disposición

Medioambiente Disposiciones ambientales Emergencias/derrames Gestión de residuos Contaminación del aire Químicos

Aduana Aduanas – importación y exportación de bienes

Comercio e indústria Licencias de actividad Importación y exportación de bienes

Transporte Transporte de plaguiscidas

Relaciones exteriores Acuerdos internacionales (pueden variar dependiendo de la materia)

Marco internacional

Pesticidas

Código Internacional de Conducta para el manejo de de Plaguicidas

Establecido en 1985 y revisado en 2002 y 2013.

Sirve como estándar mundialmente aceptado y como punto de referencia para la gestión de los plaguicidas por todos los interesados (es decir: gobiernos, industria de los plaguicidas, grupos de interés público, organizaciones agrícolas)

Es un enfoque integral de la gestión de los plaguicidas que se aplica a plaguicidas durante todo su ciclo de vida

Su objetivo es reducir el riesgo

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http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Default.HTM

Convención de Rotterdam Entró en vigor en Febrero del 2004

Establece el mecanismo de PIC

Las Partes importadoras tienen la responsabilidad de tomar decisiones respecto a las futuras importaciones de productos químicos incluidas en el Anexo III

Las Partes exportadoras tienen la responsabilidad de garantizar que no se realicen exportaciones contrarias a las decisiones de importación de las Partes importadoras (instrucciones a las aduanas)

Los exportadores tienen que cumplir con las decisiones

Además: Notificación previa a la exportación de productos prohibidos o rigurosamente restringidos que no figuran en el Anexo III

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Convenio de Estocolmo

Objetivo: reducir y eliminar por completo 12 contaminantes

orgánicos persistentes (COP) que se consideran particularmente

tóxicos (9 son plaguicidas).

COPs se caracterizan por su larga vida útil (permanencia) en el

agua, el suelo, los sedimentos o el aire.

Entró en vigor en Mayo del 2004

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Convención de Basilea

Objetivo: el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.

Entró en vigor en Mayo del 1992.

La Convención de Basilea se ha convertido en el acuerdo multilateral más importante en materia de residuos, estableciendo un régimen regulatorio a escala global para reducir al mínimo la generación, el manejo de desechos peligrosos de manera ambientalmente racional y el control de sus movimientos transfronterizos.

Tiene un amplio alcance y ha elaborado listas para clasificar los residuos atendiendo a su peligrosidad

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Principio básico: Se prohíbe la venta y el uso de los productos no registrados

Ninguna persona podrá fabricar, importar, exportar, vender, usar, almacenar en cantidades comercializables o transportar un plaguicida a menos que esté registrado según lo prescrito.

Ámbito de aplicación

El ámbito de aplicación debe proporcionar información sobre los productos a los que se aplica la ley y las actividades específicas relacionadas con la gestión de plaguicidas en todo su ciclo de vida.

Esto debería ser coherente con: la definición de plaguicida los objetivos de la ley la autoridad (es) a cargo de la aplicación de la ley

Debe apoyarse en un análisis de la legislación nacional

“plaguicida” cualquier sustancia o mezcla de sustancias químicas o biológicas destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, o para regular el crecimiento de las plantas.

el término incluye: las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del

crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de fruta o agentes para evitar la caída prematura de la fruta, y

las sustancias aplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha para proteger el producto contra la deterioración durante el almacenamiento y transporte.

Definiciones

Marco institucional Diferentes entidades participan en la gestión de los

plaguicidas

Es conveniente nombrar a una autoridad que sea responsable de la coordinación/supervisión/ gestión general

Necesidad de garantizar el papel de otros ministerios en las diferentes etapas del ciclo de los plaguicidas bajo su mandato, tanto a nivel central como a nivel descentralizado

Participación de las partes interesadas

Comité para el Registro de Plaguicidas

Organismo público con un papel en la gestión de los plaguicidas

Toma de decisiones en el registro, inscripción, re-inscripción y cancelación de los plaguicidas

La legislación debe definir: Funciones

Composición

Procedimientos de toma de decisiones

Comité para el Registro de Plaguicidas

Además del registro puede servir como grupo de trabajo para coordinar:

la aprobación de políticas sobre plaguicidas

criterios para la expedición de licencias

datos que deben incluirse en las etiquetas

inspecciones

seguimiento de otras fases del ciclo de vida

Participación (Grupo consultivo)

Amplia participación. Actores públicos y privados

A petición, asesorar al Comité sobre el registro, la aplicación de la ley y otros asuntos incluidos en la política de plaguicidas, entre ellos:

capacitación y campañas de sensibilización

investigación

gestión de los riesgos y la comunicación

Inspección y laboratorios

La ley debería:

1) Identificar la autoridad o autoridades responsables

del nombramiento de inspectores

para proponer e implementar un programa de inspección de pesticidas

2)Designar o autorizar a los laboratorios para realizar pruebas de eficacia y análisis de plaguicidas

Facultades de los inspectores Los inspectores deben tener la facultad de realizar las

siguientes actividades para la aplicación efectiva de la ley: Llevar a cabo inspecciones anunciadas y no anunciadas en

la producción de plaguicidas, instalaciones de formulación y puntos de venta

Tomar muestras, confiscar equipos y documentación Buscar vehículos, contenedores y personas Ordenar el cierre inmediato de la planta de producción o

una parte del mismo, en caso de incumplimiento Inspeccionar las importaciones Comprobar la contabilidad y teneduría de libros Emitir sanciones y cobrar multas

Sistemas de Inspección Deben incluir inspectores de todos los ministerios relevantes

(agricultura, medioambiente, salud, transporte o aduanas).

Funciones

Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales al registro, importación/exportación, embalaje, almacenamiento, etiquetado y publicidad de los plaguicidas.

Evitar el comercio de plaguicidas prohibidos, así como plaguicidas en envases o embalajes inadecuados.

Asegurar que las instalaciones de fabricación siguen sistemas de seguridad.

Garantizar un uso seguro de los plaguicidas

Inspeccionar a los titulares de licencias para controlar el cumplimiento

Proporcionar información a la industria respecto de las nuevas normas aplicables y ayudar a su cumplimiento.

REGISTRO DE PLAGUICIDAS Solicitud: La solicitud se requiere para: • nuevos productos • modificaciones en el uso • cambio de formulación • registrar bioplaguicidas (se requiere tener

experiencia en ecología microbiana, bacteriología y virología a fin de evaluar las cuestiones clave de seguridad e impacto ambiental)

Requisitos La ley describe los elementos clave del procedimiento para la

inscripción (detallada por reglas), incluyendo:

Quién puede presentar una solicitud

Procedimientos y formas, incluyendo la decisión de registrar, las apelaciones y los recursos

Datos requeridos

Formulación

Etiquetado/ envase

Confidencialidad e información de la propiedad

Derechos y responsabilidades del solicitante

Qué pasa con un segundo solicitante

Revisión y control

Decisiones 1) Basadas en criterios claros, escritos (eficacia, residuos,

riesgos para la salud o el ambiente, capacidad de la población de hacer buen uso (equipos), plagas, seguridad alimentaria(?))

2)Resultados: a. aceptar un plaguicida para el registro

b. emitir una autorización provisional, o,

c. Suspender el registro hasta que el solicitante presente la totalidad de los documentos requeridos para la inscripción,

d. rechazar la solicitud.

El registro puede concederse por un periodo de tiempo especificado

Licencias Licencias para importadores

Licencias para minoristas

Licencias para usuarios (i) de productos especialmente peligrosos, o (ii) para usos específicos, u otros agentes (distribuidores, etc.)

Criterios que deben establecerse por la autoridad competente en el reglamento (con la ayuda del Comité) capacidad, conocimiento, formación

premisas: un mínimo de requisitos para el etiquetado

en relación a toda regulación en materia de plaguicidas

cumplir con los requisitos de etiquetado

llevar un registro de todas las importaciones y ponerlos a disposición de la autoridad competente

permitir y facilitar inspecciones

cumplir con otras obligaciones tal como se expone en la legislación sobre plaguicidas

Importaciones y Exportaciones

Los permisos para la importación únicamente se concederán a los productos registrados (excepto con fines de investigación, en caso de emergencia, u otros, como los productos de mínima toxicidad)

Los envíos presentados para la importación deberán ir acompañadas de una notificación

Los plaguicidas tienen códigos aduaneros armonizados

Los países son responsables de informar a otros países en caso de exportaciones de substancias incluidas en el Anexo III (PIC).

Otros elementos

Envasado (Código de conducta)

Etiquetado (Código de conducta y Sistema General Armonizado – SGA)

Publicidad

Transporte – Almacenaje

Retirada de envases y Plaguicidas obsoletos

Seguridad y salud en el trabajo (precauciones y equipos)

Campaña de sensibilización

(género e infancia)

Manejo Integrado de Plagas

Disposiciones finales

Infracciones

Sanciones

Apelaciones

Aplicación, cumplimiento

Interpretación

Aprobación de reglamentos

Cláusulas transitorias (!!!)

Gracias!

Carmen Bullon

Legal Officer

Development Law Service (LEGN)

Legal Office – FAO

carmen.bullon@fao.org