MARCO LEGAL Y ANTECEDENTES PROVINCIALES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DIRECCIÓN PROVINCIAL DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL – SSSTUyV

MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA DE LA PROVINCIA DE BS.AS.

Arq. Inés Carol

• La PLANIFICACIÓN URBANA permite analizar los ESCENARIOS Y

PROCESOS URBANOS Y TERRITORIALES EMERGENTES.

• Promueve un proceso de crecimiento ordenado, procurando el USO RACIONAL

DEL RECURSO SUELO y la consolidación de la ciudad con criterios de

EQUILIBRIO, EQUIDAD, SUSTENTABILIDAD e INTEGRACIÓN SOCIAL.

• Permite garantizar condiciones adecuadas de LOCALIZACIÓN,

ACCESIBILIDAD, EXTENSIÓN y PROVISIÓN DE SERVICIOS DE

INFRAESTRUCTURA ESENCIALES, EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS Y

TRANSPORTE; orientando las inversiones públicas y privadas en un marco de

PREVISIBILIDAD y SEGURIDAD JURÍDICA.

• Determina los objetivos y las estrategias, y se instrumenta a través de PLANES,

en cuyo proceso de elaboración la PARTICIPACIÓN garantiza el consenso y

aval de la comunidad.

• Otorga la necesaria mirada de INTEGRALIDAD, evitando las resoluciones fragmentadas de los problemas, anticiparse para ORIENTAR los procesos de crecimiento, OPTIMIZAR RECURSOS y hacer más EFICIENTE el gasto público y las asignaciones presupuestarias, disminuyendo potenciales conflictos sociales y problemas de gestión.

ALGUNAS NOCIONES PREVIAS

Por lo tanto….

• Los PLANES MUNICIPALES facilitan la toma de decisiones para PLANIFICAR

EL DESARROLLO Y ENCONTRAR UN ROL O RUMBO, programando las

inversiones, además de encausar al sector privado en concordancia con las

previsiones del sector público.

• Por lo tanto, representa una HERRAMIENTA DE GOBIERNO para la

GESTIÓN, defiendo POLÍTICAS DE ESTADO.

ALGUNAS NOCIONES PREVIAS

HISTORIA DEL SISTEMA URBANO PROVINCIAL

1913 LEY 3.487/13 CREACIÓN DE PUEBLOS.

1960

1969

ALGUNAS CIUDADES PRINCIPALES COMIENZAN A TENER

NORMAS URBANAS.

CREACIÓN DE LA DOU.

PLAN DE MÍNIMA – ÁREAS OPERATIVAS.

PRIMERAS OFICINAS DE PLANEAMIENTO.

PRIMER DECRETO PROVINCIAL NORMATIVO.

DIAGNÓSTICO PROVINCIAL / DOU:

• 4.616.800 lotes urbanos (34,5% edificados).

• 57.871 km. de cuadras (1,5 veces la Línea del Ecuador).

Sólo el 9,7% con 4 servicios. El 66% carecía de todos.

Principalmente en el Conurbano (8 millones).

1974

1983/91

1977 SANCIÓN DECRETO-LEY.

• Al sancionarse 123 municipios, sólo el 10% con Planes

Reguladores, y otros 46 contaban con normas de uso del

suelo.

INTERACCIÓN DE LA SUyV CON ORGANISMOS

PROVINCIALES.

• Como LEY QUE RIGE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE LA PROVINCIA, regulando el uso, ocupación, subdivisión y equipamiento del suelo. (Art.° 1 - Ley 8912/77).

• El ORDENAMIENTO TERRITORIAL como Proceso. Dentro de ese proceso, define al .....

• PLANEAMIENTO FÍSICO como el conjunto de acciones – técnicas, políticas y administrativas – para la elaboración de estudios, propuestas y adopción de medidas concretas para la organización del territorio. El instrumento jurídico es el ...PLAN (MUNICIPAL).

Define qué se va a hacer y cómo hacerlo, manteniendo coherencia en las decisiones.

EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY 8912/77…

OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77

• Asegurar la preservación y el mejoramiento del medio ambiente,

mediante una adecuada organización de las actividades en el espacio.

• La proscripción de acciones degradantes del ambiente y la

corrección de los efectos de las ya producidas.

• La creación de condiciones físico-espaciales que posibiliten satisfacer al

menor costo económico y social, los requerimientos y necesidades de la

comunidad en materia de: vivienda, industria, comercio, recreación,

infraestructura, equipamiento, servicios esenciales y calidad del medio

ambiente.

• La preservación de las áreas y sitios de interés cultural, paisajístico,

histórico o turístico, a los fines de su uso racional y educativo.

Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y

DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos

principales objetivos son:

OBJETIVOS DE LA LEY 8.912/77

• La implantación de los mecanismos legales, administrativos y

económico-financieros que doten al gobierno municipal de los medios

que posibiliten la eliminación de los excesos especulativos, a fin de

asegurar que el proceso de ordenamiento y renovación urbana se

lleve a cabo salvaguardando los intereses generales de la comunidad.

• Posibilitar la participación orgánica de la comunidad en el proceso de

ordenamiento territorial, como medio para asegurar que tanto a nivel de

la formulación de la propuesta, como de su realización, se procure

satisfacer sus intereses, aspiraciones y necesidades.

• Propiciar y estimular la generación de una clara conciencia comunitaria

sobre la necesidad vital de la preservación y recuperación de los valores

ambientales.

Como LEY MARCO, constituye un CUERPO ORGÁNICO DE PRINCIPIOS Y

DISPOSICIONES REFERIDOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, cuyos

principales objetivos son:

• La RESPONSABILIDAD PRIMARIA del ORDENAMIENTO sobre sus territorios

recae en los MUNICIPIOS, definiendo que será obligatorio para cada partido como

instrumento sectorial (Art. ° 70 ).

• Establece la necesidad de generar un PROCESO DE PLANEAMIENTO, con la

aspiración de que cada municipio logre elaborar y aplicar sus PLANES DE

ORDENAMIENTO MUNICIPAL (Urbano y/o Territorial), como aquellos

instrumentos jurídicos que actúan como marco de referencia – según los objetivos

sociales, económicos, urbano-territoriales, ambientales - para implementar

acciones coordinadamente a corto, mediano y largo plazo, manteniendo

coherencia en las decisiones (Art. ° 75).

• En este marco, la Ley 8912 define que la PROVINCIA - por medio de los

organismos intervinientes en este proceso - es la encargada de OTORGAR LA

CONVALIDACIÓN DE LAS NORMAS MUNICIPALES EN MATERIA DE O.T.

Verificando:

• su adecuación a lo estipulado por dicha Ley;

• la concordancia con los objetivos, lineamientos y estrategias provinciales; y

el grado de compatibilidad de las mismas entre municipios linderos;

• establece que su entrada en vigencia se corresponde con la aprobación por

parte del Poder Ejecutivo Provincial.

EL PROCESO DE LA LEY Y EL ORGANISMO DE APLICACIÓN

ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO:

ETAPAS

1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

3. PLAN DE ORDENAMIENTO:

URBANO

URBANO Y TERRITORIAL

INTERMUNICIPAL ARTÍCULO 75 DEL

DL 8912/77

• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DE CARÁCTER PREVENTIVO.

• RECONOCE LA SITUACIÓN FÍSICA EXISTENTE COMO REFERENCIA.

• SU ALCANCE SE LIMITA A CUESTIONES MÍNIMAS RELATIVAS AL USO DEL

SUELO CON UN CARÁCTER MUY GENERAL (ÁREAS: URBANA, RURAL Y

COMPLEMENTARIA).

• PUEDE INTRODUCIR LINEAMIENTOS SOBRE OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN.

1°. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

ETAPAS

1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

3. PLAN DE ORDENAMIENTO:

URBANO

URBANO Y TERRITORIAL

INTERMUNICIPAL

1°. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2°. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

ETAPAS

1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

3. PLAN DE ORDENAMIENTO:

URBANO

URBANO Y TERRITORIAL

INTERMUNICIPAL

• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO ORIENTADO AL ORDENAMIENTO FÍSICO DEL

TERRITORIO.

• DETERMINA LA ESTRUCTURA GENERAL, Y SUS ÁREAS Y ZONAS.

• ESTABLECE NORMAS DE USO, OCUPACIÓN Y SUBDIVISIÓN DEL SUELO; DOTACIÓN

DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y CUESTIONES MORFOLÓGICAS.

• PROFUNDIZA EN LAS ZONAS QUE INTEGRAN EL ÁREA URBANA (RESIDENCIAL,

RESIDENCIAL EXTRAURBANA, COMERCIAL Y ADMINISTRATIVA, DE ESPARCIMIENTO,

INDUSTRIAL, DE RESERVA, DE RESERVA DE ENSANCHE URBANO, DE

RECUPERACIÓN, DE USOS ESPECÍFICOS, ETC.).

2°. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

3°. PLAN DE ORDENAMIENTO

ETAPAS

1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

3. PLAN DE ORDENAMIENTO:

URBANO

URBANO Y TERRITORIAL

INTERMUNICIPAL

• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO PARA LA ORGANIZACIÓN FÍSICA DEL

TERRITORIO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

• AVANZA EN LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO INTRODUCIENDO

MECANISMOS DE REGULACIÓN, PROMOCIÓN Y PREVISIÓN DE LAS

INVERSIONES (INCLUYE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL).

• ESTRUCTURA ÁREAS, ZONAS Y DISTRITOS A PARTIR DE UN SISTEMA

CIRCUALTORIO. DEFINE: LA OCUPACIÓN, SUBDIVISIÓN Y USO DEL SUELO, LA

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS, LOS EQUIPAMIENTOS Y LAS CUESTIONES

MORFOLÓGICAS.

3°. PLAN DE ORDENAMIENTO URB-TERRITORIAL

4°. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

ETAPAS

1. DELIMITACIÓN PRELIMINAR DE ÁREAS

2. ZONIFICACIÓN SEGÚN USOS

4. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

3. PLAN DE ORDENAMIENTO:

URBANO

URBANO Y TERRITORIAL

INTERMUNICIPAL

• INSTRUMENTO TÉCNICO-JURÍDICO DESTINADO AL DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO FÍSICO PARCIAL O DE UN SECTOR (ÁREA, ZONA O DISTRITO).

• TIENE COMO MARCO DE REFERENCIA EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO O

URBANO-TERRITORIAL.

• SU ALCANCE PUEDE EXTENDERSE A MUNICIPIOS COLINDANTES.

4°. PLAN PARTICULARIZADO O DE SECTOR

MECANISMO DE APROBACIÓN

DEPARTAMENTO

EJECUTIVO

Elabora

anteproyecto

CONCEJO

DELIBERANTE

Sanciona la

ordenanza

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA EVALUACIÓN TÉCNICA Y

LA APROBACIÓN, OTORGANDO LA CONVALIDACIÓN

• MINISTERIO DE GOBIERNO -

• MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA - SUBSECRETARIA SOCIAL

DE TIERRAS URBANISMO Y VIVIENDA: A TRAVÉS DE LA DPIUT.

• ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO: evalúa la legalidad de la

ordenanza en el marco normativo provincial.

• REDACCIÓN DEL DECRETO DEFINITIVO FIRMA DEL

GOBERNADOR ENTRA EN VIGENCIA LA ORDENANZA.

MUNICIPIO

Responsable

primario

Envío NO OFICIAL a

DPOUT para

revisión previa

(sugerido)

PROVINCIA Evalúa

concordancia

con:

•Objetivos,

lineamientos y

estrategias

provinciales.

•Compatibilidad

con municipios

linderos.

•Adecuación a la

Ley 8912.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN ETAPA DE INVESTIGACIÓN Y DIAGNÓSTICO FASE

PREVIA

Objetivos

del Plan.

Conforma-

ción del

Equipo de

Trabajo

ETAPA DE PROPUESTA Y GESTIÓN

Reformulación de

Objetivos

Formulación y

selección de

Propuestas

Alternativas

Definición de la

IDEA DE CIUDAD

FORMULACIÓN DE

LINEAMIENTOS

FORMULACIÓN DE

LA PROPUESTA

Definición y redacción

• Esquema Director

• Plan:

- Zonificación.

- Código de

Planeamiento.

- Programas y

Proyectos.

Difusión pública de las obras y acciones a encarar.

GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN

• Exposición ante

Autoridades y HCD.

• Divulgación y

concertación con la

comunidad.

• Evaluación de posibles

modificaciones.

•Elevación al HCD.

•Aprobación de la NORMATIVA.

•Gestión de la CONVALIDACIÓN PROVINCIAL.

Comisión para Ejecución y Seguimiento del Plan.

Relevamiento:

•sus construcciones.

•sus actividades.

•su dinámica de

funcionamiento.

Caracterización:

•Medio Natural.

•Medio Social y

Económico

(población,

producción,

actividades,

empleo).

•Medio Construido.

Participación

Comunitaria:

Encuestas a través

de las Escuelas y

Talleres Temáticos

con distintos

sectores de la

sociedad local:

•Comercio

•Construcción

•Educación

•Asistencia social

•Productores y

transportistas, etc.

PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA:

Síntesis de

Encuestas,

Entrevistas

y Talleres.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

SÍNTESIS

RELEVAMIENTO

CARACTERIZAC.

ESTRUCTURA URBANA

Volcado en

PLANOS y

TEXTO SÍNTESIS

Debate acerca de

las principales

Problemáticas y

Potencialidades

ALGUNOS PLANOS DE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

APTITUD PRODUCTIVA PARCELAMIENTO RURAL EMERGENCIA

AGROPECUARIA

ESTABLECIMIENTOS

RURALES: E.A.P.S

LA SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

PLANOS BÁSICOS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO

SUBDIVISIÓN DEL SUELO OCUPACIÓN DEL SUELO USOS DEL SUELO ESTRUC. CIRCULATORIA

SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA

LA SÍNTESIS DE UN DIAGNÓSTICO URBANO

ESTRUCTURA URBANA VALORACIÓN DIAGNÓSTICA

PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO

•Lineamientos y/o Directrices Estratégicas de Desarrollo Urbano. •Proyecto de Ciudad ESQUEMA DIRECTOR URBANO.

•Código de Planeamiento Zonificación y su reglamentación Generalidades. Tramitaciones y responsabilidades. Normas Generales (subdivisión del suelo, morfología urbana, etc.). Usos del Suelo (clasificación, características, condiciones de localización Planillas de Uso). Delimitación Catastral de las Zonas. Hojas de Zona. Plano de Zonificación.

•Otras herramientas capítulos relativos a Movilización de Suelo Urbano, Espacio Público, Condiciones Ambientales, Sistema Circulatorio, Preservación Patrimonial, etc.

•Mecanismos de revisión y modificación del Plan. •Programas y Proyectos.

CONTENIDOS BÁSICOS DEL DOCUMENTO

LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL •Directrices de Desarrollo General

•Directrices de Ordenamiento Territorial

ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO

ESQUEMA DIRECTOR O MODELO DESEADO

ZONIFICACIÓN

LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Programa: PRIORITACIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS DE DESARROLLO URBANO.

Sub-Programa 1: Provisión y ampliación de servicios de infraestructura urbana.

•Proyecto A: Provisión y ampliación de la red cloacal.

•Proyecto B: Provisión y ampliación de la red de pavimento.

Sub-Programa 2: Detección, localización y ejecución de equipamientos deficitarios.

•Proyecto A: Creación del Parque Municipal.

•Proyecto B: Creación de Escuela

Sub-Programa 3: Detección, localización y ejecución de planes de vivienda social.

•Proyecto A: Recuperación de Barrios …...

•Proyecto B: Ejecución del Plan Federal ……..

Programa: MEJORAMIENTO AMBIENTAL Y DE LA CALIDAD DE VIDA URBANA.

•Proyecto A: Relocalización del Basural Municipal y Creación de la Planta de Reciclado de

Residuos Urbanos.

•Proyecto B: Control y erradicación de problemas ambientales urbanos.

•Proyecto C: Modificación del modelo de recolección de residuos urbanos.

Programa: RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL, CULTURAL Y

ARQUITECTÓNICO LOCAL.

•Proyecto A: Revalorización de la Laguna .......

•Proyecto B: Puesta en valor del edificio de la Iglesia……

Programa: DIFUSIÓN DEL PLAN.

Programa: CREACIÓN DEL FONDO DE DESARROLLO URBANO Y MOVILIZACIÓN DEL

SUELO.

Programa: PROMOCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN LOCAL.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

REUNIONES PÚBLICAS

ENTREVISTAS Y TALLERES

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

IMPLEMENTACIÓN DE ENCUESTAS