EVALUACIN DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

MARCO LGICO

QU ES EL MARCO LGICO?

El Marco Lgico es una herramienta de

anlisis estructurado que permite facilitar

el proceso de identificacin, diseo,

ejecucin y evaluacin de polticas,

programas y proyectos, pudiendo

aplicarse en cualquier fase de sus

respectivos procesos de planificacin.

VENTAJAS DEL MARCO LGICO Puede ser utilizado en las diferentes etapas de los

programas (preparacin, ejecucin o a su trmino)

Como esquema lgico, permite dar cuenta de cualquier tipo de programa (productivo, fomento, rea social)

Aporta una terminologa uniforme: facilita la comunicacin y reduce ambigedades.

Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos: posibilita deteccin de vacos y debilidades de los programas.

Proporciona una estructura para expresar ordenada y sintetizadamente la informacin mas importante de un programa.

DNDE SE UBICA LA

MATRIZ DE MARCO LGICO?

Situacin

Actual Situacin

Futura Deseada

EJECUCIN DEL

PROGRAMA O

PROYECTO

Anlisis de involucrados

MATRIZ DEL

MARCO LOGICO

A1

An

Anlisis de Alternativas

ALTERNATIVA

SELECCIONADA

Anlisis de problemas

Anlisis de objetivos/soluciones

Anlisis del entorno

Programa

SNTESIS ESQUEMTICA DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO

OBJETIVOS

PROPSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

FIN

INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACIN

SUPUESTOS

LOS OBJETIVOS QU SON Y CMO SE DEFINEN LOS OBJETIVOS EN EL MARCO LGICO?

Son logros o xitos esperados

Estn orientados a resolver los problemas

Se definen en frases precisas y breves

Es una forma diferente de presentar los objetivos generales y especficos, utilizados tradicionalmente

Los objetivos se plantean en diferentes niveles, desde lo ms general o macro (fin) hasta lo ms detallado o micro (actividades)

FIN El fin contribuye a la solucin de un problema o

satisfaccin de una necesidad. La solucin definitiva y total de un problema

requiere probablemente de varios programas, adems de ser generalmente multitemticos

Al fin se contribuye en el largo plazo El logro del fin representa el impacto del

programa en una poblacin determinada Un programa puede contribuir a solucionar uno o

ms problemas, por lo tanto se puede contribuir a uno o ms fines

PROPSITO

El propsito es el resultado intermedio o final a ser logrado como consecuencia de la utilizacin de los componentes (Bienes y/o Servicios)

Es la contribucin especfica a la solucin de un

problema o a la satisfaccin de una necesidad. Es una hiptesis sobre el beneficio que se desea

lograr. Un programa tiene un slo propsito. Dos

propsitos son dos programas. El propsito generalmente da el nombre al

programa.

COMPONENTES Son los bienes y/o servicios producidos por el

programa.

Un componente es un bien y/o servicio dirigido al beneficiario final. Excepcionalmente a beneficiarios intermedios.

Un programa tiene normalmente ms de un componente.

En los componentes se plasman los resultados conseguidos por la ejecucin de las actividades establecidas. Deben expresarse en acciones o trabajo terminado.

En un programa de vacunacin se puede reconocer los siguientes componentes en trminos generales: difusin realizada, vacunacin realizada, normas tcnicas elaboradas.

ACTIVIDADES

Son las acciones o tareas necesarias para conseguir los componentes.

Son las acciones operativas realizadas durante el periodo de ejecucin del programa.

Una actividad es programada en el tiempo y en el espacio.

Las actividades tienen asignadas en forma directa los recursos: humanos, materiales, financieros, infraestructura.

CUL ES LA LGICA DE LOS

OBJETIVOS?

.

ENTONCES

ENTONCES

ENTONCES

SI

SI

SI

FIN

ACTIVIDADES

PROPSITO

COMPONENTES

LA LECTURA ES: SI SE EJECUTAN LAS ACTIVIDADES, ENTONCES SE CUMPLEN

LOS COMPONENTES Y AS SUCESIVAMENTE

Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), MINSAL

FIN

Contribuir a que las personas se mantengan sanas.

PROPSITO

Personas inmunizadas contra enfermedades transmisibles, prevenibles por vacunas, que han sido definidas como problema de salud pblica en Chile, en concordancia con recomendaciones internacionales.

COMPONENTES

1. Normas tcnicas de vacunacin validadas y emitidas por el PAI en uso en todos los vacunatorios del pas.

2. Material de educacin y comunicacin social para la comunidad elaborado y distribuido.

3. Personas inmunizadas a travs de vacunas administradas de acuerdo a normas tcnicas

EJEMPLO DE HIPTESIS VINCULADAS

ACTIVIDADES

1.1. Revisin bibliogrfica

1.2. Coordinar trabajo con expertos

1.3. Elaboracin de los documentos normativos

1.4. Difusin de los documentos normativos

1.5. Capacitacin para el uso de las normas

1.6. Envo a establecimientos de salud de normas tcnicas sobre uso de nuevas vacunas

EJEMPLO DE HIPTESIS VINCULADAS (Cont.)

CMO SE INSERTAN LOS

INDICADORES EN LA MATRIZ?

FIN

PROPSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

INDICADORES DE

COMPONENTES

INDICADORES DE

PROPSITO

INDICADORES

DE FIN

CMO SE DEFINEN LOS INDICADORES EN EL MARCO LGICO?

Los indicadores son una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por un programa, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.

Es una expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con perodos anteriores, bienes o servicios similares o una meta o compromiso permite evaluar desempeo.

Cada nivel de objetivo (fin, propsito, componentes) tiene indicadores (uno o ms).

Los indicadores se construyen a partir de los objetivos.

Muestran cmo puede ser medido el resultado de un programa.

OBJETIVOS DE LOS INDICADORES

Medir resultados

Inducir mejoras en informacin

Fundamentar la discusin de resultados

Posibilitar la evaluacin

Facilitar el establecimiento de compromisos de resultados

REQUISITOS DE LOS INDICADORES

Pertinencia: deben estar orientados a procesos y productos esenciales de un programa.

Precisin: deben ser precisos y de fcil interpretacin.

Simplicidad y comprehensividad: deben cubrir aspectos significativos del desempeo de un programa, pero su nmero no puede exceder la capacidad de anlisis de quienes los van a utilizar.

Comparables: las actividades o unidades que se escojan para ser medidas deben ser comparables de un momento del tiempo a otro (semestralmente, anualmente, etc.).

Deben ser independientes y responder principalmente a las acciones desarrolladas por el programa.

La informacin base para su construccin debe ser recolectada a un costo razonable y confiable.

Los datos bsicos de los indicadores deben ser sustentados en sistemas que puedan ser auditados.

INDICADORES DE DESEMPEO

EFICACIA

EFICIENCIA

ECONOMA

CALIDAD

PROCESO PRODUCTO RESULTADO

AMBITOS DE CONTROL

D

I

M

E

N

S

I

O

N

E

S

INDICADORES DE DESEMPEO

MBITOS DE CONTROL

Procesos

Actividades vinculadas con la ejecucin del programa y responden preguntas tales como: Cuntas actividades programadas y/o procesos se han finalizado?, cul ha sido el costo asociado a estas actividades?.

Productos

Resultados del programa a nivel de componentes y, en una lnea de tiempo, corresponden al primer tipo de resultados que debe generar un programa y al efecto ms inmediato que tiene la produccin de los componentes sobre la poblacin beneficiaria: familias subsidiadas, urgencias atendidas, textos escolares entregados, trabajadores capacitados, etc.

INDICADORES DE DESEMPEO MBITOS DE CONTROL (Continuacin)

Resultados Intermedios

Resultados a nivel de propsito y/o componentes. Corresponden al segundo tipo de resultados que se produce en una secuencia de tiempo.

Se refieren a cambios en el comportamiento o actitud de los beneficiarios o certificacin o cambio en el estado de stos, una vez que han recibido los bienes y servicios que entrega el programa ( jvenes con actitud crtica frente a las drogas despus de participar en talleres de sensibilizacin, innovaciones organizacionales despus de un programa de capacitacin, agricultores que estn desarrollando nuevos cultivos despus de acceder a transferencia tecnolgica, alumnos egresados, mediaciones laborales exitosas, etc.).

INDICADORES DE DESEMPEO

MBITOS DE CONTROL (Continuacin)

Resultados Finales (impacto)

Resultados a nivel de propsito o fin del programa.

Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos

perdurable en el tiempo en alguna de las condiciones o

caractersticas de la poblacin objetivo que se plantearon como

esenciales en la definicin del problema que dio origen al programa.

Un resultado final suele expresarse como un beneficio de mediano y

largo plazo obtenido por la poblacin atendida (aumento en el nivel

de remuneraciones de los jvenes capacitados, reduccin de la tasa

de reincidencia de jvenes con problemas delictuales, etc.).

INDICADORES DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO Eficacia

Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de

un programa a nivel de propsito (objetivo general) y/o componentes, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello (cobertura de los programas, grado de focalizacin en la poblacin objetivo, porcentaje de alumnos egresados de enseanza media, etc.).

Calidad Es una dimensin especfica del concepto de eficacia,

que se refiere a la capacidad para responder en forma rpida y adecuada a sus clientes, usuarios o beneficiarios. Evala atributos del producto entregado por el programa tales como: oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesa en la atencin.

INDICADORES DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO (Continuacin)

Eficiencia

Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un producto y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.

Se refiere a si las actividades de un programa se ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se haya incurrido en el menor costo posible para generar los productos y/o componentes esperados.

Se pueden obtener mediciones de los costos del programa (costo por beneficiario, costo por unidad de produccin, costos por componente, etc.), medidas de productividad de los distintos factores (usuarios atendidos por unidad de tiempo, consultas diarias por mdico, ndice de ocupacin de camas hospitalarias, relacin horas de supervisin por escuela, nmero de docentes por alumno, promedio fiscalizaciones por fiscalizador, etc.) y relaciones con la estructura de costos del programa (porcentaje de gastos administrativos sobre total gasto del programa).

INDICADORES DIMENSIONES O FOCOS DEL DESEMPEO (Continuacin)

Economa

Se relaciona con la capacidad de una institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros de un programa.

La administracin de recursos exige siempre el mximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservacin del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos.

Algunos indicadores de economa pueden ser la capacidad de autofinanciamiento, la eficacia en la ejecucin de su presupuesto o su nivel de recuperacin de prstamos.

EJEMPLOS DE INDICADORES

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE

CONTROL

a) Eficacia

1. Porcentaje de cobertura

poblacin objetivo (Subsidio al

Consumo de Agua Potable,

MIDEPLAN-SUBDERE)

2. Porcentaje de h. con seguridad

de riego explotadas por los

agricultores, por obra (Grandes

Obras de Riego, MOP)

3. Porcentaje de escuelas P900 que

mejoran posicin relativa en ranking

SIMCE (a nivel nacional

regional/provincial) (Programa de

Escuelas de Sectores Pobres,

P900. MINEDUC)

(N personas beneficiadas con subsidios

/ poblacin objetivo) *100

(N de h. con seguridad de riego

explotadas por proyecto / N de h. con

seguridad de riego por proyecto) *100

(N escuelas P900 que mejoran posicin

a nivel regional/provincial en el ranking

SIMCE ao x respecto de medicin ao

x-n / Total de escuelas atendidas por el

programa en ese perodo) * 100

Producto

Resultado

Intermedio

Resultado Final

EJEMPLOS DE INDICADORES (Cont.)

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE

CONTROL

b) Calidad

1. Porcentaje de usuarios

que califican con nota 6 y

7 a los organismos que

presentan proyectos

(Fondo Social Presidente

de la Repblica,

Subsecretara del Interior)

2. Plazos promedio de

aprobacin de contratos

de aprendizaje solicitados

por las empresas (das)

(Planes de Aprendizaje,

SENCE)

3. Porcentaje de

cumplimiento de los

tiempos programados

(Grandes Obras de Riego,

MOP)

(N de usuarios que califican

con nota 6 y 7 a los

organismos que presentan

proyectos / N total de

usuarios) * 100

( de das (meses)

transcurridos para la

aprobacin de contratos) / (N

total de contratos ao i)

(N Das transcurridos por

proyecto para entrar en

explotacin / Tiempo

programado por proyecto para

entrar en explotacin

(factibilidad)) *100

Producto

Producto

Proceso

EJEMPLOS DE INDICADORES (Cont.)

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE

CONTROL

c) Eficiencia

1. Porcentaje de gastos

administrativos sobre el

gasto total del programa

(Fondo Social Presidente

de la Repblica,

Subsecretara del Interior)

2. Costo promedio por caja

inspeccionada (en pesos)

(Inspecciones de

Exportaciones, Ministerio

Agricultura)

3. Promedio

fiscalizaciones por

fiscalizador (Programa

Fortalecimiento de la

Capacidad Fiscalizadora,

Direccin de Trabajo)

(Gastos administrativos del

programa ao i / Gasto

efectivo total del programa ao

i) *100

(Costo Total Programa ao i) / (N

de cajas inspeccionadas ao i)

(N total fiscalizaciones

mensuales en terreno) / (N

total de fiscalizadores)

Proceso

Producto

Resultado

intermedio

EJEMPLOS DE INDICADORES (Cont.)

DIMENSION

ENUNCIADO

FORMULA DE CLCULO

AMBITO DE

CONTROL

d) Economa

1. Porcentaje de ejecucin

del presupuesto

(Equipamiento

Comunitario, MINVU)

2. Porcentaje de aporte de

terceros a los proyectos

autogestionados

(Desarrollo Social,

MIDEPLAN/FOSIS)

3. Porcentaje de

recuperacin de los costos

(Grandes Obras de Riego,

MOP)

(Gasto efectivo del Programa /

(Presupuesto total asignado)

*100

(Aporte de terceros a los

proyectos / Monto total de los

proyectos) *100

(Ingresos por concepto de

recuperacin de costos ao i /

Total gasto del programa ao i)

*100

Proceso

Producto

Producto

CMO SE INSERTAN LOS MEDIOS

DE VERIFICACION EN LA MATRIZ?

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

MEDIO DE VERIFICACIN INDICADOR FIN

INDICADOR DE

FIN

INDICADOR DE

PROPOSITO

INDICADOR DE

COMPONENTE

MEDIO DE VERIFICACIN

INDICADOR PROPSITO

MEDIO DE VERIFICACIN

INDICADOR COMPONENTE

CMO SE INSERTAN LOS

SUPUESTOS EN LA MATRIZ?

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

MEDIO DE VERIFICACIN

INDICADORES DE FIN

INDICADORES

DE FIN

INDICADORES

DE PROPOSITO

INDICADORES DE

COMPONENTE

MEDIO DE VERIFICACIN

INDICADORES DE PROPSITO

MEDIO DE VERIFICACIN

INDICADORES DE COMPONENTES

SUPUESTOS

SUPUESTOS

SUPUESTOS

QU SON Y CMO SE DEFINEN LOS SUPUESTOS O FACTORES EXTERNOS?

Son los factores externos, que estn fuera del control de la Institucin Responsable de un programa, que inciden en el xito (fracaso) del mismo: ambientales, normativos, financieros, institucionales, sociales, polticos, naturales.

Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logre los distintos niveles de objetivo de un programa.

Se les debe identificar y hacer seguimiento. Su conocimiento mejora la comunicacin entre las diferentes

instancias del programa. Si no se cumplen los supuestos, estos se transforman en

riesgos.

SUPUESTOS: CMO ANALIZAR

3. Cul es la probabilidad de que ocurra? No es

probable

Probable (=Supuesto)

Muy probable (no incluir)

4. Puede ser rediseado el programa?

No (supuesto fatal - Pare!)

S (redisear el programa)

1. Es externo al programa? S No (no incluir )

2. Es importante?

S No (no incluir)

CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Supuestos

Supuestos

Supuestos