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Derechos de los pueblos indígenas
Marcos jurídicos e institucionales en los Estados parte del FILAC
Noviembre 2018
Plan de acción de Iberoamérica para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas
Objetivo específico 1
Ajustar los marcos normativos e institucionales nacionales a los estándares internacionales de derechos de los pueblos indígenas
Resultados
Legislación y marcos institucionales nacionales ajustados a los estándares internacionales.
Planes nacionales y políticas públicas implementados con base en estándares internacionales, con especifica consideración de los derechos de las mujeres y jóvenes indígenas.
Sistemas de seguimiento y evaluación de políticas públicas que incorporan indicadores y metas acordes a los derechos de pueblos indígenas según estándares internacionales.
Plan de acción de Iberoamérica para la implementación de los derechos de los pueblos indígenas
Objetivo Específico 3
Establecer mecanismos permanentes de participación plena y efectiva, diálogo y consulta entre Estados y pueblos indígenas.
Resultados:
Se crean las condiciones políticas e institucionales adecuadas para la conformación de ámbitos de participación, diálogo y consulta entre el Estado y los pueblos indígenas.
Se fortalecen y desarrollan procesos de diálogo entre Estados y pueblos indígenas para el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas.
En el marco del diálogo intercultural, se impulsan iniciativas concretas que parten de las prioridades de los pueblos indígenas y promueven el desarrollo con identidad.
Pueblos indígenas amplían sus relaciones entre sí, con los Estados, con organismos internacionales y agencias de cooperación con énfasis en la Cooperación Sur – Sur para el desarrollo.
Alcances y Metodología del estudio
• Introductorio y preliminar
• Descriptivo más que valorativo
• Identificar aspectos ordenados y categorizados
• Hallazgos útiles para orientar acciones de implementación del Plan de acción.
• Aportes Estados y delegados indígenas a partir de cuestionario
• Fuentes secundarias (normas, informes oficiales, etc.)
Principales contenidos
1.-Marcos jurídicos
• Instrumentos internacionales de derechos humanos en América Latina
• Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho en la region.
• Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
• Experiencias de autodeterminación territorial
• Legislación nacional sobre Pueblos Indígenas en América Latina
2.-Institucionalidad
Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas en América Latina
3.-Conclusiones
Instrumentos internacionales de derechos humanos
Elevados porcentajes de ratificación / incorporación derecho interno
Voluntaria ratificación / Obligatorio cumplimiento
Implica mecanismos internacionales de seguimiento y observación
Importa ver todos los tratados en clave de derechos pueblos indígenas
NO
RM
AT
IVID
AD
InstrumentoFecha del
instrumento
Ratificación por país
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá México
Convención de los derechos del Niño 20-11-1989 02-05-1990 21-08-1991 10-07-1990 06-06-1990 10-08-1990 05-10-1990 12-12-1990 21-09-1990
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
destinado a abolir la pena de muerte
15-12-1989 x 05-06-1998 x x 01-04-2008 25-02-2009 21-01-1993 26-09-2007
Convención Internacional sobre la Protección de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
18-12-1990 14-11-2001 x 14-03-2003 14-03-2003 09-08-2005 26-10-2005 x 08-03-1999
Protocolo Facultativo de la Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer
06-10-1999 09-12-2002 20-09-2001 4/4/2001* 09-05-2002 x x 09-05-2001 15-03-2002
Protocolo facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados
25-05-2000 01-12-2003 24-01-2003 18-04-2002 09-05-2002 14-08-2002 17-03-2005 08-08-2001 15-03-2002
Protocolo facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la
prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía
25-05-2000 01-12-2003 09-04-2002 17-05-2004 09-05-2002 08-05-2002 02-12-2004 09-02-2001 15-03-2002
Protocolo facultativo de la Convención contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes
18-12-2002 x 01-12-2005 x 09-06-2008 23-05-2006 25-02-2009 02-06-2011 11-04-2005
Convención sobre la protección y promoción de la
diversidad de las expresiones culturales20-10-2005 x 15-06-2011 x 18-03-2007 30-11-2010 05-06-2009 22-04-2007 05-07-2006
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad13-12-2006 02-03-2011 01-10-2008 14-12-2007 07-04-2009 14-04-2008 07-12-2007 07-08-2007 17-12-2007
Protocolo facultativo de la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad13-12-2006 02-09-2011 01-10-2008 14-12-2007 07-04-2009 16-08-2010 02-02-2010 07-08-2007 17-12-2007
Declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas10-12-2007 Aprobada por Asamblea General de la ONU, diciembre 2007
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales10-12-2008 x 28/4/2011* 20-09-2011 24/9/2009* x x x x
Convenio Nro. 169 sobre pueblos indígenas y
tribales27-06-1989 x 02-04-1993 x 05-06-1996 28-03-1995 25-08-2010 x 05-09-1990
Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho
Clave para entender la relevancia de los tratados y declaraciones
Son auto ejecutables
Modelos garantistas constitucionales evolutivos :
La ley queda sujeta en forma y contenido
Cláusulas abiertas de para nuevos derechos (texto o jurisprudencia)
Instrumento internacional de derechos humanos como fuente de derecho
Estatus de relación entre tratados de derechos humanos y normativa
interna
Supra constitucional (mas
favorable)
Costa Rica
Supra constitucional
interpretativa
Bolivia, Colombia
Constitucional Brasil, Chile Ecuador, Venezuela, México,
Panamá, Uruguay
Constitucional (nomina) Argentina y Nicaragua
Supra legalidad El Salvador, Honduras y Paraguay,
Guatemala
Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
Cambios constitucionales relacionados con pueblos indígenas
Guatemala 1985
Nicaragua 1987
Colombia 1991
México 1992
Paraguay 1992
Perú, 1993
Argentina 1994
Venezuela 1999
Ecuador 2008
Bolivia 2009
El Salvador 2014
Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
Notorias diferencias en los contenidos y los énfasis . Ejemplo: denominación
Denominación Países
pueblos indígenas El Salvador, Nicaragua, México,
Argentina, Paraguay y Venezuela
comunidades indígenas Honduras, Panamá y Colombia
grupos étnicos Guatemala
Indios Brasil
pueblos y nacionalidades indígenas Bolivia, Ecuador
comunidades campesinas, nativas y
rondas campesinas
Perú
Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
Énfasis de la normativa constitucional
Modelos de inclusión de los pueblos indígenas en las constituciones
Ausencia Chile, Uruguay
Carácter multiétnico Costa Rica
Protección El Salvador, Honduras, Guatemala, Panamá, Colombia, Per
Derechos (lista cerrada) Argentina ( educción, identidad, tierras), Brasil (tierras),
Paraguay (identidad, organización, tierras, participación),
Derechos México, Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Venezuela
Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
Experiencias de autodeterminación territorial
Constitución
Nicaragua Art. 180. [Derechos de las comunidades de la Costa Atlántica]
Panamá Art. 127 reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva
Bolivia Art. 289, Autonomía indígena originaria campesina
Colombia Art. 329: entidades territoriales indígenas /resguardos
Ecuador Art. 242: circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales
Leyes
Costa Rica Ley 1939/Decreto 1956. Territorios Indígenas
El Salvador Asamblea/X/2018. Territorio comunidad indígena
Derechos de Pueblos Indígenas en las Constituciones
Legislación nacional sobre Pueblos Indígenas
Abundante y variada legislación
Algunos países tienen normas generales sobre pueblos indígenas
Temas específicos, ejemplo
Países
Ley General anterior a ratificación del CIT
169
Costa Rica, Argentina, Brasil, Chile,
Perú
Ley General posterior al CIT 169 Bolivia, Paraguay, Perú, Venezuela.
Legislación sobre participación y consulta
Costa Rica, Panamá, Argentina, Brasil, Bolivia (sobre el uso de recursos naturales),
Colombia, Chile y Perú
Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas
Ámbitos formales establecidos a nivel de los Poderes u Órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial o instituciones descentralizadas
Gran diversidad de formatos institucionales
Institucionalidad estatal sobre pueblos indígenas
Principales modelos institucionales
Institución principal rectora Costa Rica, El Salvador, Honduras,
México, Nicaragua (parcial), México,
Panamá, Argentina, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, Perú,
Venezuela
Institucionalidad dispersa Guatemala, Bolivia
Institucionalidad sobre Pueblos IndígenasInstitucionalidad estatal sobre pueblos indígenas
Instituciones principales
Institución
autónoma/
descentralizada
Costa Rica Comisión Nacional de Asuntos Indígenas CONAI
México Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI
Nicaragua Consejos Regionales Autónomos en las Regiones Autónomas
Coordinador de Gobierno Regional Autónomo en Regiones Autónomas
Argentina Instituto Nacional de Asuntos Indígenas – INAI
Brasil Fundação Nacional do Índio FUNAI
Chile Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)
Ecuador Consejo Nacional para la Igualdad de pueblos y nacionalidades
Paraguay Instituto Paraguayo del Indígena - INDI
Ministerio Venezuela Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas
ViceministerioPanamá Viceministerio de Asuntos Indígenas, del Ministerio de Gobierno
Perú Viceministerio de Interculturalidad, del Ministerio de Cultura
Secretaria
Presidencial
Nicaragua Secretaria de la Presidencia para pueblos indígenas y afro descendientes
Secretaria
Ministerial
El Salvador Ministerio de Cultura
Honduras Dirección de Pueblos Indígenas y Afrohondureños (DINAFROH),
adscrita a la Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social
Colombia Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, del Ministerio del
Interior
Uruguay Ministerio de Relaciones Exteriores. Asesoría indígena honoraria
Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas
El diseño institucional, en algunos casos incluyen ámbitos más o menos permanentes de
participación y diálogo con representantes de los pueblos indígenas.
Ámbitos institucionales permanentes de diálogo
Costa Rica Consejo Consultivo Nacional de Educación Indígena, con representantes de cada territorio, presidido por el Ministro de Educación Pública
El Salvador
Mesa Multisectorial de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura
México Consejo Consultivo del CDI
Panamá Mesa Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas
Argentina Consejo Asesor del INAI
Colombia Mesa Permanente de Concertación con los pueblos y organizaciones Indígenas
Perú Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI
Venezuela Comisión Permanente de Pueblos y Comunidades Indígenas de la Asamblea Nacional Constituyente
Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas
Institucionalidad sobre pueblos indígenas en ámbitos legislativos
Guatemala Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso
México Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 13 distritos con candidaturas
indígenas,
Nicaragua Comisión de asuntos de pueblos indígenas y afro descendientes de la
Asamblea Nacional
Argentina Comisión Unicameral Especial de los Pueblos Indígenas, Senado de la Nación
Colombia Senado: Circunscripción especial para la elección de senadores por las
comunidades indígenas bajo el sistema de cociente electoral.
Representantes: Circunscripción especial, un representante por los indígena
Perú Art. 191 Constitución: la ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la
representación de género, comunidades nativas y pueblos originarios en los
Consejo Regionales
Venezuela Art. 186: Los pueblos indígenas elegirán tres diputados o diputadas, según sus
tradiciones y costumbres
Institucionalidad sobre Pueblos Indígenas
Institucionalidad sobre pueblos indígenas en ámbitos judiciales
Bolivia Artículo 190, numeral I y III, afirman que “Las naciones y pueblos indígena originario
campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus
autoridades, y aplicarán sus principios, valores culturales, normas y procedimientos
propios.” Por otra parte, determina los mecanismos de coordinación entre la justicia
ordinaria y la justicia indígena originaria campesina
Ecuador Art. 171: El Estado garantizará que las decisiones de la jurisdicción indígena sean
respetadas por las instituciones y autoridades públicas. Dichas decisiones estarán sujetas
al control de constitucionalidad. La ley establecerá los mecanismos de coordinación y
cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria.
Guatemala Unidad de Asuntos Indígenas SCJ
Defensoría Etnica DPP
Chile Defensoría Penal Indígena, parte de la Defensoría Penal Pública
Perú Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena: órgano del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial que cuenta con líneas de trabajo sobre los derechos y atribuciones de los
pueblos indígenas
Conclusiones
Plan de acción: herramienta para lograrque los derechos de los pueblos no seansolo aspiraciones sino concretasrealizaciones.
Estudio: línea de base sobre la cualapoyarse para impulsar los cambiosnormativos e institucionales
Conclusiones
Alto nivel de ratificaciones/incorporación denormas internacionales
Tratados con rango al menos superior a laley nacional
Aplicación inmediata y concepciónevolutiva de los DDHH
Convenio 169 y Declaraciones ONU/OEAson normas generales sobre PI
Conclusiones
Legislación e institucionalidad abundante, variada, en permanente cambio y ajustes según contextos determinados
El ajuste de la legislación interna a los estándares no es solo deseable, sino mandato obligatorio según constituciones
Desafío central: superar la distancia evidente entre la norma y la realidad
Recomendaciones
Instalación de un sistema de seguimiento y actualizaciónde la línea de base
Selección de temas concretos sobre los cuales realizarsiguientes estudios (políticas públicas, pluralismojurídico, estados federales, etc.).
Análisis valorativo y propositivo para cambios jurídicose institucionales ajustados a los estándaresinternacionales y funcionales a la implementación delPlan de acción
Promover intercambio de experiencias entre gobierno yentre pueblos indígenas sobre los modelos normativos einstitucionales existentes
Recomendaciones
Mejorar y en su caso profundizar losmodelos institucionales y los marcosnormativos destinados a hacer realidad losderechos de los pueblos indígenas.
Recursos y formación de funcionarios,jueces, etc.
Efectiva concreción del derecho a la consultaprevia, libre e informada, tierras, etc.
Pasos siguientes
1.- Se incorporan opiniones y sugerencias de la Intergubernamental
2.- Se envían documento y ficha por país para mas aportes (30 noviembre)
3. Divulgación y desarrollo posterior
BANTIOX!
MUCHAS GRACIAS!
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