MARÍA DEL CARMEN NÚÑEZ LOZANOCATEDRÁTICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD DE HUELVA

EL SISTEMA OBJETIVO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA

Explicación histórica

Origen: defectuoso entendimiento de los artículos 1902 y 1903 del Código Civil.

Reacción: arts. 121 a 123 de la Ley de Expropiación Forzosa Indemnizable toda lesión que los particulares sufran en los

bienes y derechos patrimoniales El daño habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e

individualizado con relación a una persona o grupo de personas Que sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal

de los servicios públicos, o la adopción de medidas de carácter discrecional no fiscalizables en vía contenciosa

Art. 40.1 Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado: excluye la fuerza mayor

Evolución posterior

Art.106.2 Constitución: “Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos” ¿Constitucionalización del régimen? Institución de configuración legal

Ley 30/1992: Art. 141.1: Sólo serán indemnizables las lesiones producidas

al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

Rasgos fundamentales del sistema

Responsabilidad por el funcionamiento de los servicios públicos, salvo fuerza mayor: Normal o anormal En actuaciones de Derecho Público o de Derecho Privado Actividad formal o material; acción u omisión.

Daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado

Lesión: daño antijurídico: daños que no hay obligación de soportar de acuerdo con la Ley Cláusula de progreso

Responsabilidad directaResponsabilidad objetiva

Funciones que cumple el sistema. Fundamento

Funciones: Función reparadora Función preventiva Mecanismo de control Función aseguradora Precio de políticas y de actuaciones administrativas

Fundamento: Socialización de los perjuicios que causa la acción

administrativa Administración como centro generador de riesgos Principio de igualdad ante las cargas públicas

La indefinición del sistema

Indefinición o indeterminación deliberadamente querida: García de Enterría: “imperiosa necesidad de buscar

una exégesis de la fórmula legal”; “arriesgada fórmula legal”

Concreciones y correcciones doctrinales: Antijuridicidad del daño Criterios de imputación específicos

Concreciones y correcciones jurisprudenciales

Antijuridicidad del daño

Es el “contrapeso” de la responsabilidad objetiva de la Administración Requisito formulado en la legislación sólo a partir de

1992.Criterios doctrinales anteriores a 1992:

García de Enterría: Título que legitime el perjuicio: impuesto, contrato,

ejecución administrativa o procesal No hay antijuridicidad si: perjuicio imputable al titular; a

tercero; o fuerza mayor. Leguina: no hay causa legal expresa que obligue a

soportar el dañoLey 30/1992: cláusula de progreso

Criterios de imputación específicos

Proliferan debido a: Resultados jurisprudenciales No se concreta la antijuridicidad del daño

Se apoyan en los distintos fundamentos de la responsabilidad: Se exige la concurrencia de culpa para determinadas

modalidades de daño y, para otras, factores como el sacrificio especial, el riesgo o el incumplimiento

Mantienen el rasgo característico del sistema: la responsabilidad es objetiva porque no sólo se responde por culpa.

Jurisprudencia

Intervención de la víctima y de tercerosFuerza mayorDoctrina de la pérdida de oportunidadesActos administrativos:

Tendencia a negar indemnización Teoría del margen de tolerancia Exigencia de malicia o negligencia Actos discrecionales y conceptos jurídicos

indeterminados

Conclusión: revisión del sistema

Que la Ley acote los criterios de imputación

Reglamentación de los servicios y fijación de estándares de calidad

Determinación de supuestos en los que hay o no hay obligación de soportar el daño