María Inés Vásquez

Lima, 26 de setiembre de 2009

Taller de Gobierno y Gestión PúblicaJoan Subirats Hummet

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

P. P: ensayando una definición Opciones, modelos o formas de organizar las

relaciones económicas y sociales que elige una sociedad.

Pueden expresarse a través de:

normas que definen la acción del estado para servicios específicos

marcos normativos que regulan la actividad de los individuos o grupos de individuos

hacer o dejar de hacer por parte del gobierno

PP: Oportunidad de hoy … restricción de mañana

Contrato social puede variar

Las políticas públicas:

sirven para afianzar o modificar el contenido del contrato social.

limitan el campo de acción de los siguientes gobiernos.

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Políticas Públicas: dos grandes momentos

Definición: ante una problema determinado la gente se moviliza y viene un debate en torno a problema planteado.

Implementación: cómo se toma lo aprobado y se operativiza. Implica otro tipo de discusión e inclusive con otros actores.

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Perspectivas de análisis de políticas públicas

Entender políticas públicas como:

Acciones de gobierno: se entiende la política pública como acciones gubernamentales en el marco de estados nación.

Procesos: como un proceso social abiertamente conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de lado la participación del Ejecutivo).

Actividad de analistas: actividad de un conjunto de expertos que diseñan políticas públicas.

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Tipos de políticas

Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos sociales o territoriales específicos.

Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre otros grupos sociales.

Regulatorias: condicionan el comportamiento de determinadas categorías, imponiendo el respeto a normas, estándares de prestaciones o restricciones a la libertad de iniciativa.

Constitucionales: establecen procedimientos para la adopción de decisiones públicas y las relaciones entre los distintos aparatos del Estado.

Características

Juicio de valor sobre “en qué” y “cómo” debe actuar el Estado para cumplir sus fines en un determinado momento.

Diseño e implementación se enfrentan con restricciones dadas por: Costos Viabilidad de implementación Información Intereses de grupos de la sociedad; Posibilidad de monitoreo; Cultura

Evaluación supone tomar en cuenta el contexto

Mirada multidisciplinaria: economía, derecho, sociología, estadística, etc.

Base para preguntas clave y estudio alternativas.

Características

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Preguntas clave

Establecer el contexto. ¿Cuál es el problema con el que tendremos que

lidiar (o estamos lidiando)? ¿Cuál es el objetivo específico que perseguimos

al enfrentar este problema?

Establecer las alternativas o modelos Cursos de acción posible Posibilidades de recopilar información para medir

efectos y hacer correcciones

Modelos son representaciones

simplificadas de la realidad que sólo toman en cuenta

las variables o factores principales para facilitar el

análisis

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Preguntas clave Predecir consecuencias

Para cada alternativa Técnicas relevantes Si los resultados son inciertos, cual es la

probabilidad de que ocurran

Valorar los resultados Cada alternativa será mejor y peor que otra

dependiendo de cómo se defina el objetivo Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar

los resultados (cuándo la PP es exitosa)

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Temas importantes

No es un proceso lineal Intervienen muchos actores con intereses

contrapuestos

Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca industrial de exportación

Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario libre

Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados por el Estado

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Ejemplo: Juntos

Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad infantil deserción escolar

Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se enferman seguido.

Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y asegurar primaria completa

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Ejemplo: Juntos - modeloFamilias con escasos recursos

Niños con mala alimentación

Bajo desarrollo psicomotor y

mental

Niños no aprenden a

leer y escribir

Inasistencia escolar

Bajo capital humano

Alto nivel de pobreza

Alta morbilidad

Niños no reciben vacunas ni controles

médicos

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Ejemplo: Programa Juntos

Alternativas Entregar un subsidio a los padres por cada hijo

inscrito en la escuela Entregar subsidios a los colegios por cada niño

que asiste Dar alimentos en los colegios mediante un

programa dirigido por el Estado

La mandala de las PP

Sistema y Partidos Políticos Núcleo estratégico

(Pres. PCM, MEF)

Comunicacióny Participación

GestiónInterna

CongresoConcejo

Partidos Políticos

Origen de las PP

Diseño de las PP

Gestión de las PP

Evaluaciónde las PP

ComunicaciónParticipación

E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas?

La política como espacio motor de la PP

Aprobación

Agendas Ventanas de oportunidad Precedentes

Implementación

Arena política Arena burocrática

Formación de las Agendas

• Agenda gubernamental: políticas propuestas

• Agenda política: políticas “viables”

Ventana de oportunidad

Confluencia de factores (ninguno es preeminente): Problema Política Política pública

Colocan las políticas públicas “arriba” de la agenda política.

Establecen prioridades.

¿Qué las abre o las cierra?

Abre Cambios en la administración Acontecimientos socialmente traumáticos Convencimiento social (demanda) Ciclos políticos

Cierra Percepción de problema resuelto Se pasó el momento Cambios de administración No hay alternativas viables. Exceso de

problemas demoran decisiones

Características Frecuencia

Extraordinaria e impredecibleCíclica y predecible

Corta duración

Resultados impredecibles: Pérdida de control del proceso crea dilema por el riesgo que implica

Actores

La mirada tradicional:

Estado: neutral, organizaciones jerárquicas conducidas como procesos de producción estandarizables.

Políticos: intermediadores de preferencias de los beneficiarios

Grupos de influencia: búsqueda de rentas Beneficiarios: activos principalmente en el

voto

Conceptos tradicionales

Triángulo de hierro (o subgobiernos)

Informales pero fuertes Articulan poder en el ejecutivo y congreso con

la clientela de los grupos de interés que pueden ganar o perder

Insuficiente debido a la complejidad y “abundancia” de las políticas públicas hoy

Actores Tres grandes sectores que interactúan y

“producen” políticasPrivadoPúblico Sin fines de lucro

En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores de rentas, políticos, etc.

Cada conjunto tiene sus propios códigos, intereses y conflictos (redes de asuntos que se intersecan)

Los actores moldean la comprensión del “problema” para el que se desarrolla una política pública.

El “problema” define el diseño de la política pública (también la implementación)

Percepción del “problema” cambia en el tiempo: actores también cambian su percepción.

Características de actores que afectan PP

Lejanía Organización Percepción de daño o beneficio Cultura y costumbres Ideología Valores Acceso al poder de decisión Grado de educación (en sentido amplio) Conectividad con el “resto del mundo”

Activistas de las políticas Invierten recursos esperando ganancias

económicas o sociales

Políticos y autoridades burocráticas Expertos (académicos) Su posición en el “mapa” ayuda pero no

determina Se los identifica como figuras centrales en el

drama. Habilidades negociadoras y persistencia

Problema

Desarrollo

Aprobación

Ajustes

Operación

Ciclo de vidaCiclo de vidaPolíticas PúblicaPolíticas Pública

Órganos legislativos

Órganos Ejecutivos

ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN EN LA APROBACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Relación legislativo-ejecutivo en el control político de las PP

Asimetría de información (se puede reducir, pero no evitar)

Tiempos políticos son más cortos que los técnicos

Delimitación compleja de campo de acción: conflicto potencial

Reducida asignación de recursos al análisis y diseño de políticas, menos aún para la evaluación y el control.

Grupo Burocrático-Profesional o administradores políticos

Reflejan el “tira y afloja” entre política democrática e institución ejecutiva

Complejidad del gobierno aleja al político ejecutivo del político “partidario” y del ciudadano.

Política Pública cada vez más como actividad intramuros y ejecución “tercerizada”

Labor rutinaria del la administración pública pierde peso

Administradores políticos y redes

Habilidades de supervisión (gerencia pública) del trabajo de otros

Amplio grupo de participantes de la red de influencia con diferentes grados de compromiso mutuo o de independencia de los otros participantes.

Fronteras de la red son difusas (entran y salen) Nadie controla totalmente la red, actúan en

esferas paralelas de decisión Son “políticos de políticas”

Redes

Articulan tendencias que podrían ser contradictorias:

Participación amplia en PP (organizaciones) Especialización tecnocrática.

Pueden o no formar grupos de acción

Complican la “predictibilidad” de la discusión, por lo tanto el diseño de la PP.

“Proto-burocracias”

Jerarquía definida entre sus pares

Acceden a posiciones de poder por “mérito”, entendido como reputación sobre capacidad para manejar tareas de gobierno

Mérito no es lo mismo que “evaluación burocráticamente racional de resultados” sino a.