Marzo, 2007

Plan de Modernización Aduanera para la Competitividad

Aduana de Manzanillo, Colima, Mex.

Marco estratégico

En 2004, el SAT publicó el Plan Estratégico 2004-2006; este año, para actualizarlo, partimos de nuestra meta y nuestro anhelo:

MISIÓNRecaudar las contribuciones federales y controlar la

entrada y salida de mercancías del territorio nacional, garantizando la correcta aplicación de la

legislación y promoviendo el cumplimiento voluntario y oportuno

VISIÓNSer una institución eficiente, eficaz y orientada al

contribuyente, con procesos integrados, formada por un equipo honesto, profesional y

comprometido, al servicio de los mexicanos

Marco estratégico

Continúan los cuatro objetivos estratégicos:

1. Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario.

2. Combatir la evasión, el contrabando y la informalidad.

3. Hacer eficiente la administración tributaria.

4. Contar con una organización integrada, que sea reconocida por su capacidad, ética y compromiso.

• Estos objetivos sirven como elementos rectores de los planes de trabajo, de los proyectos y programas y de las actividades que realiza el SAT.

• Para aterrizarlos, se adoptó el sistema de gestión Balance Score Card y se desarrolló el mapa estratégico, ahora actualizado, del que deriva la administración de diversas iniciativas de transformación, estratégicas y de mejora continua.

Mapa estratégico, SATG

EN

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CONTROL

GENTE Y ESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA y RECURSOS

SERVICIO

Aumentar el cumplimiento de obligaciones fiscales y de

comercio exterior

Aumentar la facilidad del

cumplimiento

Aumentar la percepción de

riesgo

Disminuir el costo en el

cumplimiento de las

obligaciones

R1

C2C3

P4

Contar con recursos financieros suficientes

y oportunosO3

Contar con infraestructura

adecuadaO4

Transparentar serviciosP3

Simplificar en forma eficiente

los trámites y serviciosP7

Garantizar la eficiencia y eficacia del ciclo de

capital humanoO1

Promover un marco jurídico adecuadoP8

Abatir el contrabando y fortalecer la

seguridad en el tráfico de mercancíasP6

Implementar una administración integral de

informaciónP11

Incrementar la base de contribuyentes y la calidad del

Padrón de Importadores y ExportadoresP12

Promover la cultura de

cumplimientoP2

Disminuir la corrupción P5

Disminuir la evasión, la

informalidad y la elusiónP10

Mejorar la comunicación

de impactos a la sociedadP1

Mejorar la imagen del SAT

Facilitar y controlar el flujo de comercio exteriorR2

Implementar una administración

integral de riesgosP9

C1

Fomentar la cultura SAT O2

Iniciativas de transformación

• Proyecto Plataforma, Solución IntegralObjetivo. Colocar al contribuyente como pivote de las actividades de servicio y control a fin de facilitar y transparentar la relación autoridad-contribuyente y simultáneamente combatir la ilegalidad mediante técnicas avanzadas de administración de riesgos.

• Plan de Modernización de Aduanas para la CompetitividadObjetivo. Posicionar a la aduana como elemento facilitador del intercambio comercial, que de manera efectiva combata prácticas ilegales asociadas al comercio exterior y que colabora en la seguridad nacional (fortalecimiento infraestructura, intercambio de información, simplificación, etc.).

• Proyecto; Capital HumanoObjetivo. Dotar a la institución de un grupo humano con las habilidades, capacidades y conductas que le permitan cumplir sus objetivos (servicio fiscal, Centro de Formación Fiscal y Aduanera, valoración de perfiles, Nuestro Espacio, etc.).

En 1990 no se contaba con un sistema de

información que permitiera controlar la recaudación.

Presupuesto limitado para modernizar los sistemas.

Proceso de adquisiciones sumamente lento.

Entrada en vigor del TLCAN.

Negociaciones con varios países y la Unión Europea

para tratados de doble imposición.

Cambios regulatorios en materia fiscal y de

comercio exterior que buscaban incrementar la eficiencia en el despacho

aduanero.

Operación aduanera y

recaudatoria hecha de forma

manual.

Archivos físicos por aduana.

Revisión de 100% de las mercancías.

Prácticamente sin

infraestructura informática.

Antecedentes

1990 1990 - 1997 1997 - 2006 2006

Actualización del sistema de control aduanero SAAM3

Automatización del sistema de análisis

de riesgo.

Creación de un área de

investigación en materia aduanera.

Entrada en vigor de tratados de

intercambio comercial con más

de 30 países.

Avances para mejorar la competitividad, el

combate al contrabando y la seguridad.

Reingeniería integral de procesos y sistemas

para simplificar.

Instrumentación de técnicas de

administración de riesgos con sinergias

con las demás áreas del SAT.

Uso de técnicas no intrusivas en la revisión

de carga.

Desarrollo de cadenas competitivas y seguras.

Fin de proteccionismo

Apertura de mercados

Modernización reactiva

Modernización proactiva

Movimientos aduaneros de exportación vs. monto total de exportaciones

La exportación creció, a partir de 1994, 13.8% anual

Movimientos aduaneros de importación vs. monto total de importaciones

La importación creció, a partir de 1994, 10.2% anual

Estadísticas

En 2006 se recaudó por concepto de impuestos al comercio exterior e IVA un total de 207.5 miles de millones de pesos, que corresponde a 21.9% de la recaudación tributaria neta.

En 2006 se tramitaron 38.7 millones de operaciones de comercio exterior.

Operaciones de importación: 31.3 millones

Operaciones de exportación: 7.4 millones

En 2007 se han tramitado 3.1 millones de operaciones.

En los primeros 90 días de gobierno, en coordinación con otros organismos federales, se realizó el aseguramiento de 23.4 toneladas de pseudoefedrina, 3.5 kilos de heroína y 467 kilos de marihuana, así como de 159 armas y 66,078 cartuchos efectivos; en operativos se logró asegurar 150 toneladas de calzado asiático.

En materia de combate a la piratería, de diciembre de 2006 a la fecha se han realizado seis acciones conjuntas, que derivaron en el descubrimiento de productos diversos con valor estimado de 10.6 millones de pesos, lo cual se ha hecho del conocimiento de la PGR.

Programa de Empresas Certificadas.

Revisiones de 2% del volumen anual.

Posibilidad de rectificar datos sin sanción.

Carriles exclusivos

Representa 60% del total de las importaciones y 70% del total de exportaciones.

Reducción de plazos para otorgamiento de padrones.

Creación del recinto fiscalizado estratégico.

Consulta de status de las operaciones en Internet por importadores y exportadores.

Facilitación del comercio exterior

Situación de la aduana mexicana

Los avances de los últimos años permiten tener una plataforma sólida para

profundizar la modernización y orientarla a la competitividad

100% en revisión de ferrocarril a través de rayos gamma.

95% de intercambio de información con EUA en exportaciones mexicanas.

Aduanas exclusivas para importación de mercancía sensible.

Programa de observadores externos.

Carta de encomienda de los usuarios a los agentes aduanales.

Restricción de mercancías para el régimen de tránsito interno vía carretera.

Análisis de riesgo con propósitos de parametrización.

Intercambio de información con otras entidades de gobierno, mexicanas y extranjeras.

Programa de revisión en el origen.

Controles establecidos

Situación de la aduana mexicana

Rayos gamma en ferrocarril, para carriles de carga y vacíos.

Aduana Modelo (Veracruz, Manzanillo, Reynosa y Nuevo Laredo)

Rayos X en pasajeros.

93 unidades caninas para inspección.

Ampliación de andenes de revisión.

Renovación del parque vehicular.

Adquisición de equipo de detección radiológica.

Equipo de laboratorio con tecnología de punta.

Programa de fortalecimiento de la imagen de las instalaciones aduaneras.

Infraestructura

Situación de la aduana mexicana

Aun cuando los avances han sido importantes, son insuficientes.

México requiere de una aduana moderna

que facilite la competitividad

sin descuidar sus obligaciones de control y seguridad.

Para las empresas medianas y pequeñas es complejo y costoso realizar operaciones de comercio exterior.

Necesitamos fortalecer las capacidades, habilidades y conductas del personal que integra la aduana.

El combate al contrabando y a la corrupción requiere del uso eficiente de la información, infraestructura y el conocimiento en todas las áreas que componen al SAT, y de una mejor interacción con las entidades federativas.

La seguridad fronteriza demanda el eficaz esfuerzo de los organismos federales (Sedena, PFP, PGR) y gobiernos estatales.

Principales áreas de oportunidad

Líneas estratégicas

Para avanzar en la modernización, la Administración Para avanzar en la modernización, la Administración General de Aduanas concentrará sus recursos en:General de Aduanas concentrará sus recursos en:

Conocer mejor al contribuyente.

Simplificar el marco legal, regulatorio y operativo de comercio exterior.

Robustecer y profesionalizar a los funcionarios de las aduanas.

Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional.

Además, continuará:

Con el desarrollo de esquemas de cooperación con el sector privado y con otras autoridades nacionales y extranjeras.

Con el uso de tecnología e infraestructura de punta para el desarrollo de sus actividades.

Para conocer mejor al contribuyente

La Administración General de Aduanas reconoce las diferentes necesidades de sus usuarios y la diversidad de sus mercancías; por eso, es de gran relevancia distinguirlos, estudiarlos y entenderlos a fin de lograr estrategias de atención y control para cada uno de ellos y para cada una de sus mercancías.

• Usuarios: comerciales, no comerciales, pasajeros internacionales, de crucero, paisanos, etc.

• Tráfico: marítimo, aéreo y terrestre; este último pudiendo dividirse en ferroviario y carretero.

• Mercancías: de bajo riesgo y de alto riesgo.–De bajo riesgo: aquellas que no son de fácil comercialización y

tienen bajo arancel.–De alto riesgo: las que son de sectores sensibles (por ejemplo:

textil, calzado, vinos, cigarros), las que por su esencia pudieran ser sujetas de delitos de propiedad intelectual, y aquellas que por su naturaleza y uso pudieran ser usadas para la elaboración de objetos que pongan en riesgo la seguridad de las personas y de la nación.

• También es importante distinguir y estudiar a quienes participan en la labor aduanera: agentes aduanales, transportistas, administraciones portuarias, maniobristas, navieros, por mencionar algunos.

Para simplificar el marco legal, regulatorio y operativo

Revisará el esquema de infracciones y sanciones para reducir las multas innecesarias y los supuestos de embargos y retenciones.

Reducirá los trámites del despacho para: Pasajeros. Pequeñas importaciones. Importación de vehículos.

Extenderá el pago electrónico a pasajeros, incluidas las multas.

Buscará eliminar la utilización del papel en el despacho aduanero.

Simplificará otros procedimientos para el otorgamiento de autorizaciones.

Incrementará el uso de operadores certificados como elemento de control.

Propondrá reformar la Ley Aduanera y su Reglamento, para simplificar la operación y adaptarlos a los nuevos procesos.

Para robustecer y profesionalizar a los funcionarios de las aduanas

Diseñará e instrumentará un esquema riguroso de reclutamiento y selección de personal.

Alineará la estructura organizacional e incentivos asociados a la integridad y eficacia de la operación aduanera.

Iniciará la incorporación al Servicio Fiscal de Carrera, bajo un esquema objetivo de evaluación del desempeño que asegure la permanencia del personal íntegro, capaz y profesional.

Replanteará el esquema de remuneraciones para poder atraer y retener al personal con el perfil adecuado.

Incorporará la Escuela Fiscal y Aduanera a fin de formar especialistas y mandos para la autoridad aduanera, así como desarrollar iniciativas de investigación que promuevan la excelencia.

Desarrollará esquemas de seguridad para el personal para los eventos en que reciban presiones o amenazas externas.

Para contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional

Se proporcionará capacitación al personal en detección de mercancías de uso dual y en materia radiológica.

Se crearán esquemas para el intercambio de información.

Se instalará infraestructura tecnológica que permita la identificación de mercancía de uso dual y de tecnología de uso militar.

Se fortalecerá la seguridad de la frontera sur, mejorando la infraestructura de las aduanas e instalando tecnología de punta.

Se firmarán convenios de cooperación e intercambio de información con la Procuraduría General de la Republica, la Secretaría de Seguridad Pública y la Secretaría de la Defensa Nacional, con el fin de salvaguardar la seguridad de las aduanas y contribuir al control del crimen organizado.

Combate a la pirateríaEl conjunto de iniciativas mencionadas disminuirá la discrecionalidad, aumentará la transparencia y fortalecerá al personal. En este contexto, se realizarán acciones específicas como el Programa para el Combate a la Piratería.

Se creará una base institucional para la atención de los casos en las aduanas que facilitará la identificación y administración de los casos de riesgo.

Se incorporarán campos a los pedimentos que permitirán identificar operaciones de marcas y mercancías que, previa validación con las empresas afectadas, sean proclives a prácticas de piratería.

Se extenderá la participación de observadores en aduanas a industrias o sectores potencialmente afectados por estas prácticas.

Se avanzará en la coordinación entre empresas afectadas y autoridades a fin de promover que las querellas sean integradas debidamente.

Se incorporará al análisis de programación de auditorías fiscales la información asociada a la piratería.

Se creará un programa de formación y capacitación aduanera, con apoyo de las industrias afectadas, que permita que los verificadores cuenten con el conocimiento y las herramientas adecuadas.

Para fortalecer los esquemas de cooperación con el sector privado

y con otras autoridades nacionales y extranjeras

Formalizará la relación con el sector privado creando comités mixtos para:

Facilitación y seguimiento de asuntos.

Seguimiento de la operación aduanera.

Monitoreo de actividades ilícitas.

Sistematizará los trámites con todas las instancias de gobierno que participan en el despacho.

Compartirá información con otras instancias de gobierno que ayude a la toma de decisiones.

Institucionalizará convenios de cooperación con las autoridades de seguridad, que fortalezcan la seguridad de las aduanas.

Desarrollará e instrumentará un plan estratégico congruente con las necesidades fronterizas.

Para modernizar con tecnología e infraestructura a las aduanas

Llevará a cabo una renovación de los sistemas de operación.

Continuará con el proyecto de la Aduana Modelo y lo hará extensivo a otras aduanas.

Llevará a cabo los proyectos de mejora de las siguientes aduanas:

Lázaro Cárdenas.

Zona sur del país.

Carriles exprés en Matamoros, Colombia, etc.

Ampliará el alcance de la modernización para incluir:

Esclusas tecnológicas.

Aforos vehiculares.

Radiocomunicación segura.

Videocámaras.

Desarrollará un “plan maestro” con visión de largo plazo para cada aduana.

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país mediante la

operación del despacho aduanero de manera eficiente, transparente y predecible, que

facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios

y contribuya a la seguridad nacional.

Nueva Misión

Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus

funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control

comparables con las mejores aduanas del mundo.

Nueva Visión

MAPA DE COMERCIO EXTERIORR

ES

UL

TA

DO

SV

ISIÓ

NV

ISIÓ

N

Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país mediante la operación del despacho aduanero de manera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios y contribuya a la seguridad nacional.

Ser una institución competitiva y reconocida internacionalmente por el profesionalismo de su personal, con procesos integrados y calidad de los servicios en el comercio exterior.

PR

OC

ES

OS

SERVICIO CONTROL SEGURIDAD

SIMPLIFICAR Y HOMOLOGAR TRÁMITES Y

PROCEDIMIENTOS MEJORAR CONTROLES DE FLUJO DE MERCANCÍAS DE

ALTO RIESGO

CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE

COMERCIO EXTERIOR

OPERACIÓN ADUANERA EFICIENTE

REPLICAR LA ADUANA MODELO

LOGRAR UNA INTERFASE

AUTOMATIZADA Y AMIGABLE AL USUARIO

CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LA

SEGURIDAD NACIONAL

FORTALECER LA RELACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO

COMBATIR LA EVASIÓN FISCAL Y EL

CONTRABANDO

FORTALECER LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN DE

RIESGO

MEJORAR MECANISMOS DE PROTECCIÓN DEL

PERSONAL

INCREMENTAR LA PERCEPCIÓN DE RIESGO

MIS

IÓN

VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS REGULACIONES Y RESTRICCIONES

NO ARANCELARIAS

PROPICIAR UNA CULTURA ORG. ACORDE CON LAS

LÍNEAS INSTITUCIONALES

CONTAR CON LA INFRAESTRUCTURA Y

HERRAMIENTAS DE APOYO ADECUADOS

CONTAR CON UNA TRANSFERENCIA Y

ADMON. DEL CONOCIMIENTO

ESQUEMAS DE EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO TRANSPARENTES,

QUE GARANTICEN LA PROMOCIÓN Y PERMANENCIA DEL RH

MEJORAR LA IMAGEN INSTITUCIONAL DE LAS

ADUANAS

PROMOVER MEJORAS AL MARCO JURÍDICO

R1 R2 R3

C3

C2 C4

P11

P1 P2P4

P7

P8

P6

P10

P12

O6O2 O7

O3

O4

CONTAR CON PERSONAL CON EL PERFIL Y LAS

COMPETENCIAS REQUERIDASO1

MEJORAR LAS CONDICIONES

LABORALES EXTREMAS Y DE ALTO RIESGOO5

EFICIENCIA

RH INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA CULTURA ORGANIZACIONAL

CL

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TE

SP

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IN

FR

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ST

RU

CT

UR

A

EFICIENTAR LAS ACCIONES PENALES

P5

MEJORAR MECANISMOS DE DEFENSA LEGALP3

MEJORAR LA COMUNICACIÓN DE IMPACTOS AL

IMPORTADOR-EXPORTADORP9

OFRECER SERVICIOS DE CALIDAD, EXPEDITOS Y

TRANSPARENTESC1

Estructura Funcional Actual

Estructura Funcional Futura

Conclusiones

Mediante la debida identificación de los usuarios y necesidades de las aduanas, se instrumentarán las estrategias de facilitación para lograr mayor eficiencia en la cadena productiva del país.

El análisis de riesgo nos permitirá focalizar nuestros esfuerzos en donde verdaderamente se requiere atención y ayudará a agilizar el tránsito de aquellos usuarios y mercancías que por su naturaleza y comportamiento no representan un factor de riesgo para la industria y la seguridad.

Conclusiones

A través de la simplificación de los procesos y trámites, el uso de la tecnología y una coordinación efectiva con el sector privado, otras instituciones gubernamentales y el resto del SAT se desincentivará el contrabando y la piratería.

El fortalecimiento de la capacitación del personal, la implementación del Servicio Fiscal de Carrera, la búsqueda de un esquema de incentivos que logre trasmitir al personal seguridad laboral y posibilidades de crecimiento será nuestra herramienta más fuerte contra la corrupción, sin dejar a un lado esquemas más estrictos de control y supervisión.

Conclusiones

La aduana mexicana busca con una nueva visión, impulsar la competitividad del país operando de manera eficiente y con estricto apego a la normatividad. Con ello se estará facilitando el comercio exterior, a la vez que se garantizará la seguridad jurídica de las personas que actúan con responsabilidad y en el marco de la Ley

Marzo, 2007

Aduana de Manzanillo, Colima, Mex.

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIAADMINISTRACION GENERAL DE ADUANAS