MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

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MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL

LECCIÓN 8: LA DESCENTRALIZACIÓB DEL SECTOR PÚBLICO

Jesús Ruiz-Huerta CarbonellUniversidad Rey Juan Carlos

(Santo Domingo, 19 de octubre de 2008)

PRINCIPIOS DE FEDERALISMO FISCALPRINCIPIOS DE FEDERALISMO FISCAL

1.1. ÓPTIMA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIASÓPTIMA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Atención al coste más bajo de suministroAtención al coste más bajo de suministro Correspondencia entre jurisdicciones y áreas beneficiadasCorrespondencia entre jurisdicciones y áreas beneficiadas Definición clara de tipos de competencias y límitesDefinición clara de tipos de competencias y límites

2.2. PREEMINENCIA DE LOS GOBIERNOS DE NIVEL PREEMINENCIA DE LOS GOBIERNOS DE NIVEL INFERIORINFERIOR (Subsidiariedad) (Subsidiariedad)

Aprovechar el mejor conocimiento de las demandas de Aprovechar el mejor conocimiento de las demandas de servicios públicos y costesservicios públicos y costes

Mayor agilidad del proceso de toma de decisionesMayor agilidad del proceso de toma de decisiones

3.3. ADECUADA REPRESENTACIÓN DE PAGADORES ADECUADA REPRESENTACIÓN DE PAGADORES YY BENEFICIARIOSBENEFICIARIOS

Correspondencia entre las competencias de gasto y de Correspondencia entre las competencias de gasto y de obtención de recursos tributariosobtención de recursos tributarios

Principio de responsabilidadPrincipio de responsabilidad

4.4. REPARTO EQUITATIVO DE LA CARGAREPARTO EQUITATIVO DE LA CARGA Garantía de un nivel similar de prestación de servicios para un Garantía de un nivel similar de prestación de servicios para un

esfuerzo fiscal similaresfuerzo fiscal similar Compensación de diferencias territoriales de capacidad fiscal Compensación de diferencias territoriales de capacidad fiscal

mediante transferencias verticales y horizontales.mediante transferencias verticales y horizontales.

APLICACIÓN AL CASO ESPAÑOL: ATRIBUCIÓN DE APLICACIÓN AL CASO ESPAÑOL: ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIASCOMPETENCIAS

Características Problemas

Reparto de competencias finalizado. Bienes públicos más puros: Gobierno Central e Instituciones Europeas. Bienes locales en manos de Municipios. Bienes y servicios de bienestar: Comunidades Autónomas

Pendiente la segunda descentralización.Desajustes en algunas competenciasDebate sobre la Seguridad SocialAjustes con la Unión EuropeaEl problema de los gastos impropios o gastos de suplencia.

PREEMINENCIA DE GOBIERNOS DE NIVEL INFERIORPREEMINENCIA DE GOBIERNOS DE NIVEL INFERIOR


Proceso progresivo de traspaso de competencias a C.A. y E.L. Crecimiento constante (desde 1980) del gasto correspondiente a C.A. y E.L. Finalización básica del traspaso de competencias.

Expansión de gobiernos intermedios y cierto estancamiento de los locales. Problemas financieros de los gobiernos locales. Deficiente articulación de los diversos niveles de gobierno en la prestación de los servicios públicos.

ADECUADA REPRESENTACIÓN DE PAGADORES Y ADECUADA REPRESENTACIÓN DE PAGADORES Y BENEFICIARIOSBENEFICIARIOS


Preocupación por extender el área de financiación propia de los C.A. y E.L. Ciertos intentos por aumentar los ingresos basados en el principio del beneficio (precios, tasas, contribuciones especiales). Peso creciente de tributos cedidos y participados. Reforzamiento de la tributación local. Territorialización inicial del IRPF.

Crónicos déficits de la financiación propia autonómica y local. Dificultades para aplicar el principio de responsabilidad: que quien decide programas de gasto, incurra en el coste de exigir tributos. Problemas para identificar a quienes toman decisiones por el lado del gasto y por el del ingreso (visibilidad). Necesidad de reforzar la tributación local (reforma incompleta de la financiación local en 2004 y 2007).

REPARTO EQUITATIVO DE LA CARGAREPARTO EQUITATIVO DE LA CARGA


Preocupación por las diferencias interterritoriales de renta y de servicios públicos. Importancia de los Fondos Europeos para el desarrollo regional y la cohesión. Menor importancia de los recursos procedentes del FCI Introducción de mecanismos de nivelación de servicios públicos.

Dificultades para determinar un criterio de equidad adecuado y aceptado: ¿cuál ha de ser la cuota de solidaridad? Falta de claridad sobre el efecto de las ayudas. Limitado efecto del FCI.Problemas asociados a la ampliación de la UE. Críticas a los excesos de nivelación: ¿desincentivo al crecimiento económico?

DESCENTRALIZACION DEL GASTO Y DESCENTRALIZACION DEL GASTO Y FEDERALISMO FISCALFEDERALISMO FISCAL

Reglas generales: ¿qué dice la teoría del federalismo Reglas generales: ¿qué dice la teoría del federalismo fiscal?fiscal?

““devolución”devolución” de competencias en ámbitos en los que los de competencias en ámbitos en los que los gobiernos subcentrales pueden generar ganancias de bienestar gobiernos subcentrales pueden generar ganancias de bienestar gracias a un mejor ajuste de la provisión de servicios públicos a gracias a un mejor ajuste de la provisión de servicios públicos a las preferencias de sus ciudadanos.las preferencias de sus ciudadanos.

centralización (o coordinación) centralización (o coordinación) de bienes públicos puros, de bienes públicos puros, servicios generadores de externalidades positivas y/o con servicios generadores de externalidades positivas y/o con fuertes efectos redistributivos, así como de las políticas de fuertes efectos redistributivos, así como de las políticas de estabilización económicaestabilización económica (atención a una perspectiva global) (atención a una perspectiva global)

DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO: ¿SE DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO: ¿SE CUMPLEN CUMPLEN LAS RECOMENDACIONES DE LA TEORÍA?LAS RECOMENDACIONES DE LA TEORÍA?

Con carácter general, los bienes públicos puros y los servicios Con carácter general, los bienes públicos puros y los servicios generadores de externalidades positivas (defensa, asuntos exteriores, generadores de externalidades positivas (defensa, asuntos exteriores, regulación comercial y financiera, políticas de salud pública) están regulación comercial y financiera, políticas de salud pública) están centralizados en todos los países. Algunas de esas competencias se centralizados en todos los países. Algunas de esas competencias se ceden a gobiernos supranacionales (Ej. Unión Europea) ceden a gobiernos supranacionales (Ej. Unión Europea)

La provisión de las prestaciones en especie de bienes preferentes está La provisión de las prestaciones en especie de bienes preferentes está

descentralizada en todos los casos: la sanidad y la educación universitaria descentralizada en todos los casos: la sanidad y la educación universitaria son gestionadas por los gobiernos intermedios y la educación no son gestionadas por los gobiernos intermedios y la educación no universitaria y la vivienda suelen estar en manos de los gobiernos locales. universitaria y la vivienda suelen estar en manos de los gobiernos locales. Los servicios sociales son gestionados en todos los países por algún nivel Los servicios sociales son gestionados en todos los países por algún nivel subcentral de gobierno.subcentral de gobierno.

Las transferencias monetarias vinculadas a los sistemas de Seguridad Las transferencias monetarias vinculadas a los sistemas de Seguridad Social suelen estar en manos de los gobiernos centrales, de manera Social suelen estar en manos de los gobiernos centrales, de manera mayoritaria, así como las políticas de estabilización.mayoritaria, así como las políticas de estabilización.

LA DESCENTRALIZACION DE LOS INGRESOS: LA DESCENTRALIZACION DE LOS INGRESOS: FORMULAS PARA LA FINANCIACION DE LOS FORMULAS PARA LA FINANCIACION DE LOS

GOBIERNOS SUBCENTRALESGOBIERNOS SUBCENTRALES Espacios fiscales separadosEspacios fiscales separados: cada nivel de gobierno explota, con : cada nivel de gobierno explota, con

independencia de los demás, determinadas bases imponibles. Para independencia de los demás, determinadas bases imponibles. Para gobiernos locales, deben ser bases relativamente inmóviles. gobiernos locales, deben ser bases relativamente inmóviles. Importa la autonomía tributaria.Importa la autonomía tributaria.

Tax sharingTax sharing: dos o más niveles de gobierno comparten los : dos o más niveles de gobierno comparten los rendimientos de un impuesto determinado. rendimientos de un impuesto determinado.

Transferencias:Transferencias: Revenue sharing (corrige desequilibrios verticales)Revenue sharing (corrige desequilibrios verticales): los niveles : los niveles

inferiores de gobierno perciben un porcentaje determinado del conjunto inferiores de gobierno perciben un porcentaje determinado del conjunto de recursos tributarios del nivel superior del gobierno.de recursos tributarios del nivel superior del gobierno.

Transferencias de nivelaciónTransferencias de nivelación: cesión vertical u horizontal de recursos : cesión vertical u horizontal de recursos para garantizar niveles de servicios públicos potencialmente similares para garantizar niveles de servicios públicos potencialmente similares en todos los territorios.en todos los territorios.

Transferencias para el desarrolloTransferencias para el desarrollo: cesión vertical de recursos para : cesión vertical de recursos para reducir las diferencias ínter territoriales en los niveles de desarrollo.reducir las diferencias ínter territoriales en los niveles de desarrollo.

UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE UNA APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE AUTONOMÍA TRIBUTARIAAUTONOMÍA TRIBUTARIA

Capacidad para tomar decisiones sobre:Capacidad para tomar decisiones sobre:a) Los ingresos recaudados (esencialmente tributos)a) Los ingresos recaudados (esencialmente tributos)b) La gestión tributariab) La gestión tributariac) La regulación de los elementos tributariosc) La regulación de los elementos tributarios

La autonomía es mayor cuando se avanza desde a) La autonomía es mayor cuando se avanza desde a) hacia c)hacia c)

Ordenación de recursos según grado de autonomía: Ordenación de recursos según grado de autonomía: tributos propios, cedidos con capacidad normativa y/o tributos propios, cedidos con capacidad normativa y/o de gestión, Impuestos participados, transferencias de gestión, Impuestos participados, transferencias incondicionadas, transferencias condicionadas.incondicionadas, transferencias condicionadas.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS SISTEMAS COMPARADOS. CONCLUSIONES (I)SISTEMAS COMPARADOS. CONCLUSIONES (I)

Coexisten diversos grados de descentralización fiscal, desde los Coexisten diversos grados de descentralización fiscal, desde los modelos muy centralizados (Australia) hasta los plenamente modelos muy centralizados (Australia) hasta los plenamente descentralizados (Estados Unidos, Suiza).descentralizados (Estados Unidos, Suiza).

No hay un único sistema de distribución de impuestos entre niveles No hay un único sistema de distribución de impuestos entre niveles de gobierno: conviven los sistemas de separación (Australia), de de gobierno: conviven los sistemas de separación (Australia), de superposición (Canadá) y mixtos (Suiza, Estados Unidos).superposición (Canadá) y mixtos (Suiza, Estados Unidos).

Con carácter general:Con carácter general: Los derechos de aduanas, los impuestos sobre consumos Los derechos de aduanas, los impuestos sobre consumos

específicos y los impuestos sobre las ventas tipo IVA se asignan específicos y los impuestos sobre las ventas tipo IVA se asignan al nivel central.al nivel central.

Los impuestos sobre las ventas minoristas, sobre transmisiones Los impuestos sobre las ventas minoristas, sobre transmisiones patrimoniales y sobre vehículos se asignan al nivel intermedio.patrimoniales y sobre vehículos se asignan al nivel intermedio.

Los impuestos sobre la propiedad se atribuyen al nivel localLos impuestos sobre la propiedad se atribuyen al nivel local

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS SISTEMAS COMPARADOS. CONCLUSIONES (II)SISTEMAS COMPARADOS. CONCLUSIONES (II)

Los impuestos sobre la Renta y sobre Sociedades se utilizan Los impuestos sobre la Renta y sobre Sociedades se utilizan por todos los niveles de gobierno, con diversas fórmulas:por todos los niveles de gobierno, con diversas fórmulas:

Tarifas provinciales sobre el Impuesto Federal (Canadá)Tarifas provinciales sobre el Impuesto Federal (Canadá) Participación (Alemania)Participación (Alemania) Sistemas independientes (Suiza, Estados Unidos –con Sistemas independientes (Suiza, Estados Unidos –con

deducción en el impuesto federal)deducción en el impuesto federal)

En general, cada nivel de gobierno regula su propio En general, cada nivel de gobierno regula su propio sistema de tributos. No suele ocurrir así en el caso de los sistema de tributos. No suele ocurrir así en el caso de los gobiernos localesgobiernos locales

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS SISTEMAS DESCENTRALIZACIÓN FISCAL EN LOS SISTEMAS COMPARADOS. CONCLUSIONES (III)COMPARADOS. CONCLUSIONES (III)

Cada nivel de gobierno –salvo el local- administra su propio Cada nivel de gobierno –salvo el local- administra su propio sistema fiscal. La excepciones son tanto de administración sistema fiscal. La excepciones son tanto de administración central de impuestos regionales (Canadá) como de central de impuestos regionales (Canadá) como de administración regional de impuestos centrales (Canadá, administración regional de impuestos centrales (Canadá, Alemania).Alemania).

También coexisten diversos grados de preocupación por la También coexisten diversos grados de preocupación por la nivelación de servicios, desde los modelos que carecen de nivelación de servicios, desde los modelos que carecen de transferencias de nivelación (Estados Unidos) hasta los que transferencias de nivelación (Estados Unidos) hasta los que tienen sistemas de nivelación muy completos (Australia).tienen sistemas de nivelación muy completos (Australia).

Algunos sistemas de nivelación corrigen sólo las diferencias Algunos sistemas de nivelación corrigen sólo las diferencias en la capacidad para generar recursos (Alemania, Canadá). en la capacidad para generar recursos (Alemania, Canadá). Otros, también las diferencias en las necesidades de gasto Otros, también las diferencias en las necesidades de gasto (Suiza y, sobre todo, Australia)(Suiza y, sobre todo, Australia)

EL CASO ESPAÑOL:LAS COMUNIDADES EL CASO ESPAÑOL:LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑAAUTÓNOMAS EN ESPAÑA

LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN ESPAÑAAUTÓNOMAS EN ESPAÑA

Un proceso intenso de descentralización en un período muy Un proceso intenso de descentralización en un período muy corto (desde 1978)corto (desde 1978)

Circunstancias históricas e institucionales condicionantes Circunstancias históricas e institucionales condicionantes (período autoritario tras la guerra civil, diferentes lenguas, (período autoritario tras la guerra civil, diferentes lenguas, comunidades muy consolidadas, diversidad de desarrollo comunidades muy consolidadas, diversidad de desarrollo económico…)económico…)

Dos modelos de acceso a la autonomía (Artículos 143 y 151 Dos modelos de acceso a la autonomía (Artículos 143 y 151 de la Constitución española)de la Constitución española)

Dos sistemas de financiación: el foral (País Vasco y Navarra) Dos sistemas de financiación: el foral (País Vasco y Navarra) y el de régimen común (15 comunidades)y el de régimen común (15 comunidades)

Paralelo proceso de integración en la Unión Europea (desde Paralelo proceso de integración en la Unión Europea (desde 1986)1986)

COMPETENCIAS Y GASTO: CONSIDERACIONES COMPETENCIAS Y GASTO: CONSIDERACIONES SOBRE EL CASO ESPAÑOLSOBRE EL CASO ESPAÑOL

Los servicios básicos (salvo pensiones) del Estado de Bienestar son gestionados hoy por las CC.AA. (art. 148 y 149 de la Constitución)

Como ocurre en otros países los diversos niveles de gobierno participan, en mayor o menor medida, en la cobertura de tales servicios.

Algunas competencias traspasadas no debían haber sido objeto de descentralización

La legislación básica sigue siendo competencia central. Se han planteado problemas importantes de lealtad institucional.

Traspasado de algunas competencias a la Unión Europea El peso financiero de los gobiernos locales en España es

muy modesto, si lo comparamos con otros países. El Sistema de financiación, garantiza un margen de

autonomía de gasto amplio en políticas de bienestar y de gasto en general.

Debieran reforzarse y consolidarse los mecanismos de articulación institucional.

ESPAÑA: LA FINANCIACIÓ DE LAS ESPAÑA: LA FINANCIACIÓ DE LAS COMUNIDADES: RÉGIMEN COMÚNCOMUNIDADES: RÉGIMEN COMÚN

NG

INGRESOS TRIBUTARIOS

TRANSFERENCIAS

AGE

COMUNIDADES AUTÓNOMAS

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

ESPAÑA: LA FINANCIACIÓ DE LAS ESPAÑA: LA FINANCIACIÓ DE LAS COMUNIDADES: EL MODELO DE RÉGIMEN FORALCOMUNIDADES: EL MODELO DE RÉGIMEN FORAL

NGINGRESOS

TRIBUTARIOS

CUPO

COMUNIDADES AUTÓNOMAS ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

SISTEMA DE FINANCIACIÓN: LOS RECURSOSSISTEMA DE FINANCIACIÓN: LOS RECURSOS

Blanco: Ingresos con cpt.norm.;

Gris: Transferencias;

Degradado: sin cpt.norm. pero más automático que transferencias

- - - -

T. CEDIDOS

T. CEDIDOS

)

T. CEDIDOS

)

T. CEDIDOS

T. CEDIDOS

Transfer. Condicionadas

Transf. INSALUD

Transf. INSALUD Transf.

INSALUD

1982-1987 1987-1991 1992-1996 1997-2001 2002

PIEPIE

PIE

PIETransf.

INSALUD

Transfer. CondicionadasFCI

FCI

FCI FCI

FCI Fond. UE

Fond. UEFond. UE

Fond. UE

15% cuota IRPF

15% cuota IRPF

15% tarifa IRPF 33% tarifa

IRPF

Particip. Territor. IVA e IE

FS + FAIT

IV.HACIENDA LO CAL:IV.HACIENDA LO CAL:Ranking de las Fuentes de Ingreso según Ranking de las Fuentes de Ingreso según

la Autonomía Localla Autonomía Local

1.- 1.- Impuestos propiosImpuestos propios : : Base y tipos bajo control localBase y tipos bajo control local

2.- 2.- Impuestos solapadosImpuestos solapados: Base fijada por el Estado y : Base fijada por el Estado y tipos bajo control localtipos bajo control local

3.- 3.- Impuestos compartidosImpuestos compartidos: Base y tipos fijados por el : Base y tipos fijados por el Estado. Localidad participa en recaudación Estado. Localidad participa en recaudación

4.- 4.- Subvenciones generalesSubvenciones generales: El gobierno local decide en : El gobierno local decide en qué gastarqué gastar

5.- 5.- Subvenciones específicasSubvenciones específicas: El gobierno central decide : El gobierno central decide en qué gasta el gobierno localen qué gasta el gobierno local

2121

DESCENTRALIZACIÓN DE IMPUESTOS EN DESCENTRALIZACIÓN DE IMPUESTOS EN ESPAÑAESPAÑA

CORPORACIONES LOCALESCORPORACIONES LOCALES AyuntamientosAyuntamientos

Impuestos ObligatoriosImpuestos Obligatorios Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Imp. CatastroImpuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Imp. Catastro Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE)Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) Impuesto sobre Vehículos de Tracción MecánicaImpuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica

Impuestos PotestativosImpuestos Potestativos Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de

Naturaleza UrbanaNaturaleza Urbana Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y ObrasImpuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Impuesto sobre Gastos Suntuarios por el Aprovechamiento Privado Impuesto sobre Gastos Suntuarios por el Aprovechamiento Privado

de Cotos de Caza y Pescade Cotos de Caza y Pesca Tributos basados en el principio del BeneficioTributos basados en el principio del Beneficio

Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos InsularesDiputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares Recargo sobre el IAERecargo sobre el IAE Tributos basados en el Principio del BeneficioTributos basados en el Principio del Beneficio

EL SISTEMA DE TRANSFERENCIASEL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS

Transferencias IncondicionalesTransferencias Incondicionales PIEPIE

• Problemas de Suficiencia y de EquidadProblemas de Suficiencia y de Equidad• Fórmula de Distribución altamente inequitativaFórmula de Distribución altamente inequitativa

Participación en Ingresos de las CC.AA.Participación en Ingresos de las CC.AA.• En la práctica inexistenteEn la práctica inexistente

Transferencias CondicionalesTransferencias Condicionales Necesidad de reordenaciónNecesidad de reordenación

• TransporteTransporte• Medio AmbienteMedio Ambiente

Fondos ComunitariosFondos Comunitarios

PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADOESTADO

Provincias y a los municipios que sean capitales de provincia o de Provincias y a los municipios que sean capitales de provincia o de Comunidad Autónoma, ó que tengan más de 75.000 habitantes , se les Comunidad Autónoma, ó que tengan más de 75.000 habitantes , se les cede una parte del IRPF, del IVA y de los impuestos especiales sobre cede una parte del IRPF, del IVA y de los impuestos especiales sobre alcoholes, hidrocarburos y labores del tabaco (entre el 1% y el 2%, alcoholes, hidrocarburos y labores del tabaco (entre el 1% y el 2%, aproximadamente, dependiendo del impuesto y de si se trata de un aproximadamente, dependiendo del impuesto y de si se trata de un municipio ó una provincia). municipio ó una provincia).

““Municipios turísticos“: aquellos que, no cumpliendo los requisitos para Municipios turísticos“: aquellos que, no cumpliendo los requisitos para acceder al sistema de cesión de impuestos, sin embargo:acceder al sistema de cesión de impuestos, sin embargo: tienen una población superior a 20.000 habitantes y tienen una población superior a 20.000 habitantes y un número de viviendas de 2ª residencia superior al de viviendas un número de viviendas de 2ª residencia superior al de viviendas

principalesprincipales

Se financian mediante una participación en los tributos del Estado de Se financian mediante una participación en los tributos del Estado de carácter mixto ya que además de participar en el modelo general de carácter mixto ya que además de participar en el modelo general de variables se incluyen elementos relacionados con la cesión de variables se incluyen elementos relacionados con la cesión de rendimientos de los impuestos especiales sobre Hidrocarburos y sobre rendimientos de los impuestos especiales sobre Hidrocarburos y sobre las Labores del tabaco imputables a los mismos.las Labores del tabaco imputables a los mismos.

CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL CASO ESPAÑOLCASO ESPAÑOL

Proceso intenso de descentralización con problemas Proceso intenso de descentralización con problemas significativos y en un contexto de crecimiento. significativos y en un contexto de crecimiento.

Pérdida de peso del gobierno central. Revisión del papel Pérdida de peso del gobierno central. Revisión del papel del Estado. Es preferible un Estado “fuerte” a un Estado del Estado. Es preferible un Estado “fuerte” a un Estado “grande”. Importancia de la Administración Central y debate “grande”. Importancia de la Administración Central y debate Bilateralidad versus Multilateralidad.Bilateralidad versus Multilateralidad.

Nuevas demandas de descentralización. Descentralización Nuevas demandas de descentralización. Descentralización óptima frente a descentralización máxima. óptima frente a descentralización máxima.

Atención al ejercicio de la autonomía y a los límites de la Atención al ejercicio de la autonomía y a los límites de la nivelación.nivelación.

Garantizar la cohesión territorial respecto a posibles Garantizar la cohesión territorial respecto a posibles desequilibrios.desequilibrios.

Principio de lealtad institucional de doble recorrido y Principio de lealtad institucional de doble recorrido y articulación institucional.articulación institucional.

Transparencia: la información debe estar garantizada en la Transparencia: la información debe estar garantizada en la doble dirección. doble dirección.

UTILIDAD DE LA EXPERIENCIA DE UTILIDAD DE LA EXPERIENCIA DE DESCENTRALIZACIÓN ESPAÑOLADESCENTRALIZACIÓN ESPAÑOLA

Atención a los problemas no económicos (lenguas, sensibilidades Atención a los problemas no económicos (lenguas, sensibilidades políticas, sentido de pertenencia, instituciones..)políticas, sentido de pertenencia, instituciones..)

Preocupación por la mejora de la gestión (ventajas de la Preocupación por la mejora de la gestión (ventajas de la descentralización) y necesidad de aplicar cautelas para evitar descentralización) y necesidad de aplicar cautelas para evitar despilfarros y corruptelasdespilfarros y corruptelas

Reparto adecuado y razonable de competencias (atención al grado Reparto adecuado y razonable de competencias (atención al grado de capacitación para la gestión)de capacitación para la gestión)

Garantizar la autonomía de gestión y, en lo posible, recursos Garantizar la autonomía de gestión y, en lo posible, recursos financieros autónomos (Atención a la disponibilidad de recursos)financieros autónomos (Atención a la disponibilidad de recursos)

Cuando los ingresos públicos son limitados el traspaso de Cuando los ingresos públicos son limitados el traspaso de competencias tributarias debería ser restringido competencias tributarias debería ser restringido

Importancia de los mecanismos de equilibrio y compensación Importancia de los mecanismos de equilibrio y compensación territorialterritorial

No perder de vista la perspectiva globalNo perder de vista la perspectiva global

ANEXOSANEXOS

Nueva PIE (a partir de 2004)Nueva PIE (a partir de 2004)

Municipios : Sistema DualMunicipios : Sistema Dual Mayores de 75.000 habitantes y Capitales de ProvinciaMayores de 75.000 habitantes y Capitales de Provincia

• Participación en Cesta de ImpuestosParticipación en Cesta de Impuestos 1,6875 % de Cuota Líquida del IRPF1,6875 % de Cuota Líquida del IRPF 1,7897 % de Recaudación Líquida del IVA1,7897 % de Recaudación Líquida del IVA 2,0454 % de Impuestos Especiales (Alcoholes, Hidrocarburos y 2,0454 % de Impuestos Especiales (Alcoholes, Hidrocarburos y

Tabaco) Tabaco) • Fondo Complementario de FinanciaciónFondo Complementario de Financiación

Resto de MunicipiosResto de Municipios• Municipios TurísticosMunicipios Turísticos

Participación del 2,0454 % I. Hidrocarburos y TabacoParticipación del 2,0454 % I. Hidrocarburos y Tabaco PIE distribuida según fórmula PIE distribuida según fórmula

• PIE distribuida según fórmulaPIE distribuida según fórmula Diputaciones, Cabildos y ConsejosDiputaciones, Cabildos y Consejos

Participación en Cesta de ImpuestosParticipación en Cesta de Impuestos• 0,9936 % de Cuota Líquida del IRPF0,9936 % de Cuota Líquida del IRPF• 1,0538 % de Recaudación Líquida del IVA1,0538 % de Recaudación Líquida del IVA• 1,2044 % de Impuestos Especiales (Alcoholes, Hidrocarburos y Tabaco) 1,2044 % de Impuestos Especiales (Alcoholes, Hidrocarburos y Tabaco)

Fondo Complementario de FinanciaciónFondo Complementario de Financiación

TRIBUTOS. LIMITACIONESTRIBUTOS. LIMITACIONES

Artículo 6 TRLRHL:Artículo 6 TRLRHL:

Limitaciones derivadas del principio de territorialidad: Limitaciones derivadas del principio de territorialidad:

No someter a gravamen bienes situados, actividades desarrolladas, No someter a gravamen bienes situados, actividades desarrolladas, rendimientos originados ni gastos realizados fuera de su territoriorendimientos originados ni gastos realizados fuera de su territorio

No gravar negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera de No gravar negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera de su territorio, ni el ejercicio o la transmisión de bienes, derechos u su territorio, ni el ejercicio o la transmisión de bienes, derechos u obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en dicho obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en dicho territorio.territorio.

Libre circulación de personas, mercancías o servicios y capitales:Libre circulación de personas, mercancías o servicios y capitales:

Los tributos no pueden implicar obstáculo alguno para esta libertad.Los tributos no pueden implicar obstáculo alguno para esta libertad. No deben afectar a la fijación de la residencia de las personas o la No deben afectar a la fijación de la residencia de las personas o la

ubicación de empresas y capitales dentro del territorio españolubicación de empresas y capitales dentro del territorio español

Este límite no obsta para que las entidades locales puedan Este límite no obsta para que las entidades locales puedan instrumentar la ordenación urbanística de su territorio.instrumentar la ordenación urbanística de su territorio.

Impuestos - IBIImpuestos - IBI

Base – Dependencia del CatastroBase – Dependencia del Catastro Tipo – Libremente fijados por los Tipo – Libremente fijados por los

AyuntamientosAyuntamientos Últimas NovedadesÚltimas Novedades

Bienes Inmuebles EspecialesBienes Inmuebles Especiales Tratamiento Especial a Viviendas DesocupadasTratamiento Especial a Viviendas Desocupadas Tipos Diferenciados para Inmuebles según UsosTipos Diferenciados para Inmuebles según Usos Nuevas BonificacionesNuevas Bonificaciones

Impuestos - IBIImpuestos - IBI Bienes

Urbanos Bienes

Rústicos

TIPO GENERAL 0,40 % 0,30 %

LÍMITE MÁXIMOS 1,10 % 0,90 %

Bienes de Características Especiales 0,6 %

- Límite mínimo 0,4 %

Límite máximo 1,3 %

INCREMENTOS MÁXIMOS POR CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES

Capital de provincia o Comunidad Autónoma 0,07 % 0,06 %

Presta servicio de transporte público colectivo de superficie 0,07 % 0,05 %

Presta más servicios de los obligatorios según el art. 24 de la Ley 7/1985 de 2 de abril 0,06 % 0,06 %

Si los terrenos rústicos representan más del 80 por ciento de la superficie total del término 0,00 % 0,15 %

POSIBILIDA DE TIPOS DIFERENCIADOS

POR USOS Y HASTA UN 50% D E

INCREMENTO EN VIVIENDAS

DESOCUPADAS

LÍMITE INFERIOR TRANSITORIO

Cuando entren en vigor revisiones o modificaciones de los valores catastrales y durante un período máximo de seis años

0,10 % 0,075 %

IAE Justificación y Regulación Previa a la IAE Justificación y Regulación Previa a la Última ReformaÚltima Reforma

Justificación tradicionalJustificación tradicional Principio del BeneficioPrincipio del Beneficio Proporcionalidad entre actividades económicas y determinados Proporcionalidad entre actividades económicas y determinados

servicios prestados por los Ayuntamientosservicios prestados por los Ayuntamientos Impuesto que grava el mero ejercicio de actividades Impuesto que grava el mero ejercicio de actividades

económicas (incluso ocasionales) a partir de indicadores económicas (incluso ocasionales) a partir de indicadores estándar (elementos tributarios) y con amplia autonomía de estándar (elementos tributarios) y con amplia autonomía de decisión para los gobiernos localesdecisión para los gobiernos locales Heredero de las antiguas Licencias Fiscales y del Impuesto de Heredero de las antiguas Licencias Fiscales y del Impuesto de

RadicaciónRadicación Coeficientes de IncrementoCoeficientes de Incremento Índices de SituaciónÍndices de Situación

Impuestos – IAE (2)Impuestos – IAE (2) Grava mero ejercicio de actividades económicas Grava mero ejercicio de actividades económicas

indiciariamente indiciariamente Principales elementos tributarios Potencia instaladaPrincipales elementos tributarios Potencia instalada

Número de obreros (sólo profesionales de oficio, especialistas y peones Número de obreros (sólo profesionales de oficio, especialistas y peones afectos a la producción objeto de la empresa)afectos a la producción objeto de la empresa)

Turnos de trabajo diariosTurnos de trabajo diarios Población de derecho del municipioPoblación de derecho del municipio Aforo de locales de espectáculosAforo de locales de espectáculos Superficie de los locales ....Superficie de los locales ....

Tarifas básicas fijadas por la Administración Central con Tarifas básicas fijadas por la Administración Central con libertad local para fijarlibertad local para fijar Coeficientes de IncrementoCoeficientes de Incremento Índices de SituaciónÍndices de Situación Recargo provincialRecargo provincial

Impuestos - IVTMImpuestos - IVTM

CaracterísticasCaracterísticas Impuesto DirectoImpuesto Directo Impuesto RealImpuesto Real Impuesto PatrimonialImpuesto Patrimonial Impuesto ObjetivoImpuesto Objetivo

Tarifas básicas fijadas por la Administración Central con Tarifas básicas fijadas por la Administración Central con libertad local para fijar incrementoslibertad local para fijar incrementos

Posible asunción del impuesto por parte de las Comunidades Posible asunción del impuesto por parte de las Comunidades AutónomasAutónomas Art 6.3 LOFCAArt 6.3 LOFCA D.A. 5ª LRHLD.A. 5ª LRHL La compensación no puede suponer merma en sus posibilidades de La compensación no puede suponer merma en sus posibilidades de

crecimiento futuro (D.A. 5ª.3 LRHL)crecimiento futuro (D.A. 5ª.3 LRHL)

Fórmula de distribución de la PIEFórmula de distribución de la PIE El 75 por 100 en función del número de habitantes de derecho de cada

Municipio, ponderado por los siguientes coeficientes multiplicadores según

estratos de población:

Grupo Número de habitantes Coeficiente

1 De más de 500.000 2,802 De 100.001 a 500.000 1,473 De 50.001 a 100.000 1,324 De 20.001 a 50.000 1,305 De 10.001 a 20.000 1,176 De 5.001 a 10.000 1,154 De 1.001 a 5.000 1,005 Que no exceda de 1.000 1,00

El 14 por 100 de acuerdo con la población ponderada por el Esfuerzo Fiscal

Medio

El 8,5 por 100 en función del inverso de la capacidad recaudatoria en el ámbito

tributario de los Ayuntamientos comprendidos en el mismo tramo de población

El 2,5 por 100 restante en función del número de Unidades Escolares de

Educación Primaria, Preescolar y Educación Especial, existentes en centros

públicos en que los inmuebles pertenezcan a los municipios o en atención a los

gastos de conservación y mantenimiento que deben correr a cargo de los

mismos.

COMPETENCIAS DE GASTO EN EL MARCO COMPARADO

PaísesPaíses Competencias de los gobiernos Competencias de los gobiernos intermediosintermedios

AUSTRALIAAUSTRALIA Educación, sanidad, vivienda, Educación, sanidad, vivienda, infraestructura, transportes, orden públicoinfraestructura, transportes, orden público

ALEMANIAALEMANIA Política educativa y sanitariaPolítica educativa y sanitaria

Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadana

CANADACANADA Sanidad, política educativa, recursos Sanidad, política educativa, recursos naturales, justicianaturales, justicia

SUIZASUIZA Orden público, bienestar social, Orden público, bienestar social, infraestructuras sanitarias y educativas, infraestructuras sanitarias y educativas, desarrollo regionaldesarrollo regional

EEUUEEUU Promoción económica, infraestructuras, Promoción económica, infraestructuras, educación universitaria, MEDICAID, State’s educación universitaria, MEDICAID, State’s Children Insurance ProgramChildren Insurance Program

DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS PUBLICOS (1)DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS PUBLICOS (1)

PaísesPaíses Reparto de Reparto de los ingresos los ingresos

públicospúblicos

Gobierno Gobierno centralcentral

Gobiernos Gobiernos intermediosintermedios

Gobiernos Gobiernos localeslocales

AUSTRALIAAUSTRALIA Sistemas Sistemas fiscales fiscales separadosseparados

Renta personal yRenta personal y

Societaria. Societaria. ArancelesAranceles

Imp. VentasImp. Ventas

Imp. EspecialesImp. Especiales

Imp. NominasImp. Nominas

D. TimbreD. Timbre

Imp. Sobre tierra, Imp. Sobre tierra, juego, seguros y juego, seguros y vehículosvehículos

Propiedad Propiedad inmobiliariainmobiliaria

ALEMANIAALEMANIA Sistemas Sistemas fiscales fiscales separados + Tax separados + Tax sharingsharing

Renta personal Renta personal

Renta societariaRenta societaria

ArancelesAranceles

IVAIVA

Imp. Especiales Imp. Especiales

Renta personalRenta personal


IVAIVA

Imp. Patrimonio, Imp. Patrimonio, sucesiones sucesiones vehículos y juegovehículos y juego


Imp. Sobre Imp. Sobre los negocioslos negocios

CANADACANADA Sistemas Sistemas fiscales fiscales separados + separados + superposición de superposición de impuestosimpuestos

Renta personal y Renta personal y societariasocietaria

ArancelesAranceles

Cot. S. SocialCot. S. Social

IVA y EspecialesIVA y Especiales

Renta personal yRenta personal y

Societaria; Ventas Societaria; Ventas y Especiales, y Especiales, juego, vehículos y juego, vehículos y recursos naturalesrecursos naturales



PaísesPaíses Reparto de Reparto de los ingresos los ingresos

públicospúblicos

Gobierno Gobierno centralcentral

Gobiernos Gobiernos intermediosintermedios

Gobiernos Gobiernos localeslocales

SUIZASUIZA Sistemas fiscales Sistemas fiscales separados + separados + superposición de superposición de impuestosimpuestos

Imp. Federal Imp. Federal Directo (renta Directo (renta personal y personal y societaria)societaria)

Imp. Anticipado Imp. Anticipado (capital (capital mobiliario)mobiliario)

IVAIVA

Imp. EspecialesImp. Especiales

ArancelesAranceles

Exención S. Exención S. MilitarMilitar

Renta personalRenta personal


Imp. Propiedad Imp. Propiedad Inmobiliaria, Inmobiliaria, sucesiones y sucesiones y donaciones, donaciones, transmisiones transmisiones patrimoniales y patrimoniales y circulación de circulación de vehículosvehículos

Recargos en Recargos en imp. Regional imp. Regional sobre renta y sobre renta y patrimonio patrimonio personal y personal y empresarialempresarial

ESTADOS ESTADOS UNIDOSUNIDOS

Superposición de Superposición de impuestosimpuestos

ArancelesAranceles

Especialización Especialización en impuestos en impuestos directosdirectos

Especialización en Especialización en imposición imposición indirecta + renta indirecta + renta personal y personal y societariasocietaria



PaísesPaíses Regulación Regulación tributariatributaria

Gestión Gestión tributariatributaria

ResultadosResultados

AUSTRALIAAUSTRALIA Cada gobierno regula Cada gobierno regula sus impuestossus impuestos

Cada gobierno Cada gobierno Gestiona sus Gestiona sus impuestosimpuestos

Fuerte desequilibrio Fuerte desequilibrio verticalvertical

Escasa autonomíaEscasa autonomía

UniformidadUniformidad

ALEMANIAALEMANIA Tributos propios: Tributos propios: cada gobierno regula cada gobierno regula los suyoslos suyos

Tributos Tributos compartidos: compartidos: regulación regulación centralizadacentralizada

GestiónGestión

de los de los

EstadosEstados

Fuerte centralización.Fuerte centralización.

Uniformidad.Uniformidad.

Problemas de Problemas de coordinación en la coordinación en la gestióngestión

CANADACANADA Cada gobierno regula Cada gobierno regula sus impuestos sus impuestos (posibilidad de (posibilidad de armonizar las bases armonizar las bases con la BI federal)con la BI federal)

Cada gobierno Cada gobierno gestiona sus gestiona sus impuestos impuestos (posibilidad de (posibilidad de delegar en delegar en Federación)Federación)

Diversidad con Diversidad con coordinación.coordinación.

Escaso desequilibrio Escaso desequilibrio verticalvertical

Leves problemas de Leves problemas de competencia. Fiscalcompetencia. Fiscal

DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS PUBLICOS (y 4)DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS PUBLICOS (y 4)

PaísesPaíses Regulación Regulación tributariatributaria

Gestión Gestión tributariatributaria

ResultadosResultados

SUIZASUIZA Cada gobierno Cada gobierno regula sus regula sus impuestosimpuestos

Cada gobierno Cada gobierno gestiona sus gestiona sus impuestos (salvo impuestos (salvo el federal directo el federal directo y Exención S. y Exención S. Militar, Militar, descentralizados)descentralizados)

Elevada autonomíaElevada autonomía

DiversidadDiversidad

Falta de Falta de coordinación.coordinación.

ComplejidadComplejidad

ESTADOS ESTADOS UNIDOSUNIDOS

Cada gobierno Cada gobierno regula sus regula sus impuestosimpuestos

Cada gobierno Cada gobierno gestiona sus gestiona sus impuestos impuestos (Posibilidad de (Posibilidad de delegar en delegar en Federal)Federal)

Elevada autonomíaElevada autonomía


Falta coordinaciónFalta coordinación

Competencia fiscalCompetencia fiscal

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

PaísesPaíses TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS DE NIVELACIONDE NIVELACION

OBJETIVOOBJETIVO DISTRIBUCIONDISTRIBUCION

AUSTRALIAAUSTRALIA Si: transferencia Si: transferencia vertical incondicionada vertical incondicionada (financiada con el (financiada con el 100% del IVA)100% del IVA)

IgualaciónIgualación Recaudación teóricaRecaudación teórica

Necesidades de Necesidades de gastogasto

ALEMANIAALEMANIA Si: transferencias Si: transferencias verticales (IVA) + verticales (IVA) + transferencias transferencias horizontaleshorizontales

Reducción de Reducción de diferencias por diferencias por encima y debajo de encima y debajo de la mediala media

Recaudación realRecaudación real

Población ajustada Población ajustada por la densidadpor la densidad

CANADACANADA Si: transferencias Si: transferencias verticales verticales incondicionadasincondicionadas

Reducción de Reducción de diferencias por diferencias por debajo del estándardebajo del estándar

Recaudación teóricaRecaudación teórica

PoblaciónPoblación

SUIZASUIZA No estrictamente.No estrictamente.

El “tax sharing” tiene El “tax sharing” tiene componentes de componentes de nivelaciónnivelación

Reducción de Reducción de diferencias en diferencias en algunos serviciosalgunos servicios

Capacidad fiscal Capacidad fiscal teóricateórica

EEUUEEUU No, aunque algunas No, aunque algunas transferencias transferencias condicionadas tienen condicionadas tienen componentes de componentes de nivelaciónnivelación

Reducción de Reducción de diferencias en diferencias en algunos serviciosalgunos servicios

Nivel de renta, peso Nivel de renta, peso de la población de de la población de renta bajarenta baja

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES (2)

PaísesPaíses TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS CONDICIONADASCONDICIONADAS

RESULTADOSRESULTADOS

AUSTRALIAAUSTRALIA SanidadSanidad

EducaciónEducación

ViviendaVivienda

Uniformidad de servicios Uniformidad de servicios públicospúblicos

ALEMANIAALEMANIA InfraestructurasInfraestructuras Casi uniformidadCasi uniformidad

CANADACANADA SanidadSanidad

EducaciónEducación

Servicios socialesServicios sociales

Diversidad con mínimos Diversidad con mínimos garantizadosgarantizados

SUIZASUIZA InfraestructurasInfraestructuras DiversidadDiversidad

EEUUEEUU Sanidad grupos de renta Sanidad grupos de renta baja Infraestructurasbaja Infraestructuras


EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA Y EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA Y DE LA POBLACIÓNDE LA POBLACIÓN

Población Recursos*

Illes Balears 21,8% 93,1%

Región de Murcia 21,1% 112,6%

Canarias 19,3% 83,2%

Comunitat Valenciana 18,2% 104,7%

Madrid 16,8% 109,5%

La Rioja 15,5% 96,1%

Cataluña 14,9% 96,5%

Castilla-La Mancha 11,9% 99,1%

Andalucía 9,2% 93,6%

Aragón 7,6% 89,6%

Cantabria 7,5% 85,4%

Castilla y León 1,4% 76,3%

Galicia 1,4% 77,0%

Extremadura 1,2% 75,2%

Principado de Asturias -0,7% 74,0%

D 06/99

* Se recoge el incremento entre los recursos del sistema percibidos por cada

Comunidad para financiar las competencias ejercidas en cada uno de los años

Comunidades Autónomas

EVOLUCIÓN RECURSOS DEL SISTEMAEVOLUCIÓN RECURSOS DEL SISTEMARecursos percibidos para financiar las competencias ejercidas en cada uno de los añosRecursos percibidos para financiar las competencias ejercidas en cada uno de los años

Evolución de los recursos del SistemaIncremento desde el año 1999

93,6%

25,5%

38,2%

51,8%

71,8%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

02/99 03/99 04/99 05/99 06/99

SFA (2006) FTG competencias comunes

población población ajustada con variables objetivas

recogidas en el SFA

euros por habitante

indice posición euros por habitante

indice posición

Andalucía 2.257,07 101,37 9 2.325,79 104,45 8

Aragón 2.577,95 115,78 5 2.412,92 108,37 5

Asturias 2.525,28 113,41 7 2.384,97 107,11 6

Baleares 1.788,62 80,33 15 1.778,74 79,88 15

Canarias 2.123,68 95,38 10 2.050,06 92,07 13

Cantabria 2.612,17 117,31 4 2.589,32 116,29 2

Castilla y León 2.651,33 119,07 2 2.437,94 109,49 4

Castilla-La Mancha 2.438,62 109,52 8 2.288,48 102,78 9

Cataluña 2.107,16 94,63 11 2.143,02 96,24 10

Extremadura 2.791,93 125,39 1 2.642,52 118,68 1

Galicia 2.547,06 114,39 6 2.379,16 106,85 7

La Rioja 2.624,39 117,86 3 2.583,51 116,03 3

Madrid 1.983,40 89,08 14 2.094,25 94,05 12

Murcia 2.037,90 91,52 12 2.122,34 95,32 11

C. Valenciana 1.997,15 89,69 13 2.045,92 91,88 14

Régimen Común 2.226,64 100,00 2.226,64 100,00 diferencia entre extremos 45,06 38,79

desviación típica 13,93 10,88

Elaboración propia

Adm Central

Seg Social

Adm Territor

Adm Central Seg Social

Adm Territor

ESPAÑA: REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO ESPAÑA: REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PÚBLICO.PÚBLICO.

Evolución de la participación en el gasto no financiero Evolución de la participación en el gasto no financiero de las administraciones públicas en España.de las administraciones públicas en España.

1982 2007

Adm Central53 %

Adm Territ.14,5 %

S.Soc.

32,5 %

Adm Central22 %

Adm Territ.49,3 %

S.Soc.

28,7 %

Adm Central

Seg Social

Adm Territor

Adm Territ.33,6 %

Adm Central37,2 %

S.Soc.

29,2 %

1996

GRADO DE AUTONOMÍA/DEPENDENCIAGRADO DE AUTONOMÍA/DEPENDENCIA

-0,200

0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

Anda

lucí

a

Arag

ón

Astu

rias

Bale

ares

Cana

rias

Cant

abria

Cast

illa y

Leó

nCa

stilla

-La

Man

cha

Cata

luña

Com

.Val

encia

na

Extre

mad

ura

Gal

icia

Mad

rid

Mur

cia

La R

ioja

Med

ia

Dep.Fin(1) Dep.Fin (2)

4747

LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES DE LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES DE RÉGIMEN FORAL: SISTEMA ACTUALRÉGIMEN FORAL: SISTEMA ACTUAL

CCJJ APORTACIÓN O CUPO ENTREGADO POR LA APORTACIÓN O CUPO ENTREGADO POR LA

COMUNIDAD AUTÓNOMA “J” AL ESTADOCOMUNIDAD AUTÓNOMA “J” AL ESTADO

YYJJ RENTA RELATIVA DE LA COMUNIDAD “J”RENTA RELATIVA DE LA COMUNIDAD “J”

NGNGCC NECESIDADES DE GASTO DE LOS ÓRGANOS NECESIDADES DE GASTO DE LOS ÓRGANOS

CENTRALES DEL ESTADOCENTRALES DEL ESTADO(Cubiertas con tributos concertados o convenidos)(Cubiertas con tributos concertados o convenidos)

NGNGTT NECESIDADES DE GASTO DEL CONJUNTO DEL NECESIDADES DE GASTO DEL CONJUNTO DEL

ESTADOESTADO

TTJJ TRIBUTOS CONVENIDOS O CONCERTADOS DE LA TRIBUTOS CONVENIDOS O CONCERTADOS DE LA

COMUNIDAD “J”COMUNIDAD “J”

FFJJ INGRESOS TOTALES DE LA COMUNIDAD “J”INGRESOS TOTALES DE LA COMUNIDAD “J”

CCJJ = Y = YJJ * NG * NGCC = Y = YJJ [NG [NGTT – – ΣΣNgNgii]]

FFJJ = T = TJJ - C - CJJ

MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

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