Material de Apoyo para la Elaboración del Programa Veracruzano de

Procuración de Justicia

Índice

A. Entidades que Participan en la Elaboración del Programa Veracruzano de Procuración de Justicia

B. Fortalezas y Debilidades en el Sector de Procuración de Justicia

C. Programa Veracruzano de Procuración de Justicia: Ejes de Gobierno, Temas, Objetivos, Estrategias, Acciones y Acciones Prioritarias

D. Lista de Contactos

A. Entidades que Participan en la Elaboración del Programa Veracruzano de Procuración de Justicia

Coordinadora del Sector: Procuraduría General de Justicia

B. Fortalezas y Debilidades en el Sector de Procuración de Justicia

La Subsecretaría de Planeación realizó un análisis de algunas de las estadísticas oficiales, en el que detectó fortalezas y debilidades del sector, mismas que abajo se listan y se ponen a la consideración de las dependencias y entidades participantes en la elaboración del Programa en cuestión, con la finalidad de coadyuvar con el diagnóstico que se requiere para la elaboración del Programa Sectorial. Fortalezas

• La tasa de incidencia de delitos en Veracruz es inferior a la nacional.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

• En 2009 el porcentaje de la población del estado de 18 años que se declaró víctima de un delito fue casi la mitad del promedio nacional.

Fuente: INEGI. VII Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.

• Hay una tendencia a la disminución de menores infractores ingresados al Centro de Internamiento Especial para Adolescentes.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Debilidades

• En los últimos cinco años se han incrementado las presuntas violaciones a los derechos humanos denunciadas ante la Comisión Estatal correspondiente.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

• Hay una tendencia creciente en los delitos de los fueros común y federal en investigaciones iniciadas por las agencias del Ministerio Público.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

• El número de delitos no denunciados va en aumento, como porcentaje del total.

Fuente: INEGI. VII Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.

C. Programa Veracruzano de Procuración de Justicia: Ejes de Gobierno, Temas, Objetivos, Estrategias, Acciones y Acciones Prioritarias

A continuación se presentan los diferentes objetivos, estrategias y acciones del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016 (PVD), correspondientes al Programa Veracruzano de Procuración de Justicia, identificados por la Subsecretaría de Planeación de la Secretaría de Finanzas y Planeación. Están agrupados por Eje de Gobierno y Tema correspondiente y ordenados de acuerdo al esquema contemplado en los Lineamientos para la Elaboración de Programas Sectoriales. Se realizan observaciones de carácter general y específico en cada uno de los temas, para señalar la estructura que sigue el PVD. Por ello, se recomienda que la dependencia coordinadora del sector y las entidades que participan en la elaboración de este Programa Sectorial, revisen la pertinencia de los objetivos, las estrategias, las acciones y las acciones prioritarias aquí propuestas. En caso de considerarlo procedente, se podrá modificar el contenido de esta propuesta, justificando el motivo.

Eje de Gobierno: Gobierno y Administración Eficientes y Transparentes Tema: Justicia para todos Observaciones generales: las estrategias están alineadas con los objetivos, pero las acciones no están vinculadas con ninguno de los dos. Observaciones específicas: las acciones se listan si mantener la agrupación con la que se presentan en el Plan. Objetivos, estrategias y acciones:

1. Mejorar las acciones sustantivas de la Institución. 1.1 Reforzar la investigación del delito, la persecución del delincuente, la efectividad en el

ejercicio de la acción penal, la justificación para la aplicación de sanciones por parte del órgano jurisdiccional, y la obtención de la efectiva reparación del daño material y moral causados por el delito.

1.2 Promover la unificación de criterios de actuación que eviten la discrecionalidad en la aplicación del derecho por parte de quienes tienen la función de procurar justicia.

1.3 Evitar la existencia de espacios de impunidad y alcanzar una mayor proporción de sentencias condenatorias justas, respecto a los delitos denunciados.

2. Promover los valores de la procuración de justicia. 2.1 Actuar con respeto irrestricto a los derechos humanos y a la legalidad; subrayar los

principios de buena fe, honradez, cortesía, profesionalismo, eficiencia y objetividad con que deben conducirse los servidores públicos de la Procuraduría.

2.2 Aplicar criterios y procedimientos de constante vigilancia, así como exámenes de confianza en forma permanente con el objetivo de identificar y depurar de malos elementos a la Institución y, en su caso, aplicar las sanciones que en derecho procedan.

2.3 Desplegar actividad en todo el territorio estatal, visitando las agencias del Ministerio Público y las oficinas de sus auxiliares para constatar los métodos de trabajo y vigilar que no exista rezago en la integración de expedientes, así como en la correcta determinación de los asuntos que en ellas se ventilan.

3. Apoyar a las víctimas de delitos. 3.1 Proporcionar atención a las víctimas del delito de manera integral, otorgando asesoría

jurídica y sin discriminación alguna, mediante la provisión de información sobre el desarrollo de la investigación ministerial y el proceso.

3.2 Ofrecer elementos y servicios complementarios, como la provisión de intérpretes o traductores, la recepción y desahogo de los elementos de prueba que aporten, o la dictaminación de medidas para evitar que se ponga en peligro la integridad física y psicológica de las víctimas.

4. Asegurar que los servicios de procuración de justicia se otorguen con respeto a las garantías individuales, y a losprincipios de imparcialidad y firmeza en el cumplimiento de la Ley.

4.1 Consolidar un sistema eficaz de Procuración de Justicia, a efecto de dotar a los particulares de certeza jurídica, a partir de las siguientes acciones:

• Impulsar programas y mecanismos de profesionalización de los ministerios públicos

• y policías ministeriales. • Fortalecer los órganos de control interno, a efecto de que los ciudadanos

dispongan de canales para hacer valer sus derechos. 4.2 Impulsar el pleno respeto a los derechos humanos para el debido desarrollo y certeza en

todo proceso penal, a partir de las siguientes acciones: • Poner en práctica medidas de verificación y sanción para los servidores públicos

que incumplan con este deber. • Difundir una cultura de respeto a los derechos humanos entre el personal

ministerial, así como promover que los organismos de derechos humanos cuenten con la adecuada vinculación para desempeñar sus funciones.

4.3 Mejorar la atención a las víctimas del delito, como elemento crucial para restablecer la confianza en las instituciones encargadas de la Procuración de Justicia, a partir de las siguientes acciones:

• Otorgar un trato digno, así como atención oportuna e integral, a las personas que son víctimas de un delito.

• Lograr que los agentes del ministerio público fomenten la colaboración de las víctimas en la integración de las averiguaciones.

4.4 Garantizar el acceso a una atención de calidad para todos los ciudadanos, a partir de las siguientes acciones:

• Disminuir la distancia entre las instituciones de Procuración de Justicia y la población, lo que desalienta la denuncia de delitos y fomenta la impunidad.

• Buscar alternativas y modernizar los procesos de trabajo de los ministerios públicos, a efecto de que la atención sea ágil y accesible en todo el territorio del Estado.

4.5 Coordinación interinstitucional, a efecto de propiciar alianzas entre las distintas instituciones vinculadas con la Procuración de Justicia, a partir de la siguiente acción:

• Revisar, actualizar y dar difusión al marco jurídico, a fin de lograr la coordinación necesaria para la debida integración de investigaciones ministeriales.

4.6 Profesionalizar los ministerios públicos y policías judiciales, a partir de las siguientes acciones:

• Otorgar capacitación continua y obligatoria a los agentes ministeriales y policías en materias de actualización del marco jurídico, derechos humanos y protección a víctimas del delito.

• Impulsar un servicio profesional de carrera, que de manera efectiva incentive el buen desempeño de los agentes; el mejoramiento de procesos mediante la difusión de convocatorias públicas abiertas, evaluaciones periódicas, esquemas de control de confianza, mecanismos de promoción transparentes y equitativos; mejorar ingresos, prestaciones laborales y establecer sanciones para el personal que incumpla sus obligaciones.

4.7 Fortalecer la investigación científica del delito, a partir de las siguientes acciones: • Modernizar los instrumentos y procesos periciales, de acuerdo con lo establecido

en tratados internacionales y mejores prácticas, con el propósito de aprovechar al máximo los recursos tecnológicos disponibles para el establecimiento de la verdad jurídica.

• Integrar agentes especializados y desarrollar un padrón de expertos calificados en la aplicación de métodos técnicos y científicos en materias tales como medicina forense, balística, criminalística, química forense entre otras.

4.8 Aumentar la efectividad en el ejercicio de la acción penal, a partir de la siguiente acción:

• Homologar los criterios y optimizar la comunicación entre los agentes ministeriales, los agraviados y las víctimas, de manera que en los expedientes se acrediten to dos los requisitos necesarios, según el tipo de delito.

4.9 Mejorar la información y la comunicación de las instituciones de procuración de justicia, a partir de las siguientes acciones:

• Instrumentar campañas de información y difusión sobre mecanismos de denuncia, derechos de las víctimas y de los probables responsables, así como de las obligaciones de los servidores públicos.

• Dar vigencia plena al derecho de acceso a la información, siempre apegado a las reservas que marca la Ley.

4.10 Poner en operación el sistema penal, oral y acusatorio una vez legislado, a partir de las siguientes acciones:

• Generar e impulsar los ordenamientos y las prácticas institucionales que tiendan a la integración de instrumentos de investigación, con respeto irrestricto a la presunción de inocencia.

• Capacitar al personal ministerial en la integración de las carpetas de investigación y juicio, conforme al principio de oralidad.

X.X.1. Fortalecer la confianza y la imagen de la Procuraduría General de Justicia del Estado ante la sociedad, y lograr los objetivos constitucionales de su encomienda.

X.X.2. Fomentar la participación ciudadana en el Estado, para que en vinculación estrecha con la Procuraduría, cuenten con los medios de comunicación que les permitan dar noticia de hechos o personas sospechosas que hagan presumir un riesgo para la seguridad pública, y que permita la prevención oportuna del delito.

X.X.3. Promover la cultura de denuncia de delitos consumados; el aportar información al respecto, suministrar datos y medios de prueba en su investigación o denunciar irregularidades, arbitrariedades y actos de corrupción de sus servidores públicos, así como protección y anonimato del denunciante.

X.X.4. Atender a la población en forma inmediata y dar respuesta precisa, clara y certera a sus planteamientos, denuncias o quejas.

X.X.5. Promover la investigación científica del delito, lo cual requiere de la capacitación profesional de los agentes del Ministerio Público, los policías y los peritos adscritos a la Procuraduría.

X.X.6. Impartir cursos de actualización y especialización en todas aquellas asignaturas, experiencias y actividades necesarias para el cumplimiento de las funciones y sus objetivos.

X.X.7. Adquirir los equipos tecnológicos y los insumos necesarios para integrar bases de datos, sistemas de inteligencia policíaca, de identificación de personas, así como para la práctica y emisión de dictámenes periciales.

X.X.8. Promover reformas legales que impulsen un cambio en el sistema penal. X.X.9. Contribuir con las instancias encargadas de la aplicación del sistema de oralidad o

sistema penal acusatorio, para que aporten conocimientos y experiencias que permitan concebir un marco jurídico que sea modelo en el País.

X.X.10. Impartir cursos, mesas redondas y talleres a los agentes del Ministerio Público, que les proporcionen los conocimientos, las habilidades y las destrezas del nuevo esquema legal, sin descuidar la capacitación del actual sistema.

X.X.11. Ajustar la estructura orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado a las necesidades geográficas y criminológicas de la Entidad.

X.X.12. Promover la coordinación entre las áreas sustantivas y auxiliares de la Procuraduría, tanto en lo interno como con otras dependencias y entidades, en especial

con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, con los ayuntamientos y sus cuerpos de policía preventiva, con la Federación y las procuradurías de otros estados, dentro del marco de los convenios de colaboración firmados para ese fin.

X.X.13. Promover la presencia efectiva en los distritos judiciales limítrofes con otras entidades federativas.

X.X.14. Impulsar la fusión de las fuerzas para el combate frontal a los delitos que requieren de la colaboración y de la suma de inteligencias, recursos y estrategias.

X.X.15. Proceder a la selección, ingreso, formación, actualización, capacitación, permanencia, evaluación, reconocimiento, certificación y registro del personal ministerial, policial y pericial en número suficiente, que permita cubrir con eficiencia operativa la totalidad del Estado. Lo anterior en apego la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

X.X.16. Respaldar al personal de la Procuraduría en el cumplimiento de sus funciones, en el marco del Servicio Profesional de Carrera.

X.X.17. Impulsar una mejor cobertura de seguridad social, que incluirá a los agentes del Ministerio Público, policías, peritos, sus familias y dependientes, así como con entrega de reconocimientos y estímulos de acuerdo al desempeño.

Eje de Gobierno: Construir el Presente: un Mejor Futuro para Todos Tema: El valor de la civilización indígena Observaciones generales: se detectó que un objetivo de este Eje de Gobierno y Terma pertenece al sector. Las acciones están alineadas al objetivo. Observaciones específicas: ninguna. Objetivos, estrategias y acciones:

5. Asegurar la procuración e impartición de justicia en las comunidades indígenas. 5.1 Realizar, en concordancia con lo que marca la Ley de Derechos y Culturas Indígenas del

Estado, acciones que permitan el respeto y ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indígenas de la Entidad, en igualdad de condiciones, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

5.X.1. Contribuir al derecho a ser asistidos por intérpretes, traductores y defensores en

lengua indígena, a lo largo de cualquier proceso legal de una persona. 5.X.2. Apoyar en el cumplimiento de la Ley ante cualquier tipo de expresión o acto de

discriminación. 5.X.3. Elaborar un censo de la población indígena de procesados y sentenciados, que

permita conocer el estado que guardan sus procesos. 5.X.4. Proporcionar asesoría legal y atención a las mujeres indígenas para la adquisición

de bienes mediante transmisión hereditaria o cualquier otro medio legal. 5.X.5. Generar programas integrales para la prevención y atención de los diversos tipos y

modalidades de 5.X.6. violencia. 5.X.7. Establecer, por medio del Instituto Veracruzano de la Mujer, en el marco de sus

atribuciones, programas específicos para el desarrollo de la mujer indígena y acciones tendientes a lograr su realización, superación y reconocimiento de su dignidad, así como establecer las condiciones para el ejercicio de su derecho a la igualdad entre géneros, en la vida política, social, laboral y cultural dentro de sus comunidades.

5.X.8. Crear programas y acciones de formación, capacitación y desarrollo humano dirigido a la mujer indígena, que le permitan desempeñar cualquier cargo o responsabilidad dentro de su comunidad, ocupar puestos públicos y de elección popular dentro de los tres órdenes de gobierno y elegir libre y voluntariamente a su pareja, para no ser objeto de comercio bajo ninguna circunstancia.

Eje de Gobierno: Construir el Presente: un Mejor Futuro para Todos Tema: Igualdad de género Observaciones generales: se detectó que un objetivo de este Eje de Gobierno y Terma pertenece al sector. Ni el objetivo ni las estrategias contienen acciones. Observaciones específicas: ninguna. Objetivos, estrategias y acciones:

6. Acceso de las mujeres a la seguridad, la justicia y a una vida libre de violencia. 6.1 Armonización y vigilancia de los tratados internacionales relacionados con la justicia y

seguridad de las mujeres. 6.2 Diagnóstico sobre la violencia en sus tipos y modalidades en la Entidad. 6.3 Formación y especialización en perspectiva de género y derechos humanos del personal

encargado de la Procuración y Administración de Justicia. 6.4 Elaboración y aplicación de modelos y protocolos para la atención, prevención y sanción de

la violencia contra las mujeres, en el medio urbano, así como en las regiones rurales e indígenas, con respeto a la diversidad cultural y lingüística.

6.5 Incorporación de la perspectiva de género en las líneas telefónicas de atención a mujeres víctimas de violencia, que integren la Red de Denuncia Ciudadana.

6.6 Impulso a la creación y fortalecimiento de refugios y de unidades especializadas de atención a las mujeres en situación de violencia, a través de alianzas institucionales, con especial participación del Sistema DIF Estatal.

6.7 Difusión del derecho de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia. 6.8 Impulso de políticas laborales de prevención, atención, sanción y erradicación de la

violencia hacia las mujeres.

Acciones prioritarias

• Policía única y mando único.

D. Lista de Contactos

Teléfono de la Subsecretaría de Planeación 228 842 1446 Lic. Jorge Ávila Abud jabud@sefiplan.gob.mx ext 2145 Dr. Oscar J Cárdenas ocardenas@veracruz.gob.mx ext 3406 Mtro. Manuel Saldaña Reyes msaldana@sefiplan.gob.mx ext 2192