Material Historia Policial Venezuela

TIPO DE UNIDAD CURRICULAR CURSOEJE DE FORMACIÓN PROFESIONALMODALIDAD DISTANCIA DURACIÓN 40 HORASVERSIÓN: 1

MATERIAL DIDÁCTICO DE LA Y EL DISCENTE

HISTORIA DE LA POLICÍA EN VENEZUELA

TRAMO IV

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA

Ministro Tareck El Aissami

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

Ministra Yadira Córdova

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

RectoraSoraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo AcadémicoAimara Aguilar

Vicerrector de Creación Intelectual y Vinculación Social

Antonio González Plessmann

Secretario Frank Bermúdez Sanabria

VICERRECTORADO DE DESARROLLO ACADÉMICO

VicerrectoraAimara Aguilar

Directora de Gestión de Desarrollo CurricularRuzay Rangel

Coordinador del P.N.F. Policial José Cardoso

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Dirección: Calle La línea, zona industrial L, Catia.

Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.

WWW.UNES.EDU.VE

TRAMO IV: MATERIAL “HISTORIA DE LA POLICÍA EN VENEZUELA”.

Expertos en contenidoLic. Gilliam Mendoza

Diseñadores instruccionales Edwin Anderson Bonillo

Productora editorialMaría Alejandra Morales

Coordinador gráficoRafael León

Corrección de estiloNelba GarcíaMaira RojasLarry Peña

Diseño Gráfico y diagramaciónSeudy Parada

FotógrafoMiguel Pereira

Caracas, marzo de 2012

CONTENIDOTRAMO IVHISTORIA DE LA POLICÍA EN VENEZUELA

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9PROPÓSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDÁCTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

UNIDADES DIDÁCTICAS

ENCUENTRO DIDÁCTICO 1EL ESTADO POLICÍA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

ENCUENTRO DIDÁCTICO 2PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO Y LA POLICÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

ENCUENTRO DIDÁCTICO 3LA POLICÍA EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS DEL SIGLO XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

ENCUENTRO DIDÁCTICO 4EL FIN DE LOS CAUDILLOS Y LA CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Y LA POLICÍA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AÑOS DE TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LÓPEZ CONTRERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

ENCUENTRO DIDÁCTICO 5LA POLICÍA NO REPRESIVA DURANTE LOS AÑOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ENCUENTRO DIDÁCTICO 6

LA POLICÍA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AÑOS DE POSTGUERRA: LA “DICTADURA” DE PARTIDO Y LA DICTADURA MILITAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41


LA POLICÍA PUNTOFIJISTA 1958-1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

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PRESENTACIÓN

La historia contemporánea de Venezuela registra diversas prácticas policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia

de valores, de principios morales y un fuerte desape-go al respeto de los derechos humanos por parte del funcionariado policial.

Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del modelo de formación policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la aplicación de técnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que se producían daños y perjuicios a la población, y un alto grado de corrup-ción policial.

Con la intención de corregir tales desviaciones y en concordancia con el modelo de sociedad demo-crática, participativa, protagónica y corresponsable –expresado en la Constitución de la República Boliva-riana de Venezuela– el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías creó la Universidad Nacional Experimen-tal de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta insti-tución académica especializada es, pues, encargarse de la profesionalización y del desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciu-dadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus principales tareas formar el nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales desarrollen habili-dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.

Dado que los problemas policiales ya menciona-dos han contribuido directamente con la descompo-sición social por la que atraviesa Venezuela actual-mente, se justifica la implementación del Programa Nacional de Formación Policial. Los propósitos y ob-jetivos de este programa se orientan al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales como la ética, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bo-livariana.

Así, la tarea de la UNES, vista en los múltiples ám-bitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apo-yará la transformación que requieren los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje para con-tribuir con la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitirá la cancelación de la vieja deuda social y política que se tiene con los cuerpos policiales.

Sin embargo, el concepto de seguridad ciudada-na abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de 1999, el derecho de protección que tiene el pueblo venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad física como de sus propiedades; también, incluye el disfrute de las garantías y los derechos constitucionales. Por ello, se ha erigido como una de las principales respon-sabilidades y competencias del Estado venezolano.

A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciu-dadanía en general, el gobierno bolivariano ha dise-ñado e implementado políticas y planes que permi-

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6 HISTORIA DE LA POLICÍA EN VENEZUELA

tan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden público –esto es, prevenir o represar el delito y la vio-lencia. En segundo lugar, pero no menos importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergen-cias y desastres.

Por ello, es menester que la estructura del gobier-no, responsable de esta política pública, cuente con funcionarias y funcionarios técnico-políticos forma-dos en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad ciudadana, que estén debidamente capa-citados para:• Acudir al llamado que se le haga ante situaciones

peligrosas para la colectividad.

• Precisar y decidir sobre las áreas relacionadas con la seguridad ciudadana.

• Realizar un control político eficaz sobre las medi-das que se implementen para la protección de la integridad física y propiedades de las personas o grupos que integran la sociedad venezolana.

• Habilitar y facilitar el funcionamiento de meca-nismos de participación de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favo-recer la transparencia y rendición de cuentas por parte de los responsables de las instituciones a car-go de la política pública de seguridad ciudadana.

Dentro de este marco de ideas, la UNES −en cum-plimiento con lo establecido en el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana y el artícu-lo 37 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, además del PNF Policial, se ha planteado como prioridad el diseño y la imple-mentación de los siguientes Programas Nacionales de Formación:• Protección Civil y Administración de Desastres

• Bomberil

• Investigación Penal

• Penitenciaria

Del mismo modo, se ha trazado la profesionaliza-ción de las y los oficiales de los órganos de seguridad

estadales y municipales para elevar su nivel de forma-ción, instrucción y técnica; en virtud de lo cual, esta universidad orientará y asistirá técnicamente a las academias estadales y municipales para que asuman los nuevos planes de estudio.

Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y se basa en el enfoque de la Teoría Crítica. Aborda la formación des-de la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para originar cambios profundos que permitan, individual y colectivamen-te, la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos con conciencia ciudadana crítica, capaci-dad de inventiva y discernimiento.

Se trata de una educación en la que las y los estu-diantes son considerados sujetos políticos de acción, que deben y pueden generar la transformación perso-nal y social. Es decir, se trata de una educación para el ejercicio del poder ciudadano, que demande la garan-tía de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga nuevas formas de organización institucional. Desde una comunidad de sujetos políticos, este poder ciuda-dano permite participar en la construcción de políti-cas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar, así como proponer o criticar, las decisiones a tomar.

Desde esa óptica, las acciones formativas en la UNES se conducen desde la educación popular, como modelo de educación integral que asume el proceso educación-acción-transformadora a modo de pilar para la refundación de la institucionalidad de segu-ridad ciudadana en general, en concordancia, por supuesto, con los cambios socio-históricos y políticos registrados en la Venezuela actual. Los principios de la educación popular permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categorías para enfrentarse a su rea-lidad, superar las alienaciones a las que están some-tidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro histórico, conscientes de que sólo las reflexiones y la práctica de un conjunto de acciones les permite la confrontación continua, progresiva y permanente.

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Uno de los elementos característicos de la educa-ción popular es la dialogicidad como estrategia emi-nentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política; como un proceso de rigor en el que existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, es una pos-tura frente al proceso de aprender-enseñar: “unos en-señan, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993: 106).

Esta manera de entender el diálogo rompe el mo-delo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el deposi-tario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de Formación impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz depositario de los conocimientos estáticos del docen-te. En este modelo de educación democrática y parti-cipativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y educadores, quienes con su mayéutica incentivan la reflexión y construcción social. En resumen, los acto-res educativos se convierten en verdaderos protago-nistas del proceso enseñanza-aprendizaje, en el que ambos enseñan y ambos aprenden, a través de un intercambio permanente de saberes intermediados por el diálogo crítico y reflexivo.

Por otro lado, la participación en el ámbito acadé-mico, socio-político y cultural, en términos de produc-ción cultural y simbólica, permitirá construir a partir de la sistematización de experiencias comunitarias. El ob-jetivo es que este contexto de acción permee el dise-ño curricular para que responda a las necesidades de transformación social: disminución de la exclusión, re-versión de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecología social (desde el mejoramiento del hábitat) y equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Como es-tas condiciones se complementan en el complejo en-tramado de las relaciones humanas, permiten estable-cer una visión integrada de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.

Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de género, que posibilita la com-prensión de las diferencias de la diversidad y específi-camente, que lucha por erradicar, de las prácticas so-ciales cotidianas, tanto el sexismo lingüístico como el sexismo social de los cuales son víctimas las mujeres en general.

Un tema que también distingue la formación UNES es el enfoque del ecosocialismo. Éste hace énfasis en el cuidado del entorno ecológico donde se habita; en la producción de mercancías sin deterioro del ambien-te, lo que se traduce en una apreciación de los valores de uso en detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empre-sas de producción socialista, lo que genera una trans-formación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano.

Otra importante característica de los procesos de formación de esta Universidad es la glocalidad. Ésta se refiere a una forma de resistencia social ante la globa-lización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educa-tivos, implica compaginar la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad ciudadana de la población y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades.

En esta misma línea, destaca que el modelo de educación integral asumido por la UNES se caracte-riza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de una ética profesional respetuosa de los derechos hu-manos. Como se sabe, éstos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que ga-rantizan una vida digna a toda persona. Son inde-pendientes de factores particulares como estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad; tam-

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poco dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más rela-cional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación inte-grada entre el individuo y la sociedad, que le permita ser persona, identificándose con sí mismo y con los otros. Por esta razón, desde la perspectiva institucio-nal, se constituyen en la base del modelo constitucio-nal y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación.

En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco PNF, así como las diferentes actividades previstas para las interacciones didáctico-formativas. En líneas gene-rales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desa-rrollo de la dignidad humana.

Estos temas son, pues, el pilar axiológico de los proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la

Venezuela que se está construyendo, un nuevo mo-delo de servidora y servidor público que refleje en sus prácticas y en su discurso cotidiano: mística, sen-tido de dignidad de la función encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas servidoras y servidores cuya imagen, discurso y accio-nes sean cónsonos con la nueva visión de la seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el paradigma socialista del siglo XXI.

En líneas generales, la Universidad Nacional Expe-rimental de la Seguridad pretende afianzar en sus es-tudiantes la formación básica, la capacitación perma-nente, la investigación, el estudio y la divulgación de todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de acuerdo con los campos de estudio es-pecíficos. Así, se propone garantizar al estudiantado un proceso de formación de elevada calidad cuyo co-rolario será la expresión de sus fortalezas, potenciali-dades y conocimientos producto de sus prácticas.

Soraya Beatriz El AchkarRectora

INTRODUCCIÓN

En el marco del nuevo Estado Democrático y So-cial de Derecho y de Justicia Nacional Simón Bolívar 2007-2013, en lo que se refiere específica-

mente a la materia de seguridad ciudadana, nuestra Universidad enfrenta el reto de formar a las funciona-rias y a los funcionarios bajo el nuevo modelo policial de una manera integral, hombres y mujeres respetuo-sos de los derechos inherentes a la persona, apegados a nuestro sistema jurídico, con perspectiva de género, compromiso social, valores y ética policial, conforme a las nuevas exigencias de la población venezolana.

La Unidad Curricular Historia de la Policía en Ve-nezuela constituye una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguri-dad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la pers-pectiva de la integralidad. El conocimiento y estudio de esta unidad curricular favorece a la comprensión y práctica del nuevo modelo de seguridad ciudadana, la cual remite a la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, garantizando el derecho de protec-ción frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad física.

La intencionalidad pedagógica que persigue esta unidad curricular es que las y los estudiantes reciban orientaciones y acompañamiento de la educadora y el educador mediante estrategias instruccionales durante el desarrollo de cada una de las actividades, las cuales están direccionadas a generar un diálogo didáctico simulado (encuentro didáctico) para la pro-moción de la investigación y el análisis de los aspec-

tos teórico-filosóficos en relación con la trayectoria histórica de la policía en Venezuela y su impacto en la sociedad, permitiendo desarrollar el sentido crítico-reflexivo para ejercer a futuro el rol como funciona-rias o funcionarios policiales. Para ello, esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del so-cialismo de inclusión, de la democracia profunda que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI.

Asimismo, la Unidad Curricular invita a la educa-dora y al educador y a las y los estudiantes a moverse desde un panorama global, pasando por estudios de casos más focalizados que marcan una tendencia en las prácticas de la policía venezolana, hasta llegar a un nivel local, estudiando el contexto y desarrollo de la seguridad en Venezuela y sus instituciones durante el siglo XX y la primera década del siglo XXI.

Los saberes que integran a esta unidad curricular son: El Estado policía en la Venezuela colonial y el es-tado de derecho en la Venezuela republicana; la pug-na entre el federalismo y el centralismo para definir la configuración del Estado y la policía en los primeros años de la República, 1810-1830; el triunfo del fede-ralismo y del caudillismo: configuración −centro-fe-deral− de la policía (1830-1870); el fin de los caudillos y la centralización del Estado y la policía en tiempos de expansión imperialista norteamericana y de apari-ción del comunismo internacional; la policía represi-va, profesionalizada y auxiliada por las ciencias en los años de transición democrática del gobierno de Elea-zar López Contreras; la policía no represiva durante

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los años de la Segunda Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945; la policía agresiva y re-presiva en los años de postguerra: la −dictadura− de partido y la dictadura militar, 1945-1958; y la policía puntofijista, 1958-1980. Todos estos saberes trascien-den hacia la consolidación del nuevo modelo policial, el cual converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en −educar para transformar−.

Para el desarrollo de los saberes de la unidad curri-cular Historia de la Policía en Venezuela se presenta la siguiente estructura: ocho (8) encuentros didácticos donde se desarrollan contenidos con el fin de cons-truir saberes sobre los mismos, estos son: Encuentro didáctico 1: El Estado policía en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana.Encuentro didáctico 2: Pugna entre el federalismo y el centralismo para de-finir la configuración del Estado y la policía en los pri-mero sesenta años de la República, 1810-1870. Encuentro didáctico 3: La policía en los últimos 30 años del siglo XIX.Encuentro didáctico 4: El fin de los caudillos y la centralización del Estado y la policía en tiempos de expansión imperialista norteame-ricana y de aparición del comunismo internacional.Encuentro didáctico 5: La policía no represiva durante los años de la Segun-da Guerra Mundial: gobierno de Medina Angarita, 1941-1945.Encuentro didáctico 6: La policía agresiva y represiva en los años de post-guerra: La “dictadura” de partido y la dictadura mili-tar, 1945-1958. Encuentro didáctico 7: La policía puntofijista, 1958-1980.

PROPÓSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR

Este material invita a las y los estudiantes a la in-vestigación y a crear espacios de reflexión crítica sobre el devenir histórico de la función policial

en relación con las nociones políticas y sociales de su trayectoria en el país, con miras a la construcción de un nuevo modelo policial, para que las y los estudian-tes identifiquen los elementos políticos y sociales que se han producido en la trayectoria de la policía vene-zolana, desde sus comienzos en el año 1810 hasta el año de 1980, permitiendo la reflexión crítica del deve-nir histórico de la función policial.

ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES

Estimada y estimado discente, valorando la im-portancia que tienes para nuestra Institución, hacemos llegar a tus manos el presente mate-

rial didáctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de la unidad curricular Historia de la Policía en Venezuela, coadyuvando al empoderamiento de los saberes en cada uno de los encuentros didácticos. Por esta razón, se ha estableci-do que cada encuentro se desarrolle de manera orien-tada y creativa, que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu función en el servicio de policía y que, para un mayor aprendizaje colaborativo, podrás realizar en equipo.

En este sentido, te invitamos a:• Leer en detalle la introducción de cada encuentro,

pues allí se describen las actividades que desarro-llarás durante el proceso de aprendizaje previsto en esta acción formativa.

• Ser consciente de tu proceso de formación, reflexio-nando e investigando sobre cada una de las activida-des propuestas.

• Consultar con tu educadora o educador, quien siem-pre estará a tu disposición.

• Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes relacionadas con los saberes aborda-dos en el encuentro.

• Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didáctico 1 y así sucesivamente.

• No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas,

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saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con nuestras compañeras y compañeros.

• Mantengamos siempre una actitud responsable y protagónica.

• Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios de informática, material didác-tico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje.

• Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro didáctico, ello permitirá profundizar y te-ner una visión holística de los mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.

• Por último, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposición y buen estado de ánimo para emprenderlas.

ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDÁCTICO

Introducción: en esta parte se contextualiza cada en-cuentro y se explica su finalidad y alcance a través de los aspectos a abordar, las relaciones con los demás encuentros e incluso algún antecedente importante que se deba resaltar para, finalmente, expresar el pro-pósito que tiene dicho encuentro en la organización del Material Didáctico.Orientaciones: cada encuentro tiene las orientacio-nes específicas que indicarán la manera de abordar las actividades propuestas; en ellas están descritos los pasos a seguir para alcanzar las metas.Actividades: para efectos de los logros que esta uni-dad curricular pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros didácticos, ellas son: ejercicios teóricos y casos prácticos, lecturas e investiga-ción. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada encuentro y, en algunos casos, la actividad final estará acompañada de las respuestas correctas. La fina-lidad de este apartado es contribuir con la comprensión y facilitar el manejo de las situaciones propuestas. Encuentro Didáctico: en la UNES, los encuentros didácticos reflejan las políticas, los principios, funda-

mentos y bases que le dan sustento al modelo educa-tivo que rige nuestra institución (Educación Popular), expresando así, las orientaciones teórico-metodoló-gicas de la acción educativa, que tienen un propósi-to claro y vinculado con el saber a desarrollar. Éstas facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos para la activación de los saberes mediante la puesta en práctica de actividades, a fin de provocar su evocación, la investigación y el análisis crítico reflexivo en las interacciones de aprendizaje.

Dorrego y García (2001) y Feo (2009) definen en-cuentro didáctico como el acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmer-sas en el material didáctico, trascendiendo así de los procesos educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a las necesidades de aprendizaje donde la interacción presencial continua de las y los educadores y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de aprendizaje.Encuentro Presencial: está caracterizado por la Polí-tica de Administración del PNF Policial como el acom-pañamiento permanente de las y los estudiantes, educadoras y educadores y la comunidad, en diferen-tes ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros presenciales es de carácter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades de capacitación y mejoramiento profesional. En este sentido, el reco-rrido de las actividades didácticas que tendremos en los encuentros presenciales permitirá aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir re-flexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje. Evaluación: se propone asegurar la calidad del pro-ceso de formación que se desarrolla en la UNES, a tra-vés de la evaluación formativa durante el desarrollo de los encuentros didácticos y la evaluación sumativa en los encuentros presenciales, entendiendo que el proceso de evaluación busca potenciar las habilida-des y capacidades desarrolladas por las y los estudian-tes en relación con los planteamientos descritos en el encuentro didáctico, con el fin de regular o modificar las acciones pedagógicas propias de la universidad.

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EL ESTADO POLICÍA EN LA VENEZUELA COLONIAL Y EL ESTADO DE DERECHO EN LA VENEZUELA REPUBLICANA

Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didáctico denomina-do “El Estado policía en la Venezuela colonial y el estado de derecho en la Venezuela republicana” pretende que nos apropiemos de la concepción política de la policía de los sistemas jurídicos de gobierno o de distintas racionalidades políticas de enterder el Estado: Liberalismo y Absolutismo.

Para ello te presentamos unas actividades que consisten en:

• Lecturas,dondeidentificaráslaproblemáticaanalizada.

• Actividadesgrupalesdeanálisisdelecturayconstruccióndeteoría.

• Arqueodefuente,quenosinvitaarealizarunainvestigacióndocumen-tal para profundizar los saberes del encuentro.

• Produccionescreativas.

• Análisisdeartículosdeprensa.

Por último, el encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales para constatar la integralidad del saber abordado en el encuentro, reflexionarás partiendo de una pregunta proble-matizadora con la que podrás emitir juicios y posibles acciones que transformen la problemática actual.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: TADEO ORTIZ UN CULTIVADOR MEXICANO DE LA CIENCIA DE LA POLICÍA

Autor: Omar Guerrero Orozco (Universidad Nacional Autónoma de México).

¡LEAMOS CON ATENCIÓN!

El uso de la palabra policía era distinto al que se le da en la actualidad. Su raíz etimológica es la voz griega Politeia o régimen establecido en la Polis (Es-tado), que al latinizarse, politia pasó como policía” al español; “polizia” en italiano; “pólice” en francés; “Polizei” en alemán y “police” (polity y policy) en in-glés. Sin embargo, a partir del siglo XVI no se usa la palabra policía para referirse a la forma de gobier-no, sino más bien a los procesos constructivos del Estado para hacerle progresar material, intelectual y moralmente.

La ciencia de la policía ha sido considerada, con razón, como el antecedente inmediato de la ciencia de la administración inaugurada con el ad-venimiento del moderno Estado burgués de dere-

cho nacido de la Revolución francesa. Por tanto, la identificación conceptual entre policía y adminis-tración pública, aunque no del todo exacta, tiene mucho de revelador. Du-rante el Estado absolutis-ta, la policía era la pieza maestra de la adminis-tración pública en el desdoblamiento de su activi-dad, por tanto la administración pública del Estado burgués de derecho es heredera directa, genuina y viva de la policía del Estado absolutista.

Actuando en pro del progreso material, intelec-tual y moral de los súbditos del Estado absolutista,

PROPÓSITO

Que las y los estudiantes analicen crítica y reflexivamente las funciones policiales en un Estado bajo las racionalidades políticas: liberalismo y absolutismo.

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la policía se relacionaba con la vida material, inte-lectual y moral de los mismos. Estaba preocupada por la habitación, los alimentos y la producción de los bienes para la vida. Sus materias comprendían: educación, costumbres de los súbditos, religión y temas similares. “Se interesaba en la salud pública, en la salubridad del aire y el agua, en los bosques, la industria, el comercio, la agricultura, así como en todo lo referente a la sociedad, pero desde el punto de vista de la administración pública. El ejercicio de la medicina era una de sus materias, no en su sus-tancia, sino por su efecto en el bienestar de la po-blación o por el perjuicio que pudieran ocasionar sus desviaciones”.

Dejemos que sea el propio Tadeo Ortiz quien nos diga qué entiende por policía: “al tratar este im-

portante objeto, no se crea que hacemos mérito del establecimiento de una policía de espionaje hostil a las libertades públicas e indigna de un pueblo li-bre; nos referimos a la creación de una magistratura más noble y sublime, compatible con nuestras ins-tituciones y las exigencias de las mejoras sociales, que está demandando imperiosamente el nuevo orden de las cosas, a fin de reprimir poco a poco los abusos introducidos por la administración versátil y provisora colonial, y tender al aseo; conveniencias, moralidad y aplicación de un pueblo dócil y predis-puesto a los adelantos de la industria y la civiliza-ción”. Esto, y no otra cosa, ha de ser entendido si se quiere comprender la idea de la policía en sí, y lo que Ortiz de Ayala entiende en lo especial.

Publicado en: México, Los Universitarios, vol. XIII, núm. 30, octubre, 1985, pp.1 y 9-11.

Realiza un resumen esquemático

con las ideas principales de la lectura.

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ACTIVIDAD 2. INVESTIGACIÓNPara el desarrollo de la siguiente actividad debes investigar y hacer un resumen de la concepción política y

económica de liberalismo y el papel de la policía en este sistema de gobierno.

ACTIVIDAD FINALComo parte final del Encuentro Didáctico 1 te presentamos el momento de la reflexión que te ayudará a

repasar los aspectos estudiados y a verificar hasta qué punto lograste el dominio de los saberes desarrollados; donde podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

A continuación se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición escrita exponiendo la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.

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TRAMO IV


Te recomendamos que repases las actividades donde hayas presentado

dificultades y lleves tus inquie-tudes y dudas al encuentro presencial para ser socializa-das con la y el educador y tus compañeras (os).

TRAMO IV


Estimados y estimadas estudiantes, el encuentro didáctico denomi-nado “Pugna entre el federalismo y el centralismo” nos invita a concer y diferenciar el papel que jugó la policia durante el desarrollo de los siste-ma de gobierno central y federal reflejados en las constituciones de 1811 y 1830.

Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrece-mos unas actividades que consisten en: • Análisis de textos legales que permitirán contextualizar la acción po-

licial en un momento histórico determinado.

• Actividades grupales de análisis de lectura y contrucción de teoría.

• Finalmente, el encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales; entre ellas el planteamiento de una reflexión partiendo de una pre-gunta problematizadora donde podrás emitir juicios y posibles accio-nes reales.

PROPÓSITO

Que las y los estudiantes analicen crítica y reflexivamente la configuración policial en el centralismo y federalismo (1810-1830).

PUGNA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL CENTRALISMO PARA DEFINIR LA CONFIGURACIÓN DEL ESTADO Y LA POLICÍA


ACTIVIDAD 1. LECTURA: CONSTITUCIÓN FEDERAL PARA LOS ESTADOS DE VENEZUELA, 1811

¡LEAMOS CON ATENCIÓN!

PRELIMINAR

En todo lo que por el Pacto Fe-deral no estuviere expresamente delegado á la Autoridad general de la Confederación, conservará cada una de las Provincias que la componen, su Soberanía, Liber-tad é Independencia: en uso de ellas, tendrán el derecho exclusi-vo de arreglar su Gobierno y Administración territorial, bajo las leyes que crean convenientes, con tal que no las sean comprehendidas en esta Constitución, ni se opongan ó perjudiquen á los mismos Pactos Federativos que por ellas se establecen. Del mismo derecho gozarán todos aquellos territorios que por división del actual ó por agregación á él, vengan á ser parte de esta Confederación cuando el Congreso Ge-neral reunido les declare la representación de tales ó la obtengan por aquella vía, y forma que él establezca para las ocurrencias de esta clase cuando no se halle reunido.

Bandera de la Primera República (1811-1812)

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TRAMO IV


Hacer efectiva la mutua garantía y seguridad que se prestan entre sí los Estados, para conservar su libertad civil, su independencia política y su culto religioso es la más sagrada de las facultades de la Confederación, en quien reside exclusivamente la Representación Nacional. Por ella está encargada de las relaciones extranjeras, de la defensa común y general de los Estados Confederados, de conservar la paz pública contra las con-mociones internas, ó los ataques exteriores, de arreglar el comercio exte-rior, y él de los Estados entre sí, de levantar y mantener Ejércitos, cuando sean necesarios para mantener la libertad, integridad, é independencia de la Nación, de construir y mantener Bajeles de guerra, de celebrar y concluir tratados y alianzas con las demás Naciones, de declararles la guerra, y hacer la paz, de imponer las contribuciones indispensables para estos fines, u otros convenientes á la seguridad, tranquilidad, y felicidad común, con plena y absoluta autoridad para establecer las Leyes gene-rales de la unión, juzgar, y hacer ejecutar cuanto por ellas queda resuelto y determinado.

El ejercicio de esta autoridad confiada á la Confederación, no podrá jamás hallarse reunido en sus diversas funciones. El Poder Supremo debe estar dividido en Legislativo, Executivo, y Judicial, y confiado á distintos Cuerpos independientes entre sí, en sus respectivas facultades. Los indi-viduos que fueren nombrados para excercerlas, se sujetarán inviolable-mente al modo, y reglas que en esta Constitución se les prescriben para el cumplimiento, y desempeño de sus destinos.

CAPÍTULO V

De las Provincias

Sección primera

119. Ninguna provincia particular puede ejercer acto alguno que corres-ponda a las atribuciones concedidas al Congreso y al Poder Ejecutivo de la Confederación, ni hacer ley que comprometa los contratos generales de ella.

120. Por consiguiente, ni dos ni más provincias pueden formar alianzas o confederaciones entre sí ni concluir tratados particulares sin el consenti-miento del Congreso, y para obtenerlo deben especificarse el fin, térmi-nos y duración de estos tratados o convenciones particulares.

121. Tampoco pueden, sin los mismos requisitos y consentimiento, le-vantar ni mantener tropas o bajeles de guerra en tiempo de paz, ni enta-blar o concluir pactos, estipulaciones ni convenios con ninguna potencia extranjera.

122. De los mismos requisitos y anuencia necesitan para poder estable-cer derechos de tonelada, importación y exportación al comercio extran-

En la primera constitución

de Venezuela se estable-

ce un sistema de gobierno fe-

deral, en el cual las funciones

del gobierno están repartidas

en estados asociados, es por

ello que a este se opusieron

personajes notables como:

Miranda y Bolívar.

Sabías que...

TRAMO IV


jero en sus respectivos puertos y al comercio interior y de cabotaje entre sí, puesto que las leyes generales de la Unión deben procurar uniformar-lo en la libertad de toda suerte de trabas funestas a su prosperidad.

123. Sin los mismos requisitos y consentimiento no podrán empren-der otra guerra que la puramente defensiva en un ataque repentino o riesgo inminente e inevitable de ser atacadas, dando inmediatamente parte de estas ocurrencias al Gobierno federal para que provea a ellas oportunamente.

124. Para que las leyes particulares de las provincias no puedan nunca entorpecer la marcha de las federales se someterán siempre al juicio del Congreso antes de tener fuerza y valor de tales en sus respectivos Depar-tamentos, pudiéndose, entre tanto, llevar a ejecución mientras las revisa el Congreso.

Sección Segunda Correspondencia recíproca entre sí

125. Los actos públicos de toda clase y las sentencias judiciales sancio-nadas por los poderes magistrados y jueces de una provincia tendrán entera fe y crédito en todas las demás conforme a las leyes generales que el Congreso estableciere para uniforme e invariable efecto de estos actos y documentos.

126. Todo hombre libre de una provincia, sin nota de vago o reato judi-cial, gozará en las demás de todos los derechos de ciudadano libre de ellas, y los habitantes de una tendrán libre y franca la entrada y salida en las otras, y gozarán en ellas de todas las ventajas y beneficios de su industria, comercio e instrucción, sujetándose a las leyes, impuestos y restricciones del territorio en que se hallaren, con tal que estas leyes no se dirijan a impedir la traslación de una propiedad introducida en una provincia para cualquiera de las otras que quisiere el propietario.

127. Las provincias, a requerimiento de sus respectivos Poderes Ejecu-tivos, se entregarán recíprocamente cualquiera de los reos acusados de crimen de Estado, hurto, homicidio u otros graves refugiados en ellas para que sean juzgados por la autoridad provincial a que corresponda.

Sección cuartaMutua garantía de las provincias entre sí

133. El Gobierno de la Unión asegura y garantiza a las provincias la forma del Gobierno republicano que cada una de ellas adoptare para la admi-nistración de sus negocios domésticos, sin aprobar Constitución alguna

provincial que se oponga a los principios liberales y francos de

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TRAMO IV


representación admitidos en ésta ni consentir que en tiempo alguno se establezca otra forma de Gobierno en toda la Confederación.

134. También afianza a las mismas provincias su libertad e independen-cia recíprocas en la parte de su soberanía que se han reservado, y siendo justo y necesario, protegerá y auxiliará a cada una de ellas contra toda invasión o violencia doméstica con la plenitud de poder y fuerza que se le confía para la conservación de la paz y seguridad general, siempre que fuere requerido para ello la Legislatura provincial o por el Poder Ejecutivo cuando el Legislativo no estuviere reunido ni pudiere ser convocado.

ACTIVIDAD 2. LECTURA: CONSTITUCIÓN DEL ESTADO DE VENEZUELA DE 1830 (24 DE SEPTIEMBRE DE 1830)

Formada por los diputados de las provincias de Cumaná, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mérida, Barinas, Apure y Guayana.

En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo legislador del universo.

Nosotros los Representantes del Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso, a fin de formar la más perfecta unión, establecer la justicia, asegurar la tran-quilidad doméstica, proveer a la defensa común, promover la felicidad gene-ral, y asegurar el don precioso de la libertad, para nosotros y para nuestros descendientes, ordenamos y establecemos la presente Constitución.

Título 1. De la Nación venezolana y de su territorio

Artículo 1.- La nación venezolana es la reunión de todos los venezolanos bajo un mismo pacto de asociación política para su común utilidad.

Artículo 2.- La nación venezolana es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda potencia o dominación extranjera, y no es ni será nunca el patrimonio de ninguna familia ni persona.

Artículo 3.- La Soberanía reside esencialmente en la nación y no puede ejercerse sino por los poderes políticos que establece esta Constitución.

Artículo 4.- Son agentes de la nación los magistrados, jueces y demás funcionarios investidos de cualquiera especie de autoridad, y como tales, responsables de su conducta pública.

Artículo 5.- El territorio de Venezuela comprende todo lo que antes de la transformación política de 1810 se denominaba Capitanía General de Ve-nezuela. Para su mejor administración se dividirá en Provincias, Cantones y Parroquias, cuyos límites fijará la ley.

José Antonio Páez (1830 - 1834)

TRAMO IV


Título 4. De los deberes de los venezolanos

Artículo 12.- Son deberes de cada venezolano: vivir sometido a la cons-titución y a las leyes, respetar a las autoridades que son sus órganos: contribuir a los gastos públicos; y estar pronto en todo tiempo a servir y defender a la patria, haciéndole el sacrificio de sus bienes y de su vida si fuere necesario.

Título 5. De los derechos políticos de los venezolanos

Artículo 13.- Todos los venezolanos pueden elegir y ser elegidos para los destinos públicos, si están en el goce de los derechos de ciudadano, si tienen la aptitud necesaria, y concurren en ellos los demás requisitos que prescriben la Constitución y las leyes.

Artículo 14.- Para gozar de los derechos de ciudadano se necesita:1. Ser venezolano;2. Ser casado, o mayor de 21 años;3. Saber leer y escribir; pero esta condición no será obligatoria hasta el

tiempo que designe la ley;4. Ser dueño de una propiedad raíz cuya renta anual sea cincuenta

pesos, o tener una profesión, oficio, o industria útil que produzca cien pesos anuales, sin dependencia de otro en clase de sirviente doméstico, o gozar de un sueldo anual de ciento cincuenta pesos.

Artículo 15.- Los derechos de ciudadano se pierden:1. Por naturalizarse en país extranjero;2. Por admitir empleo de otro gobierno sin permiso del Congreso te-

niendo alguno de honor o de confianza en la República;3. Por comprometerse a servir contra Venezuela;4. Por condenación a pena corporal o infamatoria, mientras no se ob-

tenga rehabilitación.

Artículo 16.- Los derechos de ciudadano se suspenden:1. Por enajenación mental;2. Por la condición de sirviente doméstico;3. Por ser deudor fallido;4. Por ser deudor de plazo cumplido a fondos públicos;5. En los vagos declarados tales;6. En los ebrios por costumbre;7. En los que tengan causa criminal pendiente;8. Por interdicción judicial.

Título 23. De la administración interior de las Provincias

Artículo 156.- En cada Provincia habrá una Diputación de un Diputado por cada Cantón, nombrados conforme al artículo 36 y siguientes de esta

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TRAMO IV


Constitución; y la Provincia que tenga menos de siete Cantones, nombra-rá sin embargo siete Diputados distribuidos según su población.

Artículo 157.- Para ser Diputado se requiere tener las cualidades de Re-presentante, y sus funciones durarán cuatro años, renovándose por mi-tad cada dos años.

Artículo 158.- No podrá ser Diputado el que no pueda ser Representante.

Artículo 159.- Las Diputaciones Provinciales se reunirán el día primero de noviembre de cada año en la capital de la Provincia.

Artículo 160.- Cada reunión ordinaria durará treinta días: en caso necesa-rio, y si lo acordaren las dos terceras partes de los miembros presentes, podrá ser prorrogada por algunos días más, hasta diez.

Artículo 161.- Son funciones de las Diputaciones Provinciales:1. Informar a la Cámara de Representantes las infracciones y abusos

que se hayan cometido contra la Constitución y las leyes, y velar en el exacto cumplimiento de éstas;

2. Denunciar al Poder Ejecutivo, o a la Cámara de Representantes con datos necesarios, los abusos y mala conducta del Gobernador y de-más empleados de la Provincia: los abusos, malversación y poca efi-cacia en la recaudación, inversión y manejo de las rentas del Estado;

3. Presentar a la Corte Suprema de Justicia tantos letrados con las cuali-dades necesarias cuantas sean las plazas que hayan de proveerse en la Corte Superior del Distrito a que cada Provincia corresponda, a fin de que la Corte Suprema forme de entre los presentados una terna para el nombramiento de cada Ministro;

4. Presentar al Poder Ejecutivo ternas para el nombramiento de Gober-nadores, y pedir la remoción de estos empleados cuando falten a sus deberes, y su continuación sea perjudicial al bien de la provincia;

5. Pedir a la autoridad eclesiástica con los datos necesarios la remoción de los Párrocos que observen una conducta reprehensible y perjudi-cial al bien de sus feligreses;

6. Presentar al Gobernador ternas para el nombramiento de Jefes de Cantón, y de los empleados en la administración de las rentas pro-vinciales;

7. Recibir de las corporaciones y ciudadanos de la Provincia las peticio-nes, representaciones, e informes que se les dirijan para hacer uso de ellas, si son de su inspección, o darles el curso conveniente;

8. Supervigilar en el cumplimiento de la ley de manumisión, y ejercer las demás atribuciones que ellas le designe;

TRAMO IV


9. Hacer con proporción el repartimiento de las contribuciones que de-crete el Congreso, entre los Cantones de cada Provincia;

10. Hacer según la ley el reparto de reemplazos para el ejército y la ar-mada con que deba contribuir la Provincia;

11. Establecer impuestos provinciales, o municipales en sus respectivas Provincias para proveer a sus gastos, y arreglar el sistema de su re-caudación, e inversión: determinar el número y dotación de los em-pleados en este ramo, y los demás de la misma clase que estén bajo de su inspección: liquidar y fenecer sus cuentas respectivas;

12. Contratar empréstitos sobre los fondos provinciales y municipales para las obras de sus respectivos territorios;

13. Resolver sobre la adquisición, enajenación o cambio de edificios, tie-rras o cualesquiera otros bienes que pertenezcan a los fondos pro-vinciales o municipales;

14. Establecer Bancos Provinciales;

15. Fijar y aprobar anualmente el presupuesto de los gastos ordinarios, y extraordinarios que demande el servicio municipal en cada Pro-vincia;

16. Formar los reglamentos que sean necesarios para el arreglo y mejora de la policía urbana, y rural según lo disponga la ley, y velar sobre su ejecución;

17. Promover y establecer por todos los medios que estén a su alcan-ce escuelas primarias y casas de educación en todos los lugares de la Provincia, y al efecto podrán disponer y arreglar, del modo que sea más conveniente, la recaudación, y administración de los fondos afectos a este objeto, cualquiera que sea su origen;

18. Promover y decretar la apertura de caminos, canales y posadas; la construcción de puentes, calzadas, hospitales y demás estableci-mientos de beneficencia y utilidad pública, que se consideren nece-sarios para el bien y prosperidad de la Provincia, pudiendo a este fin aceptar y aprobar definitivamente las propuestas que se hagan por compañías o particulares, siempre que no sean opuestas a alguna ley de la República;

19. Procurar la más fácil y pronta comunicación de los lugares de la Pro-vincia entre sí, y las de éstos con las de los vecinos; la navegación interior, el fomento de la agricultura y comercio por los medios que estén a su alcance, no siendo contrarios a alguna ley;

20. Favorecer por todos los medios posibles los proyectos de inmigra-ción, y colonización de extranjeros industriosos;

La constituición de 1811

representa un icono en la

historia política de Venezuela.

El primer Congreso de 1811,

tuvo a su cargo la elaboración

de esa primera Carta Magna,

donde se evidencia la inflien-

cia de la Revolución Francesa

y la constitución de los Estados

Unidos.

Sabías que...

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TRAMO IV


21. Acordar el establecimiento de nuevas poblaciones, y la traslación de las antiguas a lugares más convenientes; y promover la creación, su-presión, o reunión de Cantones en la respectiva Provincia;

22. Conceder temporalmente, y bajo las determinadas condiciones, pri-vilegios exclusivos en favor del autor o autores de algún invento útil, e ingenioso, y a los empresarios de obras públicas, con tal que se consideren indispensables para su ejecución, y no sean contrarios a los intereses de la comunidad;

23. Pedir al Congreso o al Poder Ejecutivo, según la naturaleza de las peticiones, cuando juzguen conveniente a la mejora de la Provincia, y no esté en las atribuciones de las Diputaciones.

Artículo 162.- Las ordenanzas o resoluciones de las Diputaciones Provin-ciales se pasarán para su ejecución al Gobernador, quien tendrá el dere-cho de objetarlas en el término de cinco días: las objeciones que hiciere el Gobernador serán consideradas por la Diputación, y si ésta insistiere en su acuerdo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros, se llevará a efecto su resolución.

Artículo 163.- Concluidas las sesiones, pasarán las Diputaciones copias de las resoluciones expedidas a la Cámara de Representantes, para que el Congreso las apruebe, siempre que no sean contrarias a la ley expresa de la República; aunque este requisito no impedirá que comiencen a tener efecto en la Provincia respectiva.

Artículo 164.- Las dudas y diferencias que ocurran entre diversas Diputa-ciones Provinciales, las resolverá el Congreso, entendiéndose entre tanto las determinaciones que las hayan motivado.

Artículo 165.- Los miembros de las Diputaciones Provinciales gozan de inmunidad en sus personas y bienes durante las sesiones, y mientras van a ellas y vuelvan a sus casas, excepto en los casos de traición, o de otro delito que merezca pena corporal, en cuyo caso se observará lo dispues-to en el artículo 83; y no son responsables por los discursos y opiniones que hayan manifestado en las sesiones, ante ninguna autoridad, ni en ningún tiempo.

Artículo 166.- Las Diputaciones Provinciales asignarán, con aprobación de Congreso, la indemnización que deban gozar sus miembros por die-tas y viático de ida y vuelta a sus casas.

Artículo 167.- No podrán deliberar en ninguno de los negocios compre-hendidos en las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo, ni dictar órdenes o celebrar acuerdos contrarios a la Constitución o a las leyes.

La evolución constitucio-

nal del país enmarca sis-

temas de gobierno centrales,

mejor conocido como centra-

lismo, en donde las decisiones

del gobierno son únicas y

emanan de un mismo centro.

Sin embargo, aunque la consti-

tución de 1830 instituyó en el

caudillismo estuvo presente

en Venezuela a lo largo del

siglo XIX y comienzos del

siglo XX.

Sabías que...

TRAMO IV


Artículo 168.- Nunca podrán apropiarse la voz del pueblo para ejercer otras atribuciones que las que se les señala en esta Constitución, o les de-signe la ley. Todo procedimiento contrario es atentatorio contra el orden y seguridad pública.

Artículo 169.- Los miembros de las Diputaciones Provinciales serán res-ponsables por los excesos que se cometen en el uso de las atribuciones que les están designadas.

Título 24. De los gobernadores de Provincia y jefes de Cantón

Artículo 170.- El régimen superior político de las Provincias estará a cargo de un Gobernador dependiente del Poder Ejecutivo de quien es agente natural e inmediato; por su conducto se comunicarán y circularán en la Provincia las órdenes relativas a la administración.

Artículo 171.- En todo lo que pertenece al orden y seguridad de la Provin-cia, y a su gobierno político y económico, están subordinados al Gober-nador los funcionarios públicos, de cualquiera clase que residan dentro de la misma Provincia.

Artículo 172.- Para ser Gobernador se necesitan las mismas cualidades que para Representante; pero no se requiere ser nacido, ni estar domici-liado en la Provincia.

Artículo 173.- La duración de los Gobernadores será de cuatro años.

Artículo 174.- Corresponde a los Gobernadores convocar extraordinaria-mente las Diputaciones Provinciales en todos los casos que sea necesario conforme a esta Constitución.

Artículo 175.- Las demás atribuciones de los Gobernadores serán desig-nadas por la ley.

Artículo 176.- Los Cantones serán regidos por un empleado subordinado a los Gobernadores, cuya denominación, duración y funciones determi-nará la ley.

Artículo 177.- La autoridad militar nunca estará reunida a la civil.

Artículo 178.- Habrá Jueces de Paz en cada una de las Parroquias, y en todos los lugares donde convenga: la ley determinará su duración, sus atribuciones, y la forma de sus nombramientos.

Artículo 179.- Se establecerán Concejos Municipales en las cabeceras de Cantón, cuyas atribuciones, duración y forma de elección designará la ley, y la Diputación Provincial respectiva el número de sus miembros.

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TRAMO IV


ACTIVIDAD 3. EXPRÉSATELuego de haber realizado las lecturas números 1 y 2 y de haber resuelto las actividades programadas, te pre-

sentamos el momento de la Reflexión, donde podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

A continuación se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición gráfico-creativa don-de expongas tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria del nuevo modelo de policía.

TRAMO IV


ACTIVIDAD FINALCon el fin de sistematizar los saberes abordados a través de las actividades planteadas en el encuentro di-

dáctico, cerraremos con una actividad final donde podrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, te invitamos al momento de las reflexiones donde tendrás la oportunidad de realizar un cierre integrador desa-rrollando una composición creativa sobre la actividad.

Para ello:• Elabora una composición gráfica que describa los sistemas de gobierno estudiados.

• Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus demás compañeras y compañeros de ambiente en los encuentros presenciales.

• Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto laboral.

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TRAMO IV


Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro podrás conocer los acontecimientos más importantes que acontecieron en la sociedad convulsionada y comandada por caudillos. Te ofrece los saberes: La des-centralización de la policía; la policía del Distrito Federal durante el Go-bierno de Antonio Guzmán Blanco; la aparición de Hipólito Acosta como figura importante de la policía del Distrito Federal y los Pinitos imperia-listas: la expansión norteamericana de finales del siglo XIX y su fortaleci-miento como potencia mundial que la llevará a definir, en el siglo XX, las políticas policiales (su desarrollo y práctica) en toda América Latina.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: • Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activarás tus sabe-

res previos con respecto a la temática que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condición histórica, y de la toma de conciencia crítica en torno a ella.

• Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.

• Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigaciòn documental para profundizar los saberes del encuentro.

• Producciones creativas.

• Actividades grupales de análisis de lectura y construcción de teoría.

• Análsis de artículos de prensa.

El encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales, estar consiste en el planteamiento de una reflexión partiendo de una pregunta problematizadora donde podrás emitir juicios y posibles acciones reales.

Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluación, donde podrás valorar tus avances en correspondencia con los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS¿Cómo era la situación policial durante los gobiernos de Guzmán Blanco y Joaquín Crespo?

PROPÓSITO

Que las y los estudiantes analicen crítica y

reflexivamente las prácticas policiales de los últimos 30 años del siglo

XIX.

LA POLICÍA EN LOS ÚLTIMOS 30 AÑOS DEL SIGLO XIX


TRAMO IV


¿Cómo funciona la labor policial en una sociedad dominada por el caudillismo?

ACTIVIDAD 2. LECTURA: LA POLICÍA FUE LA ACCIÓN MISMA DE GOBERNAREscrito por: Luis Erique Borges (16/07/2011)¡LEAMOS CON ATENCIÓN!

Griegos y romanos sabían de la acción del cuerpo de policía, pues la pa-labra viene de polis, es decir ciudad, la cual pasó al latín como policía, o po-liteia, con un significado que se refiere a la constitución misma de la ciudad, el orden, fuese jurídico o de la acción misma del ciudadano. De manera que policía fue la acción misma de gobernar, mientras que en la Edad Media fue entendida como “el buen orden de la sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesiástica”. De allí en adelante la función de ordenar, de ser parte de un Es-tado que puede presionar mediante la policía para mantener el bien común, fue ganando fuerza. Esa es más o menos la función que conocemos, y que ha hecho que, con la policía nos unan extraños sentimientos. Sabemos que es un cuerpo civil uniformado, pueblo con derecho a portar armas y represen-tar la ley. Pero siempre hay recelo ante su presencia, aunque sabemos que su misión es velar por el orden público y brindar seguridad tanto a personas como a bienes... Policía era la función, no el órgano. Y ésta no se limitó al or-den público, sino a otros aspectos éticos, morales, de sana convivencia, pues iban desde el control de pesos y medidas, el aseo de espacios públicos, la eli-minación de desechos, el libre tránsito, la captura de animales realengos, el abastecimiento de los alimentos, la fijación de precios en épocas de escasez, la protección de la salud pública, el aprovisionamiento de agua potable. El alumbrado público. La organización de fiestas cívicas, e incluso el arresto de los delincuentes y el mantenimiento de cárceles seguras, la persecución de actividades ilícitas o inmorales como los juegos de envite y azar y la prostitu-ción... Reflexiones que surgen al celebrarse.

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TRAMO IV


En los primeros tiempos de la organización social, la policía era respon-sabilidad del Cabildo y sus alcaldes. La vara de los alcaldes era una “vara de justicia”, lo cual hacía de ellos, a la vez funcionarios ejecutivos y jueces, en el ámbito municipal... Pero las ciudades fueron creciendo y su vecindario aumentó, así que se nombraron alcaldes de la Santa Hermandad, algua-ciles, alcaldes y cabos de presos, cuyas funciones específicas fueron las de velar para impedir infracciones, arrestar a los delincuentes y vigilar las cár-celes para que no escaparan los allí detenidos. A pesar de estas disposicio-nes, el cuerpo distaba mucho de ser una policía organizada, y por ejemplo en la inmensidad de nuestros llanos, la acción policial era escasa, así que los ganaderos propiciaron una suerte de policía privada que a partir de 1772, organizó patrullas, rondas o cuadrillas, pagadas por los propios ga-naderos, las cuales se multiplicaron haciéndose populares como una poli-cía montada rural, bajo la inspección de los jueces de llanos... Mientras más crecían nuestras ciudades, más urgente se hizo la presencia policial. Por ello, el Rey Carlos III aprobó en 1778 un proyecto de creación de un cuer-po policial que debía actuar en una Caracas dividida en cuatro distritos. A pesar de la necesidad de crear un ejército, durante la guerra independen-tista, contamos con un excelente cuerpo policial. Con los altibajos propios de aquella época convulsa, la policía se mantuvo; incluso en 1888, el coman-dante general de la policía, general Hipólito Acosta, logró la aprobación de uno de los primeros reglamentos policiales. Pero, no fue sino hasta 1908, cuando en el gobierno de Juan Vicente Gómez, junto a la policía uniforma-da, comenzó a actuar la policía política, los temibles “Chácharos”. Queda mucha historia por contar, grandes eventos, acciones que reseñar, que ha-blan muy bien de esos funcionarios de azul: los policías.

Fuente http://diariodelosandes.com/content/view/160939/

ACTIVIDAD FINAL• Con el fin de sistematizar los saberes abordados a través de las actividades planteadas en el encuentro di-

dáctico, cerraremos con una actividad final donde podrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarro-llo del nuevo modelo policial. Para ello:

• Se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición gráfica que exponga la importancia de los saberes de este encuentro en tus funciones como funcionario o funcionaria policial.



TRAMO IV


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TRAMO IV


Estimados y estimadas estudiantes, este encuentro didáctico resulta muy interesante, pues conlleva a una serie de reflexiones en cuanto a ma-teria de seguridad ciudadana se refiere. En él se visaulizarán las caracte-rísticas de una sociedad sumida en una fuerte represión policial, produc-to de un sistema de gobierno dictatorial que logra centralizar el poder y acabar con el caudillismo en Venezuela. Asimismo, podrás analizar el proceso de transición hacia una vida social democrática y la profesiona-lización de la policía.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: • Cuadros comparativos.


• Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigación docu-mental para profundizar los saberes del encuentro.


Finalmente, el encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales, estas consisten en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: POLICÍA REPRESIVA, PROFESIONALIZADA Y AUXILIADA POR LAS CIENCIAS EN LOS AÑOS DE TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA DEL GOBIERNO DE ELEAZAR LÓPEZ CONTRERAS.

Han transcurrido 90 años. La República ha afron-tado innumerables convulsiones políticas, guerras civiles, el caudillismo desaparece y situaciones va-rían. El desarrollo de la industria petrolera, a partir de 1925, repercute favorablemente en el auge eco-nómico, cultural y social, y por consiguiente, en el desarrollo integral del país.

Nuevos pensamientos, ideas y horizontes otean el devenir venezolano; pero, de momento, sobre-viene un giro brusco en el panorama político. El 17 de diciembre de 1935 muere, en la ciudad de Mara-

cay, el general Juan Vicente Gómez, quien durante 27 años gobernó el país bajo una férrea dictadura.

Asume la Presidencia de la República el general Eleazar López Contreras, quien viene ejerciendo el Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema “calma y cordura” logra el dominio político de la situación; sin embargo, sucedieron ciertos hechos tales como: manifestaciones callejeras, proliferación del abi-geato, del cuatrerismo, aumento de la delincuencia, intensificación del contrabando por las fronteras del país.

FIN DEL CAUDILLISMO, LA CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Y LA POLICÍA EN TIEMPOS DE EXPANSIÓN IMPERIALISTA

NORTEAMERICANA Y DE APARICIÓN DEL COMUNISMO INTERNACIONAL

PROPÓSITO

Facilitar a las y los estudiantes el análisis

crítico y reflexivo sobre las funciones policiales en

un Estado represivo con influencias foráneas y el

paso hacia un proceso de transición democrática

con un cuerpo policial profesionalizado.


TRAMO IV


Frente a esta convulsión social, el Presidente de la República se dirige a los presidentes de estados y les indica la necesidad inaplazable de organizar allí (en los estados), con elementos activos, esforzados y conscientes, una Policía Rural a caballo, a pie o en vehículo, a fin de defender y preservar el hogar ve-nezolano, las garantías individuales y la propiedad.

Para llevar a la práctica la creación de esta Ins-titución Policial de carácter nacional, cuya misión sería la de salvaguardar el orden público, se hace necesaria la capacitación de recursos humanos idóneos para cumplir estos objetivos. Después de largas y polémicas conversaciones de cómo estruc-turar dicho cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona (poeta, escritor y diplomático venezolano) le sugie-re al general López Contreras, la idea de crear un cuerpo semejante a la Guardia Civil Española. En junio de 1936, los gobiernos de Venezuela y España convinieron en que una misión de este último país viajara a Venezuela para establecer, instruir y poner en servicio un cuerpo similar al de la Guardia Civil Española. Estas ideas se materializan el día 17 de septiembre de 1936, al decretarse la creación de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad.

Es en octubre de 1936, cuando queda inaugu-rada oficialmente la Escuela de Policía Nacional, te-niendo su sede en la Mansión “Villa Zoila” que fuera residencia presidencial del general Cipriano Castro. Villa Zoila quedó acondicionada para albergar los 136 alumnos, bajo la dirección del coronel Aniceto Cubillán, con los cuales se formarían los dos cur-sos que funcionaron el primer año de labores de la escuela, así: 100 alumnos para el curso de Guardia Nacional y 36 para el curso de Investigación. Egre-saron al año siguiente y pasaron a ser funcionarios del Servicio de Seguridad. En el mismo mes de oc-tubre de 1936 llega la comisión de la Guardia Civil Española integrada por el capitán Cecilio Marrero Suárez; el suboficial Ramón Ayape y los ciudadanos Gregorio Rajal y Martín Cabanilla, quienes elaboran la cartilla del Guardia Nacional que viene a ser el

catecismo profesional de los futuros miembros de la Institución.

Ya el personal está formado, también los ci-mientos para la nueva Institución que la dinámica del país exige, entonces podemos señalar que el decreto del 17 de septiembre de 1936, que deter-minó la creación de la Escuela del Servicio Nacional de Seguridad, es el que marca la formación del re-curso humano, pero el que le da el carácter legal a la Guardia Nacional es el decreto del 04 de agosto de 1937. A partir de este momento, la Guardia Na-cional adquiere operatividad en todo el territorio nacional, haciendo efectivas las tareas que le fue-ron encomendadas: mantener el orden público y el resguardo de nuestras fronteras.

En la actualidad la Guardia Nacional tiene su sede en la Quinta Las Acacias, ubicada en El Paraí-so, avenida el Ejército (frente a la plaza Madariaga). Se dice con acertada veracidad que la Seguridad es el pilar fundamental donde se sustentan las insti-tuciones, por ello es que el País, a través de su his-toria, ha querido tener una organización capaz de resguardar y mantener la seguridad e integridad de la población y su territorio, lo cual obligó a los go-bernantes a poner todo el empeño para crear un cuerpo armado que cumpliera con esta misión. Es-tos intentos se resumen en tres etapas:

1ra Etapa:

El 10 de marzo de 1810, la Junta Suprema de Ca-racas recomienda por bando, crear un cuerpo arma-do para la salva y custodia del Congreso, materiali-zándose éste el 9 de marzo de 1811 con la creación de una compañía denominada Guardia Nacional. Más tarde, el 26 de julio, se le atribuye además un servicio rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crímenes. Debido a la pér-dida de la Primera República, esta efímera Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. Sin embargo, en 1820 vuelve a resurgir en el panorama independentista con el triunfo de las armas en Ca-

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rabobo. Los años pasan, la Gran Colombia que soñó Bolívar se disuelve, las guerras fratricidas convulsio-nan al País y con ellas, en 1839, desaparece esta pri-mera Guardia Nacional.

2da Etapa:

Bajo la presidencia del general José Antonio Páez se le pone el Ejecútese, el 04 de mayo de 1841, a una nueva Guardia Nacional de policía, que se en-cargaría de la seguridad y el orden, especialmente del medio rural, y como funciones complementa-rias tendría: vigilar y custodiar a los presos, proteger la vida de las personas y sus propiedades y evitar crímenes. Pero la historia se repite; la nación está escuálida de fondos para atender gastos de guerras civiles y el 12 de marzo de 1847 es derogada la ley de su creación, feneciendo así la Guardia Nacional que había creado el Centauro del Llano.

3era Etapa:

Habla sobre los antecedentes históricos nom-brados inicialmente. Sobre el general Eleazar López Contreras.

MISIÓN DE LA GUARDIA NACIONAL DE VENEZUELA

La Guardia Nacional conducirá las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país.

Cooperará en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la nación; ejercerá las actividades de policía adminis-trativa y de investigación penal que le atribuyan las leyes, así como también participará activamente en el desarrollo nacional, en el territorio y demás es-pacios geográficos de la República Bolivariana de Venezuela.

La misión de la Fuerza se encuentra claramente definida en la Constitución de la República Boliva-riana de Venezuela, en su artículo 329.

Artículo No. 329: El Ejército, la Armada y la Avia-ción tienen como responsabilidad esencial la plani-

ficación, ejecución y control de las operaciones mi-litares requeridas para asegurar la defensa nacional. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del país.

Las funciones son:• Seguridad interna• Seguridad• Guardia del ambiente y de los recursos natu-

rales renovables• Resguardo nacional

LAS FUNCIONES MÁS IMPORTANTES SON:

La Guardia Nacional debe cooperar en las ope-raciones de defensa requeridas para garantizar la seguridad interna en general y particularmente las de vigilancia, custodia, escolta y supervisión militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcio-namiento de los servicios públicos básicos; prote-ger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyan a la eficiencia de las operaciones militares; en emergencias, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra y refugiados, en coordinación con los organismos competentes, y realizar las actividades de la naturaleza civil que le sean asignadas, prestar servicio de vigilancia de fronteras y cooperar con la seguridad y desarrollo de las mismas, cooperar en las actividades de inte-ligencia militar y movilización nacional, coadyuvar a la ejecución de las operaciones requeridas para el mantenimiento del orden público, proporcionar se-guridad y vigilancia a establecimientos y servicios públicos, industrias básicas del Estado e industrias privadas de importancia estratégica, cooperar en la vigilancia y seguridad de puertos y aeropuertos, garantizar la seguridad y controlar las vías urbanas y extraurbanas que le fueren asignadas. Le corres-ponde de igual manera ejercer el resguardo nacio-nal y la guardería del ambiente y los recursos natu-rales renovables, de conformidad con las leyes de la

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materia y las pertinentes disposiciones del Ejecuti-vo nacional; realizar actividades de investigación y desarrollo en áreas científicas y tecnológicas vincu-ladas a sus funciones específicas y que contribuyan a asegurar la defensa interna del país y las demás que le señalen las leyes y reglamentos.

La particular condición de la Guardia Nacional de Venezuela, de constituir una Fuerza Militar com-prometida por ley en el desempeño de una variada gama de funciones de carácter policial, demanda para su empleo una serie de consideraciones que se encuentran al margen de los preceptos doctri-narios que definen el empleo operacional de las fuerzas militares clásicas de tierra, mar y aire. De tal forma que, para materializar un eficiente cumpli-miento de sus funciones, la fuerza efectúa activida-des enmarcadas en el ámbito operativo, las cuales abarcan un amplio espectro funcional, complejo y muy variado, inscrito en el servicio de Policía Ad-ministrativa General, que se orienta hacia el man-tenimiento del orden público, una responsabilidad primigenia en el medio rural; una Policía Adminis-trativa Especial, caracterizada por un conjunto de actividades técnicas de policía, que se conducen para asegurar al Estado su papel de promotor del

desarrollo en áreas de carácter socio-económico, y de policía Judicial, apoyo a los tribunales de justicia, en el cumplimiento de sus funciones, competencia que se define en nuestro código de enjuiciamiento criminal.

Las precitadas circunstancias jurídicas agregan una caracterización muy importante a la Guardia Nacional, en el sentido que además de ser un órga-no de policía administrativa especial -que como tal tiene un carácter de policía preventiva en cada una de sus áreas- está investida también de la cualidad legal para su desempeño como policía represiva a título principal, en los delitos que pudieren come-terse en las áreas especiales ya señaladas.

Todo este cuerpo de responsabilidades son ex-tensivas; es decir, deben ser cumplidas permanen-temente por la Fuerza en todo el territorio nacional, y forma parte ciertamente de los atributos con los cuales la Guardia Nacional ha sido investigada por el Estado venezolano para el cumplimiento de su rol institucional y, por lo tanto, desde el punto de vista legal, le son específicos, indelegables, irrenun-ciables, insustituibles e ininterrumpibles y desde el punto de vista operacional constituyen precisa-mente la caracterización que va a definir su empleo.

ACTIVIDAD 1. CUADRO COMPARATIVOIndaguemos y completemos el siguiente cuadro

Gobernante Tipo de gobiernoIngerencia extranjera en

materia de seguridad

Creación y profesionalización de fuerzas de seguridad

Impacto en la sociedad

Juan V. Gómez

Elezar López C.

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ACTIVIDAD FINAL Con el fin de sistematizar los saberes abordados a través de las actividades planteadas en el encuentro di-

dáctico, cerraremos con una actividad final donde podrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: • Se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición escrita donde expongas tu punto

de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcionaria policial.



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Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didáctico con-sultaremos cuál era la situación del país entre 1941 y 1945 y su influencia en la policía venezolana.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: • Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.



• Actividades grupales de análisis de lectura y construcción de teoría.

• Análisis de artículos de prensa.

Finalmente, el encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales, estas consisten en desarrollo de un cie-rre integrador donde podrás emitir juicios y posibles acciones reales.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: ISAÍAS MEDINA ANGARITA

¡LEAMOS CON ATENCIÓN!Escrito por: Rafael Eduardo Abreu

El pasado 15 de septiembre se conmemoró un año más de la des-aparición física del llamado “Soldado de la libertad”, el general Isaías Medina Angarita. Este destacado tachirense egresado de las prime-ras promociones de la Academia Militar de Venezuela y cuyo gobier-no estuvo caracterizado por un amplio compás de libertades ciu-dadanas, fue el impulsor del Plan de Modernización de la Caracas de los años 40, edificando el complejo urbanístico “El Silencio”, de la mano de Carlos Raúl Villanueva y Francisco Narváez, obra que aún constituye un icono arquitectónico en pleno centro de la capital. Cabe destacar que, durante su gestión gubernamental se desarrolló un clima político de respeto y tolerancia evidenciado en una libertad de expresión sin ningún tipo de restricción, como nunca vista en el período de la llamada “hegemonía andina”, la cual se inició con el caudillo de Capacho, Cipriano Castro, seguido de los veintisiete interminables años del benemérito Juan Vicente Gómez y, pasando por el período López Contrerista hasta 1945.

PROPÓSITO

Propiciar el análisis y la reflexión en relación con la función policial durante el gobierno de Isaías Medina Angarita.

LA POLICÍA NO REPRESIVA DURANTE LOS AÑOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL: GOBIERNO DE MEDINA ANGARITA, 1941-1945


Medina Angarita (1941 - 1945)

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Con Medina, se crea la Organización de Bienestar Estudiantil OBE −pionera en el país−; se inicia el proceso de cedulación en Venezuela −cuya Institución en la actualidad lleva por nombre Saime−; se concede el voto a la mujer venezolana para elegir concejales, se ponen en vigencia legal tres instrumentos normativos fundamentales para el desarrollo eco-nómico, político, social y soberano de la nación como lo fueron la Ley del Impuesto Sobre la Renta la cual le dio fortaleza a la estructura impositiva del Estado; la Ley de Hidrocarburos −para muchos una piedra en el za-pato para las trasnacionales que explotaban el “oro negro” en suelo ve-nezolano−; y, la Ley de Reforma Agraria amplia y abiertamente discutida con los diferentes sectores. De igual forma, se crea el Instituto Central de los Seguros Sociales −organismo que posteriormente fue convertido en un barril sin fondo por gobiernos de raigambre adeca y copeyana−; y una política exterior a la altura de los grandes acontecimientos bélicos que azotaban la geografía mundial, llegando a ser el primer presidente vene-zolano en emprender una gira internacional hacia los países bolivarianos, con un recibimiento caluroso y afectuoso por parte de estos últimos.

Todo esto sin contar las innumerables obras públicas iniciadas y ter-minadas en su mayoría tales como embalses, acueductos, carreteras, centros asistenciales (Maternidad Concepción Palacios), centros de en-señanza pedagógica (liceos Andrés Bello y Fermín Toro), la División de Malariología, el Archivo Nacional Histórico, la donación del edificio del Colegio de Ingenieros, la plaza La Concordia y la patriótica recuperación de la Isla de Patos que estuvo por muchos años ilegítimamente bajo ban-dera británica.

Ahora bien, vale la pena formular la interrogante del autor venezola-no Carlos Alarico en su obra “El Poder Andino”: ¿Qué pudo haber pasado para que Medina hubiera tenido como premio a sus esfuerzos el derroca-miento, la cárcel, un juicio por peculado y el destierro? Sobre la base de este planteamiento es preciso recordar las palabras de la escritora nacio-nal Nora Bustamante: “lamentablemente los políticos, funcionarios y mi-litares de la época no estuvieron a la altura del compromiso de reconocer los méritos de un Presidente democrático y abierto a todas las tenden-cias, porque sólo escogieron el camino más acomodaticio y menos noble, el del silencio”. A mi modo de ver las cosas, sencillamente se impuso la unidad básica de la historia política venezolana y lo que siempre la ha caracterizado, la intriga palaciega, liderizada por un grupo de políticos oportunistas entre ellos Rómulo Betancourt, quienes al mismo tiempo que apoyaban al candidato de Medina (Diógenes Escalante) conspiraban con el grupo castrense que dio el golpe aquel nefasto 18 de octubre de 1945, que no fue otra cosa que un fraude histórico que daba suntuosa inauguración a una modalidad en Venezuela, la cual no ha cesado ni ha perdido fuerza hasta ahora: La obsesión del golpe de Estado.

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ACTIVIDAD 2. LECTURA: 55 AÑOS DE PRIMERA CITA CON EEUU¡LEAMOS CON ATENCIÓN!Escrito por: José Emilio Castellano

En 1944 sucedió el primer encuentro.

A proposito de la visita del presidente electo Hugo Chávez Frías a tierras norteamericanas, presentamos un trabajo especial realizado por José Emilio Castellanos donde se recuerda la primera reunión entre un jefe de Estado de Venezuela con uno de Estados Unidos:

Caracas.- Cuando el general Isaías Medina Angarita descendió del he-licóptero que lo trasladaba desde el aeródromo de Washington hacia la Casa Blanca, marcaba el primer encuentro de un presidente venezolano con uno de los Estados Unidos de América. El hecho se registró el 18 de enero de 1944, cuando Medina fuera recibido, con honores, por el presi-dente Franklin Delano Roosevelt. El tema de la II Guerra Mundial no había llegado a su fin, así como el de las necesidades de suministros ‘estraté-gios’ y fortalecimiento de alianzas.

Medina se había entrevistado con Roosevelt cuatro años antes, en 1940, siendo ministro de Guerra y Marina en el régimen del general Elezar López Contreras, oportunidad en la cual presidió los actos de la Semana de Venezuela en Washington, que incluían la inauguración de la residen-cia de los embajadores venezolanos, en la avenida Massachussets. Era embajador el doctor Diógenes Escalante y canciller el doctor Esteban Gil Borges.

El 6 de marzo de 1940, Roosevelt recibió ‘de manera informal’ al mi-nistro venezolano, quien le presentó los saludos del Presidente, general Eleazar López Contreras, y le expresó ‘cumplidas gracias por la cordial acogida y las atenciones que le ha dispensado el gobierno norteamerica-no durante su visita a los Estados Unidos.

En ese primer encuentro se trataron temas como el reciente viaje del presidente Roosevelt al Canal de Panamá, donde el mandatario nor-teamericano solicitaba a las repúblicas americanas vecinas al Canal, el uso de ciertas bas es para aumentar su defensa. Estados Unidos buscaba consolidar posiciones en Latinoamérica ante un potencial ataque del Eje en el Caribe, el Atlántico o del lado del Pacífico.

En la conversación de los dos mantatarios, Roosevelt precisó que los Estados Unidos aumentaría considerablemente sus fuerzas aéreas arma-das en una forma que pudieran operar con avanzados vigilantes de los tres mares, desde fortificaciones marítimas o terrestres como puntos es-tratégicos.

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Roosevelt le solicitó al coronel Medina Angarita en esa oportunidad ‘la creación de defensas antiaéreas en las costas venezolanas, la crea-ción de unidades motorizadas y vigilancia extrema sobre el esfuerzo que hacían las ideologías nazistas y comunistas para infiltrarse clandestina-mente en los países americanos con el fin de provocar corrientes ideo-lógicas similares que conduzcan al establecimiento de gobiernos afines’.

ACTIVIDAD 3. CRUCIGRAMADespués de realizadas las lecturas 1 y 2, diseña en el block de notas un crucigrama con las características del

gobierno de Angarita.

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dáctico, cerraremos con una actividad final donde podrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: • Se encuentra el block de notas donde podrás realizar una composición escrita en la que expongas tu punto

de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o fun-cionaria policial.

• Socialicemos tus reflexiones y comentarios con las compañeras y los compañeros de ambiente en los en-cuentros presenciales.


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Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didáctico con-sultaremos cuál era la situación del país entre 1945 y 1958, debido a que en esas fechas se efectuaron transformaciones en el ámbito político, so-cial y económico. Entre ellas están: el decreto de una asamblea constitu-yente en 1946, se crean nuevos partidos políticos, se promulga el voto universal, directo y secreto.

Asimismo, en noviembre de 1948, el llamado trienio adeco llega a su fin cuando el presidente Rómulo Gallegos es derrocado y se crea una jun-ta militar de gobierno, presidida por Marcos Pérez Jiménez. De esta ma-nera se inicia una dictadura que tendrá una duración de diez años.

Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: • Preguntas generadoras, a partir de las cuales, activarás tus saberes

previos con respecto a la temática que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condición histórica, y de la toma de conciencia crítica en torno a ella.

• Lecturas, donde identificaremos la problemática analizada.

• Actividades grupales de análisis de lectura y contrucción de teoría

• Arqueo de fuente, que nos invita a realizar una investigación documental para profundizar los saberes del encuentro.


• Análsis comparativo.

El encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales, estas consisten en el planteamiento de una reflexión partiendo de una pregunta problematizadora donde podrás emitir juicios y posibles acciones reales.

Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluación, donde podrás valorar tus avances en correspondencia a los saberes estudiados.

ACTIVIDAD 1. INDAGUEMOS¿Cúal era la situación del país en cuanto a la necesidad de seguridad ciudadana se refiere?

LA POLICÍA AGRESIVA Y REPRESIVA EN LOS AÑOS DE POSTGUERRA: LA “DICTADURA” DE PARTIDO Y LA

DICTADURA MILITAR


PROPÓSITO

Facilitar el análisis y la reflexión acerca del proceso de cambio del

sistema de gobierno y la organización de nuevas

formas de concebir la policía.

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¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre el Golpe de Estado de 1945 y el de 1948?

¿Para qué se crea la Seguridad Nacional?

¿Cuál fue el papel que jugó la Seguridad Nacional?

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ACTIVIDAD 2. LECTURA: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD NACIONAL

¡LEAMOS CON ATENCIÓN! (....) En 1952 el nuevo gobierno militar convoca a elecciones populares.

El general Marcos Pérez Jiménez, miembro de la Junta Militar de Gobier-no y encargado del Ejército, desconoce los resultados electorales (para él desfavorables) y asume la presidencia provisional del Estado venezolano, autoproclamándose presidente para el siguiente período 1953-1958.

Durante este período, caracterizado por fuertes restricciones de las libertades y las garantías civiles y políticas, se dan los procesos de ex-pansión y consolidación de las relaciones entre poder político y poder económico. El Estado se presentaba como el mayor y mejor empresario en importantes sectores de la economía, a la vez que se favorecen las inversiones extranjeras. Por su política económica y la “constante preocu-pación ante el problema de la infiltración comunista”, el general Pérez Jiménez sería condecorado con la Legión de Honor, por el Gobierno de Estados Unidos.

El nuevo gobierno se enfrentaba a las fuerzas políticas y sociales in-ternas que se habían fortalecido durante los brevísimos períodos de li-bertad y democracia. No lo hacía a través del Ejército, pues Pérez Jiménez no quería un ejército de ocupación, sino un “garante de la soberanía na-cional” (Blanco Muñoz, 1983b:111). Para las labores de seguridad interna, se requería un aparato policial capaz de realizar tareas de inteligencia y detectar eficazmente a los disidentes políticos.

En momentos de profunda crisis política, el renovado aparato poli-cial asumió un rol protagónico en el mantenimiento del orden público, funcionando abiertamente como el arma principal del poder político del Estado y soporte en el cual descansaba el régimen dictatorial. El antiguo Cuerpo de Investigación del Servicio Nacional de Seguridad, convertido en Seguridad Nacional, contaba fundamentalmente con una División Po-lítica y una División Criminológica. En función de la necesidad de detectar y eliminar la disidencia, la Seguridad Nacional, concebida como apolítica, fue cediendo a un creciente proceso de ideologización y politización.

Tradicionalmente, se considera a la policía como la guardiana de cier-tas concepciones sociales y políticas, en esa doble dimensión a la cual se hizo referencia anteriormente y que no siempre logra combinar con éxito, inclinándose por una u otra dependiendo de las circunstancias.

La Seguridad Nacional cede al proceso de politización, proceso que según Marcel Prélot, refiriéndose a las organizaciones policiales en ge-neral, estaría caracterizado por una organización propia, consagrada al

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mantenimiento del poder de un grupo, que hace uso del monopolio de la coacción en su provecho (cit. Loubet del Bayle, 1998).

El peligro para el gobierno nacional y los intereses internacionales era el comunismo, y cualquier forma de disidencia política, tentativa de cam-bio social o acción que supusiese una amenaza al régimen, era relaciona-da con el comunismo, de cualquier forma criminalizada y rápidamente reprimida. Como bien señala Riera Encinoza (1985), la mayoría de los cuer-pos policiales latinoamericanos –así como otros servicios de seguridad– generalmente han aceptado que les señalen a quiénes deben perseguir y reprimir, y Venezuela no fue la excepción.

La violencia institucional se impuso ante la necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, cual era el mantenimiento del orden público (político), fortaleciéndose un modelo policial autoritario donde los intereses sociales quedaban subordinados a los políticos.

La función preventiva de la Seguridad Nacional giraba alrededor de la ne-cesidad de conocer la posibilidad de eventuales desórdenes para reaccionar contra los autores, una suerte de “prevención coactiva”, típica de modelos po-liciales que erigen el mantenimiento del orden público en su funciónprincipal. Este aparato policial tenía una participación activa en el funcionamien-to del sistema político, principalmente como fuente de apoyo interno, como una “fuente de información ‘objetiva’ del poder” (Loubet del Bayle, 1998:25). Las labores de inteligencia contaban con informantes, delatores y confidentes, y se utilizaban las más violentas, variadas y refinadas formas de tortura.

Las formas de represión política utilizadas producirían los efectos ne-cesarios para el orden –o la idea de orden– que requería la dictadura. Du-rante todo el período se desplegó una brutal represión, particularmente contra la clase obrera y los partidos disidentes, mientras las clases popu-lares se inhibían de plantear reivindicaciones o demandas, como señala-ran Maza Zavala y Malavé, “para no soportar la violencia de aquel orden represivo que asentaba sus irritantes potestades en el miedo” (1980:11).

Mientras la vida del país descrita por los diarios nacionales –contro-lados y censurados severamente– reflejaba paz social y progreso econó-mico, en toda la república se multiplicaba y extendía la maquinaria del terror, que sería descrita por Abreu (2005) como “una maquinaria mons-truosa, sutil y tosca a la vez”.

La dependencia política que caracterizó a este aparato policial, más allá de lo orgánico y funcional, estaba apoyada en la subordina-ción ideológica al poder político, en la lealtad absoluta e incondicional al gobierno nacional. Esto, como era de esperarse, generaba impunidad,

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TRAMO IV


principalmente a través de la inercia (e incluso complacencia) de los ad-ministradores políticos ante las actuaciones (arbitrarias e ilegales) de los funcionarios policiales.

Una policía con las características antes descritas, centralizada y fuer-temente jerarquizada, puede fácilmente ser objeto de politización y ad-quirir proporciones y funciones ocultas alarmantes, y es obvio que si exis-te un divorcio flagrante entre el gobierno y la opinión pública, no es en nombre del pueblo y del interés general que actuará un aparato con tales características, sino en beneficio del poder, como bien apunta Le Clére (1972) cuando se refiere a la policía.

Al ampliarse la concepción de contrainsurgencia e identificar a to-dos los disidentes como enemigos internos, las técnicas de persecución y represión se generalizaron. Los métodos para combatir al adversario tendieron a ser cada vez más clandestinos e irregulares, amparados en la efectividad policial, sobre todo al final del período dictatorial, cuando una severa crisis fiscal sumada al aumento de los índices de desempleo, agudiza la crisis política interna y la represión y persecución alcanzan ni-veles sorprendentes.

La solidez del aparato militar y policial se vino abajo. Según Maza Za-vala y Malavé (1980), los crecientes problemas sociales que afectaron a las masas trabajadoras y los problemas económicos que amenazaron los intereses de la burguesía (y habría que agregar el intento del gobernante para prolongarse en el poder por medio de un plebiscito), fueron facto-res determinantes para una insurrección militar y una participación social masiva el 23 de enero del año 1958.

El día siguiente al derrocamiento de Pérez Jiménez desaparece la Seguridad Nacional como cuerpo de investigación y se da inicio a un nuevo proceso democrático. Un sistema de pactos políticos, acuerdos sociales y alianzas con el capitalismo mundial permite consolidar la au-toridad del gobierno y aislar al Partido Comunista Venezolano de la vida política nacional.1

Fuertes medidas económicas de corte liberal afectaron desfavorable-mente a las clases sociales, provocando el descontento de la clase traba-jadora. A una dura confrontación política sobrevino un firme control po-lítico sobre las masas obreras y campesinas. Al parecer, las necesidades sociales no eran compatibles con la paz y el orden políticamente necesa-rio. Se reprimieron intentos subversivos, insurrecciones populares, se cen-suró la libertad de prensa y se suspendieron las garantías constituciona-les. Aun en democracia, los derechos para la participación social y política no eran absolutos. Censura y repreión serían las características de los pri-meros años de la vida democrática venezolana, una democracia dirigida.

23 de enero 1958Fuente: http://vargashoy.blogspot.

com/2012/01/23-de-enero-de-1958.html#!/2012/01/23-de-enero-de-1958.html

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Disuelta la Seguridad Nacional, el último cuerpo de Policía Nacional integrado y organizado, se procede a la reorganización del aparato poli-cial. Se crean nuevos cuerpos de policía administrativa descentralizados y los que ya existían fueron reestructurados. Eran cuerpos con funciones preventivas y con competencia para el control de faltas y aplicación de sanciones administrativas.

Por un lado, existía la necesidad de ajustar la función policial a los cambios sociales de un país con una población urbana en crecimiento, pero también se requería un aparato que garantizara la estabilidad del sistema democrático y a la vez sirviera de contención al conflicto político, caracterizado por manifestaciones callejeras, huelgas, etc. Lo más impor-tante, como bien apunta Santos Alvins (1992), era proyectar una imagen institucional que en nada recordase a la Seguridad Nacional.

La principal innovación del nuevo aparato policial con respecto a la centralizada Seguridad Nacional, será la importante y definitiva separa-ción entre la investigación del delito y la seguridad del Estado. Para lo pri-mero, se crea una policía científica de investigación, el Cuerpo Técnico de Policía Judicial, cuyas funciones consistirán básicamente en preparar y auxiliar a los tribunales penales en lo que a la comprobación de los de-litos, aprehensión de los delincuentes y acopio de pruebas se refiere, y para lo segundo, esto es, la seguridad del Estado, en 1959 se crea una Dirección General de Policía (Digepol), que conocerá de los delitos que atenten contra el orden público y la seguridad de la nación.

La Guardia Nacional, sin ser un cuerpo policial, es ratificada en sus funciones de policía, prestando servicio rural, urbano, vial, sanitario, fis-cal, fronterizo, de conservación ambiental, de protección de instalaciones industriales, y de vigilancia y custodia penitenciaria, ampliando conside-rablemente su competencia funcional inicial.

El fin de la dictadura y la disociación del aparato policial no implica el final de la represiva y violenta historia política venezolana. Venezue-la, a diferencia de otros países latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrático característico de los regímenes militares de la década de los sesenta y setenta, pero la ideología del control y la represión se manten-dría, sólo que vestida de civil.

ACTIVIDAD 3. ELABORACIÓN DE UN SINÓPTICO Después de realizar la lectura, elaboremos una sinópsis del aparato policial durante la dictadura de Marcos

Pérez Jiménez:

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TRAMO IV


ACTIVIDAD 4. INVESTIGACIÓN DOCUMENTALImaginemos que en este momento hemos sido designados como responasbles de la una comisión pre-

sidencial de investigadores que debe analizar un documento digital de interés estratégico para la seguridad ciudadana.

Nuestra misión es hacer un análisis comparativo entre lo decretado en la Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de junio de 1949 y las transformaciones que se desarrollan en la actualidad con el nuevo modelo policial.

Revisemos exhaustivamente el siguiente escrito:

TRAMO IV


Art. 6° - Los Ministros de Relaciones Interiores y de

Defensa Nacional quedan encargados de la ejecución del

presente Decreto.

Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de

Miraflores, a los veintidos días del mes de junio de milnove-

cientos cuarenta y nueve. – Año 140° de la Independencia

y 91° de la federación,

(L. S.)CARLOS DELGADO CHALBAUD.MARCOS PÉREZ JIMÉNEZ.LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ. Refrendado.El Ministro de Relaciones Interiores, (L. S.)LUIS FELIPE LLOVERA PÁEZ. Refrendado.El Ministro de la Defensa Nacional, (L. S)MARCOS PÉREZ JIMÉNEZ.

Gaceta Oficial- Número 22.952. Caracas, 23 de junio de

1949.

Decreto número 162, por el cual se reorganiza el Cuer-

po de Investigación nacional en los términos que en él se

expresan.

LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO

DE LOS ESTADOS UNIDOS DE VENEZUELA

En uso de las facultades que tiene por el Acta de consti-

tución del Gobierno Provisorio y conforme a la atribución

14 del artículo 104 de la Constitución Nacional mandada

a aplicar en el Acta mencionada, y a los artículos 17,22 y

57 de la ley de servicio Nacional de seguridad, en Consejo

de Ministros,

Considerando:

Que los servicios de investigación policial se encuentran

actualmente dispersos en diversas oficinas que, en su con-

junto, funcionan sin la adecuada organización y sin la debi-

da unidad de acción y dirección que centralice, uniforme y

coordine sus actividades contra la delincuancia;

Considerando:

Que el rápido y progresivo desenvolvimiento de las ac-

tividades nacionales en diversasa regiones del territorio

de la república reclama la reorganización inmediata del

servicio,

Decreta:

Artículo 1°.- Se reorganiza el Cuerpo de Investigación

Nacional en los términos que se expresan en este Decreto.

El nombrado Cuerpo de Investigación estará formado por la

Jefatura y Oficinas de Seguridad Nacional y los demás ser-

vicios de investigación que funcionan en el Distrito Federal,

los Estados y Territorios Federales de la República.

Artículo 8° - El Cuerpo de Investigación Nacional es-

tará adscrito a la Dirección Nacional de Seguridad y de Ex-

tranjeros del Ministerio de Relaciones Interiores y tendrá

las siguientes atribuciones:

1°- Prevenir la ejecución de toda clase de delitos, tomando

las medidas de seguridad que permitan las leyes.

2°- Investigar todo conato de perturbación del orden público.

3°- Intervenir en la averiguación de hechos delictuosos.

4°- Cooperar con el Poder Judicial en el descubrimiento y

captura d elos reos de delitos de todo orden, a cuyo efecto los

funcionarios del Cuerpo de Investigación Nacional tendrán

el carácter de instructores del sumario, conforme al artícu-

lo 75 del Código de Enjuiciamiento Criminal, y, durante el

proceso penal, el de auxiliares de los Tribunales de Justicia,

en los casos en que sean requeridos por los jueces.

5°- Identificar, según las instrucciones que imparta la Di-

rección de identificación, a cuantos individuos fueren de-

tenidos como presuntos autores de hechos constitutivos de

delito o infracción de policía, así como alos que cumplan

penas en los establecimientos penitenciarios o carcelarios.

6°- Organizar el Laboratorio de Técnica Policial y redactar

los informes periciales que els exijan las autoridades com-

petentes, a excepción de aquellos que traten sobre impresio-

nes u huellas papilares, los cuales deberán ser redactados

por peritos del Servicio Nacional de Identificación.

7°- Cooperar en la persecución de los delincuentes interna-

cionales y mantener constante canje de antecedentes con

las autoridades policiales del exterior.

8°- Ejercer, en cooperación con el Servicio Nacional de Iden-

tificación, el control de los extranjeros, velando por el cum-

plimiento extricto de las Leyes y Decretos que les atañen.

9°- Cooperar con los Cuerpos y Agentes policiales de los Es-

tados y de las Municipalidades en los fines propios de éstos.

De igual manera cooperarán con los demás funcionarios y

Cuerpos policiales de la nación en las actividades propias de

los últimos.

Gaceta Oficial No. 22.952 del 23 de junio de 1949

49

TRAMO IV


10- Los demás que le atañen a las leyes.

Parágrafo Único. - El Cuerpo de Investigación Nacional

conservará su autonomía en cuanto a la forma de prestar

la cooperación a que se refiere el ordinal 9° de este artículo.

Artículo 3°- El Cuerpo de investigación Nacional com-

prenderá los siguientes servicios:

1.- Servicio Criminológico.

2.- Servicio de Extranjería.

3.- Servicio Político- Social.

4°.- Laboratorio de Técnica Policial.

5.- Servicio de Archivo.

6.- Escuela de investigación Nacional.

Artículo 4° - El Cuerpo de Investigación estará bajo el

comando del Jefe del Cuerpo de investigación Nacional, de

la libre elección y remoción del Ejecutivo Federal. Habrá

también un Sub-Jefe del Cuerpo, de la libre elección y re-

moción del Ejecutivo Federal, que tendrá el carácter y las

funciones de adjunto del Jefe y que suplirá las faltas tempo-

rales de éste.

Art culo 5°- Los funcionarios del Cuerpo de Investiga-

ción Nacional serán nombrados y removidos del Ejecutivo

Federal, por Órgano del Ministerio de Relaciones Interiores,

en los términos del presente Decreto; serán apolíticos y téc-

nicos y provendrán de la Escuela de Investigación Nacional

que organizará el Ministerio de Relaciones Interiores. - Los funcionarios se distribuirán en un escalafón que

comprenderá las siguientes categorías: - Inspector general de la Oficinas. - Jefes de Oficina. De primera y de Segunda Clase. - Jefes de Servicio en la Oficina Central, con categoría

de Jefes de Oficina de primera Clase.

- Jefes de Brigada.

Oficiales de Primera Clase, de Segunda y de

Tercera.

Art culo 6° - Se establece el sistema de promoción por

ascenso para la provisión del personal. A tal efecto, la Junta

a que se refiere el artículo 45 de la Ley del servicio Nacional

de Seguridad, elaborará la lista de calificación del personal,

de acuerdo con el Reglamento que dicte al efecto el Ministe-

rio de Relaciones Interiores.

Artículo 7.- Los funcionarios del Cuerpo de Investiga-

ción Nacional no podrán ser destituidos sino por una de las

siguientes causas:

a) Deficiencia o incapacidad para el desempeño del cargo.

b) Mala conducta e indisciplina en el servicio.

c) Incumplimiento de los deberes del cargo.

Artículo 8.- La destitución de los funcionarios del Cuer-

po de Investigación Nacional será disctada por el Ejecutivo

Federal, por el organo del Ministerio de Relaciones Interio-

res, previa formación de un sumario que instruirá al Ins-

pector General, oídos y constatados los descargos del inte-

resados y visto el dictamen de la Junta Calificadora.

Artículo 9.- El ejecutivo federal podrá emplear transito-

riamente a personas de su libre elección y remoción, para

desempeñar los servicios propios del Cuerpo de Investiga-

ción Nacional, mientras pueda proveer los cargos con egre-

sados de la escuela de Investigación Nacional.

Artículo 10.- Este decreto entrará a regir el día primero

de julio del año en curso fecha en la cual quedará derogado

el Decreto Orgánico de la Oficina Central de Investigación

Nacional de fecha 22 de julio de 1941.

Artículo 11.- El ministerio de relaciones Interiores que-

da encargado de la ejecución de este Decreto.

Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Mi-

raflores, en Caracas, a los 22 días del mes de junio de mil

novecientos cuarenta y nueve. – Año 140° de la Indepen-

dencia y 91° de la Federación.

(L. S.)

CARLOS DELGADO CHALBAUD.

MARCOS PEREZ JIMENEZ

LUIS FELIPE LLOVERA PAEZ

Refrendado.

El Ministro de Relaciones Interiores,

(L. S.)


Gaceta Oficial numero 22.952 – Caracas, 23 de junio de

1949.

Decreto numero 163, por el cual se autoriza explicita-

mente a los Gobernadores de Estados y de los Territorios Fe-

derales para dictar los respectivos Presupuestos de Rentas

y Gastos Públicos para el período 1949-1950.

LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS

UNIDOS DE VENEZUELA

En uso de las facultades que tiene por el Acta de cons-

titución del Gobierno Provisorio, en Consejo de Ministros,.

Considerando:

Que el situado constitucional, que constituye el mas im-

portante ramo de ingreso de los Estados y Territorios Fede-

rales, esta referido al año económico que concluye el 30 de

TRAMO IV


junio de cada año, por lo cual resulta aconsejable que los

proximos Presupuestos de Rentas y Gastos Publicos de los

Estados y de los Territorios Federales rijan desde el 1° de Ju-

lio del presente año hasta el 30 de junio de 1950;

Considerando:

Que rara la mejor ejecución de dichos presupuestos así

como para coordinar en forma adecuada a la Administra-

ción Federal con las Administraciones regionales, se hace

necesario ajustar diversos sistemas hacendisticos a normas

inspiradas en la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional,

conforme a directivas que se fijaron en la Convención de

Gobierno que tuvo efecto en esta capital,

Decreta:

Articulo 1°- Se autoriza explicitamente a los gobernado-

res de los estados y de los Territorios Federales para dictar

los respectivos Presupuestos de rentas y gastos Públicos,

que deberán regir durante el expresado período compren-

dido entre el 1° de julio de 1949y el 30 de junio de 1950,

ambos inclusive.

Artículo 2°.- Se autoriza asimismo a los expresados

funcionarios para dictar sendos decretos sobre el régimen

hacendistico que deba adaptarse en cada una de las Entida-

des Federales. En los territorios, tanto los respectivos Presu-

puestos como los Decretos aludidos deberán ser aprobados

por las correspondientes Juntas de Administración Muni-

cipal.

Artículo 3°.- El Ministro de Relaciones interiores queda

encargado de la ejecución del presente Decreto.

Dado, firmado, sellado y refrendado en el Palacio de Mi-

raflores, en Caracas, a los veintidos días del mes de junio de

mil novecientos cuarenta y nueve. – Año 140° de la Inde-

pendencia y 91 de la Federación.

(L. S.)

CARLOS DELGADO CHALBAUD.



Refrendado.

El Ministro de Relaciones Interiores,

(L. S.)


Refrendado.

El Ministro de Relaciones Exteriores,

(L. S.)

LUIS EMILIO GOMEZ RUIZ.

Refrendado.

El Ministro de Hacienda,

(L. S)

AURELIO ARREAZA ARREAZA.

Refrendado.

El Ministro de la Defensa Nacional,

(L. S.)


Refrendado.

El Ministro de Fomento,

(L. S.)

MANUEL R. EGAÑA.

Refrendado.

El Ministro de Obras Públicas

(L. S)

GERARDO SANSON.

Refrendado.

El Ministro de Educación Nacional,

(L. S)

AUGUSTO MIJARES

Refrendado.

El Ministro de Sanidad y Asistencia Social,

(L. S.)

ANTONIO MARTÍN ARAUJO

Refrendado.

El Ministro de Agricultura y Cría

(L. S.)

AMENODORO RANGEL LAMUE

Refrendado.

El Ministro del Trabajo,

(L. S)

J. T. ROJAS CONTRERAS

Refrendado.

El Ministro de Comunicaciones,

(L. S)

OSCAR MAZZEI

51

TRAMO IV


A continuación se encuentra el block de nota donde podremos realizar el análisis comparativo previsto.



TRAMO IV



dáctico, cerraremos con una actividad final donde lograrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: • Se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición escrita donde expongas con manera

libre (palabra, dibujo, entre otros) tu punto de vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejerci-cio de tus labores como funcionario o funcionaria policial.



53

TRAMO IV


Estimadas y estimados estudiantes, el Encuentro 7 se adentra al cono-cimiento de una sociedad que inicia un nuevo esquema político, y donde se aspira a desarrollar al país en todos sus ámbitos en haras de seguir insertado en la danza internacional del capitalismo, como sistema eco-nómico. Para ello te ofrecemos unas actividades que consisten en: • Unas preguntas generadoras, a partir de las cuales, activarás tus sa-beres previos con relación a la temática que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condición histórica, y de la toma de conciencia crítica en torno a ella.

• Lecturas, donde identificaremos la problematica analizada.



El encuentro te permitirá realizar las reflexiones finales, ser consiste en el planteamiento de una reflexión partiendo de una pregunta problematizadora donde podrás emitir juicios y posibles acciones reales.

Finalmente, el encuentro te ofrece un espacio para que realices la autoevaluación, donde podrás valorar tus avances en correspondencia a los saberes estudiados.

A continuación se presentan dos lecturas, tomadas de: Núñez, Gilda. Orígenes y desarrollo del aparato poli-cial venezolano. Politeia, jun. 2006, vol.29, no.37, p.123-148. ISSN 0303-9757 (Documento en línea: http://www2.scielo.org.ve/pdf/poli/v29n37/art05.pdf) después de que las leamos caracterizaremos la función policial de esa época en el block de notas que se encuentra en la actividad 3.

ACTIVIDAD 1. LECTURA: BETANCOURT Y LA SEGURIDAD¡LEAMOS CON ATENCIÓN!

A partir de los años sesenta penetra definitiva-mente en Venezuela –así como en otros países lati-noamericanos– la Doctrina de la Seguridad Nacional, que definía los problemas de subsistencia y mante-nimiento de la soberanía que se presentan en todo Estado nacional (García Méndez, 1987). A través de esta doctrina, los cuerpos militares y policiales vene-zolanos adquirieron conceptos y herramientas ideo-lógicas y operativas para actuar contra los disidentes políticos, considerados enemigos internos.

Mientras una nueva Constitución garantista es promulgada en 1961 –caracterizada por el equi-librio de los poderes del Estado, por consagrar los más avanzados derechos fundamentales y por es-tablecer la armonía entre los derechos de los ciuda-danos y las necesidades sociales–, se desempolva y renueva el viejo aparato de represión política (el mismo del que fueran víctimas durante la dictadu-ra los integrantes del partido de gobierno), sólo que con otro nombre y bajo otra autoridad.

PROPÓSITO

Describir el funcionamiento de la

policía creada por la fusión puntofijista y su

impacto en la sociedad.

LA POLICÍA PUNTOFIJISTA 1958-1980


TRAMO IV


El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la atención del gobierno, trayendo como conse-cuencia la periódica suspensión de las recién estre-nadas garantías constitucionales. Los nuevos cuer-pos de seguridad del Estado actuaron apoyados en la Doctrina de la Seguridad Nacional y amparados en la suspensión de las garantías, en la procura del orden público y como respuesta a las protestas po-pulares (muchas de ellas a raíz de la misma suspen-sión). Las políticas gubernamentales se centraron en la búsqueda de la estabilidad del recién instaurado régimen democrático.

En los momentos de crisis política descritos, el nuevo gobierno democrático fue capaz de violar los mecanismos jurídicos, e incluso ideo-lógicos, que ellos mismos habían creado para asegurarse la adhesión popular, utilizando con-tra la sociedad los instrumentos de coerción y violencia propios de los regímenes autoritarios. Según Maza Zavala y Malavé, durante el gobierno de Betancourt se negó la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausuró el espacio polí-tico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los términos de la “represión tolerable” (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestacio-nes de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrático revive la represión sistemáti-ca sobre los partidos disidentes y declara la censura política, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo político del gobierno siguió la declara-ción abierta de la lucha armada comunista.

Mientras los partidos de izquierda eran censu-rados, los grupos gubernamentales de presión po-lítica continuaron actuando y la acción política vio-lenta contrarrevolucionaria se fortaleció. Gobierno

y oposición utilizaron la violencia como medio de comunicación, estableciéndose de esta manera un círculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reacción, la emergencia y la represión.

En este contexto, la violencia como reacción al conflicto fue la opción elegida por el gobierno para “calmar los ánimos”, y mientras se exaltaban los atri-butos del Ejército como “garante de la integridad te-rritorial de la Nación, protector de la Constitución, de las leyes y de los gobiernos del pueblo”, éstos –junto al renovado aparato de violencia– respondieron res-paldando las políticas represivas del gobierno.

Consecuentemente, las medidas gubernamen-tales en materia de seguridad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas Na-cionales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para asegurar el orden público, y en la intensificación de la lucha antiguerrillas (Velásquez y otros, 1980).

A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal –justificada por algunos por la amenaza per-manente al sistema democrático y al sistema econó-mico capitalista–, el fracaso de la legalidad y de las instituciones democráticas en general se puso en evidencia a través del terrorismo de Estado, la utiliza-ción masiva de los recursos de fuerza y la impunidad. Estas circunstancias persisten durante los primeros años del siguiente período presidencial 1964-1969, a cargo de otro representante de AD, Raúl Leoni. Se-gún Maza Zavala y Malavé (1980), el auge de la vio-lencia y el funcionamiento normal de la economía se habían aproximado al límite de incompatibilidad. Era necesario –según los autores– un clima de con-ciliación nacional que sirviera de base a una mayor fluidez de los procesos productivos locales.

55

TRAMO IV


ACTIVIDAD 2. LECTURA: HACIA LA PACIFICACIÓN NACIONAL¡LEAMOS CON ATENCIÓN!

A partir del 1969, con la elección de Rafael Calde-ra como presidente de la República, surgen nuevos y fundamentales principios que orientan la maqui-naria del Estado hacia una nueva perspectiva en materia de política nacional e internacional, al tiem-po que se inicia una política económica que busca diversificar la producción nacional y las exportacio-nes, promoviendo la “venezolanización” de algunas ramas industriales.

El nuevo gobierno propone un proyecto político que contempla algunas variantes significativas con respecto a los regímenes anteriores. Entre ellas, un cambio en el sistema de convivencia internacional: un “pluralismo ideológico”, basado en un sistema de coexistencia en el cual un país acepta que otro formule de distinta manera su orden económico, político y social.

Arístides Calvani, ministro de Relaciones Exterio-res durante el período presidencial de Caldera (1969-1974), señala que en Venezuela “…la precariedad misma de la paz nos señala que el sistema de rela-ciones internacionales con arreglo al cual vivimos no puede conducirnos al objeto anhelado por todos: la convivencia pacífica y el desarrollo armónico de los pueblos... Se requieren nuevos principios ético-polí-ticos para orientar la conducción de esa nueva pers-pectiva de la política internacional (1993:412-413)”. Asimismo, el ex Ministro resalta la necesidad de construir un nuevo orden internacional inspirado en principios superiores y permanentes, y no en crite-rios utilitarios y pragmáticos.

Durante este gobierno la política venezolana pa-rece tender a la autonomía, alejándose de la som-bra de teorías y doctrinas importadas. Mientras se abren las vías al diálogo político nacional a través de la legalización de los partidos proscritos, en el plano internacional se restablecen las relaciones diplomá-ticas con algunos países socialistas, entre otras me-didas tomadas.

El Estado venezolano proclama la unidad latinoa-mericana (se impulsa el proceso de integración re-gional con el ingreso de Venezuela al Pacto Andino),

al tiempo que se promueve una sociedad basada en una “solidaridad pluralista”, apartándose de la agre-siva política norteamericana implementada por el gobierno de Nixon.

El gobierno de Caldera adopta un verdadero pro-grama de pacificación nacional, proclama una vía de convivencia democrática que restituya la paz públi-ca al establecimiento social venezolano, convoca al diálogo y a la integración de los jefes guerrilleros a la legalidad democrática, reduciendo considerable-mente la violencia y represión política que existió durante los gobiernos anteriores.

Con el apoyo económico que implica el aumento de la exportación petrolera –que a la vez permite el desarrollo de un amplio programa de reivindica-ciones–, la pacificación nacional se abría camino. A esta política se acogieron los partidos de izquierda, los cuales en su mayoría se reestructuraron, for-mando nuevos partidos, lográndose así un nuevo movimiento político, a la vez que se profundizaba la democracia, todo esto en un ambiente de re-lativa tolerancia política y pluralismo ideológico. No se duda de la efectividad de la política de pacifi-cación en general, pero la represión se hizo sentir en otras áreas. La Digepol, que durante diez años había protagonizado graves episodios en la lucha antigue-rrillas, fue reemplazada por una nueva organización denominada Dirección de Servicios de Inteligencia y Prevención (Disip), creada el 19 de marzo de 1969. A esta organización le es asignada una función pre-ventiva en lo concerniente a las labores de inteligen-cia y contrainteligencia, y funciones represivas en lo que se refiere al orden y la seguridad de la nación.

La figura del Estado interventor en Venezuela se intensificó y fortaleció notablemente durante el Gobierno de Caldera, y el innovador programa eco-nómico y administrativo que el Gobierno anunciaba para la sociedad “se caracterizó por el olvido en lo que pretendía de sistemático y de instrumento trans-formador de la sociedad” (Carrera Damas, 1996:204).

A todo esto, quedaba por definir el papel del Estado con respecto a la seguridad nacional, y ha-

TRAMO IV


biendo disminuido considerablemente la existencia de focos guerrilleros y aumentado la participación de los partidos políticos en el fortalecimiento de la democracia liberal, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a la búsqueda de un nuevo enemigo interno, no ya político. En este estado de cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos políticos, pero mucho más generalizada.

Quizá una idea clara de la situación de la época la resume lúcidamente Thamara Santos, cuando explica que una escalada represiva como la que se exhibió en una situación de “pacificación” como la que se vivía, “no justificaba sino la incapacidad del

partido y las fuerzas gobernantes para resolver los grandes problemas acumulados que lógicamente tendrían que manifestarse como conflictos reales” (1982:100).

Ante el olvido del prometedor programa eco-nómico propuesto por el gobierno, se localizó un nuevo enemigo interno: todo un nuevo contingente que reclamaba la solución de sus conflictos, no ya políticos, sino sociales y económicos, y hacia ellos irá enfocada la nueva escalada de represión.

El resto ha sido una larga historia de punitivismo, principalmente como consecuencia del fracaso de las políticas sociales.

ACTIVIDAD. EXPRÉSATE Luego de haber leído las lecturas correspondientes al Encuentro Didáctico 7, a continuación se encuentra el

block de nota donde caracterizaremos la función policial de la Venezuela de los años 1958-1980.

57

TRAMO IV



dáctico, cerraremos con una actividad final donde lograrás valorar tu proceso de aprendizaje. En esta sección, podrás realizar un cierre integrador, el cual consiste en relacionar los aprendizajes obtenidos con el ejercicio de tus funciones, con acciones para cambiar tu realidad y con una postura política ideológica en el desarrollo del nuevo modelo policial.

Para ello: • Se encuentra el block de nota donde podrás realizar una composición libre donde expongas tu punto de

vista sobre los saberes trabajados y su incidencia en el ejercicio de tus labores como funcionario o funcio-naria policial.





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59

TRAMO IV


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Imprenta UNESMayo 2012

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