OBSERVACIONES AL PROYECTO DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

ASAMBLEÍSTA RAMIRO AGUILAR28 de octubre de 2013

LEY VIGENTE OBSERVACIONES PROPUESTAOBSERVACIONES

ASAMBLEISTARAMIRO AGUILAR

Artículo 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

En el artículo no se incorpora la distribución que se refiere a la manera como se reparten los bienes o valores resultantes del proceso de producción, que es determinante para el cumplimiento de los propósitos de la economía solidaria. Además la economía popular y solidaria no es solo la forma de organización económica, por el contrario son procesos de producción, circulación, procesos de post consumo de bienes, de saberes y conocimientos, todo esto respetando los derechos de la naturaleza conforme lo dice los Art. 72, 73 y 74 de la Constitución de la República. El post consumo está

Artículo 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento, y consumo, distribución y redistribución y postconsumo para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la

En este caso se debe enlistar utilizando puntos y comas (;) y no solo comas (,). Adicionalmente se recomienda agregar un segundo inciso. La redacción sugerida es la siguiente:

“Artículo 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción; intercambio; comercialización; financiamiento; consumo; distribución;

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relacionado con el reciclaje como procesos económicos a través de sus resultados (consumo responsable, nuevos emprendimientos).

apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

redistribución; y, postconsumo para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad.

La economía popular y solidaria privilegia al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

2.- Ámbito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurídicas, y demás formas de organización que, de acuerdo con la Constitución, conforman la economía popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario; y, las instituciones públicas encargadas de la rectoría, regulación, control, fortalecimiento, promoción y acompañamiento.Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarán a las formas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre

Siendo las entidades proveedoras de servicios productivos del sector solidario, actores relevantes en el desarrollo del sector de la economía popular y solidaria, debería incorporárselos a la ley.

Artículo 2.- Ámbito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurídicas, y demás formas de organización que, de acuerdo con la Constitución, conforman la economía popular y solidaria, el sector Financiero Popular y Solidario, las entidades sociales de apoyo técnico y financiero al sector; y, las instituciones públicas encargadas de la rectoría, regulación, control,fortalecimiento, promoción y acompañamiento.

Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarán a las formas asociativas

Qué entienden los autores de este Proyecto de Reforma por entidades sociales de apoyo técnico y financiero al sector. (Procredit).

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otras, cuyo objeto social principal no sea la realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de servicios.Tampoco serán aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos de inversión, las mismas que se regirán por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.

gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal no sea la realización de actividades económicas de producción de bienes o prestación de servicios.Tampoco serán aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos de inversión, las mismas que se regirán por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.

Artículo 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado;b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades económicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay;c) Establecer un marco jurídico común para las personas naturales y jurídicas

La problemática general de todos los sectores de la economía popular y solidaria es que se insertan de forma desfavorable frente a los demás sectores de la economía, lo cual genera condiciones desiguales de competencia (la igualdad entre desiguales siempre es igual a mayor desigualdad). Para alcanzar el propósito constitucional del comercio justo es necesario que a través de su capacidad regulatoria y de establecer políticas de preferencia, el estado proteja a los sectores de la economía solidaria frente a los excesos del mercado (ejs. , comercio desigual en agricultura y artesanía, explotación del chulco legal o ilegal, abuso de

Incorporar en el literal a):

Reconocer, fomentar, adoptar políticas preferenciales para alcanzar su inclusión, proteger y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado;

¿En qué y cómo le doy el trato preferencial? La ley no puede adoptar políticas preferenciales tiene que describirlas.

El objetivo de la ley no puede ser adoptar políticas, el objetivo de la ley tiene que ser dar trato preferencial

Esto es derecho público, lo que no está descrito en la ley, no se puede hacer.

Se sugiere en el literal a) el siguiente texto:

“Reconocer, fomentar,

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que integran la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;d) Instituir el régimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones sujetas a esta ley; y,e) Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y acompañamiento.

los demás agentes del mercado,etc.).

fortalecer y dar trato preferente a quienes conforman la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado de acuerdo con lo previsto en esta Ley.”

Art. 4. Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio de sus actividades, se guiarán por los siguientes principios, según corresponda:

a) La búsqueda del buen vivir y del bien común;

b) La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales;

c) El comercio justo y consumo ético y responsable:

d) La equidad de género;

e) El respeto a la identidad

El principio de alcanzar el Buen Vivir debe tener una aplicación específica para la norma de economía popular y solidaria; esto es “la producción de bienes socialmente necesarios y ambientalmente sustentables”.

Artículo 4.-Principios:a) La búsqueda del Buen

Vivir y del bien común y la producción de bienes socialmente necesarios y ambientalmente sustentables.

Se sugiere como literal a):

“La producción de bienes y servicios para la consecución del buen vivir y el bien común, basada en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad”:

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cultural;

f) La autogestión;

g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas; y,

h) La distribución equitativa y solidaria de excedentes.Art. 4. Principios.- Si el comercio justo es un

elemento central de la cadena productiva de la economía solidaria, en el mismo nivel de importancia está la financiación solidaria.

Artículo 4.- Principios:c) La financiación

solidaria, el comercio justo y el consumo ético y responsable

Se imperativo definir el concepto de financiación solidaria.

Se sugiere como literal c):

Se entiende por financiación solidaria aquellos préstamos que para efecto del cumplimiento de su objeto social, las instituciones del sector financiero popular y solidario, otorgan a las personas naturales, jurídicas, y, demás organizaciones que de acuerdo a la Constitución y la Ley, conforman la economía popular y solidaria.

Art. 4. Principios.- Además de la equidad de género la economía solidaria debe propender a la equidad intergeneracional.

Artículo 4.- Principios:d) Equidad de género e

intergeneracional

No poner intergeneracional. ¿Cuál es la intención de utilizar ese término?

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Art. 4. Principios.- La interculturalidad no es únicamente el respeto a la identidad cultural, sino además el diálogo entre las diversas cosmovisiones culturales para la generación de nuevos conceptos relativos en este caso al ámbito de la economía (ejemplo la puesta en valor de los patrimonios ancestrales).

Artículo 4.- Principios:e) La Interculturalidad y

respeto a la identidad cultural;

¿Qué tiene que ver la interculturalidad con la economía?

Art. 4. Principios.- Los principios establecidos en el artículo se refieren al comportamiento de las unidades del sector de la economía popular y solidaria, pero no consideran los principios relativos al comportamiento de los diferentes niveles de gobierno respecto al sector. La Constitución en los artículos 281, dispone la aplicación de medidas de preferencia en favor del sector de la economía popular y solidaria

Agregar al final del artículo 4.-:

Las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados se guiarán por los principios de inclusión, fomento y preferencia, en las políticas públicas que puedan incidir en el sector

Describir las medidas de preferencia.

Artículo 5.- Acto Económico Solidario.- Los actos que efectúen con sus miembros las organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades propias de su objeto social, no constituyen actos de comercio o civiles

En la operatividad de este artículo, se ha evidenciado que los socios deudores alegan que los títulos de garantía no se pueden ejecutar mediante la acción juridicial ejecutiva, aduciendo que son actos solidarios y no de comercio, por lo que este

Artículo 5.- Acto Económico Solidario.- Los actos que efectúen con sus miembros las organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades propias de su objeto social, con excepción de las actividades financieras

Se sugiere el siguiente texto:

“Acto Económico Solidario.- Los actos que, dentro del ejercicio de las actividades propias de su objeto social, ejecuten las personas naturales, jurídicas y demás

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sino actos solidarios y se sujetarán a la presente Ley.

artículo debe precisar su alcance. Así mismo, existe mucha confusión respecto al efecto tributario que generaría la aplicación de este artículo, por lo cual es preciso aclarar que si no es un acto comercial o civil, por lo tanto no tiene efectos tributarios.

definidas en el reglamento de esta ley, no constituyen actos de comercio o civiles, son actos solidarios y se sujetarán a la presente Ley. Los actos económicos solidarios no tienen efectos tributarios.

organizaciones a las que se refiere esta ley, en interacción con sus miembros, son de naturaleza solidaria.

No tienen efectos civiles, salvo aquellos que sean necesarios para el cobro de los préstamos otorgados por las entidades de financiamiento solidario.

Los actos económicos solidarios, no tienen efecto tributario”.

Artículo 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, deberán inscribirse en el Registro Público que estará a cargo del ministerio de Estado que tenga a su cargo los registros sociales. El registro habilitará el acceso a los beneficios de la presente Ley.

De acuerdo con cifras de la Superintendencia de Economía Solidaria, hasta el 2012 están registradas 6059 organizaciones. Si consideramos que en el sector agropecuario existen más de 600.000 unidades de producción familiares (de acuerdo al censo 2000) que representa el 27% de la PEA y que el sector de pequeños productores familiares urbano suman alrededor de 1’000.000 de unidades productivas que representan el 40% de la PEA (hasta 4 trabajadores) tardaríamos más de 200 años para que se registren y obtengan los

Artículo 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, deberán inscribirse en el Registro Público que estará a cargo de la entidad competente del Ministerio encargado de la Inclusión económica y social. El registro habilitará el acceso a los beneficios de la presente Ley.

Además incorporar una Disposición Transitoria XX:

El Ministerio a cargo de las políticas de inclusión y equidad social dispondrá las

Sustituir el contenido del artículo 6 por el siguiente texto:

“El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria tendrá a su cargo el registro público de personas naturales, jurídicas y demás organizaciones que de acuerdo con la Constitución y la Ley, conforman la economía popular y solidaria; así como las organizaciones del sector financiero popular y solidario.

El Instituto Nacional de

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beneficios de la presente ley. Por tanto es necesario establecer una disposición transitoria que ponga un plazo de hasta 7 años para que el ministerio a cargo impulse las medidas necesarias para registrar hasta el 90% de las unidades solidarias.Por otra parte, siendo el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria es quien realiza acciones directas con los actores de EPS, está en mejor posibilidad de institución que debe llevar el registro de no solo por el rol de fomento y promoción que realiza con estos actores sino por la gestión de conocimiento que se requiere del sector.

medidas necesarias para alcanzar en un plazo máximo de 5 años a partir de la promulgación de esta ley, el registro de al menos el 90% de las unidades económicas de la economía popular y solidaria.

Economía Popular y Solidaria tendrá la obligación de promocionar y difundir públicamente los beneficios de esta ley y la consiguiente necesidad de que para obtenerlos, se deba cumplir con la obligación del registro.

Anualmente el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria informará a través de su página web las actividades realizadas para cumplir con lo expuesto en el inciso anterior; así como también la estadística de registro.

Artículo 9.- Personalidad Jurídica.- Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria se constituirán como personas jurídicas, previo el cumplimiento de los requisitos que contemplará el Reglamento de la presente Ley.La personalidad jurídica se otorgará mediante acto administrativo del Superintendente que se inscribirá en el Registro

Cabe la pregunta de si ¿es la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, la entidad apropiada para otorgar la personería jurídica a las organizaciones de la economía solidaria, considerando la enorme carga de responsabilidades y ocupaciones que posee la Superintendencia ? La SEPS propone: 1.- acotar en primer lugar

Artículo 9.- Personalidad Jurídica.- Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria se constituirán como personas jurídicas, previo el cumplimiento de los requisitos que contemplará el Reglamento de la presente Ley.La personalidad jurídica de las organizaciones comunitarias y asociaciones abiertas que, bajo el régimen mercantil, provean bienes y servicios a terceros

Si el reglamento ya existe, se debe cambiar la conjugación del verbo.

Sustituir el texto del artículo 9 por el siguiente:

“Personalidad Jurídica: Aquellas organizaciones de la economía popular y solidaria que deseen constituirse como personas jurídicas, deberán hacerlo ante la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,

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Público respectivo.Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarán a su nombre y no a nombre de sus socios.En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitución, los mínimos de socios y capital social, serán fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de cooperativa, el vínculo común de sus socios y el ámbito geográfico de sus operaciones.

únicamente a las organizaciones dedicadas a actividades económicas; responsabilizar del otorgamiento de personería jurídica a los micro emprendimientos, definidos conforme al reglamento, al ministerio encargado de la política de inclusión económica y social; hacer facultativo de la obtención de personería jurídica a las entidades financieras y mutuales como bancas comunitarias, fondos mortuorios, etc., siempre que sean absolutamente cerradas y responsabilizar de su seguimiento y apoyo a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y/o parroquiales.

y las cooperativas de ahorro y crédito y demás cooperativas abiertas se otorgará mediante acto administrativo del Superintendente que se inscribirá en el Registro Público respectivo.Las demás organizaciones y personas naturales que integran el sector de la Economía Popular y Solidaria, particularmente las juntas de regantes de agua potable, centros agrícolas, centros artesanales y organizaciones de afiliados al Seguro Social Campesino, obtendrán su reconocimiento en el ministerio de la materia, sin perjuicio de que todas las organizaciones tengan que inscribirse en el Registro Público con fines de catastro; y, se autoregularán como organizaciones de la sociedad civil. El Instituto de Economía Popular y Solidario y los gobiernos autónomos descentralizado en ejercicio de su competencia concurrente podrán regular y proveer servicios de apoyo y asistencia a estas

cumpliendo los requisitos establecidos en esta ley y su reglamento.

Aquellas organizaciones de la economía popular y solidaria que no deseen constituirse como personas jurídicas, deberán obtener su reconocimiento en el Ministerio de la materia, cumpliendo los requisitos establecidos en esta ley y su reglamento.

Las organizaciones que pretendan realizar actividades de financiamiento popular y solidario, deberán previamente obtener su personería jurídica en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria¸ cumpliendo los requisitos establecidos en esta ley y su reglamento”.

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organizacionesLas organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarán a su nombre y no a nombre de sus socios.

Las fundaciones constituidas al amparo del Código Civil que tienen como actividad principal la producción y comercialización de bienes y servicios a terceros, en el marco del régimen mercantil, deberán modificar sus estatutos e inscribirse ante la Superintendencia de Economía Popular y Soidaria. En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitución, los mínimos de socios y capital social, serán fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de cooperativa, el vínculo común de sus socios y el ámbito geográfico de sus operaciones.

Se requiere normar la canalización de capital semilla como medida afirmativa de financiamiento cofinanciado dirigido a las

Colocar antes del artículo 10:

xxxx Capital Semilla.- El Estado Central y los

Capital semilla no debe agregarse, pues el concepto se repite con el de capital de riesgo.

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organizaciones de la economía popular y solidaria que postulen con sus iniciativas productivas tanto en la etapa de pre inversión así como de inversión.

Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán realizar aportes de recursos económicos no reembolsables destinados a la creación, implementación, desarrollo y ampliación de los emprendimientos económicos desarrollados por los actores de la Economía Popular y Solidaria en beneficio directo de las actividades productivas de la colectividad.

Artículo 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.- El Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en la conformación de capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de economía popular y solidaria a través de mecanismos legales y financieros idóneos. El carácter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado deberá ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en forma; privilegiando los procesos de desinversión del Estado en organizaciones donde es o será miembro, asociado o

Es necesario establecer un límite al aporte accionario por parte del Estado para que las organizaciones detenten la mayoría del capital social y por tanto la gestión de la Unidad Económica Mixta este a su cargo.(Colocar como incentivo en la parte pertinente, en forma que sea mandatoria a ejecutarse en la política pública y no sólo facultativa).

Propuesta:

Artículo 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.- El Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en la conformación de capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de economía popular y solidaria a través de mecanismos legales y financieros idóneos. El carácter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado deberá ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en forma y en ningún caso podrá superar el 49% del capital social del emprendimiento,; privilegiando los procesos de

Establecer un porcentaje de asignación obligatoria sería un error, pues eso depende de la proforma presupuestaria anual.

Se sugiere aplicar el siguiente texto:

“Artículo 10.- Capital de riesgo no reembolsable y organizaciones mixtas.- El Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán realizar aportes de recursos económicos no reembolsables con informe favorable del Instituto Nacional de Economía

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socio en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos se desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.

desinversión del Estado en organizaciones donde es o será miembro, asociado o socio en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos se desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.

Popular y Solidaria destinados a la creación, implementación, desarrollo y ampliación de los emprendimientos económicos desarrollados por los actores de la Economía Popular y Solidaria en beneficio directo de las actividades productivas de la colectividad.

La contraparte solicitante de capital de riesgo, deberá previamente cumplir con lo siguiente:

1.- Presentar al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria o a los Gobiernos Autónomos Descentralizados un proyecto de emprendimiento con estudios de factibilidad y sustentabilidad. 2. El monto requerido como capital de riesgo no reembolsable, el mismo que en ningún caso podrá superar el 49% del capital social del emprendimiento.3.- Carta compromiso donde se detalle la identidad de los emprendedores que se beneficiarán directamente

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de la actividad de Economía Popular y Solidaria proyectada; el tipo de beneficio; su duración; y el impacto social y económico favorable previsto para la zona y la población en la que se va a desarrollar.El Estado Central o los GADs podrán auditar en cualquier momento el uso de los fondos no reembolsables entregados.

Artículo 11.- Competencia desleal.- Los miembros, asociados y socios, bajo pena de exclusión, no podrán competir con la organización a que pertenezcan, realizando la misma actividad económica que ésta, ni por sí mismos, ni por intermedio de terceros.

(Incorporar un régimen sancionatorio para establecer mecanismos punitivos que eviten la competencia desleal)Es necesario ampliar el marco de prohibiciones para evitar conflictos de interés producto de ciertas indefiniciones existentes en las categorías definidas en el artículo.

xxxx Competencia desleal.- Los miembros, asociados, accionistas, administradores, arrendatarios, apoderados y socios bajo pena de exclusión no podrán competir con la organización a la que pertenezcan, realizando la misma actividad económica que esta, ni por sí mismos, ni por intermedio de terceros;

¿Por qué los arrendatarios?

Artículo 14.- Disolución y Liquidación.- Las organizaciones se disolverán y liquidarán por voluntad de sus integrantes, expresada con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, y por las causales establecidas en la presente Ley y en el procedimiento estipulado en

Las organizaciones de comunas que poseen sus tierras colectivas, de acuerdo con la Constitución que otorga a las mismas el carácter de indivisibles e inembargables, no podrían disolverse ni liquidar sus tierras colectivas.

Disolución y Liquidación; “Las organizaciones se disolverán y liquidarán por decisión de sus integrantes, tomada en Asamblea General con el voto de por lo menos las tres cuartas partes de sus miembros, y por las causales establecidas en la presente Ley y en el

De acuerdo con los incisos primero y segundo.

Tercer inciso es improcedente; las comunas se rigen por la Codificación de la Ley deOrganización y Régimen de las Comunas y se extinguen de esa manera. Registro

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su estatuto social.Los resultados de la disolución y liquidación, en forma documentada, se pondrán en conocimiento de la Superintendencia, a fin de proceder a la cancelación de su registro público. La Superintendencia podrá supervisar la disolución y liquidación de las organizaciones.

procedimiento estipulado en su estatuto social.Los resultados de la disolución y liquidación, en forma documentada, se pondrán en conocimiento de la Superintendencia o de la entidad que otorgó la personería jurídica a fin de resolver su extinción y proceder a la cancelación de su registro público. La Superintendencia supervisará la disolución y liquidación de las organizaciones.

Las organizaciones de comunas que poseen sus tierras colectivas, no podrán disolverse ni liquidar sus tierras colectivas y se regirán de acuerdo con la ley de la materia.

Oficial Suplemento 315, 16 de abril de 2004.

Existe una grave confusión respecto del régimen laboral interno que debe caracterizar a las organizaciones del sector solidario, que, inclusive está ocasionando su desconstitución. Así, por ejemplo, en las organizaciones de servicios educativos (compensatorios como Fe y Alegría) y culturales (como los centros culturales) –que por supuesto

Artículo 14aDespues del artículo 14 incorporar un nuevo artículo que diga:

Artículo 14 a.- TRABAJO SOLIDARIO: Se entiende por trabajo solidario al régimen de trabajo voluntario con finalidad económica en el que los miembros de una organización son al mismo

Reforma improcedente; viola la Constitución y el Código del Trabajo.

Constitución de la República

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

1. El estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del

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no tienen fines de lucro- dedicadas a trabajar con sectores sociales de menores ingresos, donde los profesores son al mismo tiempo socios de las instituciones, se exige que estos tengan “contrato de trabajo registrado en el Ministerio de Relaciones Laborales”, situación que difícilmente puede ser cubierta por las organizaciones sin afectar los pagos simbólicos que se hacen por sus actividades. Siendo que la Constitución permite el trabajo voluntario de acción social, y que al interno del sector de la economía solidaria, como también dentro del sector público, no existe una relación Capital-Trabajo, sino una relación de cooperación, donde la contribución laboral favorece la sostenibilidad y crecimiento de la organización, es absolutamente necesario establecer en esta ley una norma general que reconozca la existencia jurídica del trabajo solidario y cuyas normas, para evitar su mala utilización, consten en el reglamento general de la Ley

tiempo sus trabajadores, y que sus relaciones se guían por los principios del sector solidario. Sus normas, formas de organización, de previsión, protección social, regímenes especiales, de anticipos de excedentes o societarios y de compensaciones, serán establecidos en el estatuto interno, reglamentos, e instructivos internos, de conformidad con las disposiciones de la Constitución, esta Ley, su reglamento y de otras normas que se refieran a la relación específica del trabajo solidario. Los asociados que aportan su trabajo en las organizaciones de economía solidaria no tienen vínculo de dependencia con la misma y los anticipos de excedentes no tienen condición de salario. En consecuencia no estarán sujetos a la legislación laboral aplicable a los trabajadores en relación de dependencia. Las diferencias que surjan, se someterán a los procedimientos previstos en esta Ley sus reglamentos y

desempleo. 2. Los derechos laborales

son irrenunciable e intangibles. Será nula toda estipulación en contrario.

Código del Trabajo

Art. 4.- Irrenunciabilidad de derechos.- Los derechos del trabajador son irrenunciables. Será nula toda estipulación en contrario.

Art. 8.- Contrato individual.- Contrato individual de trabajo es el convenio en virtud del cual una persona se compromete para con otra u otras a prestar sus servicios lícitos y personales, bajo su dependencia, por una remuneración fijada por el convenio, la ley, el contrato colectivo o la costumbre.

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en otras normas que consideren la relación de trabajo solidario o asociado.

Las cooperativas y demás organizaciones del sector podrán, excepcionalmente, contratar los servicios de no asociados, para actividades temporales que no puedan ser realizados por los asociados. Esta relación se regirá por las disposiciones de la legislación laboral aplicable a los trabajadores dependientes y terminará cuando cesen las razones de la temporalidad o estos trabajadores se asocien a la cooperativa.

Artículo 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en

Se debe entender que el trabajo asociado es la forma de trabajo característica de las organizaciones de la economía solidaria , es decir no existen organizaciones con trabajo asalariado (sino por causas de excepción y de forma temporal), en los términos capitalistas, pues se negaría el principio solidario.

Los asociados que aportan su trabajo en las empresas solidarias no tienen vínculo de dependencia con la

Artículo 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el trabajo asociado, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en

No se entiende el inciso final que se agrega, puesto que el procedimiento de constitución y lo relativo a la personería jurídica está normado en artículos anteriores.

Resulta innecesario el concepto de trabajo asociado si efectivamente no hay relación de dependencia.

El símil a un trabajo asociado, podría ser el

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forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley.

empresa y los anticipos de excedentes no tienen condiciones de salario.

El trabajador de una empresa autogestionaria no es un asalariado, es co-dueño de los medios de producción y su relación de trabajo es asociado, que implica, co-responsabilidad de los trabajadores en la gestión de la empresa. El trabajo asociado permite mecanismos como la caja común. La figura del salario es sustituida por el adelanto de excedentes.

Así mismo la situación de falta de normativa y regulación produce debilidad jurídica y deja excesivamente abierta la figura del sector comunitario.

forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley. Los requisitos y procedimiento de constitución se determinarán en el reglamento de la presente Ley.

trabajo entre dos personas asociadas por un contrato civil de sociedad, según lo dispuesto en los artículos 1963 y 1971 del Código Civil.

Art. 16.- Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarán, la denominación, el sistema de gobierno, control interno y representación que mejor convenga a sus costumbres, prácticas y necesidades, garantizando su modelo de desarrollo económico endógeno desde su propia

Es necesario establecer un link y recoger recoge lo dispuesto en la Ley de Organización y Régimen de Comunas, que tiene concordancia con los numerales 1 y 9 del Art. 57 de la Constitución de la República, que señala que el Estado reconoce y garantiza la forma de organización social del comunidades,

Art. 16.- Estructura interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarán, la denominación, el sistema de gobierno, control interno y representación que mejor convenga a sus costumbres, prácticas y necesidades, garantizando su modelo de desarrollo económico endógeno desde su propia conceptualización y

No cabe pues las comunas se rigen por la Codificación de la Ley deOrganización y Régimen de las Comunas y se extinguen de esa manera. Registro Oficial Suplemento 315, 16 de abril de 2004.

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conceptualización y visión. pueblos y nacionalidades, como el ejercicio de autoridad. En cuanto a las demás estipulaciones referentes a la estructura interna es pertinente normarlo en el reglamento general de la Ley EPS.

visión. Para el caso de las Comunas que realizan actividades productivas y están amparadas por la presente ley, su órgano oficial y estructura estará determinada en la ley.

Artículo 17.- Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del Sector Comunitario, contarán con un fondo social variable y constituido con los aportes de sus miembros, en numerario, trabajo o bienes, debidamente avaluados por su máximo órgano de gobierno.También formarán parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribuciones no reembolsables y legados que recibieren estas organizaciones. En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donación, éstos no podrán ser objeto de reparto en caso de disolución y se mantendrán con el fin social que produjo la donación.

Las Comunas que posean sus tierras colectivas, siendo que de acuerdo con la Constitución estas son inembargables, indivisibles… , aunque formen parte sustancial del fondo social, no podrían ser objeto de reparto bajo ningún concepto.Así mismo existe una confusión sobre a la situación laboral de las personas que ejercen roles de carácter voluntario al interno de las organizaciones del sector comunitario por parte de la entidad rectora del trabajo que ha producido su debilitamiento.

Añadir al final del artículo:Las tierras colectivas que posean las Comunas, utilizadas para actividades productivas y de conservación, integrarán el fondo social pero no serán objeto de reparto o enajenación; su uso y goce será común y estará de acuerdo con la ley. Las contribuciones en trabajo que realizan directamente o a través de sus representantes los integrantes de las organizaciones del sector comunitario, se consideran de carácter voluntario solidario y no están sujetos a las leyes que rigen las relaciones laborales entre trabajadores y empleadores.

No cabe reforma pues las comunas se rigen por la Codificación de la Ley de Organización y Régimen de las Comunas y se extinguen de esa manera. Registro Oficial Suplemento 315, 16 de abril de 2004.

Se incluye este artículo para preservar los derechos colectivos que son propios de las formas de organización y que están en armonía con lo

Agregar un artículo después del Artículo 17 que diga: xxxx Derechos Colectivos.- En la aplicación de la presente Ley se garantiza el

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estipulado en el capítulo cuarto de derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

ejercicio de los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, consagrados en el artículo 57 de la Constitución de la República que sean aplicables para el desenvolvimiento de las actividades económicas que realicen.

Artículo 18.- Sector Asociativo.- Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas naturales con actividades económicas productivas similares o complementarias, con el objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente Ley.

El artículo tiene un defecto de forma, pues, el sector asociativo no puede definirse como el conjunto de asociaciones. Así mismo tiene un defecto de definición, pues, la persona jurídica Asociación, no se define por sus integrantes sino por lo que como entidad colectiva se proponga realizar.

Artículo 18.- Sector Asociativo.- Son las organizaciones económicas constituidas jurídicamente bajo la figura de asociación por personas naturales, jurídicas y demás organizaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria, con el objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes y servicios, o comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente Ley.

El artículo está incompleto, se debe considerar a todos los actores dentro del ámbito de la Ley.

Se sugiere agregar luego de la palabra “naturales” la frase:

“jurídicas y demás organizaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria”.

Artículo 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estará constituido por las cuotas de

No se consideran dentro del fondo social a las donaciones que tienen el carácter no reembolsable.

Artículo 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estará constituido por las cuotas de

¿Por qué donaciones sin contraprestación? La naturaleza de este tipo de donaciones es más proclive

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admisión de sus asociados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el carácter de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio económico.En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donación, no podrán ser objeto de reparto en caso de disolución y se mantendrán con el fin social materia de la donación.

Así mismo existe una confusión sobre a la situación laboral de las personas que ejercen roles de carácter voluntario al interno de las organizaciones del sector asociativo por parte de la entidad rectora del trabajo, lo cual ha producido su debilitamiento.

admisión de sus asociados, cuotas ordinarias y extraordinarias, que tienen el carácter de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio económico y por las donaciones obtenidas, sin contraprestación.En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donación, no podrán ser objeto de reparto en caso de disolución y se mantendrán con el fin social materia de la donación.

a que sean con contraprestación (conocidas civilmente como donaciones con causa onerosa artículo 1420 del Código Civil).

Sugerencia: Eliminar “obtenidas, sin contraprestación”.

El texto sugerido para el artículo 20 es el siguiente:

“Artículo 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizaciones, estará constituido por las cuotas de admisión de sus asociados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el carácter de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio económico.

En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donación, no podrán ser objeto de reparto en caso de disolución y se mantendrán con el fin social materia de la donación.

Forma parte del capital social el Fondo Irrepartible de Reserva Legal el cual se

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constituye para solventar contingencias patrimoniales, se integrará e incrementará anualmente con al menos el cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y al menos el cincuenta por ciento (50%) de los excedentes anuales obtenidos por la organización. No podrá distribuirse entre los socios, ni incrementar sus certificados de aportación, bajo ninguna figura jurídica, y podrá ser distribuido exclusivamente al final de la liquidación de la cooperativa de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.

También formarán parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y legados, efectuados en favor de la cooperativa.

El 50% de excedentes anuales y el 50% de utilidades si los hubiere, que no vayan al fondo irrepartible de reserva legal, serán repartidos entre los socios una vez reducidos costos y gastos de la

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cooperativa. La cooperativa con cargo a este rubro podrá hacer a sus socios anticipos de utilidades o excedentes anuales”.

Las entidades productivas de la economía solidaria tienen en el trabajo solidario una ventaja propia que, debido a las restricciones impuestas por falta de regulación, no ha podido ser optimizada para su fortalecimiento. Un ejemplo es lo que sucede en las cooperativas educativas donde los profesores

Añadir al final del artículo:

Las contribuciones en trabajo que realizan directamente o a través de sus representantes los integrantes de las organizaciones del sector asociativo, se consideran de carácter voluntario y no están sujetos a las leyes que rigen las relaciones laborales entre trabajadores y empleadores.

Artículo 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e interés social.Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se

Error de forma, pues, en la definición, aunque sea jurídica, no debe constar aquello que se define. Por otra parte, las cooperativas no necesariamente se constituyen bajo la forma de empresa, aunque tengan su respectiva racionalidad económica. Así mismo el concepto de buen gobierno corporativo se atribuye a entidades de tipo empresarial que han alcanzado un tamaño que las define como “corporaciones”, es decir una

Artículo 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de organizaciones económicas constituidas jurídicamente bajo la forma de cooperativas, entendidas estas como sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer necesidades económicas, sociales y culturales en común, mediante organizaciones productivas de propiedad conjunta y de gestión democrática, con personalidad

Definir qué es gobierno cooperativo y comparar con la definición de buen gobierno corporativo. Buen gobierno corporativo es un concepto europeo, que se refiere al conjunto de principios y normas que regulan el diseño, integración y funcionamiento de los órganos de gobierno de la empresa, como son los tres poderes dentro de una sociedad: los Accionistas, Directorio y Alta

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sujetarán a los principios establecidos en esta Ley y a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno Corporativo.

escala con elevado nivel de concentración y centralización y necesitan adoptan medidas para autogobernarse en sus objetivos globales.

jurídica de derecho privado e interés social.Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarán a los principios establecidos en esta Ley, y a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno cooperativo.El procedimiento de constitución, los mínimos de socios y capital social, serán fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de cooperativa, el vínculo común de sus socios y el ámbito geográfico de sus operaciones.

Administración.

Art. 22.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas, será concreto y constará en su estatuto social y deberá referirse a una sola actividad económica, pudiendo incluir el ejercicio de actividades complementarias ya sea de un grupo, sector o clase distinto, mientras sean directamente relacionadas con dicho objeto social.

Las cooperativas de ahorro y crédito es preciso indicar que las actividades complementarias deberán ser aprobadas por la Superintendencia. Además, en todos los casos estas organizaciones deberán contar con contabilidades separadas para las múltiples actividades económicas afines al objeto social que dispongan.

Incorporar a continuación del artículo.-

Las cooperativas de ahorro y crédito podrán incluir el ejercicio de actividades complementarias dentro del sector financiero, mientras consoliden su objeto social y deberán contar con la aprobación de la Superintendencia.Cada una de las actividades económicas de las cooperativas deberán contar con contabilidades

Los activos de la compañía son los que finalmente van a responder ante cualquier pérdida, aún cuando se lleven contabilidades distintas de las pérdidas que se pudieran producir en las actividades complementarias; en perjuicio de aquellos socios que aportan exclusivamente para actividades de financiamiento.

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separadas.

Art.24.- Cooperativas de producción.- Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a actividades productivas lícitas, en una empresa manejada en común, tales como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles.

El sector solidario no debe tener límites en su desarrollo, por lo que no se pueden negar los nichos de producción a los que pueda acceder ya sea por esfuerzo propio o en asociación con el Estado. Para ponerlo en contexto, el sector solidario puede dedicarse a todas las actividades productivas que desarrolla el sector privado, y bajo formas de organización que pueden o no ser empresariales

Art.24.- Cooperativas de producción.- Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a actividades productivas lícitas, en una organización manejada en común, tales como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles, de construcción, servicios, etc.

Se sugiere el siguiente texto:

“Artículo 24.- Cooperativas de producción.- Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a desarrollar actividades propias de la economía popular y solidaria, de acuerdo a lo previsto en el artículo 1 de esta ley”.

Art.28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de llenar diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que podrán tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte y educación.

El sector solidario puede dedicarse a todas las actividades de servicios que desarrolla el sector privado y en aspectos como educación, cultura y otros servicios profesionales, puede solucionar necesidades sociales muy sentidas y ser la generadora de soluciones estructurales de trabajo, (soluciones al subempleo), especialmente para sectores poblacionales que no sean de interés para el mercado formal, como el transporte rural. Así mismo debe considerarse que en las cooperativas de servicios los socios pueden ser

Art.28.- Cooperativas de usuarios y servicios.- Son las que se organizan con el fin de llenar diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad y pueden ser, entre otras: trabajo asociado, transporte, comercialización, educación, cultura, servicios profesionales, actividades de cuidado y recreación, salud, construcción, reparaciones; cuyos socios tendrán al mismo tiempo la calidad de trabajadores y podrán poseer la propiedad común de los bienes e insumos necesarios para su funcionamiento, en su totalidad o en parte. Ningún

Se sugiere el siguiente texto:

“Artículo 28.- Cooperativas de usuarios y servicios.- Son las que se organizan con el fin de realizar actividades complementarias para satisfacer necesidades comunes de los socios o de la colectividad”.

El inciso final propuesto se debe eliminar porque supone crear una escala de pobres; tomando en cuenta que el patrimonio de la persona puede crecer por otras razones.

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propietarios colectivos de los bienes necesarios para sus actividades como inmuebles, vehículos, equipos, etc., o también pueden ser propietarios comunes únicamente de aquellos que son imprescindibles, manteniendo la propiedad particular de otros, como puede ser el caso de una cooperativa de dentistas, peluqueros, etc.

socio podrá poseer una cantidad de bienes superior a las requeridas para cumplir las actividades objeto de la cooperativa.

Artículo 30.- Pérdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se pierde por las siguientes causas:a) Retiro Voluntario;b) Exclusión;c) Fallecimiento; o,d) Pérdida de la personalidad jurídica.Los procedimientos constarán en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social de la cooperativa.

(Incorporar a la exclusión como una sanción originada en un tipo de delito o infracción, establecido en el régimen sancionatorio).

Exclusión decidida por Asamblea General, siempre que se hubiere probado violación por parte del socio de la ley, su reglamento y/o violación del estatuto social legalmente aprobado.

Artículo 36.- Prohibición para ser representante.- No podrán ser representantes a la Asamblea General:a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusión;b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;

Debe incorporarse entre las prohibiciones, aquellas generales determinadas por las leyes: encontrarse incurso en sentencia ejecutoriada emitida por un juez constitucional, encontrarse en mora o en delito de no haber afiliado a sus trabajadores, encontrarse en mora en sus

Agregar un literal que diga:h) Los que estuvieren incursos en las prohibiciones generales determinadas por la ley, entre otras: encontrarse incurso en sentencia ejecutoriada emitida por un juez constitucional, encontrarse en mora o en

Ninguna de las razones expresadas en el literal h) trae como consecuencia la disminución de la capacidad legal de la persona. Si alguien incurre en una de las situaciones descritas en el Proyecto de Ley, no se transforma en un incapaz legal.

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c) Los socios que mantengan vínculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la calidad de socio;d) Los funcionarios o empleados;e) Los socios que se encontraren en mora por más de noventa días con la misma cooperativa;f) Los cónyuges, convivientes en unión de hecho o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos, gerente y empleados de la cooperativa; y,g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.

obligaciones de manutención de sus hijos, no estar al día en sus obligaciones tributarias.

delito de no haber afiliado a sus trabajadores, encontrarse en mora en sus obligaciones de manutención de sus hijos y no estar al día en sus obligaciones tributarias.

Revisar artículo 1462 del Código Civil: “Toda persona es legalmente capaz, excepto las que la ley declara incapaces”.

Art.42.- Gobierno Corporativo.- Las cooperativas deberán implementar en su gestión principios de Buen Gobierno Corporativo.

Se considera importante el uso de palabras que se distingan el lenguaje de las empresas privadas respecto de las entidades que conforman la economía solidaria

Art.42.- Cambiar “gobierno corporativo” por “gobierno participativo”.

Nuevamente, estamos cambiando el concepto; ¿qué es gobierno participativo?

Artículo 43.- Gastos de alimentación y movilización.- Las cooperativas podrán reconocer a los representantes a la asamblea, los gastos de alimentación y movilización, que deberán constar en el presupuesto y

Hay que agregar el gasto de alojamiento ya que los representantes de la Asamblea General pueden mantener reuniones en las diferentes provincias en las que estas tengan por ejemplo sucursales u oficinas y requerirán cubrir sus gastos

xxxx.- Gastos de alojamiento, alimentación y movilización.- Las cooperativas podrán reconocer a los representantes a la asamblea, los gastos de alojamiento, alimentación, y movilización, que deberán constar en el presupuesto. y no podrán

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no podrán otorgar otro tipo de beneficio.

de alojamiento. otorgar otro tipo de beneficio.

Artículo 44.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas de los grupos y segmentos determinados por la Superintendencia, podrán percibir como dieta un valor mensual, de hasta cuatro salarios básicos unificados sin que exceda el diez por ciento (10%) de los gastos de administración y que, de ninguna manera afecte su capacidad financiera, que lo recibirán íntegramente si participaren en todas las sesiones realizadas en el mes o el valor proporcional al número de sesiones asistidas en relación a las convocadas; su valor será determinado en el reglamento de dietas que deberá ser aprobado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos de representación del presidente, todo lo cual, deberá constar en el presupuesto anual de la cooperativa.

La norma es excesivamente reglamentaria y podría se normada por la Junta de Regulación del Sector Financiero y Soidario, en correspondencia con la particularidades de, grupos, clase, tipos, condiciones geográficas, etc.

xxxx.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas según los niveles y segmentos determinados por la Superintendencia podrán percibir dietas de conformidad con las regulaciones que se dicte la Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario., podrán percibir como dieta un valor mensual, de hasta cuatro salarios básicos unificados sin que exceda el diez por ciento (10%) de los gastos de administración y que, de ninguna manera afecte su capacidad financiera, que lo recibirán íntegramente si participaren en todas las sesiones realizadas en el mes o el valor proporcional al número de sesiones asistidas en relación a las convocadas; su valor será determinado en el reglamento de dietas que deberá ser aprobado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos de representación del presidente, todo lo cual, deberá constar en el presupuesto anual de la cooperativa.

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Artículo 46.- Modalidad de contratación.- La modalidad de contratación del gerente general será de conformidad con el Código Civil.

Observación General:Los artículos 43, 44 y 46 son excesivamente reglamentarios y podrían suprimirse, incorporando en los artículos pertinentes una referencia general, sea sobre gastos de los representantes, dietas de los vocales o modalidad de contratación del gerente.

Dada la regla general establecida en el artículo 5 de la ley, cabe agregar una excepción para la contratación del Gerente General. De lo contrario, si la contratación no es civil, ni es laboral, ¿qué es?

Art. 47.- Atribuciones de los Órganos Internos.- Las atribuciones y deberes de la Asamblea General, de los Consejos de Administración y Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan en la presente Ley y en su reglamento, sin perjuicio de las que se determinen en los estatutos sociales.

Este artículo debería fusionarse con el Art. 72 de la LOEPS, debido a que son similares.

Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas será variable e ilimitado, estará constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administración.

Las aportaciones de los socios estarán representadas por certificados de aportación, nominativos y transferibles entre socios o a favor de la

El Consejo de Administración debe autorizar la transferencia de los certificados de aportación que permitan dar fe del endoso; caso contrario no tiene validez.Es necesario precisar que la transferencia de los certificados de aportación opera únicamente cuando el socio deja de pertenecer a la cooperativa, y no cuando está activo.También es necesario

Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas será variable e ilimitado, estará constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administración.

Las aportaciones de los socios estarán representadas por certificados de aportación, nominativos y transferibles

Se sugiere el siguiente texto:

“Artículo 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas será variable e ilimitado, estará constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente avaluados por el Consejo de Administración”.

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cooperativa.

Cada socio podrá tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del capital social en las cooperativas de ahorro y crédito y hasta el diez por ciento (10%) en los otros grupos.

precisar que el valor total de los certificados de aportación no es considerado como la totalidad del patrimonio de la organización.

entre socios o a favor de la cooperativaLas aportaciones de los socios estarán representadas por certificados de aportación, nominativos y transferibles entre socios o a favor de la cooperativa, previa autorización del consejo de administración. Los certificados de aportación no constituye la totalidad del patrimonio de la organización.

La transferencia o endoso se puede realizar únicamente cuando el socio deja de pertenecer a la organización por cualquiera de las causas señalas en esta Ley.

Cada socio podrá tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) en las cooperativas de ahorro y crédito y hasta el diez por ciento (10%) en los otros grupos.

Agregar otro artículo que precisa la responsabilidad económica de los socios frente a las obligaciones que asume la organización, que dirá:

xxxx Régimen de responsabilidad limitada.- Las cooperativas serán de responsabilidad limitada y responderán ante terceros con la totalidad de su patrimonio y los socios

A continuación del artículo 49, agregar el siguiente artículo innumerado:

“Régimen de Responsabilidad.- Las Cooperativas serán de

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únicamente hasta el monto de sus certificados de aportaciones que poseen; es decir, su responsabilidad está limitada a su capital social.

responsabilidad limitada y responderán ante terceros con la totalidad de sus activos y los socios únicamente hasta el monto de sus certificados de aportaciones.

Cualquier director, administrador, funcionario o empleado de una cooperativa perteneciente al sector financiero popular y solidario o la persona que actúe en nombre y representación de aquella, será personalmente responsable, cuando hubiere cometido una de las siguientes infracciones:

a) Declaración falsa, respecto de las operaciones de la cooperativa;b) Aprobación y presentación de estados financieros falsos;c) Ocultamiento a la Superintendencia o a sus representantes debidamente autorizados, de la verdadera situación de la cooperativa;d) Ocultamiento, alteración fraudulenta o supresión en cualquier informe de operación, de datos o de hechos respecto de los

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cuales la Superintendencia y los socios tengan derecho a estar informados.

La responsabilidad solidaria que se establece en este artículo operará sin perjuicio de la responsabilidad penal a la que haya lugar, por las infracciones cometidas.

Si la acción u omisión dolosa de cualquiera de las personas mencionadas en este artículo, causare perjuicios a la cooperativa o a terceros, aquellas responderán por las pérdidas ocasionadas, con sus propios bienes, para lo cual la Superintendencia hará uso de la facultad coactiva.

Para usar esta facultad coactiva, la Superintendencia, fijará el valor de los perjuicios causados y emitirá el título de crédito que servirá de base para el ejercicio de la acción coactiva.

Art. 50.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal

El incremento del 50% tanto de utilidades y excedentes únicamente hace fortalece el

xxxx.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal

Se sugiere que el texto del artículo 50 pase al artículo 20. En consecuencia, se

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lo constituyen las cooperativas para solventar contingencias patrimoniales, se integrará e incrementará anualmente con al menos el cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y al menos el cincuenta por ciento (50%) de los excedentes anuales obtenidos por la organización. No podrá distribuirse entre los socios, ni incrementar sus certificados de aportación, bajo ninguna figura jurídica, y podrá ser distribuido exclusivamente al final de la liquidación de la cooperativa de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.También formarán parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y legados, efectuados en favor de la cooperativa.

patrimonio de las cooperativas pero desincentiva la opción de complementar sus beneficios al final del ejercicio económico, por lo que se plantea que se libere un 20% del fondo irrepartible de reserva legal para que se redistribuyan entre los socios.

lo constituyen las cooperativas para solventar contingencias patrimoniales, se integrará e incrementará anualmente con al menos el cincuenta por ciento (50%) treinta por ciento (30%) de las utilidades y/o excedentes al menos el cincuenta por ciento (50%) al menos el treinta por ciento (30%)de los excedentes anuales obtenidos por la organización. No podrá distribuirse entre los socios, ni incrementar sus certificados de aportación, bajo ninguna figura jurídica, y tampoco será distribuido al final de la liquidación de la cooperativa, debiendo ser utilizado para fines cooperativistas de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.

También formarán parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y legados, efectuados en favor de la cooperativa.

elimina este artículo.

Art. 51.- Otras reservas.- Las cooperativas podrán, a más de la reserva legal, crear las reservas que, por la naturaleza de la entidad, considere necesarias.

El artículo debería fusionarse con el Art. 48 de la LOEPS por economía legislativa.

¿Para qué más reservas?

El patrimonio de la cooperativa está constituido por el capital social y las reservas que están formadas por el 50% de la

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utilidades y el 50% del excedente del ejercicio económico

Art.52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades como los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.

Se Sugiere revisar el concepto de utilidades pues la filosofía cooperativa privilegia al trabajo y no al capital, por lo el concepto de utilidades crea resistencia pues las empresas solidarias no son empresas de acumulación de capital. Si bien se debe considerar la sostenibilidad y la sustentabilidad de estas empresas, por cuanto estos términos u otros correspondientes son los que deberían ser utilizados.

Art.52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades como los ingresos de las organizaciones de la economía popular y solidaria definidas como empresas, que fueron obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.

Éste no es un estatuto de la pobreza, la gente se asocia a una cooperativa con el ánimo de trabajar y mejorar su situación económica.

Texto del artículo vigente tiene un error de tipeo: Lo correcto es: Art.52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades como todos los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.

Art.54.- Distribución de utilidades y excedentes.- Los excedentes, en caso de generarse se distribuirán de la siguiente manera:a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinará al incremento del Fondo Irrepartible de Reserva Legal; b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribución a la Superintendencia, según la segmentación establecida; y,

Las únicas cooperativas que deberían aportar a la Superintendencia en forma obligatoria serían aquellas que sobrepasen un nivel determinado de excedentes.Así mismo, el incremento del fondo irrepartible, debe tener concordancia con la propuesta del artículo anterior, es decir, corresponde al 30%.

Art.54.- Distribución de utilidades y excedentes.-

a) Por lo menos el cincuenta el treinta por ciento (30%) se destinará al incremento del Fondo Irrepartible de Reserva Legal; b) el 5% en beneficio de la Superintendencia según la segmentación

Toda vez que sugiero mantener el 50% de la reserva, no tiene sentido este cambio.

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c) El saldo se destinará a lo que resuelva la Asamblea General.

establecida. b)

Artículo 55.- Emisión de Obligaciones.- Las cooperativas podrán emitir obligaciones de libre negociación, de acuerdo con las regulaciones del mercado de valores y las que dicte el regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redención, intereses y una participación porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que no conceden a sus poseedores, la calidad de socios, derecho de voto, ni participación en la toma de decisiones en la cooperativa.

No se justifica constitucional y legalmente la exclusividad que entrega la ley a favor de las cooperativas, de la facultad a emitir obligaciones de libre negociación. Por otra parte, para lograr que pueda iniciarse y desarrollarse un mercado bursátil para las organizaciones de la economía popular y solidaria, incluidas las cooperativas, tiene que impulsarse un “sistema de inclusión y equidad para su acceso al mercado bursátil con miras a incrementar su liquidez”, que necesariamente debe estar fuera de los mecanismos privados de mercado, donde prima el afán de lucro, pues, por ejemplo, quien podrían interesarse en la financiación para la producción de una Comuna con base en un fideicomiso mercantil de la cosecha . Siendo este el propósito del Registro Especial Bursatil, REB previsto en la Ley Reformatoria del Mercado de Valores, la posibilidad de

Artículo 55.- Emisión de Obligaciones.- Las cooperativas y las demás organizaciones del sector de la economía popular y solidaria podrán emitir obligaciones de libre negociación, que serán negociables a través del Registro Especial Bursatil –REB-, las mismas que serán efectuadas de acuerdo con las regulaciones de la ley del Mercado de Valores y las que dicte el regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redención, intereses y una participación porcentual en las utilidades o excedentes.

Estas obligaciones que no conceden a sus poseedores, la calidad de socios, derecho de voto, ni participación en la toma de decisiones en la organización.

Corresponderá a la Corporación de Finanzas Populares establecer un fondo de seguro de emisiones que fortalezca el sistema de garantías y haga

No hay necesidad de crear una garantía adicional porque las obligaciones emitidas por la economía popular y solidaria se negociarían por medio del Registro Especial Bursátil –REB-, en donde ya existe una garantía de compensación y liquidación prevista en el artículo 36 del proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil, aprobado para segundo debate por esta misma comisión.

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alcanzar su objetivo, dependerá de la institucionalidad y las políticas de fomento y protección que se vayan a crear. Por ello, se considera que el Registro Especial Bursatil debería ser gestionado por las entidades que hacen rectoría y gestionan las políticas de las Finanzas Populares y Solidarias.

viables las emisiones que puedan efectuar las organizaciones de la economía popular y solidaria, así como las operaciones del Registro Especial Bursatil.

Artículo 57.- Disolución.- Las cooperativas podrán disolverse, por las siguientes causas:a) Vencimiento del plazo de duración establecido en el estatuto social de la cooperativa;b) Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituyeron;c) Por sentencia judicial ejecutoriada;d) Decisión voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las dos terceras partes de sus integrantes; y,e) Por resolución de la Superintendencia, en los siguientes casos:1. Violación de la Ley, su Reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo

En el numeral 5. la sola reducción de un socio no puede dar lugar a la disolución de la cooperativa, por lo que se establece, que en el plazo establecido de seis meses se pueda resolver la situación.

b) Cumplimiento del objeto social para el cual se constituyeron, según correspondae) literal 5.- Disminución del número de sus integrantes por debajo del mínimo legal establecido en un plazo de seis meses.(Incorporar al régimen sancionatorio tipo de infracciones graves que causan la disolución de las Cooperativas)

De acuerdo con el literal b propuesto, sin embargo se sugiere eliminar la frase “, según corresponda”.

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su existencia o causen graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros;2. Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organización o la continuidad en sus operaciones o actividades;3. La inactividad económica o social por más de dos años;4. La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue creada;5. Disminución del número de sus integrantes por debajo del mínimo legal establecido;6. Suspensión de pagos, en el caso de las Cooperativas de Ahorro y Crédito; y,7. Las demás que consten en la presente Ley, su Reglamento y el estatuto social de la cooperativa.Art. 58.- Inactividad.- La Superintendencia, a petición de parte o de oficio, podrá declarar inactiva a una cooperativa que no hubiere operado durante dos años consecutivos. Se presume esta inactividad cuando la organización no hubiere remitido los balances o informes de gestión correspondientes.

La Junta de Regulación deberá normar los tiempos y causas para la inactividad, la Superintendencia únicamente debe ejercer el control y aplicar las regulaciones dictadas por esta instancia, esto en concordancia con las competencias que le asigna la LOEPS a la Superintendencia

El tercero y cuarto inciso es

xxxx.- Inactividad.- La Superintendencia, a petición de parte o de oficio, podrá declarar inactiva a una cooperativa que no hubiere operado durante dos años consecutivos. Se presume esta inactividad cuando la organización no hubiere remitido los balances o informes de gestión correspondientes.

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Para las Cooperativas de Ahorro y Crédito la Superintendencia fijará el tiempo y las causas para declarar la inactividad.La resolución que declare la inactividad de una cooperativa, será notificada a los directivos y socios, en el domicilio legal de la cooperativa, a más de ello mediante una publicación en medios de comunicación escritos de circulación nacional.Si la inactividad persiste por más de tres meses desde la publicación, la Superintendencia podrá declararla disuelta y disponer su liquidación y cancelación del Registro Público.

procedimental por lo tanto debe integrase en el Reglamento General de la Ley.

Para las Cooperativas de Ahorro y Crédito la Junta de Regulación fijará el tiempo y las causas para declarar la inactividad.La resolución que declare la inactividad de una cooperativa, será notificada a los directivos y socios, en el domicilio legal de la cooperativa, a más de ello mediante una publicación en medios de comunicación escritos de circulación nacional.

Si la inactividad persiste por más de tres meses desde la publicación, la Superintendencia podrá declararla disuelta y disponer su liquidación y cancelación del Registro Público.

Art. 60.- Liquidación.- Salvo en los casos de fusión y escisión, una vez disuelta la cooperativa se procederá a su liquidación, la cual consiste en la extinción de las obligaciones de la organización y demás actividades relacionadas con el cierre; para cuyo efecto, la cooperativa conservará su personalidad jurídica,

La liquidación no consiste únicamente en extinguir obligaciones, también involucra otras acciones como cobro de deudas, cierre de contratos de trabajo, reparto de certificados de aportación, entre otras acciones concurrentes en el proceso de cierre.

xxxx Liquidación.- Salvo en los casos de fusión y escisión, Una vez disuelta la cooperativa se procederá a su liquidación, la cual consiste en la realización de todos los actos previstos en esta ley y en el reglamento para el cierre, el cobro de deudas, pago a los acreedores de la cooperativa, y el reparto de

Los procedimientos de liquidación deberán ser definidos por el reglamento.

La Superintendencia no va a admitir la resolución de liquidación sin antes asegurarse que haya terminado el proceso de liquidación. Esto es saldar las cuentas de la

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añadiéndose a su razón social, las palabras "en liquidación.

los valores de los certificados de aportación a sus socios y demás actividades relacionadas con el cierre, para cuyo efecto la cooperativa conservará su personalidad jurídica, añadiéndose a su razón social, las palabras "en liquidación”. El reglamento preverá un procedimiento sumario y abreviado para la liquidación

organización.

¿Para qué definir lo que es liquidación en esta ley?

Art. 61.- Designación de Liquidador.- El liquidador será designado por la Asamblea General cuando se trate de disolución voluntaria y por la Superintendencia cuando sea ésta la que resuelva la disolución.El liquidador ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, pudiendo realizar únicamente aquellas actividades necesarias para la liquidación.Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, ésta fijará sus honorarios, que serán pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de la cooperativa, será ésta quien fije sus honorarios.

Corresponde definir que el liquidador sea caucionado antes de su posesión, así también se debe precisar que el liquidador no podrá cumplir este rol en más de una cooperativa al mismo tiempo.

xxxx.- Designación de Liquidador.- El liquidador será designado por la Asamblea General cuando se trate de disolución voluntaria y por la Superintendencia cuando sea ésta la que resuelva la disolución.El liquidador ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, pudiendo realizar únicamente aquellas actividades necesarias para la liquidación.Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, ésta fijará sus honorarios, que serán pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General de la cooperativa, será ésta quien fije sus honorarios. Los honorarios fijados por la

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Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarán a los criterios que constarán en el Reglamento de la presente Ley.El liquidador no tendrá relación laboral con la Superintendencia, ni con la cooperativa y será de libre remoción, sin derecho a indemnización alguna.

Superintendencia, se sujetarán a los criterios que constarán en el Reglamento de la presente Ley.El liquidador será caucionado, no tendrá relación laboral con la Superintendencia, ni con la cooperativa y será de libre remoción, sin derecho a indemnización alguna; así como tampoco podrá participar como liquidador en más de una cooperativa al mismo tiempo.

Art. 63.- Procedimiento de Liquidación.- El procedimiento de liquidación, que incluirá la designación de la Junta de Acreedores y otros aspectos relacionados, se determinará en el reglamento a la presente Ley.

A partir de la experiencia de COOPERA, se ha sentido la conflictividad que encierra en la conforma de una Junta de Acreedores, que es una institución extraída de la Ley bancaria, pues, en el sistema de Cooperativas, los socios son también trabajadores y beneficiarios, y por tanto, no cabe la figura de una Junta de Acreedores que convierte a los socios en acreedores de sí mismos. Además, este artículo se debe fusionar con el Art. 72 de la LOEPS debido a que es procedimental y sería preferible establecerlo en el Reglamento General de la Ley.

xxxx.- Procedimiento de Liquidación.- El procedimiento de liquidación, se determinará en el reglamento a la presente Ley.

Artículo 64.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidación de la

En correspondencia con los principios cooperativos, los fondos irrepartibles deben

Una vez concluido el proceso de liquidación de la cooperativa y devuelto a sus

Si tengo el excedente debo devolver todo, por lo cual no cabe la frase “o la parte

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cooperativa, el saldo del activo, si lo hubiere, se destinará a los objetivos previstos en el estatuto social o resueltos por la Asamblea General y se cancelará su inscripción en el Registro Público.

tener un destino que mantenga la filosofía de la organización.

socios los valores que tuvieren en certificados de aportación o la parte proporcional de ellos, de existir un remanente, éste será entregado a la entidad del sector de la economía popular y solidaria, que resolviere la Asamblea General de Socios de la Cooperativa en liquidación.

proporcional de ellos”.

Se sugiere el siguiente texto:

“Artículo 64.- Una vez concluido el proceso de liquidación de la cooperativa y devuelto a sus socios los valores que tuvieren en certificados de aportación o la parte proporcional de ellos.,

Dde existir un remanente, éste será entregado a la entidad del sector de la economía popular y solidaria, que resolviere la Asamblea General de Socios de la Cooperativa en liquidación.”.

Art. 65.- Inspección previa.- La Superintendencia, antes de disponer la intervención de una cooperativa, realizará una inspección, previa notificación, con el propósito de establecer la existencia de causales que motiven la intervención.El informe de inspección será dado a conocer a la cooperativa, con la finalidad que justifique o solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la

El informe también debe ser notificado a los terceros interesados por cuanto pueden tener interés directo en los resultados de la inspección, ya que pueden ser ellos los que presentaron alguna denuncia o petición.

xxxx.- Inspección previa.- La Superintendencia realizará una inspección, previa notificación, con el propósito de establecer la existencia de posibles causales que motiven un plan de regularización, aplicación de sanciones, intervención; o, posterior disolución y liquidación de una cooperativa.El informe de inspección será dado a conocer al representante legal de la

Definir terceros interesados. A mi juicio los únicos terceros interesados son acreedores y tenedores de acciones. ¿Cómo se les notifica sin crear pánico? ¿Lo hacemos a través del periódico? ¿Enlistamos los terceros en algún momento?

Si el ánimo es notificar al denunciante, se lo debe determinar en el artículo.

En el segundo inciso, se

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Superintendencia cooperativa, consejo de vigilancia, socios y a terceros interesados si los hubiere, con la finalidad de que la cooperativa justifique o solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la Superintendencia.

sugiere agregar luego de la palabra “socios”, la frase “y al denunciante si lo hubiere”.

El texto sería:

“El informe de inspección será dado a conocer al representante legal de la cooperativa, consejo de vigilancia, socios y a terceros interesados si los hubiere y al denunciante si lo hubiere, con la finalidad de que la cooperativa justifique o solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la Superintendencia.”

Art. 72.- Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y deberes de los Consejos de administración, vigilancia, presidentes y gerentes, y los procedimientos de fusión, escisión, disolución, inactividad, reactivación, liquidación e intervención, constarán en el reglamento de la presente ley.

El artículo 47 debe suprimirse. Se sugiere.

Incorporar en el texto del artículo 72, luego de “deberes” las palabras “de la Asamblea General”.

Art. 72.- Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y deberes de la Asamblea General, de los Consejos de administración, vigilancia, presidentes y

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gerentes, y los procedimientos de fusión, escisión, disolución, inactividad, reactivación, liquidación e intervención, constarán en el reglamento de la presente ley.

Art. 75.- Emprendimientos unipersonales, familiares y domésticos.- Son personas o grupos de personas que realizan actividades económicas de producción, comercialización de bienes o prestación de servicios en pequeña escala efectuadas por trabajadores autónomos o pequeños núcleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el objeto de satisfacer necesidades, a partir de la generación de ingresos e intercambio de bienes y servicios. Para ello generan trabajo y empleo entre sus integrantes.

Incorporar entre las actividades las relativas a consumo, ejemplo las llamadas canastas comunitarias familias,

Art. 75.- Emprendimientos unipersonales, familiares y domésticos.- Son personas o grupos de personas que realizan actividades económicas de producción, comercialización o consumo, de bienes, o prestación de servicios en pequeña escala efectuadas por trabajadores autónomos o pequeños núcleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el objeto de satisfacer necesidades, a partir de la generación de ingresos e intercambio de bienes y servicios. Para ello generan trabajo y empleo entre sus integrantes.

Todo ser humano realiza actividad de consumo.

En el artículo propuesto se sugiere eliminar “o consumo”.

Art. 76.- Comerciantes minoristas.- Es comerciante minorista la persona natural, que de forma autónoma, desarrolle un pequeño negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación de

Además, se limita el desarrollo y potencial de estas UEP, en lugar de limitarles se requiere establecer un paquete de incentivos para que transiten a ser organizaciones cooperativas, asociativas y

Art. 76.- Comerciantes minoristas.- Es comerciante minorista la persona natural, que de forma autónoma, desarrolle un pequeño negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación de servicios,

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servicios, siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia.

comunitarias no por los límites impuestos a variables sino por la gestión y práctica de los principios de EPS en la actividad que desarrollan.

siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia. Se propenderá a que puedan asociarse para conformar asociaciones, cooperativas u otras formas de integración solidaria

Art.77.- Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro de taller o artesano autónomo que desarrolla su actividad y trabajo personalmente. En caso de ser propietario de un taller legalmente reconocido, no excederá los límites de operarios, trabajo, maquinarias, materias primas y ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia.

Con esta disposición se está restringiendo a la producción artesanal como limitada en talento humano, y posibilidades de crecimiento. La experiencia internacional enseña que lo artesanal es lo artístico, creativo y exclusivo.

Art.77.- Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro de taller o artesano autónomo vinculado a actividades consideradas artísticas, exclusivas o creativas y que desarrolla su actividad y trabajo personalmente. En caso de ser propietario de un taller legalmente reconocido, no excederá los límites de operarios, trabajo, maquinarias, materias primas y ventas, que serán fijados anualmente por la Superintendencia.

El artesano es un sastre, un carpintero, un talabartero, un zapatero, un fibrero, un hojalatero que no necesariamente tienen que ver con el arte y la cultura.

Se sugiere eliminar del artículo: “vinculado a actividades consideradas artísticas, exclusivas o creativas”.

Art. 83.- Las cooperativas de ahorro y crédito, previa la autorización de la Superintendencia, podrán realizar las siguientes actividades. l) Invertir preferentemente, en este orden, en el Sector Financiero Popular y

Las operaciones que realizan las cooperativas de ahorro y crédito son autorizadas por la Superintendencia, y además en el artículo 88 de la LOEPS los autoriza el ente regulador, por tanto se debe establecer un único ente que establezca las operaciones.

Art. 83, numeral l.- Las cooperativas de ahorro y crédito, previa la autorización de la Superintendencia, podrán realizar las siguientes actividades:l) Invertir preferentemente, en este orden, en el Sector Financiero Popular y Solidario,

¿Cuál es el artículo propuesto? El texto es igual al vigente.

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Solidario, sistema financiero nacional y en el mercado secundario de valores y de manera complementaria en el sistema financiero internacional;

Además, se plantea que el sector financiero popular y solidario invierta en el mismo sector y de manera complementaria en el sector financiero nacional, en particular en los bancos privados donde concentran los depósitos de los propios actores de la economía popular y solidaria.

sistema financiero nacional y en el mercado secundario de valores y de manera complementaria en el sistema financiero internacional;

De acuerdo a la información que fue presentada en el Simposio sobre Economía Solidaria realizado el mes pasado, las cooperativas de ahorro y crédito invierten en una porción muy minoritaria dentro del sector y la mayor parte tienen depósitos en el sistema bancario privadoLas operaciones que realizan las cooperativas de ahorro y crédito son autorizadas por la Superintendencia, y además en el artículo 88 de la LOEPS los autoriza el ente regulador, por tanto se debe establecer un único ente que establezca las operaciones.

Además, se plantea que el sector financiero popular y solidario invierta en el mismo sector y de manera complementaria en el sector financiero nacional, en

Art. 83.- Las cooperativas de ahorro y crédito, previa la autorización de la Superintendencia, podrán realizar las siguientes actividades.l) Invertir prioritariamente en el Sector Financiero Popular y Solidario y en el Registro Especial Bursatil –REB- y únicamente de manera complementaria en el sistema financiero nacional y en el mercado secundario de valores y de manera excepcional en el sistema financiero internacional dentro de los límites que determine el ente regulador.

La preferencia y la subsidiariedad son menos impositivas que la prioridad y el carácter minoritario y complementario; tomando en cuenta que no se trata de satanizar el lugar donde se haga la inversión sino considerar que éste tipo de actividad económica como cualquier otra, lo que busca es oportunidad de negocio vinculada a la rentabilidad y a la seguridad de la inversión. Por lo tanto ponerles un dogal es casi obligarles a cometer errores en la seguridad de la inversión o a privarles de oportunidades de negocio disminuyendo la rentabilidad. Tomando en cuenta además que un error en la inversión afecta a todos los socios.

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particular en los bancos privados donde concentran los depósitos de los propios actores de la economía popular y solidaria.

Se sugiere modificar el literal l) del artículo 83, de la siguiente forma:

“l) Invertir preferentemente en el Sector Financiero Popular y Solidario y en el Registro Especial Bursátil –REB- y subsidiariamente en el sistema financiero nacional y en el mercado secundario de valores y de manera excepcional en el sistema financiero internacional dentro de los límites que determine el ente regulador”.

Art. 88.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crédito, preferentemente deberán invertir en el Sector Financiero Popular y Solidario. De manera complementaria podrán invertir en el sistema financiero nacional y en el mercado secundario de valores y, de manera excepcional, en el sistema financiero internacional, en este caso, previa la autorización y límites que determine el ente regulador.

Eliminar el artículo porque se repite con el artículo 83 de esta ley.

Art. 96.- Auditorías.- Las cooperativas de ahorro y crédito deberán contar con auditoría externa anual y

Se debe establecer que la auditoría interna y externa sea en base a los segmentos de las cooperativas.

xxxx.- Auditorías.- Las cooperativas de ahorro y crédito según el segmento en que sean ubicadas deberán

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auditoría interna, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley. Los auditores internos y externos deberán ser previamente calificados por la Superintendencia, desarrollarán su actividad profesional cumpliendo la Ley y su Reglamento.Los auditores internos y externos serán responsables administrativa, civil y penalmente de los dictámenes y observaciones que emitan.

Las cooperativas de los segmentos 1, 2 y hasta cierto grupo del 3, no podrían contratar auditor externo sin afectar sus costos operativos, por lo que es necesario formar al consejo de vigilancia para control preventivo. Además, la Superintendencia EPS, en ámbito de sus competencias de control puede realizar las respectivas auditorias con su equipo o con los entes de integración con supervisión delegada.

contar con auditoría externa anual y auditoría interna, conforme los determine el ente regulador.

Los auditores internos y externos deberán ser previamente calificados por la Superintendencia, desarrollarán su actividad profesional cumpliendo la Ley y su Reglamento.

Los auditores internos y externos serán responsables administrativa, civil y penalmente de los dictámenes y observaciones que emitan.

Art. 102.- Cajas Centrales.- Las Cajas Centrales, son instancias que se constituyen con, por lo menos, veinte cooperativas de ahorro y crédito.El capital mínimo requerido para la constitución de una Caja Central será determinado técnicamente por el regulador.Las decisiones se tomarán mediante voto ponderado, que atenderá al número de socios que posea la cooperativa, en un rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las minorías, de conformidad con las disposiciones contenidas en el Reglamento.

Las cooperativas se encuentran concentradas en provincias como Pichincha, Guayas, Azuay donde es factible agrupar a veinte cooperativas para que sean cajas centrales, no obstante, en provincias donde no existe un número significativo de concentración de cooperativas se debe reducir el número de cooperativas, en tal sentido, proponemos que el número mínimo para constituir las cajas centrales sea mínimo diez cooperativas.

xxxx.- Cajas Centrales.- Las Cajas Centrales, son organizaciones de segundo piso que se constituyen con, por lo menos, diez cooperativas de ahorro y crédito.

El capital mínimo requerido para la constitución de una Caja Central será determinado técnicamente por el regulador.

Las decisiones se tomarán mediante voto ponderado, que atenderá al número de socios que posea la cooperativa, en un rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las

Se sugiere agregar un quinto inciso:

Las Cajas Centrales estarán sometidas a los mismos procesos de auditoría interna y externa previstos para las cooperativas de ahorro y crédito, en esta ley.

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Las Cajas Centrales, en lo relacionado con constitución, estructura interna, fusión, escisión, intervención, disolución y liquidación, se regirán por las disposiciones establecidas en el Titulo II de esta Ley.

minorías, de conformidad con las disposiciones contenidas en el Reglamento.

Las Cajas Centrales, en lo relacionado con constitución, estructura interna, fusión, escisión, intervención, disolución y liquidación, se regirán por las disposiciones establecidas en el Titulo II de esta Ley.

Art. XXXAgregar después del artículo 105 un artículo que diga:xxxx.- Auditor Interno.- Cuando las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, superen el monto de activos que determine la Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario, deberá realizar una auditoria externa.

Art. 106.- Transformación.- La Superintendencia, dispondrá la transformación de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en cooperativas de ahorro y

Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro deben conservar su diferenciación respecto de las cooperativas como entidades diferenciadas del propio

xxxx.- Segmentos de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y

El artículo original es correcto, no debe ser modificado. Tiene sentido que al aumentar el volumen de activos, socios y el espacio geográfico muten en cooperativas de ahorro y

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crédito, cuando por su crecimiento en monto de activos, socios, volumen de operaciones y cobertura geográfica, superen los límites fijados por la Superintendencia para esas organizaciones.

sector financiero popular y solidario tal como establece el artículo 311 de la Constitución, por tanto, no pueden ser obligadas a transformarse en cooperativas de ahorro y crédito, por lo que se propone que se establezca segmentos para estas entidades a fin de que se establezcan medidas afirmativas para impulsar su desarrollo y consolidación.

cajas de ahorro, serán ubicadas en segmentos, de acuerdo a su crecimiento en monto de activos socios, volumen de operaciones, superen los límites fijados por la Junta de Regulación del Sector Financiero Popular y Solidario.

crédito y por lo tanto aumente el control.

ARTÍCULO ELIMINADOSArt.114.- Inversiones del Fondo.- El Fondo será invertido en condiciones de alta liquidez, de inmediata disponibilidad, seguridad, diversificación y rentabilidad, enmarcadas en las políticas de inversión aprobadas por el Directorio.

Por vocación la economía comunitaria debería considerarse aliada del sector estatal y éste último propondría condiciones favorables para las inversiones y reproducción social del sector solidario. Probablemente la redacción al proponer alta liquidez, inmediata disponibilidad, aleje la posibilidad de inversión en títulos estatales o ciertos mecanismos de asociación con el Estado.

Art.114.-Inversiones del fondo.- Anteriormente este artículo prohibía la inversión en títulos estatales, por lo que la única opción era la inversión en el sector financiero privado, contrariando de este modo la naturaleza de esta Ley en tanto al fomento de la economía solidaria y el sector financiero solidario.

El artículo original no prohíbe inversión en el sector público.

Art.123.- Integración Representativa.- La integración representativa se constituirá con el objeto de defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos públicos y privados, colaborar en la solución de sus

La persona y la organización cooperativa debe ser formada en ciertos aspectos a fin de ser capaz de practicar una forma de reproducción económica y social diferente a los cánones del mercado. Esta categoría de “formación” es

Art.123.-Integración Representativa.- Añadir después de capacitación, “formación

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conflictos y brindarles capacitación, asesoría y asistencia técnica y podrán ser uniones, redes, federaciones de cada grupo y confederaciones.

diferente a la capacitación cuyo eje es lo instrumental. La capacitación corresponde a lo conceptual.

Art.124.- Integración Económica.- La integración económica se constituirá con el objeto de complementar las operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestión de negocios en conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o servicios en común; estructurar cadenas y/o circuitos de producción, agregación de valor o comercialización; y, desarrollar sus mutuas capacidades tecnológicas y competitivas, a través de alianzas estratégicas, consorcios, redes o grupos, de manera temporal o permanente, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por sus integrantes.

Art. 124.-Integración Económica.- Incluir “asociaciones”.

Art. 131.- Revocatoria o suspensión.- La Superintendencia podrá revocar, suspender o restringir las medidas de fomento, incentivos y demás beneficios que esta Ley otorga

Este artículo se deberá modificar por cuanto el fomento, los incentivos, y demás beneficios pueden ser de carácter general para todas las organizaciones inclusive cada organización

Art. 131.- Revocatoria o suspensión.- La Superintendencia podrá revocar, suspender o restringir a una o más personas u organizaciones del sector popular y solidario, aquellas

El artículo propuesto es el mismo que el vigente, salvo con el cambio de orden. Y excluye sin explicación alguna al Sector Financiero Popular y Solidario. No se entiende porque la

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a las personas y organizaciones de la Economía Popular y Solidario y del Sector Financiero Popular y Solidario, al comprobarse que aquellas están haciendo uso indebido de ellas.

pueden firmar contratos o convenios para recibir esos beneficios, y en estos instrumentos consta las condiciones con las que se acceden a ellos; además, con este artículo la Superintendencia sobrepasa su rol de control de las actividades económicas de las organizaciones asociativas, cooperativas y comunitarias y de protección de los derechos de los socios.

medidas de fomento, incentivos y demás beneficios previstos en esta ley, al comprobarse que aquellas están haciendo uso indebido de ellas.

Superintendencia excedería su ámbito de control

En el marco de la economía popular y solidaria se debe impulsar programas de forestación, reforestación aprovechamiento e industrialización de recursos forestales que vinculen líneas de financiamiento específicas que prioricen a los actores de la economía popular y solidaria.

En el Capítulo V sobre el fomento Productivo agregar los siguientes artículos:

xxxx. Fomento Forestal- El Ministerio del Ambiente apoyará a las personas y organizaciones de la economía popular y solidaria con programas de forestación, reforestación; y, aprovechamiento e industrialización de recursos forestales en el marco del respecto a los derechos de la naturaleza.

Xxxx Adjudicación para forestación.- El Ministerio del Ambiente podrá adjudicar áreas del Patrimonio Forestal del Estado a favor de las

No se entiende el origen de ese 40%. La reserva crediticia es de un 40% de un monto total de qué?

En relación al artículo innumerado “Acceso a la Banca Pública y Mercado de valores” que se pretende agregar con el Proyecto de Reforma, cabe señalar: En el REB se negociarán obligaciones emitidas por las empresas de la economía popular y solidaria; este artículo busca que la banca pública asesore a estas empresas en la emisión de obligaciones; y esto está fuera de la banca pública, porque le corresponde a las Casas de Valores.

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organizaciones de la economía popular y solidaria de agricultores que cuenten con los medios necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales, a su reposición o reforestación y conservación, con la condición de que los adjudicatarios no podrán enajenar las tierras recibidas.En las áreas de colonización adjudicadas por el Estado, cuya enajenación también se prohíbe, se racionalizará el uso de los recursos forestales, a efecto de garantizar su conservación; y, en donde sea necesario, se establecerán sistemas agro- silvo - pastoriles de producción, que contarán con la debida asistencia técnicaxxxx Registro.- El Instituto Nacional de Compras Públicas mantendrá un registro actualizado de las compras realizadas a la economía popular y solidaria en forma global y por segmentos y remitirá de forma continua reportes al ente de regulación de la

En el artículo innumerado “Registro”, sustitúyase Instituto Nacional de Compras Públicas por “Servicio Nacional de Contratación Pública”.

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economía popular y solidaria.

xxxx.- Acceso a la banca pública y mercado de valores.- El Consejo Sectorial de la Política Económica determinará y vigilará el acceso de los actores de la economía popular y solidaria al financiamiento de la banca pública, estableciendo un porcentaje de reserva crediticia no menor al 40% del monto total, a ser asignado a través de líneas de crédito específicas a los productores de este sector; así mismo establecerá los lineamientos e incentivos y, determinará los mecanismos para fomentar el acceso de los actores del sector al mercado de valores a través del Régimen Especial Bursatil –REB-,y procurará la reducción de los costos de intermediación financiera.

xxxx.- Medidas específicas.- El Consejo Sectorial de la Producción constante en el Código Orgánico de Comercio e Inversiones

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establecerá políticas específicas y diferenciadas de fomento para los actores de la economía popular y solidaria en coordinación con el ente rector de la economía popular y solidaria, así como de acceso democrático a los factores de producción, sin perjuicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Adicionalmente, para fomentar y fortalecer la economía popular y solidaria, este Consejo Sectorial de la Producción ejecutará las siguientes acciones:

a) Elaborará programas y proyectos para el desarrollo y avance de la producción nacional, regional, provincial y local, en el marco del Estado Intercultural y Plurinacional, garantizando los derechos de las personas, colectividades y la naturaleza;

b) Apoyar y consolidar el modelo socio productivo

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La mayor parte de sectores de la economía popular y solidaria que se caracterizan por su debilidad y su condición informal, tienen fuertes restricciones para desenvolverse bajo el régimen impositivo ordinario, que presupone ciertos dominios contables y legales, al punto que inclusive muchos profesionales prefieren contratar servicios de contadores para cumplir con sus obligaciones tributarias. Frente a la necesidad de avanzar en la universalización de la tributación, para el caso de los productores y comerciantes informales, el SRI creó el sistema del Régimen Impositivo Simplificado –RISE-. Contribuiría significativamente para favorecer a estos sectores, el que se incorporen a este régimen tributario.

comunitario para lo cual elaborará programas y proyectos con financiamiento público para: recuperación, apoyo y transferencia tecnológica, investigación, capacitación y mecanismos comercialización y de compras públicas, entre otros;

c) Promover la igualdad de oportunidades a través de la concesión de beneficios, incentivos y medios de producción;

d) Promover la seguridad alimentaria a través de mecanismos preferenciales de financiamiento de los actores de la economía popular y solidaria;

e) Financiar proyectos productivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que impulsen la producción agrícola, pecuaria, artesanal, pesquera, minera, industrial, turística y otras del sector.

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Los ministerios del ramo o secretarías nacionales que tengan como competencia el fomento de la economía popular y solidaria, presentarán al término del ejercicio económico anual, al ente rector de la economía popular y solidaria y ministerio que presida el consejo sectorial de la producción, reportes sobre los recursos invertidos y los resultados alcanzados en programas de generación de capacidades, innovación, emprendimientos, tecnología, mejora de productividad, asociatividad, fomento y promoción de oferta exportable, comercialización, entre otros, con el objeto de potenciar este sector de la economía.

XXX Régimen impositivo especial: Las personas naturales y organizaciones del sector de la economía solidaria que se encuentren registrados en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria o en el Instituto de

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Economía Popular y Solidaria, cuyos montos anuales de ventas a terceros se encuentren en los rangos establecidos por el Servicio de Rentas Internas, estarán cubiertos bajo la modalidad impositiva del Régimen Impositivo Especial -RISE- y emitirán notas de venta a sus compradores.CAPÍTULO III DE LOS INCENTIVOSAgregar un artículo en el Capitulo III sobre los Incentivos al sector de la Economía Popular y Solidaria, que diga:

XXX.- CRÉDITOS PARA PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL CONSTRUIDOS POR ORGANISMOS DE ECONOMÍA SOLIDARIA: En el caso de construcción de programas de vivienda de interés social cuando su construcción sea efectuada mediante mecanismos cooperativos, estos tendrán prioridad en la concesión de créditos de los organismos financieros estatales.

Artículo 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes

En correspondencia con la ley de Contratación Pública, además de los márgenes de

Artículo 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes

El Estado no es el único comprador en la economía ecuatoriana; y debemos

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medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la Ley de la materia, márgenes de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden:Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades Económicas Populares.La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley.El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que deberán ser

preferencia, se debe incorporar la reserva de mercado y otros mecanismos que constan en la misma.A fin de eliminarse la condición facultativa que la ley otorga a la posibilidad de realizar compras a través de feria inclusiva, debe establecerse un margen mínimo obligatorio y progresivo.Así mismo debe considerarse en la feria inclusiva la compra a la economía solidaria de bienes catalogados y no catalogados, normalizados y no normalizados, como consta en la ley de compras públicas.

medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la Ley de la materia, márgenes de preferencia, reserva de mercado obligatoria y progresiva, entre otras, a favor de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden:Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades Económicas Populares.La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades contratantes utilizarán en forma obligatoria y progresiva, en un monto no menor al 10% del total de compras que realicen las instituciones estatales, para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios normalizados o no normalizados, catalogados y no catalogados, provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta

suponer que sus volúmenes de compra son altos pues deben atender necesidades de mayor cuantía, que sobrepasarían la capacidad de venta (oferta y producción) de una organización de la Economía Popular y Solidaria; además obtener contratos de hasta el 10% del presupuesto de cada entidad pública, supondría que las organizaciones de economía popular y solidaria que los obtuvieran habrían superado los segmentos propios del sector. Por lo tanto se debe mantener el artículo vigente.

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adquiridos a través de Feria Inclusiva y otros procedimientos.

Ley.El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que deberán ser adquiridos a través de Feria Inclusiva y otros procedimientos.

Artículo 133.- Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la economía lar y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirán en su planificación y presupuestos anuales la ejecución de programas y proyectos socioeconómicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsarán acciones para la protección y desarrollo del comerciante minorista a través de la creación, ampliación, mejoramiento y administración de centros de acopio de productos, centros de distribución, comercialización, pasajes

De acuerdo al estudio presentando en el Simposio de Economía Solidaria el mes pasado, son muy pocos gobiernos autónomos descentralizados que tienen en sus planes y programas acciones orientadas a favorecer al sector solidario. Por ello es necesario establecer una obligatoriedad respecto a su cumplimiento, que además forma parte de los objetivos mismos de los GAD.

Artículo 133.- Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la economía popular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirán de manera obligatoria y progresiva, en su planificación y presupuestos anuales la ejecución de programas y proyectos socioeconómicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsarán acciones para la protección y desarrollo del comerciante minorista a través de la creación, ampliación, mejoramiento y administración de centros de acopio de productos, centros de distribución, comercialización,

¿Qué implica “progresivamente”?

El último inciso constituye una amenaza de sanción, es innecesario amenazar cuando se puede establecer la infracción específica describiendo la conducta y poniendo la sanción correspondiente.

Error de tipeo en la transcripción de la ley vigente.

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comerciales, recintos feriales y mercados u otros.Los Gobiernos Autónomos en el ámbito de sus competencias, determinarán los espacios públicos para el desarrollo de las actividades económicas de las personas y las organizaciones amparadas por esta Ley.

pasajes comerciales, recintos feriales y mercados u otros.Los Gobiernos Autónomos en el ámbito de sus competencias, determinarán los espacios públicos para el desarrollo de las actividades económicas de las personas y las organizaciones amparadas por esta Ley.

El incumplimiento de esta disposición acarreara sanciones administrativas, de acuerdo con el régimen sancionatorio previsto en la presente ley.

Art. 142.- Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Créase el Comité Interinstitucional como ente rector de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y SolidarioEl Comité Interinstitucional se integrará por los ministerios de Estado que se relacionen con la Economía Popular y Solidaria, según lo determina el Presidente de la República y se organizará conforme el Reglamento de la presente Ley.El Comité Interinstitucional

Pese a que el Comité Interinstitucional como ente rector puede ser un punto muy fuerte de articulación, el déficit de funcionamiento actual, compartimentaliza la rectoría y regulación del sector no financiero de la economía popular y solidaria; y, por otra parte, la ejecución de políticas públicas dictadas por un comité interinstitucional de ministerios coordinadores si bien tiene potestad de alinear la política pública sus ministerios sectoriales se encuentran desmarcados de la implementación diferenciada de dichas

Art. 142.- Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Créase el Comité Interinstitucional como ente rector de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, quien será el encargado de elaborar y aprobar en forma obligatoria el Plan Nacional para el sector de la Economía Solidaria en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, con carácter de vinculante para cada uno de los ministerios sectoriales.El Comité Interinstitucional se

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será responsable de dictar y coordinar las políticas de fomento, promoción e incentivos, funcionamiento y control de las actividades económicas de las personas y organizaciones regidas por la presente Ley, con el propósito de mejorarlas y fortalecerlas. Así mismo, el Comité Interinstitucional evaluará los resultados de la aplicación de las políticas de fomento, promoción en incentivos.

políticas y de su análisis y retroalimentación.

integrará por los ministerios de Estado que se relacionen con la Economía Popular y Solidaria, según lo determina el Presidente de la República y se organizará conforme el Reglamento de la presente Ley. La Dirección del Instituto de Economía Popular y Solidaria actuará como Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional.El Comité Interinstitucional será responsable de dictar y coordinar las políticas de fomento, promoción e incentivos, funcionamiento y control de las actividades económicas de las personas y organizaciones regidas por la presente Ley, con el propósito de mejorarlas y fortalecerlas. Así mismo, el Comité Interinstitucional evaluará los resultados de la aplicación de las políticas de fomento, promoción en incentivos.

Artículo 143.- Consejo Consultivo.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus competencias, las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, podrán participar en la gestión del Comité Interinstitucional, a través de mecanismos de información y

La participación, mecanismos de elección y requisitos de los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las personas y organizaciones, serán determinados por la presente Ley.

El Consejo Consultivo es una

xxxx.- Consejo Consultivo Nacional y Zonal.- El Consejo Consultivo Nacional estará conformado por los organismos de integración zonales de las personas y organizaciones de la presente Ley, que podrán participar en la gestión del ente rector de Economía

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de consulta no vinculante. instancia de aporte con elementos generadores de política pública que deben ser recogidos de los propios actores en una dimensión de abajo hacia arriba, es decir de las zonas a lo nacional, este esquema permitirá incentivar la generación de organizaciones de integración que representen a las organizaciones territoriales y puedan trabajar de forma colectiva pero matizada por el territorio y sus condiciones sectoriales así como de sus formas de organización en aportes sustanciales para la generación de política pública tanto nacional como territorial.

Popular y Solidaria, a través de los mecanismos de información y de consulta no vinculante establecidos en la ley.El Consejo Consultivo Zonal estará integrado los organismos de integración zonales de las personas y organizaciones de la presente Ley, los cuales generarán mecanismos de información y de consulta no vinculante, cuya propuesta será puesta en conocimiento del Consejo Consultivo Nacional.La participación, mecanismos de elección y requisitos de los representantes de los organismos de integración nacionales y zonales, serán determinados por el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 144.- Regulación.- La regulación de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario es potestad de la Función Ejecutiva, que la ejercerá de la siguiente manera:La regulación de la Economía Popular y Solidaria a través del Ministerio de Estado que

Debido a que el Instituto de economía popular y solidaria está por sus atribuciones en permanente interacción con las organizaciones, está en mejor condición de identificar con oportunidad las necesidades de regulación de la política pública así como de sus formas de gestión interna.

xxxx Regulación.- La regulación de la economía popular y solidaria y del sector financiero popular y solidario es potestad de la Función Ejecutiva, que la ejercerá de la siguiente manera:La regulación de la Economía Popular y Solidaria estará a cargo del Directorio del Instituto de Economía

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determine el Presidente de laRepública en el Reglamento de la presente Ley.La regulación del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Junta de Regulación, instancia de la Función Ejecutiva conformada por tres miembros con voz y voto, que serán los titulares de coordinación de desarrollo social, de la política económica y un delegado del Presidente de la República.La Junta de Regulación del sector financiero, estará presidida por el titular de coordinación de desarrollo social, y contará con una Secretaría Técnica a cargo de la presidencia de la Junta. El Superintendente de Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario o su delegado participará en las sesiones de la Junta de Regulación en calidad de invitado con voz informativa pero sin voto.Las regulaciones se expedirán sobre la base de las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional. Las instituciones reguladoras tendrán la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de esta

Popular y Solidaria.La regulación del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Junta de Regulación, instancia de la Función Ejecutiva conformada por tres miembros con voz y voto, que serán los titulares de la coordinación de la política económica, Instituto de Economía Popular y Solidaria y un delegado del Presidente de la República.La Junta de Regulación del sector Financiero Popular y Solidario, estará presidida por el titular de coordinación de la política económica y contará con una secretaría técnica a cargo de la presidencia de la Junta. El Superintendente de Economía Popular y Solidaria o su delegado participará de las sesiones de la junta de regulación en calidad de invitado con voz informativa pero sin voto.La regulación se expedirá sobre la base de las políticas dictadas por el ente rector de Economía Popular y Solidaria. . Las instituciones reguladoras tendrán la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de esta competencia, sin que

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competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

Artículo 146.- Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.- El control de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, que se crea como organismo técnico, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera y con jurisdicción coactiva.La Superintendencia tendrá la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

De acuerdo con la experiencia de la SEPS, el ámbito de control previsto en la ley es excesivamente grande, lo que vuelve muy dificultoso efectuar un control eficiente. Así, las instituciones financieras bajo control suman: 900 cooperativas de ahorro y crédito, 12.000 bancos y cajas comunales, y, únicamente las organizaciones no financieras registradas suman más de 5000, restando por registrarse decenas de miles más (comunas, fondos mortuorios, asociaciones de echo, etc.). Esto produce entre otras graves consecuencias, además de las limitaciones de control, que las entidades del sector no puedan llegar a ser beneficiarias de las medidas de preferencia previstas en la ley.

Artículo 146.- Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.- El control de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario estará a cargo de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, que se crea como organismo técnico, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera y con jurisdicción coactiva.La Superintendencia tendrá la facultad de expedir normas de carácter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

Estarán bajo control de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y necesitarán su reconocimiento jurídico, de acuerdo con esta ley, únicamente las comunas que realicen actividades económicas, las organizaciones

El inciso que se pretende agregar es innecesario. El reconocimiento ya se trató en el artículo 9 de este proyecto.

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comunitarias y asociaciones abiertas que, bajo el régimen mercantil, provean bienes y servicios a terceros y las cooperativas de ahorro y crédito y demás cooperativas abiertas. Las demás organizaciones y personas naturales que integran el sector de la Economía Popular y Solidaria, obtendrán su reconocimiento en el ministerio de la materia, sin perjuicio de que todas las organizaciones tengan que inscribirse en el registro público con fines de catastro.

Art. 147.- Atribuciones.- La Superintendencia tendrá las siguientes atribuciones:

a) Ejercer el control de las actividades económicas de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley;

b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control;

c) Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones

En correspondencia con lo señalado en el artículo anterior de acuerdo con la experiencia de la SEPS, el ámbito de control previsto en la ley es excesivamente grande, lo que vuelve muy dificultoso efectuar un control eficiente. Así, las instituciones financieras bajo control suman: 900 cooperativas de ahorro y crédito, 12.000 bancos y cajas comunales, y, únicamente las organizaciones no financieras que están registradas suman más de 5000, restando por

Cambiar e incorporar los siguientes literales:Artículo 147.- Atribuciones.- La Superintendencia tendrá las siguientes atribuciones:

c) Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones sujetas a esta Ley previstas en el artículo anterior y disponer su registro. Las demás organizaciones se registrarán únicamente con fines estadísticos;

d) Realizar todas las acciones de vigilancia

En el literal c) Otorgar personalidad jurídica a las organizaciones de la economía popular y solidaria de acuerdo a lo previsto en esta ley; y disponer su registro.

No hay necesidad del literal d), criterio de vigilancia ya está recogida en los literales a), b) y c). En el literal d) luego de “economía” incluir la palabra “popular”.

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sujetas a esta Ley y disponer su registro;

d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del sector financiero popular y solidario;

e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario;

f) Levantar estadísticas de las actividades que realizan las organizaciones sujetas a esta Ley;

g) Imponer sanciones; y,

h) Las demás previstas en la Ley y su Reglamento.

registrarse decenas de miles más (comunas, fondos mortuorios, asociaciones de echo, etc.). Esto produce entre otras graves consecuencias, además de las limitaciones de control, que las entidades del sector no puedan llegar a ser beneficiarias de las medidas de preferencia previstas en la ley. Así mismo, de acuerdo con la experiencia de la SEPS es necesario incorporar la atribución de vigilancia preventiva, para adelantarse y evitar situación de quiebra de las cooperativas.

preventiva que considere necesarias para garantizar el buen funcionamiento de las organizaciones de la economía solidaria.

Artículo 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las siguientes:a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;b) Dictar las normas de control;c) Imponer sanciones;

Incorporar la potestad sancionadora del superintendente para remover a los directivos.

Agregar un literal:Artículo 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las siguientes:a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;b) Dictar las normas de control;c) Imponer sanciones;d) Remover a los directivos de las Cooperativas, en los casos previstos en el

Innecesario el literal d) propuesto, la remoción es una forma de sancionar.

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reglamento de esta leyDespués del artículo 152, agregar un artículo que diga:

Artículo xxx.- Jurisdicción Coactiva: Para el cumplimiento de sus funciones, la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, estará dotada de jurisdicción coactiva que la ejercerá de acuerdo con las disposiciones del Código de Procedimiento Civil y de su reglamento interno.

La jurisdicción coactiva está prevista en el artículo 146 de esta ley; y 941 y siguientes del código de procedimiento civil; es innecesaria la remisión a otra Ley.

Artículo 154.- Misión.- El Instituto tendrá como misión el fomento y promoción de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema económico social y solidario previsto en la Constitución de la República y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional, para lo cual ejercerá las funciones que constarán en el Reglamento de la presente Ley.

Si como se considera en la presente reforma, la regulación del sector de la economía popular y solidaria la realizará el Directorio del Instituto de Economía Popular y Solidaria, le correspondería además de la regulación, la implementación de las medidas regulatorias.

Artículo 154.- Misión.- El Instituto tendrá como misión, el fomento y promoción de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, así como la regulación de las mismas que será realizada por su Directorio, en el contexto del sistema económico social y solidario previsto en la Constitución de la República y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujeción a las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional, para lo cual ejercerá las funciones que constarán en el Reglamento de la presente Ley.

La arquitectura institucional Posterior al art 155 agregar Página 66 de 87

actual compartimentaliza la regulación del sector no financiero de la economía popular y solidaria; y, la ejecución de políticas públicas dictadas por el comité interinstitucional de ministerios coordinadores que si bien tiene potestad de alinear la política pública, tiene ministerios sectoriales desmarcados en su implementación, dificultando consecuentemente la propia definición de políticas públicas que puedan ser traducidas en planes, programas, proyectos que efectivamente fomenten y promocionan a las formas de organización de la EPS, por la desconexión de los elementos generadores de política pública que se recogen del acompañamiento y promoción de las organizaciones de la economía popular y solidaria y también por la desconexión entre el hacedor de la política pública que no contempla entre su cuerpo colegiado la participación con voz informativa y sin voto a la institución ejecutora de estos programas y proyectos. En tal sentido, se requiere reformar

los siguientes artículos:Art XXX.- El Directorio del Instituto de Economía Popular y Solidaria estará conformado de la siguiente manera: a) El Ministro de Inclusión Económica y Social quien lo presidirá;b) El Ministro de Coordinación del Desarrollo Social o su delegado;d) El Ministro de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad o su delegado;e) El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca o su delegado.

El Director Ejecutivo del Instituto de Economía Popular y Solidaria actuará en calidad de Secretario, con derecho a voz en las sesiones de Directorio.

De ser necesario, el Directorio podrá invitar a las entidades públicas cuyo ámbito de gestión se relacione con el tema a tratar en la correspondiente sesión, las que participarán únicamente con derecho a

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el alcance y competencia de la entidad que atienda el fomento y promoción de la economía popular y solidaria por ser un subsistema fundamental del sistema económico nacional.

voz.

XXX. Atribuciones del Directorio.- El Directorio del Instituto de Economía Popular y Solidaria tendrá las siguientes atribuciones:

a. Dictar, coordinar y evaluar las políticas de fomento, promoción e incentivos, funcionamiento y control de las actividades económicas de las personas y organizaciones regidas por la presente Ley, con el propósito de mejorarlas y fortalecerlas

b. Aprobar el presupuesto del Instituto

c. Aprobar el diseño organizacional del Instituto

Artículo 159.- Misión.- La Corporación tendrá como misión fundamental brindar servicios financieros con sujeción a la política dictada por el Comité Interinstitucional a las organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de

Entre los servicios financieros que aparecen fundamentales para el desarrollo del sector solidario de la economía, consta el aseguramiento de créditos y emisiones que puedan efectuar los grupos del sector. Por ejemplo, si las comunas de la Península

Artículo 159.- Misión.- La Corporación tendrá como misión fundamental brindar servicios financieros con sujeción a la política dictada por el Comité Interinstitucional a las organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios

No hay necesidad de crear una garantía adicional porque las obligaciones emitidas por la economía popular y solidaria se negociarían por medio del Registro Especial Bursátil, en donde ya existe una garantía de compensación y

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servicios financieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercerá las funciones que constarán en su Estatuto social.La Corporación aplicará las normas de solvencia y prudencia financiera que dicte la Superintendencia, con el propósito de preservar de manera permanente su solvencia patrimonial.

tienen sus tierras colectivas en condición de imprescriptibles, inalienables e inembargables, estas no pueden servir como garantía para acceder a crédito o a la posibilidad de realizar emisiones de valores para la ejecución de proyectos. Estos servicios financieros de garantía crediticia y de valores, supondrían la constitución de un fondo superior a las capacidades monetarias actuales de la Corporación, por lo cual sería necesario considerar en esta ley el fortalecimiento de sus mecanismos de fondeo.

financieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercerá las funciones que constarán en su Estatuto social. La Corporación administrará un fondo de garantía crediticia y de garantía para la emisión de valores de las organizaciones de la economía popular y solidaria, y aplicará las normas de solvencia y prudencia financiera que dicte la Superintendencia, con el propósito de preservar de manera permanente su solvencia patrimonial.

liquidación, prevista en el artículo 36 del proyecto de Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil aprobado para segundo debate por esta misma comisión.

Art.167.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley, las siguientes:

a) Ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Estatuto de la organización;b) Mantener el fondo o capital social mínimo autorizado;c) Convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que establezca el Estatuto social de la organización;d) Respetar el ejercicio de los cargos directivos únicamente por el tiempo establecido en el

Se debe garantizar el compromiso de las organizaciones de cumplir con las disposiciones emanadas de la SEPS.Es importante que las organizaciones solidarias no descuiden la formación en valores, así como la capacitación en instrumentos para el desarrollo de los emprendimientos comunitarios y solidarios.

Art.167.-Obligaciones.- Añadir dos literales:

- Cumplir con las resoluciones e instrucciones que dicte la Superintendencia

“Desarrollar programas anuales de formación y capacitación, en principios, valores e instrumentos de la economía solidaria”.

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Estatuto social;e) Dar todas las facilidades para que los órganos de control y regulación cumplan sus funciones;f) Llevar un registro de todos los integrantes de la organización, archivos y registros de las actas;g) Llevar la contabilidad actualizada de conformidad con el Catalogo Único de Cuentas;h) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolución y liquidación de la organización y en el caso de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Legal; y,i) Cumplir las regulaciones de funcionamiento y control de las actividades económicas.

Existe poca predisposición de las autoridades y funcionarios de las cooperativas y demás entidades controladas por la SEPS al acatamiento de sus disposiciones.

A continuación del Art. 170.- Infracciones en el Sector Financiero Popular y Solidario, se sugiere agregar un artículo innumerado que diga: Art….- Responsabilidad Personal.- Cuando una organización bajo control de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria o de la Junta de Regulación del Sector Financiero Solidario

Artículo innecesario. Ya he sugerido que se incluya una responsabilidad personal y solidaria. Ver artículo innumerado siguiente al artículo 49 de esta ley.

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incumpla las normas, disposiciones y resoluciones emanadas de la autoridad competente, los vocales, gerentes, administradores, funcionarios o empleados responsables del incumplimiento, serán sancionados de acuerdo a la gravedad de la infracción, con una multa que no será menor a un salario básico unificado ni mayor a 25 salarios básicos unificados.Después del artículo 172, añadir los siguientes artículos relativos a las sanciones por incumplimiento de las medidas de preferencia, incentivos y fomento a las personas naturales y organizaciones de la economía popular y solidaria:

XXX Incumplimiento de las medidas de preferencia, fomento e incentivo: El servidor público que en el ejercicio de sus responsabilidades y funciones incumpliera con las medidas de preferencia, incentivo y fomento a las personas naturales y organizaciones de la

Mi observación al numeral 4: ¿Qué se considera progresivo?, la progresión puede ir del 1 al 100%.

Agregar, luego de “será sancionado” la frase “luego del debido proceso administrativo establecido en la Ley”.

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economía popular y solidaria, será sancionado por el Superintendente de Economía Popular y Solidaria de acuerdo a la gravedad de la falta, según la siguiente clasificación:

a) Falta leve: Serán sancionados con una suspensión de cinco días de trabajo, sin derecho a remuneración los servidores públicos que hubieran:

1. Inaplicado la medida de márgenes de preferencias a favor de los actores de la economía popular y solidaria en los procesos de contratación pública;

2. Inaplicado la medida de preferencia a favor de los actores de la economía popular y solidaria en los procedimientos de compra de

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menor cuantía e ínfima cuantía;

3. Inaplicado la medida de prelación en los procedimientos de preferencia previstos en la presente ley.

4. No hubiera previsto un porcentaje obligatorio y progresivo de reserva de mercado en los procedimientos de compras públicas.

5. No hubiera realizado al menos un procedimiento anual de compra pública a través del procedimiento de feria inclusiva.

6. No hubiera considerado en la planificación y ejecución anual de su institución en lo que corresponda la aplicación de las medidas de

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fomento relativas al apoyo a las formas de integración económica, financiamiento, educación y capacitación, propiedad intelectual, difusión y equidad y tributarias, previstas en esta ley y establecidas por el Comité Interinstitucional de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Solidario.

7. Los servidores públicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados que hubieran incumplido su competencia concurrente de fomento de la economía popular y solidaria y no hubieran incluido en sus planes y presupuestos

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anuales la ejecución de programas y proyectos socioeconomómicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las pesonas y organizaciones amparadas por esta ley, en particular las acciones para la protección y desarrollo del comerciante minorista.

8. Los servidores públicos que mediante el establecimiento de obstáculos administrativos ajenos al ordenamiento vigente, pretendan impedir la aplicación de las medidas de preferencia y fomento, y el ejercicio de las actividades de las organizaciones de la economía

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popular y solidaria.

9. Los servidores públicos de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria que hubieran provocado que se incumplieren los plazos previstos para realizar los procesos administrativos sancionatorios previstos en esta ley.

b) Falta grave: Se considerará una falta grave a la reiteración de cualquiera de las faltas leves previstas en el literal anterior y será sancionada con las suspensión sin sueldo de un mes de trabajo de el o los servidores públicos implicados.

Falta Muy Grave: El servidor público que reiterara en el cometimiento de una falta grave, señalada en esta ley,

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incurrirá en falta muy grave, que será sancionada con su destitución en el caso de que se trate de un funcionario de carrera o de libre remoción y será una causal para iniciar un proceso de revocatoria de mandato, en el caso de funcionarios de elección popular.

Art. 174.- Recursos Administrativos.- Las personas y organizaciones que se consideren afectados por actos administrativos emitidos por la Superintendencia, tendrán el derecho de presentar los recursos administrativos de conformidad con la Ley. El recurso presentado no suspende la ejecución del acto impugnado.De la resolución que tome la Superintendencia se podrá presentar demanda ante la Jurisdicción Contenciosa y Administrativa.

Es necesario especificar los recursos administrativos que se pueden interponer para impugnar las resoluciones de la Superintendencia Economía Popular y Solidaria, que causen vulneración de derechos constitucionales, así se precautela el cumplimiento del Art. 76 numeral 7 literal m de la Carta suprema; es decir, “recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos”

xxxx.- Recursos Administrativos.- Las personas y organizaciones que se consideren afectados por actos administrativos emitidos por la Superintendencia, tendrán el derecho de presentar los recursos administrativos de apelación y extraordinario de revisión para los casos que se hayan producido nulidades por defectos de forma, por extemporaneidad de la apelación y que hubieran aparecido nuevos documentos o información.De la resolución que tome la Superintendencia se podrá presentar demanda ante la Jurisdicción Contenciosa y Administrativa.

No hay recurso de apelación porque no hay un órgano superior al Superintendente de Economía Popular y Solidaria, al cual apelar. Es el mismo caso que la Comisión de Régimen Económico ya debatió y resolvió al tratar el tema de la apelación en el Proyecto de Ley para el Fortalecimiento del Sector Societario y Bursátil. En esa ocasión la Comisión dejó en el proyecto exclusivamente el recurso de revisión para dar cumplimiento al derecho constitucional a ser juzgado en doble instancia.

El último inciso también es innecesario porque todo acto administrativo es impugnable en sede jurisdiccional, conforme al artículo 173 de la

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Constitución de la República.

Se sugiere el siguiente texto:

Artículo(…).- Recursos Administrativos.- Las personas y organizaciones que se consideren afectados por actos administrativos emitidos por la Superintendencia, tendrán el derecho de presentar el recurso de revisión de acuerdo con la ley.

Artículo 175.- Términos para deducir la impugnación y para resolver.- Para deducir los recursos previstos en esta Ley, los recurrentes tendrán el término de cinco días contados desde la notificación del acto administrativo; la Superintendencia en el término de cinco días calificará el recurso como procedente o mandará a ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada, su resolución en un término no mayor a treinta días contados a partir de la providencia de calificación del recurso presentado, dentro de este término se evacuarán

Se considera que cinco días es un tiempo excesivamente estrecho para la calificación del recurso por lo que se considera que al menos debería elevarse a 15 días. Así mismo se considera que para expedir la resolución el tiempo de treinta días también es corto y se propone ampliarlo a sesenta días.

Artículo 175.- Términos para deducir la impugnación y para resolver.- Para deducir los recursos previstos en esta Ley, los recurrentes tendrán el término de cinco días contados desde la notificación del acto administrativo; la Superintendencia en el término de quince días calificará el recurso como procedente o mandará a ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada, su resolución en un término no mayor a sesenta días contados a partir de la providencia de calificación del recurso presentado, dentro de este término se evacuarán informes, audiencias,

Para resolver el recurso son suficientes los 30 días ya previstos en la Ley vigente.

En el inciso final no debe mantenerse la competencia del funcionario para resolver, pues al haber sido objeto de la sanción ha perdido la imparcialidad en el caso; ni siquiera debería mencionar la ley nada respecto a la competencia de funcionario; porque la competencia es institucional.

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informes, audiencias, intervención deterceros, alegaciones y cualquier otra diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido proceso, y los derechos de las partes.La falta de resolución dentro del término de treinta días, causará la pérdida de la competencia para resolver.

intervención de terceros, alegaciones y cualquier otra diligencia que garantice el cumplimiento de las normas del debido proceso, y los derechos de las partes.El funcionario responsable de que no se hubiera emitido la resolución dentro del término de sesenta días, será sancionado de acuerdo con lo previsto en esta ley, pero no se causará la pérdida de la competencia para resolver.

Con la incorporación de este artículo, los socios depositantes estarían más seguros, por cuanto los dirigentes de las cooperativas o los gerentes tendrían más cuidado en el manejo de los recursos y no existiría cooperativas fantasmas que abren hoy día y cierran sus puertas en forma inmediata, apoderándose de los recursos de sus socios, y únicamente son sancionados por el delito de abuso de confianza de conformidad con el Art. 560 del Código Penal, es decir una pena de uno a cinco años; debiendo aplicarse la pena constante en el Art. 257 ibídem, es decir de 08 a 12 años.

Agregar después del artículo 175 el siguiente artículo:

Art…..Los funcionarios, empleados, administradores, ejecutivos, miembros de los directorios, miembros de los consejos de administración y vigilancia, interventores y liquidadores de las entidades que forman el Sector Financiero Popular y Solidario, que malversaren recursos de la entidad serán sancionados por el delito de peculado, en concordancia con lo dispuesto en el Código Penal.

El artículo innumerado que se sugiere es una amenaza innecesaria, si el funcionario ha incurrido en el delito de peculado tipificado en el código penal, va a ser procesado y sancionado independientemente de que esta ley lo diga o no.

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Artículo 178.- Responsabilidad.- Los directores, gerentes, administradores, interventores, liquidadores, auditores, funcionarios, empleados de las organizaciones, que contravengan las disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que, intencionalmente, por sus actos u omisiones, causen perjuicios a la entidad o a terceros, incurrirán en responsabilidad administrativa, civil o penal por los daños y perjuicios que hubiesen ocasionado.

Es necesario incorporar a los extrabajadores en los hechos que por su causa han afectado la situación de las organizaciones.

Art. 178.- Responsabilidad.- Los directores, gerentes, exgerentes, administradores, interventores, liquidadores, auditores, funcionarios y ex funcionarios, empleados y ex empleados de las organizaciones, que contravengan o hubieren contravenido, las disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que, intencionalmente, por sus actos u omisiones, causen o hubieren causado perjuicios a la entidad o a terceros, incurrirán en responsabilidad administrativa, civil o penal por los daños y perjuicios que hubiesen ocasionado.

No hay necesidad de incluir a los ex empleados porque las personas tienen responsabilidad penal por sus acciones u omisiones y quedan vinculadas a ellas independientemente de que hayan dejado o no de ser parte de una institución. Y si el tipo penal es de sujeto activo calificado se mantiene la responsabilidad penal pues ésta calidad de sujeto activo calificado se ancla a la fecha del acto.

Toda clase de producto o servicio puede brindarse a través de los actores de la EPS, así como también a través de las compañías, pero existe cierto ordenamiento jurídico que exclusiviza la provisión de determinados bienes o servicios a las sociedades de capital, cerrando oportunidades, a las personas y organizaciones de la EPS. Por consiguiente, es importante generar esta norma para que las organizaciones de la EPS,

DISPOSICIONES GENERALES:Agréguense las siguientes disposiciones generales.

DÉCIMO NOVENA.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, podrán brindar toda clase de servicios que les permita otro ordenamiento jurídico, a las compañías, cumpliendo las condiciones y requisitos que se exija para desarrollar esas actividades.

A qué leyes se refiere la frase “cierto ordenamiento jurídico que exclusivisa”. No se entiende la redacción ni el propósito de esa frase.

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puedan brindar servicios en las mismas condiciones de las compañías.

En las cooperativas el único mecanismo para cobrar las deudas que mantienen los socios es la exclusión, institución jurídica, que significa separarle de la organización y dejarle sin medio de producción a toda familia; por eso la importancia de generar esta norma legal en la que las cooperativas cobren las deudas a sus socios mediante la acción ejecutiva, que es más efectiva, porque se puede aplicar medidas de carácter real, como la retención y prohibición de enajenar de los bienes de los socios.

Este problema no ha sido solucionado con la actual ley, existen varios presidentes de las cooperativas, que no aceptan las peticiones de los socios y casi nunca convocan a Asamblea General en base a los pedidos de los socios, por lo tanto, con esta norma se deja en libertad para que los propios socios solucionen los problemas internos y no se

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trasladen a la instancia de control.

VIGÉSIMA.- La liquidación por deudas que mantengan los integrantes de las organizaciones de la economía popular y solidaria emitida por el representante legal y aprobada por el máximo órgano de gobierno de la organización, tendrá el carácter de título ejecutivo; y, para que las obligaciones sean exigibles, en juicio ejecutivo, deberán ser claras, determinadas, liquidas, puras y de plazo vencido. Se considerará que ha vencido el plazo cuando no se hubiere pagado durante tres meses las obligaciones económicas legalmente establecidas por la organización.

Es innecesario describir lo que es una obligación ejecutiva. Adicionalmente los plazos que deben considerarse como vencidos son los propios de cada obligación y no crear un macro plazo de 3 meses adicionales para considerar el vencimiento. Cada obligación debe tener su propio plazo vencido para que sea ejecutiva.

Se sugiere el siguiente texto:

VIGÉSIMA.- La liquidación por deudas que mantengan los integrantes de las organizaciones de la economía popular y solidaria emitida por el representante legal y aprobada por el máximo órgano de gobierno de la organización, tendrá el carácter de título ejecutivo.

VIGÉSIMA PRIMERA.- La convocatoria a Asamblea General, serán hechas por el Presidente a iniciativa propia o a petición de los órganos de administración, control, o del 25% de los

Se sugiere el siguiente texto:

“VIGÉSIMA PRIMERA.- El Presidente convocará a Asamblea General de las organizaciones, por

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integrantes de las organizaciones. En caso que el Presidente, no procediere a convocar a Asamblea General conforme al inciso anterior, los integrantes de las organizaciones pueden auto convocarse con el respaldo de por lo menos el 40% del total de sus integrantes, siguiendo el proceso normal de convocatoria.

iniciativa propia; a petición de los órganos de administración; control; o del 25% de sus integrantes.

La Asamblea General podrá autoconvocarse con el apoyo de al menos el 40% de los integrantes de las organizaciones.

Esta autoconvocatoria deberá seguir el mismo proceso normal de convocatoria”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

Como se ha visto, el trabajo asociado no representa dependencia, aunque se deben mantener los derechos laborales. Estas aparentes contradicciones deben ser resueltas en la normativa específica.

Agréguense la siguiente disposición transitoria:

DISPOSICIÓN XXX.- El Ministerio de Relaciones Laborales en el plazo de ciento ochenta días deberá prever un régimen de trabajo cooperativo que salvaguarde los derechos del trabajo y regule la corresponsabilidad de los trabajadores asociados.

Cualquier régimen de excepción que creare el Ministerio de Relaciones Laborales sería contrario a la Constitución y al Código de Trabajo.

No es procedente la disposición innumerada que se propone.

El artículo 13 de la Constitución prescribe que las personas y las colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en

DISPOSICIONES REFORMATORIAS:Realícense las siguientes Disposiciones Reformatorias:

PRIMERA.- CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO

No hay razón para eliminar el impulso que puede dar el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones a la economía popular y solidaria. No es un estatuto a la pobreza.

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correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deberá promover la soberanía alimentaria;Por esta razón se debe agregar una exoneración de impuestos a las propiedades de las organizaciones de la economía popular y solidaria que realizan producción; debemos permitirles que desarrollen sus actividades, con ciertos incentivos para asegurar la soberanía alimentaria en nuestro país.

E INVERSIONES, COPCI

1.- En el Art. 1.- Suprímase la frase “y a los actores de la economía popular y solidaria”.2.- En el Art. 4 Suprímase la frase “así como de los actores de la economía popular y solidaria;”.3.- En el literal a) del Art. 5 Suprímase la frase “y gestores de la economía popular y solidaria”.4.- En el literal e) del Art. 5 Suprímase la frase “de los actores de la economía popular y solidaria”5.- En el literal g) del Art. 5 Suprímase la frase “de los actores de la economía popular y solidaria”6.- En el Art. 7.- Suprímase la frase “popular y solidario”7.- En el Art. 17 Suprímase la frase “o de entidades de los sectores cooperativistas, y de la economía popular y solidaria”8.- Suprímase el Titulo II. Del Desarrollo Productivo de la Economía Popular,Solidaria y Comunitaria9.- Suprímase la frase “a la economía popular y solidaria y”

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En la actualidad existen varias instituciones financieras públicas y del sector financiero popular y solidario, que entregan facilidades de crédito para acceder a una vivienda, y los beneficiarios, de estas líneas de crédito son socios de la institución por lo tanto son actores de esta economía; en tal sentido, hay que agregar que están exentas del impuesto de alcabala los

10.- En el Art. 62 Suprímase la frase “de los actores de la economía popular y solidario” 11.- En el Art. 96 Suprímase “y a la economía popular y solidaria”12.- En el Art. 100 suprímase “o a la economía popular y solidaria”

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bienes inmuebles que sean adquiridos a través de líneas de crédito otorgados por las financieras señaladas, con el afán de asegurar una vivienda a estos actores y evitar que sean estafados en las cooperativas de vivienda.

SEGUNDA.- EN LA LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE.1.- Suprímase en el Art. 12 la frase “especialmente las asociaciones, cooperativas,Comunas”.2.- Suprímase el Art. 17 3.- Suprímase el Art. 38.

En los artículos 12 y 17 no se entiende porque quitar la asistencia del Estado y del Ministerio del Ambiente.

TERCERA.- EN EL CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD:

En el Art. 509 COOTAD añádase el siguiente literal f) Los predios que pertenecen a las organizaciones de la economía popular y solidaria que realizan actividades de productivas.

En el Art. 534, añádase el siguiente literal h) Los

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contratos de transferencia de dominio de inmuebles que sean adquiridos a través de la banca pública o de las instituciones del sistema financiero popular y solidario.

CUARTA.- EN LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO

1.- A continuación de la palabra agrícola añádase, actores de la economía popular y solidaria” y suprímase “comunas, cooperativas” 2.- En el primer inciso del Art. 26 Suprímase la frase “Ley de Cooperativas”3.- Suprímase el Art. 31.4.- Suprímase el Art. 34

En la primera supresión no se determinan los artículos.

¿Por qué privar a las Cooperativas de la asistencia del Ministerio de Agricultura?

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