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Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparaelejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial

MatrizResultadodeladiscusiónForoNacional30y31deMarzode2017

Sector/población:OrganizacionesdevíctimasMesa19.

Subtemas NuevasPropuestas Disensos1. Fortalecimientodeorganizacionesymovimientossociales

Caracterizaciónyregistrodeorganizacionesymovimientossociales

Fortalecimientoderedesdeorganizacionesymovimientossociales

Se deben incorporar medidas efectivas yespecíficas para el fortalecimiento de lasorganizacionesdevíctimasyestablecergarantíaspara que las víctimas no organizadas se puedanorganizar.Revisar el documento de lineamientos paraincorporar las organizaciones de víctimas, asícomo se mencionan otras organizaciones ymovimientossociales.

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosLas organizaciones de víctimas exigen que laspropuestas que presentaron en los encuentrosregionales sean incluidas en el documento delineamientos.

FinanciaciónPública Destinación de un rubro para el apoyo a lasorganizaciones de víctimas que provenga delpresupuesto general de la Nación (Presupuestoequitativo)ynodelasentidadesterritoriales.Creación de un fondo para el fortalecimiento delos procesos organizativos y de víctimas, bajoparámetrosdefinidosporlasorganizaciones.Sedebemantenerelenfoquecomopoblacióndeespecial protección para la destinación de losrecursos.Creacióndeunfondodepensionesparalíderesylideresas de organizaciones de víctimas delconflicto armado, que ya han alcanzado la edadde pensión y no cuentan con protección deseguridad social, para que puedan gozar de unavidadignaensuvejez.Creacióndeunsistemadesaludespecialparalasorganizacionesdevíctimas.Establecimientodeunrégimentributarioespecialparalasorganizacionesdevíctimas.

Los recursos del fondo de naturaleza pública nodeben ser administrados directamente por lasorganizacionesdevíctimas.Losrecursospúblicosparaelfortalecimientoalasorganizaciones de víctimas deberían sermanejados directamente por las mismasorganizaciones.

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosCreación de un fondo que financie lasorganizaciones de víctimas, que se nutra de losrecursos que salgande estampillas, regalías y delosrecursosdeextincióndedominio,entreotros,y que esos recursos lleguen directamente a lasorganizacionesdevíctimas.Creación de un fondo que permita financiar lasnecesidadesdetodaslasorganizacionessocialesytodas lasorganizacionesdevíctimas, conformealas propuestas que ellas realicen. FlexibilizacióndelosrequisitosqueseexigenparacontratarconelEstado.Creacióndevicepresidenciadelasvictimas.Destinación del 0,1% de las regalías para elfortalecimientodeorganizacionesdevíctimas.Del 4xmil el 1xmil debe destinarse alfortalecimientodelasorganizacionesdevíctimas.Publicidad en la información sobre los recursos,acceso y participación en veedurías por lasorganizaciones de víctimas y manejo de losrecursos con transparencia. Creación de unaveeduría que le permita a las organizaciones devíctimas hacer control efectivo de los recursos

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosquesedestinanalasvíctimas.Que el presupuesto de las víctimas sea para lasvíctimasynoparalaunidaddevíctimas.

Asistencialegalytécnica Fortalecimientodecapacidadesycapacitación Las políticas y programas no pueden estar

centralizados desde Bogotá porque ello nopermiteunaparticipaciónefectiva.QueelEstadogaranticeformaciónalmovimientode víctimas en cuanto al tema de participación,políticas públicas, programas de gobierno y todolo que tenga que ver con la administraciónpública,atravésdelacreacióndeuninstitutodeformaciónparaello.Formaciónenlamaneradeexigirlosderechosdelasvíctimasaorganizacionesdevíctimas.Que se garantice la movilidad de los líderes ylideresasparquepuedanformaralasvíctimas.

Existen autonomías territoriales porque no todosepuederealizardesdeelnivelcentral.

Intercambiodeexperienciasybuenasprácticas Medidasespecíficasparaorganizacionesdemujeres,étnicasyotraspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional

La ley estatutaria debería incorporar de maneraexplícita a las organizaciones de víctimas y susespaciosdeparticipación, teniendoen cuenta sucondición de especial protección y susparticularidades.

Al igualque lasorganizacionesdevíctimas,otrosmovimientos y sectores sociales también sonsujetosdeespecialprotección.La leyestatutariadebería incluirun capítulo solo

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosReconocimiento y visibilidad del sector de lasvíctimasdelconflictoarmadoysusorganizacionesencondicionesdeigualdadyequidad,dentrodeldocumento de lineamientos para la leyestatutaria.Garantías de participación a los jóvenes víctimasdelconflictoarmado.

paralasvíctimas.Laleydebeconstruirsesobreunosejesgeneralesquegaranticen laparticipacióndel colectivo, conenfoquesdiferenciales.Es necesario que se dé la visibilización de lasvíctimas porque las condiciones actuales de lasvíctimas se deben a que en procesos anterioresnosehanvisibilizado.

Medidasefectivasdeprotecciónyseguridadparalíderesylideresasydefensores/asdeDDHH

Son necesarias garantías de protección para laparticipación efectiva de las víctimas y susorganizaciones, en su trabajo de defensa dederechos. Y también para garantizar lamovilización.Quelosprogramasdeprotecciónincluyanlíderesy lideresas de organizaciones sociales y devíctimas,yasusnúcleosfamiliares.Fortalecer la prevención a través de lacapacitación, ya que en las zonas alejadas y conbajoniveleneducaciónnosehacendenuncias.Elestadodebehacerpresenciaenlosterritorios.Las guardias indígenas son organizaciones quepromueven la autoprotección en suscomunidades.Incorporarmedidasdeprotección alternativas a

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Subtemas NuevasPropuestas Disensoslas de la UNP. Articular con organismosinternacionales, iglesiayministeriopúblicocomoinstanciasquetienenpresenciaenlosterritorios.Participacion de las victimas en comités de lafiscalíaparaexigirceleridadenlainvestigacióndelasviolacionescontralasvictimas.Bajar CERREM al territorio para que las victimaspuedanparticipar.

Fortalecimiento de mecanismos de democraciainternademovimientosyorganizacionessociales,yresponsabilidadesdelEstadoenestamateria.

Adopcióndecartadeprincipiosdeorganizacionesymovimientossociales.

Incentivosalaparticipación 2.Garantíasparaejercerderechosalainformación,laréplicaylarectificaciónparamovimientosyorganizacionessociales

Accesoainformaciónoficial Que se cree una plataforma tecnológica quepermita darle circulación a la información de lasvíctimas.LasorganizacionesdevíctimasdebenconstituirseenelenlacedirectoentrelaUnidadylasvíctimaspara entregarles información a las víctimas. Quetoda la información se canalice a través de lasorganizaciones para que ellas la lleven a cadavíctima.

Metodologías de información y rendición decuentas

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosDerechoaréplicayrectificación Prevencióndelaestigmatización,ladifamacióndeorganizacionesymovimientossociales.

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

Medidas de seguridad y protección paradefensoresdeDDHHyelejerciciodesuderechoainformación,réplicayrectificación

CambiosenelprogramadelaUNPquegaranticesufuncionamiento.

Financiación de los costos de los procesos deréplica y rectificación de las organizaciones ymovimientossociales.

3.Garantíasparalaparticipaciónciudadanaatravésdemediosdecomunicación-comunitarios,institucionalesyregionales-Acceso a medios de comunicación para hacervisible la labor y opinión de organizaciones ymovimientossociales

Inclusión y visibilización de las opiniones ypropuestasdelasvíctimas.Quelasvíctimastenganespaciosenlosmediosdecomunicación masivos y alternativos decomunicación.

Financiaciónpúblicaparaelfortalecimientodelosmedioscomunitarios.

Capacitación e incremento de capacidades de lasorganizacionesparaelaccesoymanejodemedios

Recursospara lacapacitacióna lasvíctimaseneladelantamientodelostrámites.

Papeldemediosenculturadepaz,justiciasocialyreconciliación

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

Otros 4.Garantíasdeparticipaciónciudadanaparalapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatolerancia

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosPapeldelasorganizacionesymovimientossocialesen la promoción de la reconciliación, laconvivencia y la tolerancia, incluyendo el respetohacialacríticaylaoposiciónpolítica

Individualización de las víctimas del conflictoarmadodentrodel textode la leyparaqueen lareglamentacióndelaleysevisibilicen.Mayorrepresentatividaddelasorganizacionesdevíctimas en los espacios de discusión y decisión,de tal forma que las propuestas que ellas haganseantenidasencuenta.El reconocimiento y apoyo al fortalecimiento delasorganizacionesde víctimasno se restringenalaparticipaciónenmesasoficiales,sinoquedebetenerencuentaotrasformasdeparticipación.El modelo de participación no es sólo elestipuladoenlaley1448.Creacióndeunaaltaconsejeríapresidencialparael seguimiento a la implementación de la ley devíctimas.Sedeberespetarautonomíadelasorganizacionessociales, la autodeterminación de lasorganizacionesdevíctimas,ycomunidades.FrenarestigmatizacióndeloslíderessocialesLa UNP debe tener en cuenta los procesossociales para hacer los estudios de nivel deriesgos y las medidas de protección asignadas

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosdeben ser diferenciados de acuerdo a loscontextos y necesidades de las poblaciones(mujeres).Replantearprogramadeproteccióndela UNP y construir otro demanera conjunta conlas organizaciones sociales y de víctimas. Dentrode los funcionarios de la UNP debería habervíctimas.Debehaberaccionesdechoquecuandoexista una situación de riesgo, asignación demedidas de manera inmediata, oportuna yefectiva. Es necesario pensar formas distintas deprotección.Representatividadde lasvíctimasen losespaciosdonde se definen medidas de protección paralíderesylideresas.RetomarCRERC.Garantías para la Participación efectiva de lasvíctimasysusorganizacionesenlosCERREM.Quelosprocesosdedesmontede lasestructurasdel paramilitarismo se haga de la mano con losmovimientos de víctimas que son quienesconocenlosterritorios.

Incremento de capacidades y capacitación paramediaciónyresolucióndeconflictos

Es necesaria la pedagogía y difusión de losacuerdosdepaz,parapromover laconvivenciayreconciliaciónenlosterritorios.Que la pedagogía sobre los acuerdos se realicedesdelasorganizacionesdevíctimas.

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosCrear una cultura de educación que formepersonasaptaspara lasolidaridad, laconvivenciay la reconciliación. Procesos educativos que sebasenenprincipiosmoralesyéticosquepermitanlaconvivencia.Queseretomenlascátedrassocialesydehistoriaparqueenlaeducaciónsecuentea laspersonasla verdadera historia del conflicto del país y queesas cátedras las puedan dictar quienes vivieronen carne propia el conflicto armado. Que elmovimiento de víctimas y el movimiento socialcuenten desde su visión cómo se produjo ydesarrollóelconflicto.Que la construcción de la memoria histórica sehagaconparticipacióndelasvíctimas.Quesecreeunaplataformaatravésdelacuallasvíctimas puedan contar su experiencia, comoforma de participación y construcción de lamemoriahistórica.

Mecanismos nacionales, departamentales localespara la promoción de la convivencia, lareconciliaciónylatolerancia.

Construcción de los planes y programas deatención psicosocial con participación de lasvíctimas y que los profesionales que brindan laatenciónpsicosocialavíctimasseanseleccionadosconlosprocesossocialesdevíctimas.Que los programas de atención psicosocial a las

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosvíctimasnoquedenenmanosdelasEPS.Queserevise ladoctrinadeseguridadnacionalyse construya una doctrina de seguridad para lapaz.Quesegaranticelaeducacióngratuitacomoestáestablecidaenlaley.

Medidas específicas para organizaciones devíctimas, mujeres, grupos étnicos y otraspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional

Debe existir una representación efectiva de lasvíctimasenlasdiscusiones.Requerimosaccesoparaaccederalainformación,a medidas de protección y a derechos como lareparaciónsinqueseanobstáculos lasformasdeparticipación.

Medidas específicas para promover lareconciliación, la convivencia y la tolerancia con/desde personas excombatientes, reinsertadas yreincorporadas

Seguimientoyveeduríaporpartede lasvíctimassobre los procesos de resocialización de losexcombatientes.Preparación psicosocial a las víctimas para quepuedan convivir con los excombatientes, conprofesionales, iglesias e institucionesespecializadas y sepuedangenerarproyectosderecuperacióndelosbienescomunes.

5.GarantíasdeparticipaciónciudadanaparalaplaneaciónparticipativayentemasrelevantesConsejosterritorialesdeplaneación(Estadoactualyfortalecimiento)

Rol de las organizaciones en los consejosterritorialesdeplaneación

Revisióndelanormatividadsobrelaparticipaciónde la ciudadanía y los procesos sociales, de talmaneraque lasnormaspermitan laparticipación

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosefectiva, no como ocurre en las mesas devíctimas.Las mesas de participación tienen quemantenerse como espacio de interlocucióndirecta de las víctimas y como ejerciciodemocrático y de representación, pero se debenestablecergarantíasparaquelaparticipaciónseaefectiva,incidenteydecisoria.Las organizaciones de víctimas no solo debentenerparticipaciónenelseguimientoymonitoreode los acuerdos de paz, sino también en laelaboración de presupuestos, la ejecución eimplementaciónderecursos.Garantizarvíasdeaccesoalaparticipación.Que lasvíctimasparticipenen laconstruccióndelosplanesyprogramasdesalud.Quesecreeuncogobiernoenelquesetengaencuentaelmovimientosocialydevíctimas.Queexistaunamesadetrabajopermanenteparaque las víctimas puedan hacer incidencia real enpolíticas públicas y que lo que las víctimas diganseavinculante.Para que las víctimas puedan participar deben

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Subtemas NuevasPropuestas Disensostenergarantizadostodossusderechos.

SistemaNacionaldePlaneación Instancias formales e informales de planeaciónparticipativa

Presupuestaciónparticipativa Capacitación e incremento de capacidades frentealaplaneaciónparticipativa

Procesos de planeación participativa en temasrelevantesdeintervenciónenlopúblico(serviciospúblicos,salud,educación,medioambiente,etc.)

Posibilidades de que las organizaciones socialesparticipen en la elaboración de planes que seadecúenalasrealidadessocialesactuales.

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

Fortalecimientodelasorganizacionesdevíctimasparaqueellaspuedangestionarproyectos.Que a las organizaciones de víctimas se lesgaranticen losmediospara capacitar a susbases(sedes,recursos,etc.).

Todas las organizaciones de víctimas puedenasumir compromisos y adelantarproyectos, peroparaesosedebenfortalecerlasorganizaciones.

6.GarantíasparaelejerciciodecontrolsocialyveeduríaciudadanaVeeduríaycontrol Las víctimas debemos tener mecanismos y

espacios para hacer veedurías. Requerimosconocer cómo se distribuyen los recursos quedesde la cooperación internacional se entreganparalaatenciónavíctimas.Participación de las víctimas en el seguimiento alaimplementaciónyreformadelaLey1448.Se deben realizar escuelas de veeduría paracapacitar a la ciudadanía para que ejerza laveeduría, y esas escuelas tienen que estar alalcance de toda la población y todos los

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosterritorios.

Observatoriosdetransparencia Medidasparafortalecerlarendicióndecuentas Capacitacióneincrementodecapacidadesparalaveeduríayelcontrolsocial

Otrosmecanismosdeprevencióndelacorrupción Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

Financiación del ejercicio de veeduría y controlsocial.

7.Garantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial;yArmonizaciónnormativaparagarantizarderechoalalibertaddeasociación,movilizaciónyprotestasocial-

Medidas para garantizar la movilización y laprotestasocial

Laleyestatutariadebeparticularizarlasgarantíasparalasvíctimas.DerogarelCódigoNacionaldePolicíayconstituiruno nuevo que recoja las particularidades de laspoblaciones y las organizaciones y movimientossociales.Desarticulación del ESMAD como medio derepresióndelamovilizaciónsocial.

Acciones de control necesarias para fortalecer lavigilanciadelasautoridadeseneltratamientodelasmanifestacionesyprotestas

Mecanismos de visibilización y difusión de lasdemandasyagendasdelosmanifestantes

Sedeberespetarlaagendademovilizacióndelasvíctimasybrindargarantías.

Mecanismos efectivos de diálogo e interlocuciónpara darle un tratamiento democrático a la

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosmovilizaciónyprotestasocialMedidasespecíficasdeSeguridad,protecciónynoestigmatización para quienes participan enaccionesdemovilizaciónyprotesta.

Modificaciónnormativa Protocolosdeactuación,uotrosmecanismosparaque las autoridades garanticen el respeto de losderechoshumanosdelosmanifestantes,comoeneldialogoyseguimientoaacuerdos

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

8.MecanismosdeseguimientoeinterlocuciónconelEstado–prevención,atencióntempranadenecesidadesydemandassocialesycumplimientodeacuerdos-

Mecanismosdeinterlocuciónconautoridades Que todo el tema de información, asesoría yatención a las víctimas sea directamentecoordinadoconlasorganizacionesdevíctimas.Información asertiva y coherente a las víctimas,capacitación sobre sus derechos, evitando laatenciónatravésdetramitadores.Que se produzca una reforma al interior de laUARIV y que se impida que la UARIV entregueinformación sobre las víctimas a terceros quebuscanunprovechoeneltrámite.Celeridad en los procesos de atención,reconocimientoyreparaciónalasvíctimas.

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosQue las Juntas Administradoras Locales y loscorregidores asuman un rol de apoyo yacompañamientoalasvíctimas.

Instanciasomecanismosparahacerseguimientoacompromisos

Personerías municipales deben asumir mayoresresponsabilidadesenlasgarantíasdelasvíctimas.

Accionesdelasautoridadespúblicasenrespuestaa lasdemandas ypropuestasdeorganizaciones ymovimientossociales

Resolución Ministerial que establezca que lasorganizaciones que vayan a contratar con elEstado para adelantar proyectos de víctimastengancomomínimoun30%departicipacióndelasvíctimas.

Acciones de las autoridades públicas comorespuestaalasdenunciasdeamenazaoafectacióna la vida y seguridad de representantes deorganizacionesymovimientossociales

Herramientas para valorar, hacer visible eincentivar la gestión de autoridades públicasrespecto a la participación de organizaciones ymovimientossociales

Medidas para la atención y canalización depeticiones y propuestas de organizaciones ymovimientossocialesporpartedelasautoridadespúblicas

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de especialprotecciónconstitucional

Garantíasparaquelasvíctimaspuedanparticipareneleccionesacargosdeelecciónpopular.Generacióndeempleoparatodaslasvíctimas.

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FORONACIONAL

MESA:ORGANIZACIONESDEVÍCTIMAS

Propuestas Específicas para la Ley deGarantías• Inclusión de las víctimas del conflicto armado dentro del texto del lineamientos para la leyestatutaria.

• Participación de las organizaciones de víctimas de forma efectiva e incidente, en los siguientestemas:

* Programas de formación y capacitación (creación de un instituto de formación)

* Veeduría efectiva a la UARIV y a la ejecución de los recursos para las víctimas

* Construcción de los planes y programas de atención psicosocial y selección de losprofesionales que brindan dicha atención.

* Seguimiento y monitoreo de la implementación de los acuerdos de paz, implementacióny reforma de la ley 1448.

* Definición del modelo educativo. Educación para la paz.

* Construcción de cultura de paz, convivencia y reconciliación.

Propuestas Específicas para la Ley deGarantías• Participación de las organizaciones de víctimas de forma efectiva e incidente, en los siguientestemas:

* Identificación de estructuras paramilitares.

* Construcción de la memoria histórica

* Revisión y construcción conjunta con la UNP de un nuevo programa de protección, conenfoque diferencial y preventivo. Que priorice medidas efectivas y oportunas de acuerdo alos contextos y las necesidades particulares de las distintas poblaciones.

* Incorporación de experiencias de autoprotección-guardia indígena, articulación deorganismos internacionales e iglesias-, respetando la autonomía de organizaciones ypoblaciones.

Propuestas Específicas para la Ley deGarantíasOtrasgarantías• Accesoarecursosparaelfortalecimientodelasorganizacionesdevictimas.

• Accesoalainformaciónasertivaycoherente.

• Participaciónenlaconsultayatencióndelasvíctimasenelsistemadesalud.

• Recursosyaccesoavíasparaquelasorganizacionesdevictimasadelantensutrabajoenlosterritorios.

• ArticulacióndelasorganizacionesdevictimasconlasJALylasJAC.

• Respetoyreconocimientodelaagendademovilizacióndelasorganizacionesdevictimas.Paraello,serequierengarantíasparalaprotestaylamovilizaciónsocial.