ADMIRA

Marco Juridico del Seguro Ambiental en Mexico

Mayo de 2014

ADMIRAADMINISTRACIÓN DE RIESGOS – ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

ADMIRA

Temas• Antecedentes jurídicos

• Marco Jurídico Vigente

• Autoridades competentes

• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente 147 bis. Reglamento. Problemática

• Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

• Ley General para Prevensión y Gestión Integral de losResiduos

• Seguro de RC por contaminación y el seguro de riesgoambiental. Relación con la Ley sobre el Contrato de Seguroen materia de RC. Prescripción

• Posición de la Autoridad Ambiental

ADMIRA

Antecedentes Mundiales• 1970 Cocoyoc, Morelos, México

• 1971 Estocolmo Suecia

• 1989 Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro Brazil– Desarrollo económico a largo plazo, exige una

vinculacion con la protección del medio ambiente.

– Solo con una alianza Mundial equitativa.

– Perticipación Mundial, Gobiernos y Población

– Suscribir Acuerdos que protejan la integridad del

Ambiente y permitan el Desarrollo Económico.

ADMIRA

Antecedentes México• 1971 Ley Federal para Prevenir y Controlar la

Contaminación. 34 Artículos

• 1982 Ley Federal de Protección al Ambiente 78 Artículos

• 1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 194 Artículos (204)

• 1994 Acuerdo paralelo en Materia de Medio Ambiente NAFTA – Respetar marco vigente

– Auditoria Ambiental Voluntaria

ADMIRA

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

17 Leyes Federales (LGEEPA, LGPGIR, LAN LGS, LFT, LDFS, LRA, etc.

74 Tratados y Acuerdos Multilaterales y Bilaterales

40 ReglamentosImpacto Ambiental, Residuos Peligrosos, Contaminación a la Atmósfera, etc....

154 y 15 proyectos de Normas Oficiales Mexicanas

Marco Jurídico Actual

91 Normas Mexicanas y de Referencia

ADMIRA

Autoridades Ambientales

SEMARNAT

Normatividad Planeación Gestion

INECCPROFEPA

CONAGUADG I y R DG GIMAR

CONAFOR CONABIO

ADMIRA

Competencia Federal• Formulación y conducción de la política ambiental

nacional

• Expedición de las Normas Oficiales Mexicanas y lavigilancia de su cumplimiento en las materias previstas enesta Ley;

• Regulación actividades y giros altamente riesgosos, y dela generación, manejo y disposición final de materiales yresiduos peligrosos. Desarrollos inmobiliarios. Humedales,Mangle. Flora y Fauna Acuática

• Ordenamiento ecológico general del territorio

• Evaluación del impacto Ambiental

• Actividades Mineras en Materia Ambiental

ADMIRA

Competencia

Autoridades Locales• Estados

– Todas las acitividades no consideradas como Altamente Riesgosas

– Confinamientos residuos solidos industriales

• Municipios y Delegaciones en el Distrito Federal– Agua potable y alcantarillado

– Usos de suelo

– Control de ruido y emisiones. Desechos Urbanos

ADMIRA

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO

Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

•ArtIculo 15, IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, esta obligado a prevenir, minimizar o reparar los danos que cause, asi como a asumir los costos que dicha afectacion implique.

•Art 203: Quién contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, será responsable y estará obligada a reparar los daños causados,

ADMIRA

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA

PROTECCIÓN AL AMBIENTE (Ref 31DIC2001)

• Art 147 – Bis: Empresas on Actividades Altamente Riesgosas deben tener Seguro de Riesgo Ambiental. Crear el Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental.

– 4º Transitorio 1º enero 2003 Reglamento de primas y Seguros de Riesgo Ambiental

Problemática no se ha publicado el Reglamento deRiesgo de (2011), ni el Reglamento de Primas ySeguros de Riesgo Ambiental pendiente desde2003, por lo que muchos interesados no se sentienobligados a contratar el seguro obligatorio,

ADMIRA

LEY DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTALConvención de Rio de Janeiro 1988

Esfuerzo por aglutinar / aclarar aspectos jurídicos y procedimentales relacionados con legislación ambiental

Art 8: Contratar Garantías Financieras repara daños (Art 147 – Bisde la LGGEPA Seguro de Riesgo Ambiental)

Art 10: El que contamina esta obligado a pagar, reparar,remediar o compensar

Arts 11 y 12: Responsabilidad Subjetiva (Actitud activa u omisivaen contravensión a marco normativo) y Objetiva (establecida en elArtículo 1913 de CCF)

ADMIRA

LEY DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Art 13: Dispone del concepto de reparación de daño en materia

civil, con el criterio de regresar al “estado base” sitio almomento previo inmediato al daño.

Art 24: Personas morales son responsbles de daños ocasionados

por empleados, ejecutivos Directivos y Socios. Presentaresponsabilidad solidaria

Art 28: Tendrán derecho legítimo para demandar judicialmente las

personas físicas afectadas, personas morales ONG con objetoambiental

ADMIRA

LEY DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

SANCIONES ECONÓMICAS

Crea Tribunales especializados materia ambiental

Sanción económica: Se puede reducir en 1/3 si hay garantías financieras (SEGUROS) previamente contratadas

•PERSONA FISICA: 300 A 50,000 DSMGVDF MN$3.0•PERSONA MORAL: 1000 A 600,000 DSMGVDF MN$18’0

ADMIRA

LEY DE

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

SANCIONES PENALES (Titulo XXV del CPF)

RESPONSABILDAD PENAL AMBIENTAL – se persigue deoficio

Delitos ambientales son GRAVES Prisión de 6 meses a 10años a los responsables y define acción contra DIRECTIVOSY ACCIONISTAS CORRESPONSABLES POR OMISIÓNINTENCIONAL.

Económicas 300 a 3,000 DIAS MULTA (Ingreso diario)

(DF 1,000 a 10,000 dias multa Arts. 345-348)

ADMIRA

LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

• Artículo 46.- Grandes Generadores Seguro Riesgo Ambientalen los términos del Artículo 147-BIS de la LGEEPA

• Articulo 68.- … responsables de la contaminación de un sitio,… estaran obligados a reparar el dano causado, conforme alas disposiciones legales correspondientes.

• Toda persona fisica o moral que, directa o indirectamente,contamine un sitio u ocasione un dano o afectacion alambiente … uso materiales o residuos peligrosos alambiente, sera responsable y estara obligada a su reparaciony, en su caso, a la compensacion correspondiente … previstopor la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.

ADMIRA

LEY GENERAL PREVENCION Y LA GESTION

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

• Artículo 82 … revocar autorización de(confinamiento) si no se renuevan lasgarantías… responsabilidad del prestador delservicio hasta por un periodo de 20 añosdespués de cerrado el confinamiento

• Artículo 89 … presentar un seguro quegarantice daños para obtener la autorizaciónpara importar o exportar residuos peligrosos

ADMIRA

CÓDIGO CIVIL FEDERAL VIGENTE

Artículos 1910 a 1934: Regula las obligaciones que nacen de actos ilícitos y daños causados a terceros

• Art. 1911 “El incapaz que cause dano debe reparalo”

• Art. 1913 “……..sustancias peligrosas….. Esta obligado a repara el dano que causen” RC OBJETIVA

• Art. 1915 Indemnización de daños

– Daños a bienes (incluido medio ambiente) REPARACIÓN – “restablecimiento situacion anterior”

– Personas Ley Federal del Trabajo

ADMIRA

Seguro Ambiental Obligatorio

• LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (Art. 8)

• LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE (Art. 147- BIS)

• LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS (Arts. 46, 80, 82, 89, 115 Y 119)

14 LEYES FEDERALES MAS

Hacen obligatorio el contar con un seguro de Riesgo Ambiental en los términos del Artículo

147-BIS de la LGEEPAArtículos 109 al 112 Reg. Transporte terrestre de Materiales y

Residuos Peligrosos

ADMIRA

Sin embargo….

Las Autoridades Ambientales por mandato de Ley,exigen un Seguro de Riesgo Ambiental (MIA, LAU,Estudio de Riesgo, Transporte de Carga,Confinamiento Residuos, etc). pero la oferta de losmismos en el mercado mexicano de seguros eslimitada y/o no conocida, por lo que aceptan unacobertura de Responsabilidad Civil por Contaminacióny/o Fianzas con sus conocidas limitaciones, estando enfalta de acuerdo a la legislación de responsabilidad deservidores públicos en vigor.

ADMIRA

RIESGO AMBIENTAL

Pers

on

as

Cáncer

Endógenos

Otros salud

Exógenos

Ento

rno

Ambiente Bienestar

Ase

gura

ble

sN

o a

segu

rab

le

Riesgo Ambiental

ADMIRA

Riesgo Ambiental

La responsabilidad de instrumentar éste marco

regulatorio recae en el Estado y particularmente en las

autoridades administrativas, quienes sin

mediar un juicio ante el poder judicial, pueden

fincar la obligación de prevenir, mitigar, reparar,

remediar, compensar y sancionar económicamente a

los causantes de daños a la biodiversidad,

ecosistemas y ambiente en general (LFRA)

ADMIRA

Riesgo ambiental y Riesgo de

contaminación– RC Contaminación – Remediación y/o compensación

de daños causados por una persona a un tercerobasado en el concepto de daño tutelado por la teoríade las obligaciones y el Derecho Civil

– RC Ambiental – Remediación y/o compensación dedaños propios, a terceros y al ambiente integradospor normatividades civiles, penales, procesales yadminitrativas protegiendo los Derechos de TerceraGeneración bajo el mandato de las autoridadesjudiciales (Tribunales especializados LFRA) ,administrativas (SEMARNAT) y Penales (MinisterioPúblico)

ADMIRA

Responsabilidades incurridas

Bajo el concepto de Contaminación tradicional,

regido en base a Responsabilidad Civil:

– Daños a propiedades y personas de terceros

originados directamente por contaminación.

Ambiente NO CLARO? (LsCS)

Bajo el concepto de riesgo ambiental:

– Daños al AMBIENTE (propio y de terceros)

suelo, Agua, Superficial y/o subterranea

acuíferos, Atmosfera, Biodiversidad,

Ecosistema, etc.

ADMIRA

Ley sobre el Contrato de Seguro

• Artículo 145.- … seguros obligatorios … hasta los montos indemnizatorios … establezcan en las disposiciones legales … vigentes al celebrarse el contrato.

• Artículo 147.- … indemnización directamente al tercero dañado … beneficiario del seguro desde el momento del siniestro

ADMIRA

Ley sobre el Contrato de Seguro

• Artículo 150.- … aviso sobre la realizacion del hecho … se exija la indemnización al asegurado… juicio civil o penal el asegurado proporcionara … datos y pruebas necesarios para la defensa (Estado Base Art 13 LFRA)

• Artículo 150 Bis.- … obligatorios, no podran cesar en sus efectos, rescindirse, ni darse por terminados con anterioridad a la fecha de terminación de su vigencia.

• … Asegurado violó marco juridico Aseguradora puede exigir rembolso montos pagados

ADMIRA

Ideas a desarrollar sobre un

Seguro Ambiental ObligatorioCobertura:

1.Acorde al Marco Jurídico Vigente

2.Cobertura derivada de la ocurrencia de un accidentesubito, accidental, inesperado y no intensional

3.Reclamo provenga directamente de una autoridadcompetente en materia ambiental

4.Responsabilidad ambiental de productos

5.Considere medidas preventivas

6.Costos y gastos de limpieza, remediación, reparacióny/o compensación

ADMIRA

Ideas a desarrollar sobre un

Seguro Ambiental Obligatorio

Exclusiones:

1.Daños inciertos y/o no probados

2.Contaminación pre - existente, socialmente aceptada(maximos permisibles NOM’s), menores al estado basepresente al inicio de la cobertura

3.Ocasionada por Causas de fuerza mayor, Actos deautoridad, Asbesto, Radiación, Guerra, Rebelion,Terrorismo

4.Intencional

ADMIRA

Prescripción

LGEEPA: Artículo 203.- Cinco años a partir se produzca el acto, hecho u

omisión correspondiente.

LGPGIR: 2 referencias:

– General 5 años según Art 203 LGEEPA

– Específica 20 años para Confinamientos Art. 82

LFRA: Artículo 29.- doce años, desde el día en que se produzca el daño

al ambiente y sus efectos.

Ley sobre el Contrato de Seguro:

Artículo 81: 5 años en fallecimiento de los seguros de vida y 2 años para los demás casos a partir de la fecha

que les dío origen

ADMIRA

Posición de la Autoridad

La Subsecretaría de Fomento y NormatividadAmbiental de la SEMARNAT ha desarrollado variostrabajos al respecto entre los que destacan:

•2003 (DG I) Anteproyecto de Reglamento de Primas ySeguro de Riesgo Ambiental (Art 147 Bis y 4ºtransitorio LGEEPA 2001)

•2012 (DG E y AE) Fundamento jurídico y estudio demercado de Seguros de Riesgo Ambiental

ADMIRA

Futuro inmediato (DG E y AE):

•Elaboración de un diagnóstico y propuesta de elaboraciónde Póliza

•Reunión con la CNSF, la AMIS y las principalesaseguradoras en el mercado nacional, con el objetivo deelaborar la propuesta de Póliza y de Convenio

•Reunión con los representantes de las agrupacionesempresariales hasta llegar a consenso

•Firma del Convenio por el Secretario de la SEMARNAT, elPresidente de la CNSF, y el Presidente de la AMIS

Posición de la Autoridad

ADMIRA

MUCHAS GRACIAS