MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA PARA UNA MEJOR EQUIDAD

SOCIAL

El Gasto Social en el PGGNRed Rural

Luis Rojas Villagra

Diciembre 2011

El presente trabajo es un estudio sobre el Gasto Social en Paraguay, considerando el presupuesto

vigente en el 2011 y el presupuesto público proyectado por el Poder Ejecutivo para el 2012

El Gasto Social es el dinero que el Estado invierte para mejorar la calidad de vida de la población, en áreas sociales prioritarias para el desarrollo social.

En países como el Paraguay, con altos niveles de pobreza y desigualdad, el rol del Estado en general, y de la Inversión o Gasto Social en particular, es fundamental para poder reducir y compensar aquellos problemas estructurales del país.

Los dos mecanismos de distribución de riquezas en un país son el MERCADO y el ESTADO.

Entre el 2009 y el 2010, la pobreza extrema y la desigualdad de ingresos ha aumentado.

La pobreza extrema pasó de 18,8% al 19,4%, lo que representa a 1.229.732 personas. La pobreza total se situa en 34,7 %.

Desigualdad: El 10% más pobre de la población pasó de recibir el 1,3%

de los ingresos a el 1,1%.El 10% más rico, pasó de recibir el 37,7% a el 41%.

El 10% más rico = 41% ingresosEl 20 % siguiente = 27 % ingresosEl 70 % siguiente = 32% ingresos

¿Cuánto es actualmente el Gasto Público Social en Paraguay?

(2008-2009 Cepal)

Paraguay = 9% del PIBArgentina = 24%

Brasil = 26%Uruguay = 22%

América Latina = 18%

Gasto Público Social per CápitaParaguay = 135 dólares

Argentina = 2.387 dólaresChile = 945 dólares

Cuba = 1.793 dólaresAmérica Latina = 917 dólares

Gasto Social per cápita en Educación

Paraguay = 63 dólaresUruguay = 349

Brasil = 252 América Latina = 247

Gasto Social per cápita en Salud

Paraguay = 23 dólaresArgentina = 520

Chile = 227América Latina = 187

El Presupuesto General de Gastos de la Nación es la principal herramienta que tiene el Estado para la distribución de la riqueza, en gran medida mediante el gasto social.

El Gasto Social está compuesto por los gastos públicos en:

EducaciónSaludPromoción y Acción SocialSeguridad SocialVivienda y UrbanismoCiencia y TecnologíaRelaciones Laborales

El 47 % del PGGN corresponde a la Administración Central y el 53 % a las Entidades Descentralizadas

Presupuesto General de Gastos de la Nación – (2011 – 2012)

En millones de Guaraníes

Sector 2011 2012* Variación %

Administración Central 20.342.524 21.966.847 1.624.323 8,0

Entidades Descentralizadas 22.504.948 24.106.233 1.601.285 7,1

TOTAL 42.847.473 46.073.081 3.225.608 7,5Fuente: Ministerio de Hacienda

Administración Central Entidades Descentralizadas TOTAL0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

45.000.000

50.000.000

PGGN - (2011 - 2012)En millones de Guaraníes

20112012*

Para el 2012 se proyecta que el 41 % del PGGN se destine a Gastos Sociales: el 59 % en el caso de la Adm. Central, y el 25

% en Entes Descentralizados

Presupuesto en Gastos Sociales – Administración Central y Entidades DescentralizadasEn miles de millones de Guaraníes

Sector2011 2012*

PGGN Total Gasto Social % G.Social PGGN Total Gasto Social % G.SocialAdministración Central 20.342 10.534 51,8 21.966 13.053 59,4Entidades Descentralizadas 22.504 5.746 25,5 24.106 6.228 25,8TOTAL 42.847 16.280 38,0 46.073 19.281 41,8Fuente: Ministerio de Hacienda

Administración Central

Entidades Descentralizadas

TOTAL0

5.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.000

Presupuesto General y Gasto Social 2011En miles de millones de Guaraníes

PGGN Total Gasto Social

Administración Central

Entidades Descentralizadas

TOTAL0

5.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.000

Presupuesto General y Gasto Social 2012En miles de millones de Guaraníes

PGGN Total Gasto Social

Se proyecta un aumento para 2012 de 1% en Educación, 22% en Salud, 23% en Seguridad Social, 25% en Acción Social y

82% en ViviendaPresupuesto en Servicios Sociales – A.C. y E.D.

En millones de GuaraniesServicios Sociales 2011 2012* Variación %

Educación 4.817.598 4.877.481 59.883 1,2Salud 4.105.161 5.014.114 908.953 22,1Seguridad Social 4.412.744 5.438.946 1.026.202 23,3Promoción y Acción Social 2.421.427 3.032.385 610.958 25,2Vivienda y Urbanismo 391.683 715.730 324.047 82,7Ciencia, Tecnología y Difusión 114.107 122.378 8.271 7,2Relaciones Laborales 17.912 80.692 62.780 350,5TOTAL 16.280.632 19.281.726 3.001.094 18,4Fuente: Ministerio de Hacienda

Educación Salud Seguridad Social

Promoción y Acción Social

Vivienda y Urbanismo

Ciencia, Tecnología y Difusión

Relaciones Laborales

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

Servicios Sociales 2011 - 2012En millones de Guaraníes

2011 2012*

En la Administración Central el Gasto Social fue aumentando en los últimos 5 años, principalmente Salud, Seguridad Social,

Acción Social y ViviendaPresupuesto en Servicios Sociales – Administración Central

En miles de millones de Guaranies

Servicios Sociales 2008 2009 2010 2011* 2012** %

Educación 2.866 3.280 3.560 4.612 4.683 71 1,5Salud 1.044 1.615 1.847 2.377 3.150 773 32,5Seguridad Social 1.375 1.481 1.520 2.318 2.992 674 29,1

Promoción y Acción Social 612 1.241 1.168 1.999 2.598 599 30,0Vivienda y Urbanismo 174 140 141 332 667 335 100,9Ciencia, Tecnología y Difusión 7 15 29 75 82 7 9,3

Relaciones Laborales 7 6 9 21 81 60 285,7TOTAL 6.085 7.778 8.274 11.734 14.253 2.519 21,5Fuente: Ministerio de Hacienda

Variación de 2011 a 2012

Educación Salud Seguridad Social Promoción y Acción Social

0500

1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.5005.000

Servicios Sociales - Administración CentralEn miles de millones de Guaraníes

2008 2009 2010 2011* 2012**

En Servicios Educativos, el 94% del presupuesto corresponde al MEC. Se proyecta un incremento de 8% en programas de

Acción (EI, EEB, EM, etc) y una reducción de 37% en programas de Inversión

Ministerio de Educación y Cultura – MEC (2011 - 2012)En millones de Gs.

Programas 2011 2012* Variación %

Presupuesto Total MEC 4.528.858 4.630.592 101.734 2,2Programas de Administración 1.266.120 1.274.812 8.692 0,7Programas de Acción 2.887.311 3.120.025 232.714 8,1Programas de Inversión 375.427 235.754 -139.673 -37,2

Programas y Subprogramas 2011 2012* Variación %

Transferencias al INDI 131.138 169.921 38.783 29,6Transferencias a UNIVERSIDADES NACIONALES 838.344 804.376 -33.968 -4,1Educación Inicial y Educación Escolar Básica 1.808.229 1.902.122 93.893 5,2APOYO OPERATIVO A LA GESTION CURRICULAR 1.649.284 1.694.766 45.482 2,8COMPLEMENTO NUTRICIONAL 49.049 49.048 -1 0,0PROVISION DE TEXTOS Y MATERIALES DIDÁCTICOS 101.844 147.528 45.684 44,9IMPLEMENT. DE INICIACION PROF. AGRÍC. Y ESCUELAS SALUDABLES 8.050 10.778 2.728 33,9Educación Media 768.268 804.020 35.752 4,7Formación de Profesionales Docentes 32.014 32.071 57 0,2Formación Bás. Per. a pob. Joven y Adulta (alfabetización) 147.808 245.717 97.909 66,2Infraestructura Física Y Eq. Inst. Educ.y Edif. del MEC 178.821 81.477 -97.344 -54,4Fuente: Ministerio de Hacienda

Variación Absoluta

Variación Absoluta

El MSP tendría un aumento de 33% en general: APS aumentaría 41% (pasaría de 500 a 700 USF); los programas de Inversión en Agua y Saneamiento Ambiental tendrían 140%.

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social – MSPyBS (2011 – 2012)En millones de Gs.

Programas 2011 2012*Variación

%

Presupuesto Total MSPyBS 2.340.756 3.123.663 782.907 33,4

Programas de Administración 232.262 292.959 60.697 26,1

Programas de Acción 1.984.753 2.533.666 548.913 27,7

Programas de Inversión 123.740 297.037 173.297 140,0

Programas y Subprogramas 2011 2012*Variación

%Atención Primaria a la Salud 689.169 977.418 288.249 41,8Atención Básica Complementaria (hospitales) 237.537 290.045 52.508 22,1Asist. Médica Especializada 447.915 512.257 64.342 14,4Asistencia en Emergencias Médicas 143.072 190.548 47.476 33,2Fortalecimiento a las Prestaciones de Salud 28.945 43.363 14.418 49,8Vigilancia de la Salud (PAI y SENEPA) 182.181 228.783 46.602 25,6Instituto de Bienestar Social 19.987 21.950 1.963 9,8Programas de Apoyo (Insumos médicos y agua) 235.944 269.299 33.355 14,1

Abast. De agua y saneamiento ambiental 72.618 141.448 68.830 94,8

Variación Absoluta

Variación Absoluta

Jubilaciones y pensiones aumentarán 29% en A.C. y 11% en E.D. El Magisterio tendrá el mayor aumento con 31%, y las

jubilaciones del IPS aumentarán 12%. Seguridad Social – Adm. Central y Entes Descentralizados (2011 - 2012)

En millones de Gs.

Programas 2011 2012*Variación

%

TOTAL Seguridad Social 4.680.895 5.617.550 936.655 20,0Administración Central 2.315.418 2.989.602 674.184 29,1Entidades Descentralizadas 2.365.477 2.627.948 262.471 11,1

Programas y Subprogramas 2011 2012*Variación

%

TOTAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2.315.418 2.989.602 674.184 29,1Gestión y Pago Sist. De Jubilación y Pensión 1.853.054 2.350.243 497.189 26,8Funcionarios Sector Público 360.000 450.000 90.000 25,0Magistrados Judiciales 40.000 50.000 10.000 25,0Magisterio Nacional 638.000 840.100 202.100 31,7Docentes Universitarios 60.000 75.000 15.000 25,0Fuerzas Armadas 340.000 405.000 65.000 19,1Fuerzas Policiales 316.000 395.064 79.064 25,0

Pensiones del Sector no Contributivo 462.364 639.359 176.995 38,3

Programas 2011 2012*Variación

%

TOTAL ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 2.365.477 2.627.948 262.471 11,1IPS Jubilaciones 1.210.808 1.359.081 148.273 12,2Caja de Empleados y Obreros Ferroviarios 10.474 9.915 -559 -5,3Caja del Personal de la ANDE 516.348 599.933 83.585 16,2Caja de Empleados Bancarios 474.609 510.877 36.268 7,6Caja del Personal Municipal 153.238 148.142 -5.096 -3,3

Variación Absoluta

Variación Absoluta

Variación Absoluta

Promoción y Acción Social aumentaría 30%: la SAS 172%, SNNA 33%; la Tarifa Social se reduciría 30%, y Pensión

alimentaria a adultos subiría 105%; la AFC tendría menos 23%Promoción y Acción Social A.C. (2011 - 2012)

En millones de Gs.

Programas 2011 2012*Variación

%

TOTAL Promoción y Acción Social 1.999.000 2.598.000 599.000 30,0

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA (parcial) 389.958 871.383 481.425 123,5SAS 250.550 682.976 432.426 172,6SNNA 58.192 77.322 19.130 32,9SEN 42.901 54.997 12.096 28,2DIBEN 31.586 32.622 1.036 3,3Gabinete Civil – Gabinete Social 3.321 17.424 14.103 424,7DINPLANP 3.408 6.042 2.634 77,3

MINISTERIO DE HACIENDA (parcial) 361.161 400.039 38.878 10,8Subsidio Tarifa Social – ANDE 65.000 45.112 -19.888 -30,6Indemnizaciones víctimas y otros 183.361 122.727 -60.634 -33,1Pensión Alimentaria Adultos Mayores 112.800 232.200 119.400 105,9

MIN. DE AGRICULTURA Y GAN. (parcial) 499.364 443.197 -56.167 -11,2Agricultura Familiar Campesina y Desar. Rural 224.189 171.080 -53.109 -23,7Transferencias al INDERT 275.175 272.117 -3.058 -1,1

INDI 124.372 160.152 35.780 28,8

Variación Absoluta

El MAG tendría una reducción del 6%: el programa de AFC y Desarrollo Rural se reduciría 23%, principalmente Ext.Agraria

y Pronaf, y aumentaría el Prog. de Producción de AlimentosMinisterio de Agricultura y Ganadería – MAG (2011 - 2012)

En millones de Gs.

Programas 2011 2012* Variación %

Presupuesto Total MAG 867.505 812.312 -55.193 -6,4Programas de Administración 447.080 436.249 -10.831 -2,4Programas de Acción 302.772 225.935 -76.837 -25,4Programas de Inversión 117.653 150.127 32.474 27,6

Programas y Subprogramas 2011 2012*Variación

%TRANSFERENCIA AL INDERT 275.175 272.117 -3.058 -1,1

AFC Y DESARROLLO RURAL 224.189 171.080 -53.109 -23,7DESARROLLO DE LA AF Y SEGURIDAD ALIMENTARIAEXTENSIÓN AGRARIA 80.384 32.533 -47.851 -59,5PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA AF 103.337 28.486 -74.851 -72,4FOMENTO DE LA PRODUC. DE ALIMENTOS POR LA AFC 25.931 73.434 47.503 183,2MANEJO SUSTENTABLE DE LOS REC. NATURALES -SUELO 9.795 14.014 4.219 43,1SISTEMA DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGRÍCO 16.413 5.726 -10.687 -65,1GENERO Y JUVENTUD RURAL 138 123 -15 -10,9

APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y LA AFC 116.952 119.860 2.908 2,5INV. PARA EL DESARROLLO DE LA AF Y SEGURIDAD ALIM.DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE -PRODERS (BIRF 7503-PA) 48.945 64.362 15.417 31,5FOCEM - LAB. DE BIOSEGURIDAD Y FORT. LAB. CTROL. ALIM. 1.475 13.741 12.266 831,6FOCEM-PLAN EST. P/ ERRADIC.F.AFTOSA DEL MERCOSUR 5.250 8.133 2.883 54,9EMP.DE ORG.DE POBRES RURALES Y ARMON.DE INV.(FIDA-667-PY) 30.653 26.709 -3.944 -12,9MODERN.DE LA GEST.PÚBLICA DE APOYOS AGROPEC.(BID 1800-OC-PR)16.000 21.000 5.000 31,3

Variación Absoluta

Variación Absoluta

El Indert tendrá una reducción de 5%: programas de Acción se reduce en 34% y el FIDES aumenta en 112%. El Presupuesto

para Tierras se reduce en 34%.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra – INDERT (2011 - 2012)En millones de Gs.

Programas 2011 2012* Variación %

Presupuesto Total INDERT 308.803 291.225 -17.578 -5,7

Programas de Administración 29.824 24.189 -5.635 -18,9

Programas de Acción 222.004 146.304 -75.700 -34,1

Programas de Inversión 56.974 120.731 63.757 111,9

ASENT. INTEGRADOS SOST. PARA EL DESARROLLO 222.004 146.304 -75.700 -34,1Tierras, Terrenos Y Edificaciones F10 118.668 118.346 -322 -0,3

Tierras, Terrenos Y Edificaciones F20 70.000 0 -70.000 -100,0FONDO DE INVER. RUR. P.EL DESARROLLO SOST. (FIDES) 56.974 120.731 63.757 111,9

Tierras, Terrenos Y Edificaciones F30 R 9.282 8.478 -804 -8,7Tierras, Terrenos Y Edificaciones F30 I 9.209 9.230 21 0,2

Construcciones 20.158 43.058 22.900 113,6Maquinarias, Equipos Y Herramientas En General 550 14.000 13.450 2445,5

Equipos De Oficina Y Computacion 327 1.327 1.000 305,8TOTAL Tierras, Terrenos Y Edificaciones INDERT 207.159 136.054 -71.105 -34,3

INDI 124.372 160.152 35.780 28,8

Tierras, Terrenos Y Edificaciones 114.000 144.239 30.239 26,5Fuente: Ministerio de Hacienda

Variación Absoluta

Gracias