Módulo 10 - dmd.unadmexico.mx

Módulo 10

Gestión de recursos humanos, materiales y

financieros

5º semestre

Clave:

37161510

Unidad 1

El marco de referencia de la gestión de los

recursos del Estado

Sesión 1

Las herramientas de la planeación para la

gestión de los recursos públicos

Módulo 10. Gestión de recursos humanos, materiales y financieros Unidad 1. El marco de referencia de la gestión de los recursos del Estado Sesión 1. Las herramientas de la planeación para la gestión de los recursos públicos Texto de apoyo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Administración y Gestión Pública 1

Índice

Introducción ........................................................................................................................................... 2

Definiendo el paso ................................................................................................................................. 3

Entre lo individual y lo colectivo .......................................................................................................... 3

La integración sistémica de la Administración Pública ........................................................................ 5

La estrategia como núcleo en la gestión de recursos ............................................................................ 8

Proceso administrativo ....................................................................................................................... 9

Administración estratégica ................................................................................................................. 9

Gestión estratégica .......................................................................................................................... 10

Planeación estratégica en organizaciones públicas ......................................................................... 10

Herramientas de análisis estratégicas ................................................................................................. 13

Enfoque sistémico ............................................................................................................................ 13

Matriz de análisis FODA ................................................................................................................... 15

Análisis PESTEL del entorno ........................................................................................................... 16

Cierre de Sesión .................................................................................................................................. 18

Para saber más ................................................................................................................................... 18

Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 19



Introducción

Bienvenido(a) al módulo 10 de la Licenciatura en Administración y Gestión Pública, correspondiente a

la fase de intervención administrativa, el cual se enfocará en la gestión de los recursos humanos,

materiales y financieros, necesarios para la ejecución de las actividades en la Administración Pública.

Actualmente, la Administración Pública tiene que cumplir los retos que defiendan y atiendan los

principios de dignidad humana, igualdad y equidad; por tanto, el proceso de la gestión de los recursos

es fundamental para alcanzarlos. Como futuro administrador público, la ley te otorgará las credenciales

para velar por los intereses de la sociedad mexicana y hacer lo necesario para alcanzar dichos retos.

De ahí la importancia de que tengas los elementos para tomar decisiones eficientes y efectivas, en un

marco de transparencia y rendición de cuentas.

Para alcanzar lo anterior, las propuestas de mejores prácticas que generes tienen que fundamentarse

de forma estratégica, a través del conocimiento del marco normativo, los procesos administrativos y

discernimiento de las mejores prácticas nacionales e internacionales, para lograr una eficiente y eficaz

administración de los recursos públicos con una clara estrategia.

En este módulo, en un primer momento, se atenderán los elementos de la planeación estratégica y un

breve marco histórico sobre la Administración Pública y la gestión de recursos públicos.

Posteriormente, se estudiarán los conceptos, marco legal y casos de estudio, relacionados con los

diferentes tipos de recursos: humanos, materiales y financieros, y finalmente, algunas de las mejores

prácticas que aplican la ética, los derechos humanos y la rendición de cuentas en torno a la gestión de

los recursos públicos. Con estos elementos realizarás al término del módulo una propuesta de mejora

para un ente público relacionado con la gestión de algún tipo de recurso.

En esta primera sesión, se revisarán los principales conceptos del pensamiento estratégico,

considerados en el módulo anterior, como elementos para identificar en los entes públicos los líderes

estrategas, con las habilidades técnicas, conceptuales y humanísticas que proporcionen y promuevan

la construcción de una visión integral e interdisciplinaria, de tal manera que se pueda generar una

sinergia para influir efectivamente en la innovación del ejercicio de la gestión de recursos públicos.



Definiendo el paso

Entre lo individual y lo colectivo Como recordarás, desde el primer módulo conceptualizaste el proceso administrativo, que si bien no

estaba enfocado a una institución pública, lograste aplicarlo a tu vida y presentar un proyecto con

todos los elementos de un plan de acción.

Posteriormente, realizaste una propuesta de intervención a nivel comunitario, analizando sus

características y comprendiendo los elementos de capital social y participación comunitaria.

Comprendiste las dinámicas de las comunidades y la manera en que se reconstruye la propia cultura,

con un proceso social en construcción, producto de la confluencia de intereses, expectativas y

preferencias de los actores sociales involucrados, pero guiadas a las necesidades de crecimiento, en

el contexto de la vida social y política.

Lo relevante de una perspectiva comunitaria reside en

visualizar más allá de las fronteras para conocer las

particularidades y generalidades de los problemas locales y

de cómo los sistemas políticos y administrativos evolucionan

para dar respuesta a la diversidad de demandas sociales. Al

saber esto, realizaste un plan de acción considerando

elementos de corto, mediano o largo plazo.

Por otro lado, reconociste la importancia de establecer

relaciones con las instituciones en algunos proyectos

comunitarios dependiendo del tipo de problema a resolver y

la forma de actuar de la comunidad. Con todos estos

elementos visualizaste la importancia de contar con líderes

en una comunidad para la resolución de problemas. Así, la comunidad puede trabajar de forma

conjunta, creando acciones concretas en su beneficio, siguiendo los elementos básicos del proceso

administrativo y de la convivencia social y como el apoyo de las instituciones puede traer grandes

beneficios.

Lo individual y lo colectivo Fuente: http://www.blackfu.com/multitude-

hebrew-israelites/



Después de una exploración individual y comunitaria, te trasladaste al ámbito de las políticas públicas

y creaste una estrategia para su posicionamiento en la agenda gubernamental, a través de la creación

de una organización de la sociedad civil; mediante la aplicación del ciclo y la metodología del análisis

de políticas públicas por los expertos en los asuntos públicos, el ejercicio administrativo y el

funcionamiento de las instituciones y organizaciones públicas.

En este sentido, comprendiste que la Administración Pública es el brazo ejecutor del gobierno y la

pieza que le da capacidad operativa, buscando dirigir el desarrollo del país, con el fin de satisfacer las

necesidades de los ciudadanos. Algunas de estas necesidades son: alimentación, salud, educación,

recreación, empleo, vivienda, agua, entre otras; que bajo su función tiene obligación de satisfacer a

través de las organizaciones. Estos compromisos se ven reflejados en las políticas públicas y se

ejecutan con base en un marco jurídico, a través de procesos, cumpliendo la normatividad.

Esquema 1. El triángulo de base de los actores de una política

Fuente: Knoepfiel et al. (2011:57).

Un actor clave para el buen funcionamiento de las instituciones es el administrador público, quien con

un liderazgo proactivo logra organizar eficientemente los recursos y enfocarlos al cumplimiento de los

objetivos.

El funcionario público debe buscar accionar al Estado hacia la satisfacción del interés público,

encargarse de la toma de decisiones y vigilar el cumplimiento de los procedimientos, de acuerdo con

las leyes y normas de las instituciones. Por ser un servidor público, sus actos deben estar sustentados



en los valores sociales, la normatividad aplicable y fundados en los mecanismos de participación

ciudadana y del régimen democrático.

La integración sistémica de la Administración Pública Con la identificación del ciclo de políticas públicas, iniciaste el análisis sistémico de la Administración

Pública, para ello aprendiste elementos teóricos como la teoría de sistemas y el concepto de Estado,

herramientas que otorgan otra perspectiva para actuar activamente en la realidad de la administración

y la gestión pública, contando con los referentes e instrumentos para el diagnóstico, la evaluación y –

dado el caso– intervención en estas esferas.

Las diferentes actividades desarrollaron en ti capacidades para relacionar la teoría de sistemas, el

concepto de Estado y los fines de éstos, para conformar una visión integral de los hechos que se

encuentran marcando la realidad social; dejándolos en aptitud para realizar un análisis de las acciones

que el Estado y la sociedad deben impulsar hacia el bienestar común, identificando la estructura y

función de un sistema político y su relación con el gobierno, instituciones y organizaciones públicas.

Con la comprensión histórica del Estado mexicano, a partir de visualizar un panorama general de la

organización nacional y sus instituciones, profundizando en el conocimiento de las formas de gobierno,

organización y funciones que surgen para su formación, así como los principales componentes de la

relación política-administración.

Aquí lograste definir las interacciones sistémicas de la institución u organización a diseñar o rediseñar,

mediante el conocimiento, la identificación y la comprensión del papel de las instituciones formales e

informales, así como las prácticas del sistema político y administrativo.

Con la teoría de las organizaciones y algunas escuelas del pensamiento administrativo, realizaste un

análisis organizacional, identificando áreas de mejora, cambio, transformación e innovación en una

institución, y alcanzar una reestructura organizacional para la eficiencia, desde el comportamiento de

la organización, sus actores, su capacidad de organización, manuales, objetivos, entre otros. También

aplicaste el análisis FODA, que en esta sesión revisaremos con mayor profundidad.

Antes de continuar, no se debe perder de vista que los tipos de políticas públicas son útiles para

facilitar el orden, sistematizándose de la siguiente manera.



a) Según el problema (¿Qué quiere resolver?): Dependen de la subjetividad del analista y de la

situación problemática planteada que construye el problema y lo define, clasifica, explica y

evalúa. Así, en el origen de un problema público, está expresada una demanda que ha sido

seleccionada como relevante y de interés general, por eso, se convierte en un asunto social

público.

b) Por el núcleo duro (centro ideológico o temático): La política pública se convierte en una

fuerza productiva que impulsa la integración de la sociedad. El desarrollo de lo individual y lo

colectivo. No sólo son decisiones tomadas, es un modo de articular energías, voluntades,

preferencias, para defender libertades y derechos (con sus respectivas responsabilidades).

c) Por la conducta a modelar: Las políticas públicas no son neutrales dado que todos los actores

tienen intereses y valores, y de acuerdo con la conducta que se busca pueden ser: políticas

reguladoras, políticas distributivas, políticas redistributivas o bien institucionales.

Después de identificar las políticas públicas, analizaste también los tipos de programas públicos, que

pueden atenderse por un problema público, gubernamental o por compromiso, por sector social, por

temporalidad o por territorialidad. En este nivel has adquirido los elementos conceptuales para

identificar claramente qué es una política pública, un programa social y un proyecto social.

Otra herramienta que practicaste fue la

teoría de redes y la metodología en el

análisis de redes sociales y cómo puede

ser de utilidad para identificar los actores y

las relaciones que se presentan

identificando sus nodos, enlaces, cliques,

puentes y puntos de quiebre.

Esta metodología nos apoya en el análisis

de las relaciones intergubernamentales

para la política social que después se convertirá en un programa social.

Aunque, efectivamente los recursos públicos son para beneficio de la sociedad, no puedes perder de

vista que finalmente son un conjunto de relaciones humanas que se entremezclan en un complejo

Coordinación Interna del Programa JUNTOS, Perú Fuente: Bonbecchi y Henríquez (2015:83).



entre Estado, gobierno, instituciones, empresas, ciudadanos, organizaciones civiles, organismos

internacionales, entre otros.

De tal manera que la definición y la ejecución de los programas sociales están situadas en una arena

de poder presupuestal y se requiere de un modelo teórico para su análisis, para abrirse paso no sólo

por los intereses de los tomadores de decisiones, sino por el argumento de su viabilidad considerando

hasta su evaluación. De ahí que, se hayan revisado los diferentes tipos de evaluación como son:

evaluación del desempeño, evaluación de la política social, evaluación cualitativa y el método del

marco lógico.

Posteriormente, se discutió sobre “la

corrupción”, abordando sus elementos para

identificar las debilidades institucionales y los

actos de corrupción en una organización o

institución del gobierno o de la Administración

Pública, mediante el conocimiento de qué es la

corrupción en el ámbito de lo público, sus

referentes teóricos, prácticos, causas y

consecuencias.

Al respecto, examinaste cuatro herramientas:

contraloría, auditoría, transparencia y rendición de cuentas, las cuales se utilizaron de manera

sistemática para idear estrategias que permitan el combate de la corrupción. Cabe resaltar que el

estudio y aplicación de cada una de estas herramientas es de gran importancia debido a sus

características particulares (normas, instituciones y objetivos) y como parte de la formación profesional

en el ámbito de la administración y la gestión pública. Por otro lado, como se relaciona con la

economía nacional y el uso de los recursos.

Logrando realizar un análisis de costo-beneficio microeconómico y macroeconómico de un bien o

servicio público, con el cual verificaste su conveniencia y sustentabilidad económica y financiera, y

tomar decisiones frente a la viabilidad de su aplicación, a partir de conocer qué es el mercado, la

economía, los modelos de desarrollo, las herramientas de la economía y las finanzas públicas,

contemplando el entorno económico nacional e internacional.

Rendición de cuentas Fuente: https://goo.gl/jmn2UK



Como ya sabes, la economía es de gran relevancia para la licenciatura, y como ciencia social, será de

utilidad por varias circunstancias: para entender cómo se vincula con el sector público, cómo afecta y

cómo se pueden resolver problemas públicos con su apoyo. Al respecto, el análisis (costo-beneficio,

económico y financiero) de cualquier bien o servicio público elegido, a partir de sistematización de lo

aprendido puede incorporar los aspectos de sustentabilidad ambiental y competitividad internacional

para una mejor toma de decisiones, equilibrando las necesidades económicas, ambientales,

nacionales e internacionales.

Para el módulo 8, lograste elaborar una propuesta para optimizar e innovar un asunto público en

México

a partir de conocer y comparar los modelos de gestión y de Administración Pública, para detectar los

principales componentes de mejora y éxito que integran las buenas prácticas de gobierno, aplicables al

contexto nacional en el marco de la globalización y la cooperación internacional para el desarrollo.

Con todo lo anterior se ha realizado un breve repaso sobre el aprendizaje en las fases de introducción

y problematización de esta licenciatura, lo cual, permitirá traer el abanico de técnicas y conceptos

aplicados en los diferentes niveles de análisis: personal, comunitario y sistémico, que podrás reforzar y

aplicar en este módulo.

La estrategia como núcleo en la gestión de recursos

En esta fase de intervención tendrás que emplear tu aprendizaje de manera concreta en una

propuesta de mejora en la Administración Pública, como lo hiciste en el módulo 9, con el análisis sobre

la pertinencia del diseño de un programa o política pública para crear estrategias que garanticen que el

gasto público haya sido ejercido con base en el marco jurídico aplicable, a partir de verificar que la

planeación, la programación y la presupuestación del gasto público asignado al programa esté

alineado a los objetivos del sistema de planeación nacional y se haya atendido el ejercicio del

presupuesto basado en resultados en el marco de la rendición de cuentas.

En este módulo analizarás la gestión de recursos humanos, materiales y financieros. No obstante,

tienes que considerar esta mejora de forma estratégica, con prospectiva, es decir, el planteamiento

tiene que ser predictivo, interpretativo y crítico. Por tanto, en esta sección definiremos el concepto de

estrategia y su aplicación en la Administración Pública.



Proceso administrativo

Primero, recordemos que el proceso administrativo

contiene al menos siete elementos básicos:

planeación, organización, dirección, selección de

personal, coordinación, rendición de cuentas y

presupuestación (Gulick, 1937), empero, aunque son

el cimiento en la ciencia administrativa, en las últimas

décadas ha tenido una dinámica significativa.

Factores como la globalización, el medio ambiente, la

responsabilidad social, las tecnologías de la

información, entre otros, han influido en la

reestructuración de los diferentes procesos de las

organizaciones, como en la producción, la tecnología y sus procesos administrativos.

El sector público no es la excepción y se ha centrado en alcanzar mayor eficiencia, pues también se

encuentra sometido a las exigencias del mercado internacional (Menéndez y Becerril, 2005). Ahora, el

sector público no sólo requiere de un proceso administrativo eficiente, también necesita realizarlo con

una estrategia, es decir, con capacidad para establecer escenarios en el futuro que le permitan

brindar los bienes y servicios requeridos por la sociedad atendiendo las exigencias del mercado con la

mayor eficacia y eficiencia posible.

Administración estratégica

De acuerdo con el origen etimológico griego, estrategia significa “arte de dirigir ejércitos”, es decir, que

aplicado a la administración será el arte de dirigir organizaciones desde un ambiente de incertidumbre,

de forma holística y con prospectiva. De acuerdo con Sainz: “estrategia consiste sencillamente en

adecuar nuestros factores internos a los externos para obtener la mejor posición” (2001:296).

Por lo anterior, la administración estratégica define los objetivos y metas de la organización,

considerando los elementos internos y externos que la permean. Así pues, como futuro servidor

público será indispensable el mayor conocimiento posible de la institución, así como identificar los

diferentes elementos externos que influyen en sus procesos y resultados.

Esquema 2. Proceso Administrativo



Gestión estratégica

Ahora bien, además de conocer la dirección de la institución, programa o política y sus procesos

administrativos, también se requiere la aplicación de los mismos, es decir: gestionar y, al igual que la

administración, se requiere realizarla de forma estratégica.

Como señalamos, la estrategia tiene que anticipar, planear y actuar; sin embargo, es importante

identificar dentro de la institución cuál es el líder o estratega. Este elemento debe contar con

características específicas, como compromiso, cooperación y creatividad, suficientes, para dirigir la

estrategia y transmitirla a sus integrantes, en sentido amplio (a los clientes internos –colaboradores de

la organización– y a los clientes externos –proveedores y ciudadanos a los que se brinda el producto o

servicio–). Asimismo, debe tener habilidades suficientes para aprovechar los recursos de la

organización (tangibles y no tangibles) y gestionarlos a favor de la estrategia establecida.

Lo anterior es lo que identifica Senge (1998) como la inteligencia organizacional, es decir:

…la transformación del conocimiento organizacional individual en un conocimiento corporativo

organizado que permite compartir los procesos y políticas de la organización, estandarizar los modelos

de trabajo y ser capaces de responder con creatividad a las necesidades del mercado (citado en Prieto,

2012:67).

Planeación estratégica en organizaciones públicas

Como revisaste en el módulo anterior, la planeación por sí sola se refiere a la propuesta de soluciones

a un problema diagnosticado, su seguimiento y evaluación, además, este proceso tiene que ser

constante. La planeación permite determinar la dirección, la secuencia de operaciones, determinando

los tiempos y números para la realización de una acción (Kubr, 1997; Reyes, 1992).

De acuerdo con Miklos: “la planeación conforma e integra diversas visiones, escenarios y etapas,

dentro de un proceso que consta de pasos sucesivos e interrelacionados, producto de la racionalidad y

la conjugación de elementos creativos para responder a condiciones peculiares (2001:10).



A su vez, la planeación se convierte en una

actividad fundamental de la administración

pues contribuye en la toma de decisiones

eficientes y eficaces de las diferentes tareas de

una organización o persona.

El Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo señala que “con este proceso se

pueden establecer objetivos, desarrollar

estrategias, trazar los planes de

implementación y asignar recursos para

alcanzar esos objetivos” (PNUD, 2009:7).

Adicionalmente, con un seguimiento y

evaluación adecuado se convierte en un

proceso continuo de gestión: hacer, aprender, mejorar (PNUD, 2012:11).

Para alcanzar una estrategia fuerte,

además de contar con un estratega

integral, se requiere de una planeación estratégica,

que, en palabras de Ripoll y Urquidi:

…es la técnica de gestión más utilizada para hacer frente

a las limitaciones detectadas de los sistemas de

información tradicionales, también reconocen la

inexistencia de una herramienta que, por sí sola,

represente la solución definitiva para los problemas que

enfrentan las empresas en la actualidad (2010:349).

De acuerdo con Muñoz et al. (2015), la planeación

estratégica desde la perspectiva de sistemas de

información permite tomar decisiones al corto plazo y

da ventaja competitiva al largo plazo.

Esquema 3. Proceso de planeación

Plan Estratégico

Provee información sobre el destino de

los recursos asignados y logros

esperados

Acompañan la formulación del

presupuesto

Provee información sobre los objetivos y metas asignando responsables por

gestión

Los indicadores que se crean

posibilita mejorar la transparencia y

rendición de cuentas

Esquema 4. Planeación estratégica: Presupuesto orientado a resultados

Fuente: Elaborado con base en Armijo (2009).



Para Armijo, la planeación estratégica en el sector público es:

…el proceso que sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias

que permitirán alcanzarlas, fija los límites dentro los cuales tiene lugar el control y la evaluación de

gestión (2009:4).

Desde el punto de vista de Berry (2007):

…las organizaciones públicas requieren introducir una mayor flexibilidad en la planificación estratégica, a

través de: hacer énfasis en su misión; clarificar la definición de propósitos y medidas operacionales;

orientarse mayormente a los resultados, a la gestión de la descentralización y a las necesidades de sus

clientes; hacer mayor uso de estándares de calidad y desarrollar una cultura orientada al cambio y a la

innovación (Da-Fonseca et al., 2014:106).

Más aún, todos los elementos propios de la globalización que llevan por un lado a la concepción de

una aldea global y al mismo tiempo a la conciencia de que no se puede seguir actuando de manera

local e ignorando que se es parte de un todo (Bañon y Carrillo, 1997, en Méndez y Becerril); estos

autores, señalan que:

…en su afán por enfrentar con éxito estos nuevos requerimientos y al mismo tiempo adoptar una

posición más competitiva, la Administración Pública ha recurrido a la utilización de herramientas o

instrumentos de gestión utilizados en el ámbito privado a fin de obtener respuesta parcial o total a las

demandas de los diferentes actores y hacer frente a los escenarios derivados del entorno globalizador

(2005:163).

No podemos perder de vista lo que señalan De la Rosa y Lozano en relación con la planeación

estratégica, para quienes es una herramienta con origen en el sector privado que se ha adaptado a

partir de la nueva gestión pública; sin embargo, hacen una puntualización importante al decir que

puede ser posible que para una organización no le sea conveniente del todo la planeación estratégica

y proponen considerar tres aspectos para su éxito: i) el carácter complejo de las organizaciones; ii) el

carácter socialmente construido de los modelos de organizaciones o herramientas administrativas y iii)

el carácter público/político de las instituciones gubernamentales y públicas (2010).



Por tanto, en la planeación estratégica será fundamental la aplicación de técnicas y herramientas para

el análisis actual y prospectivo con base en indicadores precisos y pertinentes. Algunos ejemplos de

estas técnicas son: el cuadro de mando integral, reingeniería de procesos, cadena de valor, entre

otros, como los que se revisarán en la siguiente sección.

Herramientas de análisis estratégicas

Enfoque sistémico

Una definición sobre el pensamiento sistémico es de Senge (1998 en Prieto 2012:67), que lo define

como:

…la transformación del conocimiento organizacional individual en un conocimiento corporativo

organizado que permite compartir los procesos y políticas de la organización, estandarizar los modelos

de trabajo y ser capaces de responder con creatividad a las necesidades del mercado.

La teoría del enfoque sistémico aplicada en la administración plantea que el sistema es la

organización, que está conformada por un número de elementos y las relaciones entre esos

elementos, en un espacio limitado. En este sistema, existen entradas y salidas que pueden ser físicas

y/o abstractas, de ahí que se señala como sistema abierto con la capacidad de mantener su identidad

en un ambiente dinámico (a esto se le conoce como homeostasis).

El cambio en un sistema abierto es constante y

muchas veces puede producir caos, sin

embargo, no está sin control y siempre puede

dirigirse a un objetivo o meta. En esta dinámica

cada elemento de la organización participa del

control y del cambio, a esta fuerza de adhesión

se le conoce como sinergia y se obtiene si: “el

conjunto es mayor que la suma de sus partes”.

Para Prieto, el enfoque sistémico es:

Imagen 4. Enfoque sistémico aplicado a la Administración Pública

Fuente: https://goo.gl/6ZCg8V



Una manera particular de interpretar una organización en donde las características, las actividades y el

entorno definen un sistema social como resultado de interacciones humanas que pueden ser

identificadas y analizadas dentro de ambientes de productividad, calidad y servicio (2012:49).

El mismo autor señala que el enfoque sistémico se integra por la organización, la filosofía

organizacional, el gobierno corporativo, la cultura organización y el clima organizacional. Es importante

señalar que hace hincapié en que la estrategia permea todos los elementos, tanto para la ejecución

como para la colaboración. Por otro lado, identifica la figura del estratega de la organización (director,

administrativo u otro puesto similar) como un agente de cambio.

Este agente de cambio tiene prospectiva, es decir, puede analizar el momento actual, observar el

efecto y la comprensión de la causa, decidir el curso de la acción (con alta probabilidad de éxito) y

anticipar decisiones y acciones futuras.

Por otro lado, el estratega tiene que desarrollar, al menos, tres habilidades: i) habilidad técnica:

conocimiento y aplicación de los métodos, procesos, procedimientos y técnicas, lo cual le permite la

eficacia y eficiencia en el uso de herramientas o metodologías; ii) habilidad conceptual: se refiere a

observar al ente público como un todo, entiende la visión y misión procurando con su experiencia y

conocimiento mantener una sinergia en el mismo; y iii) habilidad humanística: que le permite

desarrollar su sensibilidad a los recursos humanos reflejándose en las actitudes, comprensión,

comunicación y aptitudes, es de alto valor, pues potencializa lo más valioso de la organización: su

gente.

No obstante, también tendrá que considerar restricciones propias del entorno: i) la realidad, esto es la

observación real de los clientes, campo de acción, leyes, etc.; ii) la receptividad, es decir, identificar el

momento oportuno de aplicar la estrategia; y iii) los recursos, esto significa que debe valorar los

recursos disponibles para llevar a cabo la estrategia, o bien, realizar los ajustes necesarios.

Esta primera herramienta permite observar que la organización tiene capacidad de homeostasis y que

la sinergia conduce a los integrantes a participar en el control y en el cambio. Además, que el

estratega debe tener una posición privilegiada que le permita impulsar la estrategia y al mismo tiempo

desarrollar ciertas habilidades y considerar las restricciones mínimas para incrementar su éxito.



Matriz de análisis FODA

El análisis FODA está constituido por un análisis interno y externo de la organización con cuatro

variables: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Tiene su origen en la década de los

sesenta, en el Instituto de Investigación de la Universidad de Stanford (SRI), auspiciado con recursos

de la Revista Fortune, para identificar las razones de las fallas en la planificación corporativa de las

empresas.

Está formado por ejes positivos (fortalezas y oportunidades), y ejes negativos (debilidades y

amenazas), que proporcionan una imagen de diagnóstico de la organización. Al respecto, Thompson y

Strikland (1998)…

…establecen que el análisis FODA estima el efecto que una estrategia tiene para lograr un equilibrio o

ajuste entre la capacidad interna de la organización y su situación externa, esto es, las oportunidades y

amenazas (Ponce, 2007:114).

Pero ¿cómo identificamos los diferentes elementos? Las fortalezas son las funciones que realiza la

organización de manera correcta, por ejemplo: habilidades y capacidades del personal (McConkey,

1988; Stevenson, 1976). Las debilidades son los factores o actividades que se cumplen de forma

deficiente (Henry, 1980). Por otro lado, se encuentran las oportunidades, que son las fuerzas externas

que potencializan a la organización, pero la misma no tiene ningún control sobre ellas. Las amenazas

son lo contrario, y se convierten en las fuerzas externas o aspectos negativos (Ponce, 2007).

Para Porter (1998),

…las fortalezas y oportunidades son, en conjunto, las capacidades, es decir, los aspectos fuertes como

débiles de las organizaciones o empresas competidoras (productos, distribución, comercialización y

ventas, operaciones, investigación e ingeniería, costos generales, estructura financiera, organización,

habilidad directiva, etc.). Estos talones de Aquiles pueden generar en la organización una posición

competitiva vulnerable (Vandenberg y Lance, 1992, en Ponce, 2007:115).

Con los elementos anteriores se elabora la matriz FODA, la cual, es una lista con los factores internos

y externos que influyen en el desempeño de una organización. Esta lista permitirá realizar la matriz de

evaluación de factores internos (MEFI) y la matriz de evaluación de factores externos (MEFE).



Cuadro 1. Etapas de la matriz de evaluación

Proceso Resultado

a. Asignar un peso entre 0.0 (no

importante) hasta 1.0 (muy

importante)

Cada factor expresa la importancia relativa;

el total de todos los pesos tiene que dar la

suma de 1.0.

b. Calificar entre 1 (irrelevante) y 4

(relevante)

Cada factor recibe su ponderación

correspondiente para determinar la eficacia

de las estrategias actuales, en donde, 4 es

superior, 3 superior a la media, 2 medio y 1

malo.

c. Calcular el peso de cada factor Se multiplica el peso por su calificación.

d. Adición Se suman las calificaciones ponderadas y

se determina el ponderado de la

organización en su conjunto.

Fuente: Elaborado con base en Ponce (2007).

En ambas evaluaciones, lo más importante es ponderar el peso entre los elementos positivos y los

elementos negativos, esto es comparar primero las fortalezas y las debilidades, así como las

oportunidades y amenazas, para después obtener un análisis sobre los elementos internos y los

elementos externos.

Existen otros tipos de análisis más agudos que nacen a partir del FODA como: la matriz de perfil

competitivo (que identifica a los competidores de una cierta organización); el análisis estratégico con

base en la matriz MAFE (para desarrollar, al menos, cuatro tipos de estrategias: estrategias FO,

estrategias DO, estrategias FA y estrategias DA); la matriz de la gran estrategia (que ayuda para

formular estrategias de carácter alternativo para la etapa de adecuación); y la matriz cuantitativa de la

planeación estratégica (MCPE) que expresa de manera objetiva los factores críticos para el éxito de

una estrategia (Ponce, 2007).

Análisis PESTEL del entorno

PESTEL que es un acrónimo de: políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos y legales,

del ambiente externo y que se encuentran fuera del alcance de la organización. Pero antes de



adentrarnos en su estudio, haremos un paréntesis para señalar que los ambientes que permean a las

organizaciones pueden clasificarse en dos: 1) Entorno general o macroentorno: que se identifica

como el marco global que influye de la misma manera en todas las organizaciones de una sociedad en

general, y se traducen en oportunidades o para disminuir riesgos; 2) Entorno específico o

microentorno: son las fuerzas cercanas de intercambio que influyen sobre un grupo específico de

organizaciones (a nivel regional o local), en este nivel, estos factores condicionan la actividad de la

organización (ABC del emprendedor, 2017).

Por lo tanto, el entorno general y específico genera cambios continuos en la estructura de la

organización, creando variación en los impactos de los objetivos en relación con el momento histórico.

Por ejemplo, ahora la protección ambiental o la transparencia y rendición de cuentas son valoradas en

las actividades gobierno, generando cambios en la estructura, en la toma de decisiones, en los

métodos de negocio y en las acciones (Yüksel, 2012). Por lo anterior, “el análisis estratégico, es la

primera de las fases básicas de la dirección estratégica y consiste en el análisis de los factores

actuales relevantes” (Ülgen y Mirze, 2007, en Yüksel, 2012:52).

El análisis PESTEL tiene su origen en el análisis PEST (Dare, 2006) y STEPE (Richardson, 2006), en

el cual sólo se consideraban los factores políticos, económicos, sociales y tecnológicos. La forma

original de PESTEL se atribuye a Francis J. Aguilar como ETPS (económico, técnico, político y social).

Después, Arnold Brown lo reorganiza como STEP. Posteriormente, se definió como STEPE y

Richardson agrega la dimensión jurídica.

El análisis PESTEL es útil para el análisis del entorno macro que afecta la operación de la

organización y se enfoca en las fuerzas externas y su utilidad incrementa cuando se combina con el

FODA, por ejemplo. También nos ayuda a evaluar el potencial del producto o servicio, su atractivo y la

conveniencia o no de acceder a él.

Como se observa, el análisis PESTEL, por su flexibilidad, puede enriquecerse con otras variables

pertinentes a la organización y su contexto; por ejemplo, se podría agregar el nivel democrático y

educativo del país donde se establece la organización, creando así el PEELSTED, es así que el

analista, si lo cree necesario, puede agregar o disminuir las dimensiones conforme a los

requerimientos del momento.



Tanto el análisis FODA y PEELSTED nos permiten evaluar a la organización, el primero en función de

las actividades y el segundo para evaluar el entorno. No significa que uno sea mejor que otro,

simplemente que, para tener una visión integral, las herramientas o técnicas de análisis darán mejores

resultados si se combinan.

Cierre de sesión

A lo largo de esta sesión se han revisado los principales elementos conceptuales sobre la

administración y gestión pública en las fases de introducción y problematización de esta licenciatura.

Lo anterior es importante, pues en la fase de intervención requerirás retomar diferentes teorías y

metodologías de análisis cuantitativo y cualitativo para la elaboración de propuestas de mejora.

Por otro lado, se analizaron los elementos principales de la estrategia como un elemento en el ejercicio

de la planeación, la administración y la gestión estratégica. Para tal efecto el estratega o líder debe

contar con características concretas que permitan que la estrategia cumpla su objetivo.

En este nivel te encuentras inmerso en el ámbito público desde diferentes perspectivas, pero ahora de

forma creativa e innovadora presentarás una propuesta estratégica y viable que contribuya a la gestión

de los recursos públicos de forma efectiva y eficiente, de tal manera que contribuyan a la transparencia

y la rendición de cuentas de los recursos públicos.

En las siguientes sesiones se revisará el marco conceptual y legal en relación con los recursos

humanos, materiales y financieros que te ayudarán en el diseño de una propuesta de mejora.

Para saber más

Alvarado, O. (2017). Análisis PEST (utilizando Excel). Disponible en

https://www.youtube.com/watch?v=s561k6OqzeI

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Escuela Nacional de Gerencia Pública (2015). Gestión pública y los sistemas administrativos y

funcionales. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=wzdnwuX3eX8

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