MÓDULO DE DOCTRINA INSTITUCIONAL · 2018. 5. 14. · POLICÍA NACIONAL.- Al expedirse el 12 de...
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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE DOCTRINA Fuente: http://bit.ly/2nausZK MÓDULO DE DOCTRINA INSTITUCIONAL
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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE DOCTRINA
Fuente: http://bit.ly/2nausZK
MÓDULO DE DOCTRINA INSTITUCIONAL
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Sr. MSc. Miguel Ramiro Mantilla Andrade
General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sra. Ivonne Estrella Daza Anchundia
General de Distrito
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Patricio Pérez
Coronel de Policía E.M.
SUB DIRECTOR DE FORMACION ACADEMICA DE LA DNE.
Sr. Hitler Odín Marthínez Lupera
Teniente Coronel de Policía E.M.
SUB DIRECTOR DE FORMACION ACADEMICA DE LA DNE.
Sr. Marcelo Fernando Montenegro Bonilla
Mayor de Policía
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE DOCTRINA
Sra. Gladys Sánchez Meza
Cabo Primero de Policía
AVAL ACADÉMICO
Sr. Kleber Rolando Montenegro Mazón
Cabo Primero de Policía
Sr. Juan Carlos Iza Arias
Cabo Primero de Policía
Srta. Sandra Elizabeth Acosta Comina
Cabo Primero de Policía
COMPILADORES
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía
Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5
OBJETIVOS .......................................................................................................................... 7
Objetivo General ..................................................................................................................................... 7
Objetivos Específicos ............................................................................................................................ 7
UNIDAD I ............................................................................................................................. 8
1. HISTORIA POLICIAL ................................................................................................. 8
1.1. Reseña Histórica de la Policía Ecuatoriana .......................................................................... 8
UNIDAD II .......................................................................................................................... 14
2. LA IDENTIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR ........................ 14
2.1. Identidad Institucional ............................................................................................. 14
2.2. Misión y Visión Institucional .................................................................................. 14
2.3. Los Símbolos Policiales........................................................................................... 16
2.4. Reseña Histórica de los Símbolos Policiales ........................................................... 16
2.5. Heráldica del Escudo de la Policía Nacional del Ecuador....................................... 19
2.6. La Bandera de la Policía Nacional del Ecuador ...................................................... 20
2.7. Himno de la Policía Nacional del Ecuador .............................................................. 21
2.8. Juramento, Lema y Exaltación Institucional ........................................................... 22
2.9. Uniformes Policiales................................................................................................ 24
2.10. Reglamento de Uniformes de la Policía Nacional (junio del 2017) ..................... 25
UNIDAD III ........................................................................................................................ 31
3. BASE LEGAL ............................................................................................................. 31
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3.1. Constitución de la República del Ecuador ......................................................................... 31
3.2. Código Orgánico Integral Penal (COIP) ............................................................................ 34
3.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
(COESCOP) ............................................................................................................................... 37
3.4. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida” ............................................. 40
3.5. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan Confianza y
Transparencia” ........................................................................................................................... 41
3.6. Estrategias Institucionales ..................................................................................................... 46
3.7. Modelo Ecuatoriano de Excelencia ..................................................................................... 50
UNIDAD IV ........................................................................................................................ 52
4. PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES .................................................... 52
UNIDAD V ......................................................................................................................... 56
5. EL MANDO INSTITUCIONAL ................................................................................ 56
5.1. Subsistemas Institucionales………………………………………………………56
GLOSARIO ......................................................................................................................... 59
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 64
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INTRODUCCIÓN
La Doctrina Institucional es la esencia del quehacer policial, reflejado en virtudes,
principios y normas de conducta, encuadrados en un marco legal de un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, que rige la vida profesional de todas y todos los que
hacemos un solo cuerpo como institución, en busca de una mejora continua alineándose al
nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”.
La “Doctrina Institucional”, sería de hoy en adelante el mentor del horizonte a seguir de
todas y todos quienes conformamos la Policía Nacional del Ecuador, para emprender un
cambio orientado a un solo pensamiento y único accionar, el cual está siempre ligado a los
preceptos legales, respetando prioritariamente la dignidad humana, la verdad y la justicia.
La Doctrina, se ha consolidado con base a procesos de experiencias mancomunadas, de
representantes del ayer y hoy en la historia nacional e institucional, han plasmado en
amplios márgenes de cada página un conjunto de conocimientos, principios, valores de
manera ordenada y sistemática, mismos que garantizan la disciplina, respeto, trabajo, que
servirá para una solvente ordenación didáctica y de instrucción, orientada al nacimiento
ideológico del Ser Policía y del apoyo en la trayectoria de su diario trajinar.
Si para quienes hemos construido el documento, fue difícil entender la lucha de conciencia
entre el ser y deber de nuestros uniformados durante los oscuros designios coloniales,
cuánto más doloroso sería para ellos mantener su frente en alto sin jamás inclinarla ante un
enemigo desafiante. Por lo que quienes nos precedieron, fueron un ejemplo de entrega y de
valor, cuya senda tendremos que seguirla mirando y caminando hacia adelante para el
alcance de las metas más altas y sublimes en la dignificación de nuestra institucionalidad,
sintiendo ese orgullo que nace de una historia democrática construida a la sombra valerosa
de aquellos policías que no dieron tregua ni reposo, para encontrar el más caro sentido de
pertenencia a ese honor que el uniforme representa.
Las servidoras y servidores policiales de ahora, debemos elevar esa oración de gratitud por
la formación de nuevos policías en la figura de los compañeros que nuestra historia jamás
olvidará y conscientes de lo que somos y a donde vamos, en busca de nuevos horizontes
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promisorios y si la patria o el deber exigen, ofrendar la vida si fuere necesario, pero jamás
rendirse en el intento.
El profesionalismo del más alto nivel académico y la formación en valores personales,
harán que brille nuestra noble institución, siendo el prestigio obligación de cada uno de los
uniformados, iniciando el cambio cualitativo desde hoy y para siempre, toda vez que la
Patria nos requiere revestidos por nuestro lema valor, disciplina y lealtad. Por ello
demando de ustedes compañeros y amigos, hagan suyo este módulo el mismo que servirá
para dignificar nuestra labor policial, por ser un documento que guía nuestro pensamiento
y diario accionar, por lo tanto, piensa, siente y actúa como Policía.
La Policía Nacional se convierte en una de las instituciones claves para orientar el orden, la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, por tal razón la visión y planeación a futuro
deben ser innovadoras, abiertas al cambio y coherentes con la perspectiva del país,
respondiendo las exigencias del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”.
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OBJETIVOS
Objetivo General
Otorgar la compilación actual del contenido teórico de la Doctrina Institucional a los
servidores policiales para que apliquen en su quehacer diario y practiquen en todo acto
profesional, las virtudes, principios y normas de conducta, encuadrados en un marco legal
de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, conllevándonos a ser ejemplo de
hombres y mujeres de bien, de servicio desinteresado y vida sacrificada alineándose al
nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”.
Objetivos Específicos
Impulsar los conocimientos necesarios de la Doctrina Institucional para que oriente el
accionar de la Policía Nacional y debe ser asumida de forma íntegra e incondicional por
cada uno de sus miembros, tomando en consideración el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida”.
Garantizar una Doctrina Institucional para que se exprese en un conjunto coherente de
principios y valores que deben ser aceptados, asimilados y practicados.
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UNIDAD I
1. HISTORIA POLICIAL
Fuente: INEHPOL
1.1. Reseña Histórica de la Policía Ecuatoriana
La función de Policía tuvo su origen en la Prehistoria, fue considerada comunidad
familiar, social, mística y defensiva denominada clan, regida por preceptos no
escritos que se trasmitían de generación en generación, al que se lo ha denominado
“Código de THEMOS” (diosa griega que personifica la justicia familiar).
La historia de la Policía Nacional se encuentra detallada por (INEHPOL, 2017), el
mismo que refiere en la evolución del tiempo lo siguiente:
PERIODO PREHISPÁNICO. - Se ha llegado a establecer, aunque de manera
imprecisa que nuestro actual territorio recibió los primeros pobladores hacia los
años 8.000 y 5.000 antes de Cristo. Hacia el año 4000 A.C. ya estaban pobladas
algunas comarcas del país, donde se desarrollaron varias culturas. Los minúsculos
grupos sedentarios fueron incrementándose en número hasta formar verdaderas
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tribus, quienes por la conquista y la expansión del territorio originaron los primeros
guerreros y las primeras medidas de seguridad en el plano colectivo, y con ello, los
primeros guardianes que se levantaron en defensa de sus derechos e intereses.
La ley, la justicia y el castigo se desenvolvía dentro de una especie de
mandamientos: considerandos en Ama-Lulla= No mentir Ama-Kella = No ser
ocioso Ama-Jellu = No robar.
PERIODO COLONIAL-. Para el dispositivo policial se introdujo el sistema
practicado en España época en la cual el Alguacil Mayor, como jefe de policía de la
ciudad y los Alguaciles Menores como sus ayudantes; quedando a cargo de los
Alcaldes Ordinarios de la aplicación de la justicia.
PERIODO GRANCOLOMBIANO. - En este periodo fue expedido el Reglamento
de Policía de Colombia, a cuyo tenor se estructuró a la policía con jefes, comisarios
y personal subalterno para las funciones de seguridad, aseo, ornato y salubridad.
Siendo suprimidas las jefaturas a finales del período Gran colombiano y
establecidas en su lugar las Prefecturas de Policía, con jurisdicción provincial,
apareciendo por primera vez la denominación de Gendarmes para el personal
policial subalterno; innovación efectuada por la Junta Provisional del Distrito, con
sede en Quito.
PERIODO REPUBLICANO. - (POLICÍA EN LOS MUNICIPIOS) Establecida la
República del Ecuador el 13 de mayo de 1830, como consecuencia de su separación
de Colombia, se inicia el período Republicano. La Constitución aprobada
contemplaba la elaboración de un reglamento de policía particular para cada
municipio; no obstante, el clima de convulsión e incertidumbre en que se
desenvolvía el país, se emite la derogatoria expresa de todos los reglamentos y
normas que regían sobre policía a la fecha.
PERIODO REPUBLICANO II.- (POLICÍA DEL ESTADO) POLICÍA DE
ORDEN Y SEGURIDAD, el 14 de junio de 1884 procede un trascendental hecho
en la historia policial ecuatoriana: la organización de la Policía de la República o
Policía del Estado por disposición del Presidente José María Plácido Caamaño, fue
denominada oficialmente Policía de Orden y Seguridad y conformada en cuerpos
10
provinciales comandados cada uno por un Intendente General. Cuerpos policiales
organizados con comisarios, inspectores, celadores y personal administrativo, con
una estructura netamente civil.
Pero a pesar de su carácter civil la Policía de Orden y Seguridad fue constantemente
militarizada, a veces a nivel nacional y en otras ocasiones sólo provincialmente. Al
organizarse militarmente el 15 de agosto de 1885 fue expedido un Reglamento
General de Policía, pasando a denominarse “Soldados de Policía”.
POLICÍA NACIONAL.- Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo
Reglamento General para la Organización y Servicio de la Policía, por parte del
Presidente José Luis Tamayo, la Policía de Orden y Seguridad cambia a la nueva
identidad de Policía Nacional, manteniendo su carácter civil y así mismo
organizada en cuerpos provinciales, conformada por intendentes generales,
subintendentes, comisarios, jefes de investigaciones, inspectores, subinspectores y
celadores; distributivo jerárquico que fue ratificado en la primera Ley Orgánica de
la Institución de 1936.
FUERZAS DE POLICÍA. - El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enríquez
Gallo, Jefe Supremo de la República dicta una nueva Ley Orgánica, por la cual se
organiza militarmente a la Institución en su estructura y jerarquías y se le asigna el
nuevo nombre de Fuerzas de Policía. En cuyo marco, el 22 de febrero del mismo
año se expide la primera Ley de Personal bajo el título de Ley de Situación Militar
y Ascensos de las Fuerzas de Policía; así también el Reglamento para la Formación
de Paz de las Fuerzas de Policía de la República, el 12 de enero del mismo año.
PERIODO REPUBLICANO III.- (PROFESIONALIZACIÓN).- El 2 de marzo de
1938 se decreta la creación de la Escuela Militar de Carabineros, como
establecimiento para la formación de oficiales; hecho que marca el inicio de la
etapa de profesionalización institucional, pues a través de su inagotable fuente de
formación de oficiales la institución policial se vigoriza e incursiona en el campo
profesional.
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CUERPO DE CARABINEROS. - Al expedirse el 8 de julio de 1938 una nueva ley
orgánica, las Fuerzas de Policía se transforman en Cuerpo de Carabineros,
manteniendo su carácter militar; se suprime la Inspección General de Policía y se
crea en su reemplazo la Comandancia General. Durante la vigencia de esta Ley
fueron expedidos los siguientes reglamentos complementarios: El 29 de julio de
1938 el Reglamento de los Órganos Centrales de Mando del Cuerpo de
Carabineros; el 23 de noviembre de 1938 el Reglamento Disciplinario para el
Cuerpo de Carabineros y el 1 de enero de 1939 el Reglamento Orgánico del Cuerpo
de Carabineros de la República.
GUARDIA CIVIL NACIONAL. - Como consecuencia de su participación en dicha
revuelta en defensa de la Constitución y habiendo asumido el mando supremo de la
República, el doctor José María Velasco Ibarra, el Cuerpo de Carabineros fue
extinguido el 6 de junio de 1944 y transformado en una institución de carácter civil
denominada Guardia Civil Nacional. Como efecto de esta transformación, meses
después se suprimieron las jerarquías militares y se adoptaron grados civiles, se
eliminaron los regimientos, batallones y compañías existentes y se crearon en su
lugar cuerpos provinciales con los Servicios Urbano, Rural y de Tránsito.
POLICÍA CIVIL NACIONAL. - El 31 de octubre de 1951 el Congreso Nacional
introduce varias reformas en las leyes sustanciales de la Institución, una de las
cuales sustituye el nombre de Guardia Civil por la nueva identidad de Policía Civil
Nacional. Así también se establecen las denominaciones jerárquicas de prefecto
jefe, prefecto, subprefecto, inspector, subinspector primero y subinspector segundo
para los oficiales.
POLICÍA NACIONAL. - Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva ley
orgánica, se elimina la identidad de Policía Civil y la Institución adopta el nuevo
nombre de Policía Nacional, estructurándola con los servicios Urbano, Rural, de
Tránsito y de Investigaciones.
Entre el 26 de mayo de 1965 y el 30 de octubre de 1970, fueron expedidos 10
reglamentos complementarios, debiendo mencionarse como hechos importantes en
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este período los siguientes: La reforma de la escala jerárquica institucional el 11 de
enero de 1975, la misma que se consolida en la siguiente clasificación y grados:
Oficiales Generales: prefecto comandante y prefecto jefe; Oficiales Superiores:
prefecto y subprefecto; Oficiales Subalternos: inspector, subinspector primero y
subinspector segundo; Aspirantes a Oficiales: cadetes; Clases: suboficial primero,
suboficial segundo, sargento primero, sargento segundo, cabo primero, cabo
segundo y Policías.
POLICÍA CIVIL NACIONAL. - El 21 de marzo de 1973, mediante decreto del
General Guillermo Rodríguez Lara, Jefe Supremo de la República, se expide una
nueva ley orgánica para la Institución, la misma que en su texto suprime la
denominación de Policía Nacional y la sustituye con la Policía Civil Nacional.
POLICÍA NACIONAL.- El 28 de febrero de 1975, mediante decreto del General
Guillermo Rodríguez Lara se expide una nueva ley orgánica para la Institución, en
la misma que se restituye definitivamente la denominación de Policía Nacional,
según esta ley, para el cumplimento de las funciones asignadas, la Institución se
conforma con los siguientes servicios: Urbano, Rural, Tránsito, Investigación
Criminal, Estupefacientes e Interpol, Migración, Seguridad Pública, Policía de
Penitenciarías y Cárceles y Policía Judicial.
LA POLICÍA NACIONAL DEL SIGLO XXI.- Cuestionada por algún desacierto y
al mismo tiempo, exaltada por actos de heroicidad y sacrificio de sus agentes, en
pro de la seguridad ciudadana. La institución inició un proceso de modernización
para combatir a la delincuencia. En el año 2008 la Constitución de la República
integró en su texto nuevas consideraciones ancladas en las demandas sociales, lo
cual constituyó un nuevo reto para la Policía Nacional. La Carta Magna establece
que la Policía Nacional es una institución estatal, obediente y no deliberante, de
carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público y
proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.
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LA POLICÍA NACIONAL EN LA ACTUALIDAD.- A generado nuevas
expectativas para la sociedad civil, tomándose como referente a la
profesionalización de sus funcionarios con una estructura establecida en la escuela
de formación de Oficiales en el que alcanzan el grado de Licenciado en Ciencias
Policiales con el aval de la Universidad Central del Ecuador y en las escuelas de
formación de Policías, que con el aval de los Institutos Tecnológicos Superiores
alcanzan el Grado de Técnico Superior en Seguridad Ciudadana, con lo que la
institución busca alcanzar estándares de calidad de servicio mejorando la calidad de
la vida de la ciudadanía y al mismo tiempo la imagen institucional.
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica
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UNIDAD II
2. LA IDENTIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
2.1. Identidad Institucional
Refiere al conjunto de características y atributos que configuran el ser de la Policía
Nacional, enmarcadas en aspectos determinados como la: misión, visión, objetivos,
marco legal, cultura, símbolos institucionales, valores y comportamiento,
considerados los existentes y los que han trascendido por el tiempo y el espacio no
como parte de su historia hacia el fortalecimiento de la Institución; se fundamenta
bajo el lema “DISCIPLINA VALOR Y LEALTAD”.
2.2. Misión y Visión Institucional
Visión
La Policía Nacional dentro de sus actividades para fortalecer la institucionalidad lo
define como “el objetivo macro de mediano o largo plazo, es considerado de entre
3 a 5 años, la “visión” de nuestra institución representa la imagen de futuro que se
quiere alcanzar, para lo cual es imprescindible el compromiso y la colaboración de
todos los niveles: estratégicos, tácticos y operativos, bajo la premisa de aunar
esfuerzos que contribuyan al desarrollo organizacional” (Plan Estratégico PP.NN.
2017-2021, 2017).
La visión se plantea los siguientes cuestionamientos:
Cuadro 1. Cuestionamientos de la Visión
Fuente: Plan Estratégico N1 de la Policía Nacional 2017-2021 (DIRPLAN)
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Con estructura semántica, en un solo párrafo la Visión de la Policía Nacional (Plan
Estratégico PP.NN. 2017-2021) se concreta en:
“Al 2021 seremos la institución más confiable y transparente del sector público y
líder en seguridad ciudadana de la región”.
Misión
Es la razón de ser de la Policía Nacional, se encuentra contemplada en la norma
máxima de nuestro país y está encaminada al servicio de la ciudadanía. (Plan
Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017).
Cuadro 2. Elementos de la Misión
Fuente: Plan Estratégico N1 de la Policía Nacional 2017-2021 (DIRPLAN)
La Misión de la Policía Nacional del Ecuador, está prevista en el artículo 163 de la
Constitución de la República y textualmente indica:
“Atender la seguridad ciudadana y el orden público y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional”
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2.3. Los Símbolos Policiales.
Los símbolos de la Policía Nacional del Ecuador se constituyen en parte de su
identidad, su historia ha perdurado en el tiempo como fortaleza de una institución
constituida con cimientos firmes que denotan su estructura sólida, generando
conciencia de identidad en las nuevas generaciones, fomentando el respeto a sus
símbolos emblemáticos, determinados en la Bandera, el Escudo y el Himno
Institucional.
2.4. Reseña Histórica de los Símbolos Policiales
Los sellos y escudos de armas policiales.
La confección del primer sello de la Policía fue dispuesta por el presidente Vicente
Rocafuerte el 24 de octubre de 1835, al aprobarse el Reglamento de la Policía para
Quito previamente elaborado por el Concejo Municipal. El Articulo 167 del
aludido reglamento decía textualmente “La Policía usará para toda sus cartas y
documentos de un papel sellado con un sello particular, que será una elipse de
pulgada y media de diámetro, en cuyo centro estará un ojo y a sus lados, dos ramas
de olivo atadas en su pie, y en la orla la inscripción Sello de la Policía.
La vigencia de este sello fue ratificada en todo los reglamentos de policía
subsiguiente, hasta el año 1893; sin embargo en el año 1848 la leyenda “Sello de la
Policía “ fue remplazada por la “Jefatura de Policía”, manteniendo su forma
elíptica y los demás elementos constitutivos originales; asimismo en noviembre de
1872 sufrió otra reforma, el sello pasó a ser circular conservando en su interior el
ojo, las ramas de olivo y la leyenda “Sello de la Policía”, agregándose en la palabra
“Quito”.
A partir de enero de 1877, sin haberse emitido ninguna disposición reglamentaria al
respecto, la documentación originada en la Dirección de la Policía y sus
correspondientes comisarías eliminó en el sello vigente el circulo exterior, las
ramas de olivo y la Leyenda “Sello de Policía”. Previamente impreso en el papel
únicamente constaba un ojo con la inscripción “Dirección de Policía” o “Comisaría
de la Policía”, en su parte superior.
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Varios meses después se enmendó esta innovación y el sello apareció formalmente
como lo establecía el reglamento de policía en vigencia.
A raíz de una nueva organización dada a la Policía de Orden y Seguridad de la
República, el 19 de octubre de 1893 el antiguo sello policial del ojo y las ramas de
olivo fue remplazado por un circulo, en cuyo centro constaba el escudo nacional y
bajo éste el nombre de la provincia respectiva; en su bordillo superior decía
“Intendencia de Policía” o “Comisaría de Policía”, según correspondía y en borde
inferior “República del Ecuador “.
Este nuevo formato tenía 4 centímetros de diámetro y fue utilizado por las
diferentes entidades y dependencias policiales hasta mediados del siglo veinte,
como ser la Dirección General de Policía, la Inspección General de Policía, las
Fuerzas de Policía, el Cuerpo de Carabineros, la Guardia Civil, etc.
Al crearse el Cuerpo de Carabineros el 8 de julio de 1838 y hasta su extinción el 6
de junio de 1944, el sello utilizado fue igualmente circular; en su interior aparecían
dos carabinas cruzadas y la leyenda “Comandancia General”. “Comando de
División”, “Regimiento Quito”, “Batallón” o “Compañía”, según correspondía; en
el bordillo superior externo decía: “Carabineros de Ecuador” y en el inferior
constaba el nombre de la ciudad respectiva.
El 23 de febrero de 1945, por disposición de la Comandancia General de la Guardia
Civil y previa autorización del ministro de Gobierno, la Institución adoptó como
símbolo el Escudo Policía Ecuatoriano, conformado básicamente por el escudo
nacional en su presentación externa, llevando en su óvalo interior dos manos que se
estrechan entre si y de las cuales pende una balanza, constando en su parte superior
las iniciales “G.C.E.” identificativas de la Guardia Civil Ecuatoriana.
El 2 de abril del mismo año fue aprobado el “Reglamento de Escudo Policial
Ecuatoriano para el Servicio de la Guardia Civil”, según el cual el escudo debía ser
pintado a colores en una cartulina de 50 centímetros de largo por 40 de ancho, con
la inscripción “ESCUDO POLICIAL ECUATORIANO”, en la parte superior y en
la parte inferior el lema institucional “PATRIA ORDEN Y SEGURIDAD”.
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Mediante resolución del Ministerio de Gobierno de 19 de febrero de 1957, se
aprueba y pone en vigencia el uso del escudo de la Escuela de Policía, el mismo
que fuera concebido por el señor Inspector Manuel Tamayo Salgado y cuya
descripción constante en el documento aprobatorio es la siguiente: “Sus
características son: el tricolor patrio en un escudo casi rectangular, donde se
encierra un triángulo, en el cual consta una pirámide, signo de perpetuidad hacia el
futuro junto a ésta dos columnas estilo dórico, truncas sinónimo de belleza y
armonía y sobre esto un libro abierto con la inicial de LEX, que son las leyes que
rigen al país y que la Policía las custodia con su lealtad. En la parte superior del
escudo ilumina una antorcha con su tea encendida, que es la luz y la cultura que
emanan del Primer Plantel Educacional Policial de la República”.
El 4 de junio de 1959 fue aprobado el proyecto de escudo de la Policía Nacional,
elaborando en el Regimiento Quito y luego ratificado por la Comandancia General,
cuya autoría corresponde al señor Subprefecto Marco Rosales Corella.
El detalle de la conformación del escudo y su correspondiente descripción
heráldica tiene el siguiente texto:
Fuente: INEHPOL
19
2.5. Heráldica del Escudo de la Policía Nacional del Ecuador
El soporte del Escudo está constituido por un cóndor cuya cabeza mira a la
derecha, lleva las alas extendidas y levantadas en alto y cola baja y esparcida.
Como reina de las aves de los Andes, simboliza “libertad e independencia” y en
el Escudo, Soberanía Nacional.
El escudo es cortado con bordadura o ribete blanco. Su campo está por consiguiente
dividido en dos cuarteles: el cuartel superior de metal plata- plomo; el inferior,
esmaltado en azul. El metal y el esmalte significan virtudes y atribuciones de
Policía Nacional, la plata; “inteligencia, obediencia, firmeza, vigilancia y
vencimiento”. El azul “justicia, celo, verdad y lealtad”.
Como pieza heráldica de primer orden se destaca de cuerpo entero un guerrero,
con la cabeza cubierta por un yelmo de acero. El brazo derecho levantando y en su
mano blandiendo una espada, la mano izquierda sostiene un escudete plateado, en
cuyo campo va inscrita la palabra “LEY”, Su pie derecho descansa sobre el lomo de
un reptil “dragonado”, reptil que se encuentra en actitud “pavorosa”.
El guerrero representa “la fuerza” de la Policía Nacional, en constante lucha
contra el mal. El reptil es la imagen viviente del mal, del desorden y de la
inseguridad. La espada representa justicia y poder, facultades con las que la
Policía Nacional ejerce su actividad benéfica.
El escudete plateado blasona simbólicamente el instrumento defensivo de que se
vale la Institución Policial para realizar sus fines, siendo la “LEY” el medio
legítimo para mantener latente el imperio del Derecho. En la línea media del
Escudo y en la base del cuartel superior, va colocada una hilera de “hitos”
reveladores de los límites territoriales del Estado Ecuatoriano; significan que los
servicios policiales son puntuales de seguridad social en cada lugar, en que los
destaque o amplíe. Además como Institución Armada la Policía Nacional, está
pronta para la defensa de la integridad nacional de cuyo patrimonio es fiel custodia
y garantía.
Las Palmas de laurel, indican el “prestigio y buena fama” que como Institución
del Estado acreditan a la Policía Nacional las virtudes cívicas del patriotismo y
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lealtad, rubricando con la sangre de héroes que sacrificaron sus vidas en defensa de
la Constitución y Leyes de la República y de la integridad territorial, sagrada
heredad de los ecuatorianos.
En su parte superior entre las alas del cóndor, se halla la inscripción: “POLICIA
NACIONAL DEL ECUADOR”, denominación atribuida a la institución del orden
y seguridad de la República constante en su Constitución y Leyes.
En la base y cerrando la composición del Escudo, sobre una cinta de tricolor
nacional, va escrita la inscripción “ORDEN Y SEGURIDAD SOCIAL”, lema
principio y fin de la existencia de esta institución al servicio de la sociedad y del
Estado.
2.6. La bandera de la Policía Nacional del Ecuador
Con la aprobación del escudo de armas de la policía nacional el 4 de Julio de 1959,
también se adopta los colores plomo - plata y azul de manera oficial para la
Institución, consecuente para la Bandera Policial compuesta por dos franjas
horizontales divididas en partes iguales, la superior de color plata-plomo y la
inferior de color azul, en el centro el glorioso Escudo de Armas de la Policía
Nacional, constituyéndose como símbolo de grandeza y superación policial.
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
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2.7. Himno de la Policía Nacional del Ecuador
El Himno de la Policía Nacional fue aprobado el 25 de Noviembre de 1978, consta
un coro y cuatro estrofas de las cuales al ser interpretado en los actos Oficiales de la
Policía Nacional, únicamente se canta el coro y la primera estrofa repitiendo el coro
al final de la estrofa, de autoría del Rvdo. P. JORGE BYLACH PLANAS,
sacerdote de la Congregación de la Misión (C.M.) y a cuyos religiosos en argot
popular se les conoce como Padres Lazaristas; siendo su composición la siguiente:
Coro:
Nuestra vida es servicio ferviente
a la patria en entrega total;
a su voz respondemos:
“Presente, policía valiente y leal”.
Estrofas:
I
Somos fieles guardianes del orden,
defendemos la paz la justicia;
de la ley somos fuerte milicia
que asegura al país libertad.
Inflamados de amor a la patria,
tremolando sin mancha su emblema,
viviremos con fe nuestro lema:
“Disciplina, valor, lealtad”.
II
Meditemos en nuestro estandarte,
fiel compendio de nuestro civismo,
para ser con honor y heroísmo,
centinelas del orden social;
nuestro noble blasón nos impulse,
con su signo de ley justiciera,
a empuñar nuestra espada guerrera,
contra todas las fuerzas del mal.
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III
Custodiando las vidas humanas,
en constante y dura vigía,
patrullemos de noche y de día,
por las rutas de nuestro Ecuador;
y en las calles, ciudades y campos
de la costa, el oriente y la sierra
siempre estamos alerta y en guerra
contra todo común malhechor.
IV
Al impulso del fuego sagrado,
que forjara un pasado de gloria,
seguiremos la gran trayectoria
de servicio de nuestra nación;
si, en defensa de nuestros hermanos,
es preciso ofrendar nuestra vida
que sepamos amar sin medida
por cumplir nuestra noble misión.
2.8. Juramento, lema y exaltación institucional
a) Juramento.- Concebido como un ofrecimiento solemne que hace el funcionario
policial para cumplir con rectitud y fidelidad el mandato y la misión establecidos
en la Constitución de la República del Ecuador, mismo que reza:
Yo, Policía Nacional del Ecuador,
Juro por Dios y esta bandera,
Respetar la Constitución y las Leyes de la República,
Proteger y defender la sociedad ecuatoriana y sus bienes,
Velar por el honor y prestigio institucional,
Ofrendando mi vida si fuese necesario.
23
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
b) Lema.- Se constituye la frase institucional que tiene como finalidad reforzar la
identidad de la Policía Nacional, engrandecer su envestidura. Sirve para imbuir
al personal policial de principios y valores, estos se ponen de manifiesto en el
diario trabajo de servicio a la sociedad y luego de la culminación de una jornada
diaria, permanece en nosotros para constituir una norma que rige nuestra vida.
“Valor, Disciplina y Lealtad”
c) Exaltación.- Constituye la frase motivacional referida día a día por el personal
policial al iniciar la jornada laboral; es así que cada día se exalta a viva voz, para
elevar el espíritu de cada policía, que en su larga jornada va lleno de energía y
responsabilidad para cumplir eficientemente su labor, diciendo:
“Valor, Disciplina y Lealtad”
Que a su respuesta fervientemente se expresa:
“Para servir a la Sociedad, a la Institución, a la Patria Libre y Soberana”
Con lo cual se robustece el compromiso de servicio que cumplimos y se reafirma a
quienes nos debemos, constituidos como una institución cuya obligación primordial
es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
24
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
2.9. Uniformes policiales
El uniforme de la Policía Nacional del Ecuador ha tenido una constante evolución a
través de los tiempos, llegando a plasmarse en prendas que fortalecen la imagen
institucional en función a una normativa legal que sustenta su uso.
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
25
2.10. Reglamento de Uniformes de la Policía Nacional del Ecuador (Junio del
2017)
a) Título I: Generalidades; Capítulo I: Principios Básicos
Art. 1.- El presente Reglamento tiene por objeto fortalecer la identidad visual
institucional mediante la unificación, clasificación, descripción y el uso
correcto de los uniformes, accesorios y más complementos de los servidores
de la Policía Nacional.
Art. 2.- De acuerdo a la doctrina institucional el uso de los uniformes debe
ser impecable, correcto y completo en todo lugar y ocasión por todos los
servidores de la Policía Nacional.
Art. 3.- Todo servidor policial tiene la obligación de cumplir y hacer cumplir
las disposiciones del presente Reglamento, el uso incorrecto del uniforme y
cualquier alteración del mismo será sancionado de conformidad con el
Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional.
Art. 4.- Los servidores policiales deben poseer en forma obligatoria todos los
uniformes prescritos en el presente reglamento de acuerdo a su jerarquía,
servicio y función.
Art. 5.- Los uniformes policiales, insignias y más accesorios descritos en el
presente Reglamento son de uso exclusivo de los servidores policiales de
acuerdo a la misión que nos otorga la Constitución de la República, por lo
tanto, las personas que no pertenezcan a la Policía Nacional no podrán
utilizarlos y serán sancionados de acuerdo a la Ley correspondiente;
prohibiéndose a otras personas naturales o jurídicas ajenas a la Policía
Nacional la elaboración, venta, uso, composición textil, diseños y colores de
los uniformes.
Art. 6.- Los servidores policiales en servicio pasivo podrán usar el uniforme
correspondiente, durante los actos oficiales de carácter policial que sean
debidamente autorizados por el Comando General dentro y fuera del País.
26
Art. 7.- Se prohíbe crear, alterar o combinar prendas de un uniforme con otro
y/o usarlos con trajes de civil, así como usar insignias, prendas o distintivos
que no corresponden a su jerarquía o servicio.
Art. 8.- Se prohíbe a los servidores policiales el uso de los uniformes fuera
del horario de servicio en discotecas, bares, centros de tolerancias, conciertos,
eventos deportivos a fin de precautelar la imagen institucional.
Art. 9.- Previa resolución del Consejo de Generales de la Policía Nacional y
posterior sanción del Comando General, se utilizarán piochas de cursos
realizados en el país y en el exterior.
Art. 10.- El Director General de Operaciones de la Policía Nacional previa
autorización del Comandante General dispondrá la utilización de los
uniformes que creyere necesario en caso de Estado de Emergencia,
Excepción y en operaciones especiales.
Art. 11.- La dotación de uniformes es responsabilidad del Estado de acuerdo
a la planificación anual que efectúe la Dirección General de Logística de la
Policía Nacional.
Art. 12.- El jefe del Departamento de Logística de cada unidad policial, será
el encargado de realizar el proceso de acopio de los uniformes policiales que
se encuentren deteriorados, quien coordinará con la Dirección General de
Logística para el trámite que corresponda.
b) Capítulo I: Servidor policial masculino uniformado
27
Fuente: Reglamento de Uniformes de la Policía Nacional.
Art. 13.- CORTE DE CABELLO.- El cabello debe ser corto, con patillas de
forma cuadrada que lleguen a la altura del nivel medio de las orejas. El peinado
será sobrio sin extravagancias. Para Cadetes y Aspirantes el corte se lo
realizará con máquina de alza número cero, sin línea a cuatro dedos.
Art. 14.- BIGOTE.- En el caso de utilizar bigote, deberá ser de corte recto bien
conservado que no sobrepase los labios ni las comisuras.
Art. 15.- BARBA.- Deberá ser bien rasurada al momento de portar los
uniformes policiales, a excepción de prescripción médica sustentada.
Art. 16.- UÑAS.- Se mantendrán cortas y bien cuidadas.
Art. 17.- JOYAS.- Se autoriza el uso de reloj (en colores: dorado, plata o
negro), anillo de graduación y/o aro matrimonial. En caso de utilizar cadena,
esta no debe sobresalir del uniforme. Se prohíbe el uso de pulseras, brazaletes,
manillas, piersing, aretes, joyas o cualquier otra clase de accesorio en partes
visibles del cuerpo.
28
Art. 18.- GAFAS y LENTES.- Se utilizará con los diferentes uniformes
policiales, lunas de color negro o café con marco de color dorado, plateado o
negro.
El uso será en espacios abiertos en el horario de 06H00 a 18H00.
No se utilizará cuando se encuentre en formación (pasando lista), excepto bajo
prescripción médica.
El tamaño de las gafas deberá ser moderado acorde a su estética. Se prohíbe la
utilización de lentes o gafas de contacto en colores extravagantes.
c) Policía Nacional del Ecuador 14 Capítulo II: Servidor policial femenino
uniformado.
Fuente: Reglamento de Uniformes de la Policía Nacional.
Art. 19.- CORTE DE CABELLO Y PEINADO.- El color del cabello será
preferentemente natural, en caso de tener cabello tinturado deberá ser en tonos
moderados no extravagantes. Cuando el cabello sea largo, deberá estar bien
fijado con un moño enroscado en la parte posterior, a la altura del cuello
29
cubierto por una malla de nylon delgada (de acuerdo al color del cabello), sin
dejar a la vista cabello sobre la espalda. Cuando el cabello sea corto, se lo
llevará suelto hasta 5 cm. bajo el lóbulo auricular, peinado y bien fijado. Para
Cadetes y Aspirantes, el cabello ira recogido sin línea bien fijado con un moño
enroscado en la parte posterior, a la altura del cuello cubierto por una malla de
nylon delgada (de acuerdo al color del cabello), sin dejar a la vista cabello
sobre la espalda.
Art. 20.- MAQUILLAJE.- El maquillaje debe ser moderado, delicado y de
tonos bajos en colores tierra acorde al uniforme a utilizarse. Para Cadetes y
Aspirantes se utilizará sombras color crema, que irán en el párpado superior y
color café sobre el color crema, además un delineado negro en los ojos y rímel
color negro, en los labios se utilizará un color frambuesa.
Art. 21.-UÑAS.- Se mantendrán bien cuidadas, en caso de estar pintadas debe
ser en colores y diseños suaves, sin figuras. Para Cadetes y Aspirantes la uñas
irán pintadas con una base transparente y una línea blanca al final de las uñas
(estilo francés). Deberán tener una medida hasta 5 mm de largo, a partir de la
yema de los dedos.
Art. 22.- ARETES.- Se utilizará un par de aretes de perla color blanco, tamaño
mediano. Se prohíbe el uso de aretes adicionales, piersing, joyas o cualquier
otra clase de accesorio en ninguna otra parte del rostro.
Art. 23.- JOYAS.- Se autoriza el uso de reloj (en colores: dorado, plata o
negro), anillo de graduación y/o aro matrimonial. En caso de utilizar cadena,
esta no debe sobresalir del uniforme. Se prohíbe el uso de pulseras, brazaletes,
tobilleras, manillas, piersing, aretes, joyas o cualquier otra clase de accesorio
en partes visibles del cuerpo.
Art. 24.- GAFAS y LENTES.- Se utilizará con los diferentes uniformes
policiales, lentes de color negro o café con marco de color dorado, plateado o
negro.
El uso será en espacios abiertos en el horario de 06H00 a 18H00.
30
No se utilizará cuando se encuentre en formación (pasando lista), excepto bajo
prescripción médica.
El tamaño de las gafas deberá ser moderado acorde a su estética.
Se prohíbe la utilización de lentes de contacto en colores extravagantes.
Art. 25.- Se prohíbe la realización de tatuajes en partes del cuerpo que no sean
cubiertas por el uniforme y que menoscaben la imagen institucional.
Art. 26.- De estas disposiciones se podrán exceptuar las servidoras y
servidores policiales que se encuentren cumpliendo labores operativas en
Unidades de Inteligencia e Investigación, con prendas de vestir civiles.
31
UNIDAD III
3. BASE LEGAL
3.1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador otorga como responsabilidad a la
Policía Nacional la protección interna, la seguridad ciudadana y el mantenimiento
del orden público, se hace indispensable que las servidoras y servidores policiales
técnico operativos y servidoras y servidores policiales directivos tengan una
capacitación continua idónea en igualdad de condiciones y oportunidades para el
cumplimiento de su misión institucional.
La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 158 (Asamblea
Nacional, 2008) establece que:
“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos…La protección interna y el
mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de la Policía Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos y respetarán la dignidad
y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al
ordenamiento jurídico”.
En el artículo 159 de la Constitución de la República del Ecuador se establece a la
Policía Nacional como una institución obediente y no deliberante. La obediencia se
relaciona estrechamente con la jerarquía y la disciplina e implica en primer lugar, el
sometimiento irrestricto al orden institucional de la República y el acatamiento a las
disposiciones legales, judiciales y administrativas. La obediencia tiene un carácter
reflexivo, según la cual el subalterno puede discernir sobre la legitimidad de las
disposiciones que reciba de sus superiores. El carácter no deliberante hace
referencia a la neutralidad política que debemos mantener como miembros de esta
institución.
32
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 163 manifiesta: “La Policía
Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos
y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito y
utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la
fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones
con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados”.
Se entenderá que es una institución estatal y única en su conformación
considerando que las competencias generadas en la protección interna y el
mantenimiento del orden público es atributo privativo y exclusivo del Estado
Central, conforme lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador.
De acuerdo a la doctrina policial, se concebirá de carácter civil, debido a que se
sustenta en el servicio, proximidad, interacción; cercanía con la comunidad, y en la
ejecución de acciones colaborativas, individuales y colectivas en estricta sujeción al
poder civil para garantizar el pleno desarrollo de los derechos ciudadanos.
Es armada debido a que la misión policial requiere del uso de armas de fuego con el
fin exclusivo de brindar protección y seguridad, por lo que su respuesta ante un
hecho que altera el orden público y la seguridad ciudadana se orienta al uso
legítimo y progresivo de la fuerza. La Constitución de la República del Ecuador lo
concibe a la Policía Nacional como una institución armada en razón que la
exigencia de su propia labor le faculta el uso de armas de fuego cuando su vida, la
vida de sus compañeros o de la ciudadanía se encuentra en peligro. La Policía
Nacional está pronta para la defensa de la seguridad ciudadana, el orden público y
el cumplimiento de los derechos de las personas por lo que la ciudadanía confía en
la Policía Nacional con el fin exclusivo de brindar protección y seguridad, a través
del uso diferenciado y progresivo de la fuerza y el irrestricto respeto a los Derechos
Humanos.
33
Constitucionalmente la Policía Nacional es altamente especializada y técnica en
virtud de que los procedimientos policiales, conocimiento, experiencia,
competencia, aptitudes y las técnicas de prevención y disuasión desarrolladas son
idóneos para enfrentar los riesgos en el cumplimiento de la misión. De igual forma
se considera actualmente como una institución técnica, por los convenios
interinstitucionales con la SENESCYT y el Ministerio del Interior que han
permitido entregar a la sociedad ecuatoriana servidoras y servidores policiales
técnico operativos y servidoras y servidores policiales directivos con el título de
Técnicos y Licenciados en la carrera de Seguridad Ciudadana y Orden Público,
respectivamente.
En una sociedad globalizada se requiere una policía especializada y en permanente
tecnificación, a fin de estar preparados para enfrentar los riesgos que atentan contra
la seguridad interna, el orden público y la paz ciudadana.
La Constitución señala que la institución policial tiene que ser jerarquizada a fin de
mantener cohesionada la institución; la jerarquía al interior de la policía es una
responsabilidad que surge del grado, la antigüedad y la calidad del desempeño
profesional. La policía ecuatoriana guía su actuación con base a la verticalidad del
mando que viene desde el Presidente de la República, quien, en su calidad de
máxima autoridad en materia de seguridad ciudadana, traza el rumbo de la
institución.
La jerarquía de la policía es el orden de precedencia de las escalas que la institución
establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando. La autoridad del
mando radica en su capacidad profesional, experiencia, apego a la justicia,
responsabilidad social e institucional e integralidad como ser humano.
La Policial Nacional es una institución disciplinada porque cumple a cabalidad con
el ordenamiento jurídico, con los valores que configuran la doctrina policial y con
las disposiciones que recibimos de nuestros superiores. Esta disciplina surge de la
formación policial que instruye y orienta al cumplimiento incondicional de nuestro
trabajo.
34
En el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador hace referencia a
“la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación” (Asamblea Nacional, 2008).
La o el Presidenta/ Presidente de la República del Ecuador es la máxima autoridad
de la Policía Nacional, quien determina sus políticas y objetivos; teniendo como
Ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público al
Ministerio del Interior, quienes son los encargados de dirigir las políticas,
planificación, regulación, gestión y control de la Policía Nacional. El Comandante
General de la Policía Nacional, ejerce el mando directivo operacional del personal
policial que direcciona y administra institucionalmente los subsistemas preventivos,
investigativo, inteligencia anti delincuencial, organismos de apoyo y de
asesoramiento de la Policía Nacional.
3.2. Código Orgánico Integral Penal (COIP)
En el artículo 291 del COIP (Asamblea Nacional, 2014) se establece la elusión de
responsabilidades de las o los servidores de la Policía Nacional; la o el servidor de
la Policía Nacional que eluda su responsabilidad en actos de servicio, cuando esta
omisión cause daños a una persona, será sancionado con pena privativa de libertad
de seis meses a un año.
En el artículo 293 del COIP hace referencia a la extralimitación en la ejecución de
un acto de servicio; “La o el servidor de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional o
seguridad penitenciaria que se extralimite en la ejecución de un acto del servicio,
sin observar el uso progresivo o racional de la fuerza, en los casos que deba
utilizarla y que como consecuencia de ello, produzca lesiones a una persona, será
sancionado con pena privativa de libertad que corresponda, según las reglas de
lesiones, con el incremento de un tercio de la pena”.
35
La Policía Nacional deberá tomar en cuenta lo que se establece en el artículo 294
del COIP sobre el abuso de facultades donde se señala que: “La o el servidor de
Policía Nacional que, en ejercicio de su autoridad o mando, realice los siguientes
actos, será sancionado con pena privativa de libertad de uno a tres años”:
1. Imponga contra sus inferiores castigos no establecidos en la Ley o se exceda en
su aplicación.
2. Asuma, retenga o prolongue ilegal o indebidamente un mando, servicio, cargo o
función militar o policial.
3. Haga requisiciones o imponga contribuciones ilegales.
4. Ordene a sus subalternos el desempeño de funciones inferiores a su grado o
empleo; ajenas al interés del servicio o inste a cometer una infracción que
ponga en peligro la seguridad de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas.
5. Obtenga beneficios para sí o terceros, abusando de la jerarquía, grado, función,
nivel o prerrogativas, siempre que este hecho no constituya otra infracción.
6. Permita a personas ajenas o desvinculadas a la institución ejercer funciones que
les correspondan exclusivamente a los miembros del servicio militar o policial.
En el artículo 295 del COIP se señala que cuando “La o el servidor de la Policía
Nacional… que, después de haber sido legalmente requerido por la autoridad civil,
se niegue a prestar el auxilio que esta le pida, será sancionado con pena privativa de
libertad de quince a treinta días”.
Es necesario que la investigación de la infracción sea fortalecida y especializada
por lo que, además de la Policía Nacional, intervendrá un Servicio de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, aplicando los auxilios de la ciencia, mejorando su
calidad de respuesta frente a los vestigios de la infracción y colaborando con el
sistema de justicia para esclarecer los actos delictivos y sus responsables.
En el artículo 448 del COIP, hace referencia a la “Organización y dirección en
materia pre procesal y procesal penal, la Fiscalía organizará y dirigirá el Sistema
especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias forenses que
36
prestará servicios especializados de apoyo técnico y científico a la administración
de justicia. El Sistema contará con el apoyo del organismo especializado de la
Policía Nacional y personal civil de investigación, quienes llevarán a cabo las
diligencias necesarias para cumplir los fines previstos en este Código, ejecutarán
sus tareas bajo la dirección de la Fiscalía y dependerán administrativamente del
ministerio del ramo”.
Es importante que los servidores policiales técnico operativos como servidores
policiales directivos analicen el artículo 526 del COIP, que hace referencia a la
“Aprehensión cualquier persona podrá aprehender a quien sea sorprendido en delito
flagrante de ejercicio público y entregarlo de inmediato a la Policía Nacional. Las y
los servidores de la Policía Nacional, del organismo competente en materia de
tránsito o miembros de las Fuerzas Armadas, deberán aprehender a quienes
sorprendan en delito flagrante e informarles los motivos de su aprehensión. En este
último caso deberán entregarlos de inmediato a la Policía Nacional. Las o los
servidoras de la Policía Nacional o de la autoridad competente en materia de
tránsito, podrán ingresar a un lugar cuando se encuentren en persecución
ininterrumpida, para el solo efecto de practicar la respectiva aprehensión de la
persona, los bienes u objetos materia del delito flagrante”.
El servidor policial tendrá en claro el artículo 527 del COIP, que se refiere a la
flagrancia la misma que “Se entiende que se encuentra en situación de flagrancia, la
persona que comete el delito en presencia de una o más personas o cuando se la
descubre inmediatamente después de su supuesta comisión, siempre que exista una
persecución ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisión hasta la
aprehensión, asimismo cuando se encuentre con armas, instrumentos, el producto
del ilícito, huellas o documentos relativos a la infracción recién cometida. No se
podrá alegar persecución ininterrumpida si han transcurrido más de veinticuatro
horas entre la comisión de la infracción y la aprehensión”.
En el artículo 530 del COIP se señala sobre la “Detención en la que la o el
juzgador, por pedido motivado de la o del fiscal, podrá ordenar la detención de una
persona, con fines investigativos”.
37
El Código Orgánico Integral Penal en el artículo 531 señala la “Orden, la boleta de
detención cumplirá los siguientes requisitos:
1. Motivación de la detención.
2. El lugar y la fecha en que se la expide.
3. La firma de la o el juzgador competente.
Para el cumplimiento de la orden de detención se deberá entregar dicha boleta a la
Policía Nacional”.
En el artículo 532 del COIP, podemos identificar la “Duración de la detención; en
ningún caso la detención podrá durar más de veinticuatro horas. La versión que
tome la o el fiscal será receptada en presencia de su defensor público o privado…”.
3.3. Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
(COESCOP)
En la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 160 se establece “ …
los miembros … de la Policía Nacional estarán sujetos a las leyes específicas que
regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con
base en méritos y con criterios de equidad de género. Se garantizará su estabilidad y
profesionalización…”. (Asamblea Nacional, 2008). Por tal razón la Policía
Nacional cuenta con el COESCOP, que se encuentra en vigencia.
Actualmente es necesario un nuevo modelo de Policía Nacional que responda a las
necesidades de la comunidad, adaptado al marco constitucional de la actuación
policial en materia de prevención y reacción de delitos e investigación efectiva,
sobre la base de los principios rectores establecidos para su actuar.
Es fundamental, en el marco de la seguridad ciudadana, precautelar la integridad de
las máximas autoridades de las funciones del Estado, las sedes donde cumplen sus
funciones y la integridad de personas que en función de estudios de perfiles de
riesgo requieren similar protección, mediante un servicio especializado que libere
38
los recursos de la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas para que sus integrantes
se dediquen a sus labores y tareas específicas.
En el artículo 66 del COESCOP, se refiere a los “Subsistemas; para el
cumplimiento de su misión, la gestión de la Policía Nacional se estructura y
organiza a través de los Subsistemas de Prevención, Investigación e Inteligencia
Anti delincuencial, los cuales a su vez forman parte del Sistema de Seguridad
Pública y del Estado…”.
El Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público en
el artículo 67, hace referencia al “Subsistema de Prevención, contiene todas las
funciones que cumple la Policía Nacional antes de que se produzca un acto
delictivo o infracción, a fin de velar por la seguridad ciudadana, protección interna
y orden público”.
El artículo 68, que hace referencia al “Subsistema de Investigación cumple las
actividades de investigación operativa de la infracción con el fin de reunir o
asegurar los elementos de convicción, proteger a víctimas e inocentes, evitar la fuga
u ocultamiento de los sospechosos y la consumación de una infracción penal”.
En el artículo 69 del COESCOP, si concibe el “Subsistema de Inteligencia Anti
delincuencial integra y articula a las unidades policiales dedicadas a la obtención,
sistematización y análisis de la información específica referida a las amenazas,
riesgos y conflictos que afecten a la seguridad ciudadana, con el fin de proveer
insumos para la toma de decisiones. Además, establece y promueve mecanismos
institucionales de depuración bajo la orientación de la autoridad nacional rectora en
materia de inteligencia”.
En el artículo 83 del COESCOP se establece “El Personal de la Policía Nacional,
que estará integrado por:
1. Servidoras o servidores policiales directivos; y,
2. Servidoras o servidores policiales técnico operativos”.
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En el artículo 87 del COESCOP se señala sobre los “Grados y Jerarquías, las y los
servidores policiales serán destinados a los grados previstos en la carrera
profesional y tendrán la jerarquía establecida en el orgánico institucional”.
En el artículo 88 del COESCOP sobre la Policía Nacional se refiere a la
“Jerarquización de un servidor o servidora policial por el grado y por la antigüedad.
En razón del grado, por poseer el más alto; y, en razón de la antigüedad, por la
concurrencia, dentro del mismo grado, de los siguientes factores:
1. El mayor tiempo en el grado;
2. La idoneidad en función de la calificación de méritos y deméritos
contenidos en la hoja de vida; y,
3. El desempeño académico u otra formación teórico –práctica”
La Policía Nacional en el artículo 90 del COESCOP hace referencia al “Mando,
dirección y cargo para el funcionamiento del servicio policial se designarán de
conformidad con lo previsto en este Libro, el reglamento que regule el orgánico
institucional y las disposiciones que en ese marco emita la máxima autoridad del
ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección interna y orden público”.
En el artículo 117 del COESCOP de la Policía Nacional se señala que “La
disciplina policial consiste en la observancia de la Constitución de la República,
leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, actos administrativos y disposiciones u
órdenes legítimas, verbales o escritas emanadas de la superioridad en el ámbito de
la misión y funciones de la Policía Nacional.
La orden legítima es aquella emitida por el superior jerárquico dentro del ámbito de
su competencia con relación a un subordinado, cumpliendo con los procedimientos
y requisitos establecidos en la normativa indicada en el párrafo precedente.
La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las
ejecuten”.
40
3.4. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”
El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021, se organiza en tres Ejes
Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre la base de la
sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. (Tomado del Plan Nacional
Toda Una Vida 2017-2021).
El primer eje del Plan: “Derechos para todos durante toda la vida”, establece la
protección de las personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e
interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones y todo
tipo de discriminación y violencia, y garantiza los derechos de la naturaleza.
El segundo eje: “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar el
sistema económico social y solidario, ampliar la productividad y competitividad,
generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir equitativamente la
riqueza; además busca garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo rural
integral.
Finalmente, el tercer eje: “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la
participación ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada en la
transparencia y la solidaridad, un Estado cercano con servicios de calidad y calidez,
abierto al diálogo social permanente, así como la soberanía y la paz, posicionando
estratégicamente al Ecuador en el mundo.
Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, es indispensable mirar al
territorio como el espejo donde se concretan todas las metas propuestas; es por esto
que en la Estrategia Territorial Nacional se parte de la interpretación del modelo
territorial ecuatoriano, entendiéndolo como una construcción social, con sus
limitaciones y potencialidades; conociendo el medio físico y sus recursos naturales,
como ejes centrales del desarrollo y de satisfacción de necesidades. (Ministerio del
Interior, 2012).
La presentación del Plan para Toda una Vida, en función a los aspectos doctrinarios
de la Policía Nacional refiere los objetivos 1 y 7, adoptándolos como parte de su
41
doctrina en función a lo que determina la Constitución de la República del Ecuador,
y sus normativas conexas.
Para lo cual se establecen los objetivos vinculados a la Policía Nacional de acuerdo
a (Plan Nacional Toda Una Vida, 2017)
Objetivo 1.- “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas.
Objetivo 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano al
servicio a la ciudadanía.”
Objetivo 1Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.
Objetivo 7Incentivar una
sociedad participativa, conun Estado cercano
al servicio de la ciudadanía.
POLÍTICAS
1.10 Erradicar toda forma de discriminación y violencia 1.14 Enfrentar el fenómeno socioeconómico de las drogas y el alcohol.
1.15 Promover el uso y el
disfrute de un hábitat seguro
METAS- Reducir la tasa de homicidios intencionales de 5,8 a 5,2 por cada 100 000 habitantes a 2021.
- Reducir la tasa de femicidios de 0,85 a 0,82 por cada 100 000 mujeres a 2021.
- Mejorar el tiempo de respuesta en atención integral de emergencias: mejorar el tiempo de respuesta en emergencias para seguridad ciudadana desde 0:13:27 a
0:10:53 minutos a 2021.
POLÍTICAS
7.2 Promover el diálogo como forma de convivenciademocrática, mecanismo para la solución de conflictosy la generación de acuerdos locales y nacionales para
afianzar la cohesión social.
METAS
- Aumentar la cobertura, calidad y acceso a servicios de justicia y seguridad integral: incrementar la confianza eN la Policía Nacional de 6,5 a 6,64 hasta 2021.
PLAN ESTRATÉGICO CONFIANZA Y
TRANSPARENCIA 2018 - 2021
Cumplir la misión institucional
Trabajar por el bienestar de los servidores policiales
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”
3.5. Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan Confianza y
Transparencia”
El Plan Estratégico es el programa que toda institución especialmente pública debe
efectuar, el cual consiste en definir y estar totalmente claros de qué pretendemos
conseguir y cómo lo vamos hacer, el mismo que llega luego de un proceso largo de
42
consenso y se concretan las decisiones que van a orientar nuestro camino, por lo
que es vinculatorio a las y los servidores policiales.
El Plan Estratégico según (Vicuña, 2015) sirve para:
Afirmar la organización: Fortalece la vinculación entre el nivel directivo de
decisión y el nivel operativo que persigue el comprometimiento de todos.
Descubrir lo mejor de la organización: Identifica los problemas y oportunidades
e interactuar con los integrantes en la valoración de su institución.
Aclarar ideas futuras: Nos ayuda a auto-examinarnos como institución y si
verdaderamente tenemos un futuro que construir.
Con el Plan Estratégico necesariamente tenemos que interiorizar y concientizar en
las siguientes preguntas:
¿Cuál es nuestra razón de ser? ¿Qué nos da vida y sentido?: declaración de
la Misión.
¿A dónde deseamos ir?: Visión estratégica.
¿Qué hacemos bien? ¿Qué deseamos hacer?: Proposiciones; Objetivos estratégicos.
¿Cómo llegamos a ese futuro?: Plan de acción; Reglamento de evaluación.
“La Policía Nacional del Ecuador como parte de su desarrollo institucional y
proceso de mejora continua, alineándose al nuevo Plan Nacional de Desarrollo
2017 - 2021 “Toda una Vida”, y tomando como base los logros alcanzados, se
proyecta a ser la institución pública más confiable del Ecuador y la mejor policía en
el ámbito regional. En la búsqueda de estos sueños se construyó mediante un
proceso inclusivo y participativo, el nuevo Plan Estratégico Operativo de la Policía
Nacional del Ecuador 2017 - 2021, denominado “Plan Confianza y Transparencia”.
Este Plan es la continuidad de la gestión estratégica institucional, alineada a las
políticas públicas del Estado, que se ha venido construyendo en los últimos años
enfocado hacía la excelencia y el reconocimiento de la ciudadanía como una
institución organizada, garante de la seguridad ciudadana y el orden público.
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La Policía Nacional contará con un nuevo enfoque estratégico para este cuatrienio,
el cual está diseñado para que sus procesos generadores de valor: preventivo,
investigativo, inteligencia; de apoyo; y, asesores, coadyuven al desarrollo del
Estado y obtener el reconocimiento de la sociedad ecuatoriana” (Plan Estratégico
PP.NN. 2017-2021).
Objetivos Estratégicos
El (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017), otorga 9 objetivos estratégicos que se
detallan a continuación:
“Objetivo No. 1. Incrementar la Seguridad Ciudadana y el orden público en el
territorio nacional, Se orienta a mejorar los niveles de seguridad a nivel nacional, como
atribución de la Policía Nacional en el marco de la seguridad ciudadana, así como:
precautelar el orden público, como función privativa del Estado encargada a la
Institución Policial, para lo cual se emplea a todos los servidores policiales, en
irrestricto respeto a los derechos humanos y en cumplimiento a las políticas del
Gobierno Nacional por intermedio del Ministerio del Interior.
Objetivo No. 2. Incrementar la efectividad operativa y administrativa de los servicios
institucionales, Se define a mejorar el trabajo policial en todos sus subsistemas,
incrementando el control en la gestión operativa, mejorando de esta manera los
resultados institucionales, la implementación de estrategias de prevención del delito y la
violencia, en un adecuado despliegue sobre la base del modelo de gestión operativa
territorio / responsabilidad.
Objetivo 3. Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional, busca
generar y potencializar lazos de aproximación de los servidores policiales con respecto
a la calidad del servicio operativo que brinda a la comunidad, trabajando bajo los
preceptos de la Doctrina Policial, donde los valores y los principios nos llevan a servir
adecuadamente a la sociedad, esto permitirá mejorar nuestra imagen institucional y la
confianza ciudadana. De tal manera que un servicio de calidad permita una reducción de
los índices de violencia, delincuencia y un acercamiento con la comunidad.
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Objetivo 4. Incrementar el control y evaluación de la conducta policial, refiere a
disminuir actos de indisciplina o que vayan en contra de nuestra misión institucional,
busca erradicar de las filas policiales a los funcionarios que no se alinean a nuestros
principios y valores, para lo cual se desarrollaran acciones de aspecto reglamentario,
jurídico sobre el personal policial; paralelamente no solo se sustentará en el ámbito
punitivo, ya que es deber de la Institución también motivar al buen policía y los buenos
procedimientos en los servicios policiales.
Objetivo 5. Incrementar la transparencia de la gestión institucional, se direcciona a
cumplir con toda la normativa legal para su gestión operativa y administrativa, a su vez
una periódica rendición de cuentas a la ciudadanía y autoridades, demostrando con
resultados los recursos asignados a la Institución Policial al servicio de la comunidad.
Objetivo 6. Incrementar la eficiencia institucional, busca desarrollar procesos
institucionales, tanto operativos y administrativos, fomentando el control de calidad de
los servicios y productos, buscando una mejora continua que permite a la Policía
Nacional seguir en el camino de la excelencia mediante la aplicación y cumplimiento
del Modelo Ecuatoriano de Excelencia.
Objetivo 7. Incrementar el desarrollo integral del talento humano en la institución,
conlleva a mejorar los procesos sistémicos de gestión de selección, formación,
capacitación, especialización, programando la proyección de una estructura institucional
que permita afianzar el plan de carrera profesional integrado al desarrollo intelectual,
técnico, especializado, potenciando los perfiles y competencias de los servidores
policiales.
Objetivo 8. Incrementar el bienestar del talento humano policial, el objetivo busca
mejorar el clima laboral y familiar de los servidores policiales, a través de la prestación
de servicios de salud, bienestar social, vivienda y seguridad social mediante planes de
acción, intervención e inducción que permitan el crecimiento personal y profesional,
con una cultura de salud ocupacional y el mejoramiento del ambiente laboral en la
institución.
Objetivo 9. Incrementar el uso eficiente del presupuesto, el objetivo se orienta a
mejorar y optimizar el manejo adecuado del presupuesto económico, así como: la
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eficiencia en el manejo de los recursos de gasto corriente y de inversión que dispone la
institución, así como el cuidado de los bienes que sirven para el cumplimiento de la
labor policial”.
Mapa Estratégico Institucional
“El mapa estratégico de la Policía Nacional permite definir y visualizar los objetivos
estratégicos para alcanzar la Misión y la Visión institucional, es diseñado bajo una
metodología específica de causa y efecto, que muestra cómo el cumplimiento de un
determinado objetivo en una de las perspectivas impulsa el cumplimiento de otro
objetivo en la siguiente perspectiva hacia arriba, asegurando que el mapa tenga la
estructura lógica de cómo se crea valor en la Institución y cuál es el camino para
sustentarlo”. (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021).
Fuente: Plan Estratégico PPNN 2017-2021
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3.6. Estrategias Institucionales
“Las estratégicas institucionales corresponden a las acciones vitales, mediante las
cuales se implementan los objetivos del Mapa Estratégico Institucional, se refieren
a cómo lograr los objetivos estratégicos; son líneas de acción que buscan estructurar
opciones para construir factibilidad a los objetivos del mapa estratégico en procura
de definir las mejores alternativas para lograr las metas” (Plan Estratégico de la
Policía Nacional 2017-2021).
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
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Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
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Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
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Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
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3.7. Modelo Ecuatoriano de excelencia
“El Estado ecuatoriano, a través de la Secretaría Nacional de la Administración
Pública en su momento, desarrolla el Programa Nacional de Excelencia-
PROEXCE, como parte del delineamiento estratégico hacia la Calidad y la
Excelencia. Dicho programa propone consolidar y coordinar las iniciativas
institucionales, plantea el objetivo de incrementar la satisfacción ciudadana con
respecto de los servicios que brindan las instituciones que pertenecen a la
Administración Pública Central, institucional y dependiente de la Función
Ejecutiva”. (PROGRAMA NACIONAL DE EXCELENCIA, PROEXCE.
SECRETARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SNAP).
La metodología EFQM por sus siglas en inglés (European Foundation For Quality
Management), propone un conjunto de criterios que al interrelacionarse definen una
organización excelente “teóricamente” capaz de lograr y mantener los mejores
resultados posibles. La aplicación del modelo consiste en realizar una evaluación de
los diferentes elementos que integran la organización, como son: valores, procesos,
modelos de gestión y resultados, entre otros; y comparar los resultados de la
evaluación con el referente. La comparación permite a la organización identificar
sus puntos fuertes y las áreas de mejora. (EFQM, 2013).
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El Modelo Ecuatoriano de Excelencia está vinculado a un programa de
reconocimientos, por su efectividad para impulsar y difundir la cultura de calidad y
la mejora continua; la institución que haya alcanzado un nivel de madurez puede
postular para acceder a los reconocimientos e incluso puede participar al Premio
Nacional y posteriormente a Premios de segundo piso como es el Premio
Iberoamericano de Calidad.
La Policía Nacional como parte de la Función Ejecutiva, se sumó a esta iniciativa
gubernamental desde el año 2014, para lo cual ha implementado dentro de su
estructura operativa y de apoyo la metodología EFQM establecida por el Modelo
Ecuatoriano de Excelencia.
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“La Institución policial dentro de su Planificación anual a través de los niveles de
gestión estratégica desplegados en territorio (N1, N2, N3 y N4) ha implementado
los nueve (9) criterios de calidad y realiza una autoevaluación periódica del avance
del PROEXCE a través de los diferentes órganos de planificación institucional.
Actualmente la Policía Nacional se encuentra dentro del nivel comprometido y se
encuentra postulando para ser considerado a un nivel organizado”.
(http://www.gestion-calidad.com/modelo-efqm.html)
La implementación del MEE en la Institución Policial ha permitido mejorar su
gestión estratégica y por ende su desarrollo organizacional, lo que se ha visto
reflejado en los resultados operativos obtenidos que son de reconocimiento nacional
e internacional.
UNIDAD IV
4. PRINCIPIOS Y VALORES INSTITUCIONALES
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
4.1. Principios
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Es la línea de partida de toda institución, determina el comienzo de nuestro
comportamiento institucional y personal se los considera como “leyes universales,
inmutables, válidas para todos, que inspiran la buena conducta personal y social”
(Yarce, 2017).
De esta forma han sido estipulados en la Doctrina Policial y se mencionan a
continuación (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017).
Respeto de los Derechos Humanos. - Reconocer en todas sus dimensiones el
respeto a la libertad, igualdad y dignidad de las personas como titulares de
Derechos Humanos, para lograr una convivencia pacífica en diversidad y
armonía con la naturaleza.
Legalidad. - La Policía Nacional debe actuar conforme al ordenamiento
jurídico vigente a nivel nacional e internacional como lo son tratados y
acuerdos internacionales, promoviendo y respetando los derechos humanos de
los ciudadanos.
Participación ciudadana. - Garantiza la interacción, contribución y
colaboración de la ciudadanía con la gestión de la Policía Nacional, logrando
fortalecer el desarrollo social, la seguridad ciudadana y el orden público, de
conformidad con lo que dispone la Ley.
Igualdad. - Los servidores y servidoras policiales, respetan la diversidad de
etnia, religión, orientación sexual, género y otras previstas en la Constitución,
reconociendo la igualdad de derechos, condiciones y oportunidades de las
personas, sin discriminación de ninguna clase.
Eficacia. - La institución policial garantizará el ejercicio de sus competencias
en el cumplimiento de sus objetivos y metas, mediante una gestión que deberá
ser planificada y evaluada periódicamente.
Eficiencia. - El cumplimiento de los objetivos y metas institucionales de la
Policía Nacional, se realizará con el uso adecuado y moderado de los recursos
tanto humano, material, tecnológico y financiero.
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Modernización. - La Policía Nacional estará en constante mejoramiento y
tecnificación acorde a las nuevas tendencias presentes en el sector de seguridad,
para cada uno de los servicios policiales que brinda a la ciudadanía; siendo el
conocimiento y la tecnología indispensable para el actuar policial.
Imparcialidad. - Es la objetividad y neutralidad en el desempeño de las
funciones de las servidoras o servidores policiales que en su accionar diario
interviene con diligencia, integralidad y honestidad en el marco de la ley, sin
favorecer indebidamente a persona o grupo alguno.
Transparencia. - Los actos realizados por la Policía Nacional son de carácter
público y garantizan el acceso a la información y veracidad de la misma, salvo
los casos expresamente autorizados por la ley, de modo que se facilite la
rendición de cuentas y el control social.
Tolerancia. - Los servidores policiales deben promover y preservar el respeto
entre ciudadanos, nacionalidades, etnias, entre otras respecto a toda la
diversidad de creencias, culturas e idiomas presentes en el territorio nacional,
promoviendo activamente una cultura de paz y diálogo, sin atentar contra el
bien común y comprometidos con la sociedad ecuatoriana.
4.2. Valores
Los valores constituyen la parte interna de los servidores policiales, aunque se los
considera como parte de la institución dependen de cada una de las personas por lo
que se puede decir “El valor es un bien descubierto y elegido en forma libre y
consciente, que busca ser realizado por la persona y reconocido por los demás”
(Yarce, 2017). Por lo tanto, las y los servidores policiales son los únicos en reflejar
los valores institucionales que al mismo tiempo estos están conectados con los
principios (leyes universales) externos a la persona.
El plan estratégico de la Policía Nacional, detalla los siguientes valores:
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Valor. - Es la cualidad para afrontar con firmeza y eficacia acciones que
conllevan a situaciones de riesgo o peligro, con actitud positiva y voluntaria para
cumplir con la misión institucional.
Disciplina. - Es el cumplimiento ordenado, organizado y perseverante de las
obligaciones que como profesionales de la seguridad nos fueron encomendadas
por la sociedad ecuatoriana.
Lealtad. - Es el asumir un compromiso con nuestra institución, con nuestros
superiores, pares y subalternos, a quienes no podemos traicionar con un
comportamiento que manche el prestigio y la imagen de la Policía Nacional.
Integridad. - Cualidad que permite tener coherencia entre lo que se piensa,
siente, dice y actúa; implica trasparencia, honestidad, rectitud, honradez,
cumplimiento y actuar sin temor a ser juzgado.
Responsabilidad. - Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera
oportuna en el tiempo establecido, involucra la toma de decisiones de manera
ágil, consciente y adecuada, sujetándonos a los procesos y procedimientos
institucionales, para garantizar el bien común.
Solidaridad. - Es la actitud de los servidores policiales para demostrar interés y
responder a las necesidades de la ciudadanía con empatía y entereza.
Perseverancia. - Es la virtud de nunca desfallecer en el cumplimiento del deber,
con constancia y tenacidad, trabajando continuamente tanto por objetivos
personales e institucionales, sin importar las adversidades.
Credibilidad. - El servicio policial se alinea con las premisas de verdad y
justicia, aplicando procedimientos legales y de calidad que permitan la confianza
de la ciudadanía.
Honor. - Es la cualidad moral que lleva al servidor policial a cumplir con los
deberes propios respecto al prójimo y a uno mismo.”
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UNIDAD V
5. EL MANDO INSTITUCIONAL
El mando institucional radica en su capacidad profesional, experiencia, apego a la
justicia, responsabilidad social, institucional e integridad como ser humano. El poder
que otorgan las escalas de mando deben ser aplicadas con la experiencia y preparación
profesional, encaminando su accionar a orientar al personal policial y respaldar los
procedimientos en el cumplimiento de los mandatos institucionales; el mando es un
otorgamiento que mediante acto administrativo se confiere a una persona, previo
cumplimiento de requisitos legales, que lo faculta para dar órdenes y hacerlas cumplir
con el ejemplo.
El mando también, es una responsabilidad que se delega por parte de nuestros
superiores a quien se oriente de manera efectiva a los preceptos colectivos en aras del
cumplimiento de los objetivos institucionales es responsabilidad del mando, saber
discernir las mejores opciones para la institución y determinar los parámetros de
cumplimiento, el mando institucional demuestra las habilidades, capacidades y
destrezas que tiene una persona para dirigir, orientar, gestionar a un grupo de personas
en el cumplimiento de los objetivos o metas institucionales en común.
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El mando institucional orienta la gestión operativa y administrativa desde el ámbito de
las responsabilidades estratégicas, encaminadas a la búsqueda del mejoramiento
continuo y al direccionamiento del servicio policial, bajo los preceptos constitucionales,
doctrinarios policiales que deberán ser acatados por los integrantes de la institución,
mediante el cual se garantiza la eficacia y eficiencia en todas las operaciones,
promoviendo la correcta ejecución de los procesos para el logro de la misión
institucional.
El mando institucional es considerado como un despliegue estratégico y operativo
eficiente de sus recursos institucionales y del desarrollo eficaz de los servicios
policiales, que responden a realidades locales y a un enfoque de producción conjunta y
de corresponsabilidad con la ciudadanía en general.
“La jerarquía de la Policía es el orden de precedencia de las escalas que la
Institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando. La autoridad
del mando radica en su capacidad profesional, experiencia, apego a la justicia,
responsabilidad social e institucional e integridad como ser humano. Los grados se
respetan y obedecen, sin que esto implique la sumisión ciega a su mando. El poder que
otorgan las escalas de mando no debe ser usado de manera autoritaria, irracional y
despótica”. (http://www.policiaecuador.gob.ec/cupula-policial/)
5.1. Subsistemas Institucionales
Los subsistemas institucionales nacen a través del nuevo Código Orgánico de las
Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público en el que se aplica una
estructura y se organiza a través de los Subsistemas de: Prevención, Investigación e
Inteligencia Anti delincuencial, los cuales a su vez forman parte del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado.
a) Subsistema de Prevención
El Subsistema de Prevención, contiene todas las funciones que cumple la
Policía Nacional antes de que se produzca un acto delictivo o infracción, a fin
de velar por la seguridad ciudadana, protección interna y orden público, tanto
en el aspecto jurídico como en las corrientes sociológicas y demandas
ciudadanas.
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La prevención constituye el servicio que el funcionario policial desarrolla a
diario en función al lugar de servicio designado, así también implica la
presencia del funcionario como parte de la comunidad, que adquiere en este
contexto un valor fundamental como parte de la seguridad ciudadana.
b) Subsistema de Investigación
El Subsistema de Investigación cumple las actividades de investigación
operativa de la infracción con el fin de reunir o asegurar los elementos de
convicción, proteger a víctimas e inocentes, evitar la fuga u ocultamiento
de los sospechosos y la consumación de una infracción penal.
c) Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial
El Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial integra y articula a las
unidades policiales que tienen como misión la obtención, sistematización y
análisis de la información específica, relacionada con amenazas, riesgos y
conflictos que afecten a la seguridad ciudadana, con el fin de proveer insumos
para la toma de decisiones. Además, establece y promueve mecanismos
institucionales de depuración bajo la orientación de la autoridad nacional
rectora en materia de inteligencia.
La Inteligencia Antidelincuencial es fundamental la disputa contra la
delincuencia organizada de manera táctica y estratégica, esto es obteniendo
información y produciendo inteligencia sobre organizaciones criminales que
se encuentren operando en el territorio nacional y sus posibles conexiones en
el exterior, con el objeto de lograr la total desarticulación de las mismas, que
mediante un trabajo profesional y utilizando tecnología moderna, se convierta
en un referente para la lucha contra organizaciones criminales, con total
respeto a los derechos humanos, fundamentando sus procedimientos en la
normativa legal vigente.
d) Investigación pre procesal y procesal penal
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Las actividades que desarrolle la Policía Nacional, a través de los subsistemas
relacionadas con la investigación pre procesal y procesal penal, estarán bajo
la dirección de Fiscalía General del Estado, en el marco del Sistema
Especializado Integral de Investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses.
La Investigación es hacer diligencias para descubrir una cosa y realizar
actividades intelectuales y experimentales de modo sistemático con el
propósito de aumentar los conocimientos sobre un determinado elemento, en
cualquier reforma legislativa ya que nos permite conocer las eventuales
soluciones y valorar las más adecuadas, comprobaremos la gran variedad de
las mismas y, como consecuencia, el relativismo imperante, que no legitima
posiciones indiscutibles al respecto.
GLOSARIO
Ama-Jellu = No robar
Ama-Lulla = No mentir
Ama-Kella = No ser ocioso
Antorcha.- Objeto que sirve de guía para el entendimiento o la conducta.
Aprehensión.- Se utiliza para designar al acto mediante el cual una persona es
detenida ante una situación de posible delito o de efectivo delito.
Autoría.- Cualidad o condición de autor, especialmente de una obra literaria,
científica o artística.
Carabina.- Arma de fuego parecida al fusil pero de menor longitud.
COESCOP.- Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden
Público.
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Cohesionada.- Es la sustentabilidad de un modo que no solamente es económico,
sino, que es esencialmente institucional.
COIP.- Código Orgánico Integral Penal.
Comarcas.- Porción de territorio, más pequeña que una región, que se considera
homogénea por diversos factores, como las condiciones naturales o la persistencia de
demarcaciones históricas.
Constitución.- Es la ley fundamental sobre la que se asienta un estado determinado
con todo su andamiaje jurídico. Establece la división de poderes con sus alcances, a
la vez que garantiza derechos y libertades.
Custodia.- Acción de custodiar una cosa o a una persona.
Derechos.- Proviene del término latino directum, que significa “lo que está conforme
a la regla”. El derecho se inspira en postulados de justicia y constituye el orden
normativo e institucional que regula la conducta humana en sociedad.
Diatriba.- Discurso escrito u oral en el que se injuria o censura a alguien o algo.
Diversidad cultural.- Es la parte del patrimonio común de la humanidad, de
interculturalidad apunta describir la interacción entre más culturas de un modo
horizontal que se emplea.
Disciplina.- Conjunto de reglas de comportamiento para mantener el orden y la
subordinación entre los miembros de un cuerpo o una colectividad en una profesión o
en una determinada colectividad.
Doctrina.- Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico, dentro del
proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y sustentación
de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas
de acción, los cuales orientados por una metodología ...
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Dragonada.- La dragonada (del francés dragonnade, de dragón, cuerpo militar) es el
nombre con el que se conoce una política de represión y abusos aplicada por las
tropas reales de Luis XIV de Francia contra la población insumisa durante el siglo
XVII en Francia.
Elipse.- Figura geométrica curva y cerrada, con dos ejes perpendiculares desiguales,
que resulta de cortar la superficie de un cono por un plano no perpendicular a su eje,
y que tiene la forma de un círculo achatado.
Emblemático.- Que por sus características singulares tiene carácter de emblema y
representa o simboliza algo o alguien.
Equidad de género.- Está vinculado a la justicia, imparcialidad e igualdad social. El
género, por otra parte es un tipo de clase que permite agrupar a los seres que tienen
uno o varios caracteres comunes.
Especializada.- Adjetivo que posee conocimientos especiales en una materia
determinada.
Estatal.- Es un adjetivo que se aplica para referirse al Estado, entendiendo este
concepto como la estructura formada por todas las instituciones encargadas de guiar
el funcionamiento de una comunidad dentro de un determinado territorio.
Espada.- Arma blanca, larga y recta, terminada en una punta aguda y generalmente
con dos filos cortantes.
Identidad.- Conjunto de rasgos o características de una persona o cosa que permiten
distinguirla de otras en un conjunto.
Ideológico.- Que agrupa las palabras por conceptos o unidades semánticas.
Impunidad.- Circunstancia de no recibir castigo un delito o un delincuente.
Irreprochable.- Que no puede ser reprochado por considerarse correcto
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Investigación.- Designa acción y efecto de investigar. Como tal, se refiere al proceso
de naturaleza intelectual y experimental que, a través de un conjunto de métodos
aplicados de modo sistemático, persigue la finalidad de indagar sobre un asunto o
tema, así como de aumentar, ampliar o desarrollar su conocimiento, sea este de
interés científico, humanístico o tecnológico.
Jerarquizada.- Refiere a la acción a partir de la cual ordenamos, organizamos cosas,
siguiendo un determinado criterio y yendo de lo más a lo menos trascendente.
Justicia.- Principio moral que inclina a obrar y juzgar respetando la verdad y dando a
cada uno lo que le corresponde.
Lealtad.- Sentimiento de respeto y fidelidad a los propios principios morales, a los
compromisos establecidos o hacia alguien.
Lema.- Frase o enunciado que expresan una aspiración o ideal, o un pensamiento
que sirve de guía a la conducta de alguien.
Mancomunada.- Obligación, derecho, que debe ser cumplido por dos o más
deudores, cada uno en su parte correspondiente.
Mística.- Actividad espiritual que aspira a conseguir la unión o el contacto del alma
con la divinidad por diversos medios (ascetismo, devoción, amor, contemplación,
etc.).
Óvalo.- Figura geométrico, de forma parecida a la de la elipse, con dos ejes de
simetría perpendiculares, compuesta de varios arcos de circunferencia tangentes
entre sí.
Pavorosa.- Que causa miedo intenso
Perpetuidad.- Duración infinita o muy larga.
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Preventivo.- Que previene un mal o un peligro o sirve para prevenirlo.
Proximidad.- Circunstancia de estar a poca distancia de un punto que se toma como
referencia en el espacio o en el tiempo.
Sedentarios.- Que vive permanentemente en el lugar en que está establecido.
Subsistema.- Es un conjunto de elementos interrelacionados que, en sí mismo es un
sistema, pero a la vez es parte de un sistema superior.
Técnica.- Que es propio de una ciencia, un arte, una profesión o una actividad
determinada y tiene un significado específico dentro de ellas.
Trajinar.- Acarrear o llevar género de un lugar a otro.
Valor.- Cualidad o conjunto de cualidades por las que una persona o cosa es
apreciada o bien considerada.
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BIBLIOGRAFÍA
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Marketing School.
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Latinoamericano de Liderazgo.
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