Mecanismos de inclusión política para los Jóvenes: La cuota generacional Por: José Montalvo...
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Mecanismos de inclusión política para los Jóvenes: La cuota generacional Por: José Montalvo Cifuentes Escuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE [email protected]
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Mecanismos de inclusión política para los Jóvenes:
La cuota generacional
Por: José Montalvo CifuentesEscuela Electoral y de Gobernabilidad del JNE
La Democracia y la inclusión
La sociedad actual se caracteriza por mostrarse cada día más comprometida con aquellas personas que por sus características, tienen menores oportunidades es así que la diversidad se asume como un valor y no una anomalía.
“La diversidad es una característica propia de la mayoría de las culturas, y la civilización occidental no es una excepción”
Amartya Sen – Premio Nobel de Economía 1998
Mecanismos para la Inclusión:
La valoración de la inclusión y el reconocimiento de la diversidad, se convierten en aspectos claves para una visión contemporánea de la democracia. Es así que toman relevancia mecanismos para la inclusión política de determinados grupos poblacionales.
“Una ciudadanía joven comprometida con los valores democráticos puede fortalecer las relaciones (…)
basadas en el respeto mutuo, la fraternidad, la cooperación, la solidaridad, la aceptación de la
diversidad, la tolerancia y la paz”OEA 2008 - DECLARACIÓN DE MEDELLÍN
Tipo de mecanismos de inclusión:
• Las Cuotas:Se refieren a la reserva de posiciones para un determinado grupo poblacional. Puede funcionar con listas cerradas y bloqueadas, o en el sistema de voto preferencial
• La Alternancia:Se refiere a la posición que estos grupos ocupan en las listas. Alternancia, generalmente se aplica en listas cerradas y bloqueadas.
• Otros mecanismos:* Mandato de posición en listas cerradas y
bloqueadas.* Definir requisitos mínimos de ubicación.
Las cuotas
• Son de fácil aplicación ya que consisten en la reserva de posiciones para un grupo poblacional definido (mujeres, pueblos originarios, jóvenes, etc.)
• Han tenido una importante aceptación por parte de los Estados
• Promueven la participación de grupos que tradicionalmente han tenido pocas oportunidades.
• En el tiempo tienen como efecto la superación del prejuicio y la exclusión.
Distintas modalidades de cuotas:
• Cuotas en la lista de candidatos/as.• Cuotas entre los electos/as. Ejemplo el
caso de la cuota de género en Ruanda- África.
• Cuotas normadas legalmente.• Cuotas producto de la voluntad política al
interior de los partidos. Ejemplo: Cuotas para poblaciones específicas, mujeres, jóvenes, pueblos originarios, minorías sexuales, personas con discapacidad.
Tipo de cuotas previstas en el Perú
Cuota % Congresales Regionales Municipales Ámbito
Género 30%
Sí Sí Sí
NacionalSistema voto preferencial
Lista cerrada y
bloqueada
Lista cerrada y
bloqueada
Jóvenes 20% No No
Sí
Nacional
Lista cerrada y
bloqueada
Comunidades Nativas 15% No
Sí Sí Solamente en algunas provincias y regiones.
Lista cerrada y
bloqueada
Lista cerrada y
bloqueada
La cuota Generacional
La Ley Nº 28869, denominada Ley del Concejal joven (2006), estipula que no menos del 20% de los participantes en las listas municipales deben ser menores de 29 años.Este tipo de cuota es particular ya que solamente se aplica en las elecciones concejos municipales. No existen cuotas generacionales para otros cargos de elección popular.
Argumentos y contra argumentos sobre la
cuota joven Sobre la inclusión juvenil:
Los jóvenes se encuentran marginados de los espacios de participación y
decisión política
La condición juvenil es temporal, es una etapa etárea que toda la población
vive y no existen fundamentos conceptuales para otorgarles una cuota
Argumentos y contra argumentos sobre la
cuota joven Sobre la renovación generacional:
La cuota joven permite renovar generacionalmente a los partidos
políticos
La cuota por si misma no garantiza la renovación generacional de los
partidos políticos
Argumentos y contra argumentos sobre la
cuota joven Sobre la participación juvenil:
La cuota incrementa la participación y el interés de los jóvenes en los procesos
electorales
No hay estudios que prueben que efectivamente hay un incremento en el interés y participación de los jóvenes
Elementos de contexto y aplicación de la cuota
Los y las jóvenes se siente que los espacios políticos formales están desconectados de su realidad cotidiana.Hay una heterogeneidad de formas de ser y vivir la experiencia de ser joven.Jóvenes en exclusión: 26% jóvenes que no trabajan ni estudian, segmento en extrema pobreza, mujeres rurales, madres adolescentes, discapacitados, de poblaciones discriminadas
Los jóvenes en el padrón electoral
Las y los jóvenes son el grupo de edad más importante del padrón electoral, su peso proporcional es mayor en el interior del país.
Porcentaje del padrón en las
elecciones 2006
18 a 29 años
30 a 39 años
40 a 49 años
50 a 59 años 60 a más Total
32.7% 24.4% 18.2% 12.1% 12.6% 100.0%
Porcentaje de jóvenes
en el padrón
electoral 2006
LimaInterior del país
Promedio Nacional
31.5% 33.5% 32.7%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Elecciones Municipales 2006
Regidores distritales nacional
Menores de 29 1389 16.3%
De 29 a más 7142 83.7%
Total regidores distritales 8531 100.0%
Regidores provinciales
Menores de 29 200 11.6%
De 29 a más 1517 88.4%
Total regidores distritales 1717 100.0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Impacto de la Ley del Concejal Joven
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
16.3
11.6
8.6
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Distritales
Provinciales
Lima Metropolitana
El impacto fue diferencial dependiendo del tipo de elección, la ubicación en la lista influyó en el número de los finalmente electos.
Diferencias entre candidatos y electos por
grupo de edad
Nivel DistritalMenores
29 %Mayores
29 % Total
Candidatos a regidores 17,454 29.3% 42,054 70.7% 59,508
Electos regidores 1,389 16.3% 7,142 83.7% 8,531
Nivel ProvincialMenores
29 %Mayores
29 % Total
Candidatos a regidores 4,510 30.1% 10,451 69.9% 14,961
Electos regidores 200 11.6% 1517 88.4% 1,717
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Porcentaje de jóvenes candidatos y jóvenes electos
11.6
30.1
16.3
29.3
0 5 10 15 20 25 30 35
ProvincialRegidores jóvenes
ProvincialCandidatos
jóvenes
Distrital Regidoresjóvenes
DistritalCandidatos
jóvenes
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Puntos pendientes en agenda:
• Necesidad de discutir políticas complementarias a la cuota joven que promuevan la participación juvenil.
• Incorporar mecanismos que garanticen una mejor ubicación de los jóvenes en las listas.
• Discutir el tema de la inclusión de cuotas en las elecciones regionales.
• Promover mecanismos que alienten la participación juvenil en cargos legislativos.
Anexo: Sondeo con regidores jóvenes
Sondeo exploratorio con 47 regidores jóvenes provenientes de 8 regiones del país. Provenientes de 13 partidos políticos y 14 movimientos regionales- locales.
Elaboración: Escuela Electoral y de
Gobernabilidad del JNE
Región Cuenta %
Región Lima 11 23%
Junín 11 23%
Lima Metropolitana 6 13%
Arequipa 4 9%
Moquegua 4 9%
Puno 4 9%
Tacna 4 9%
Ica 2 4%
Huánuco 1 2%
total 47 100%
Perfil de los RegidoresSexo Cuenta Porcentaje
Femenino 27 57%
Masculino 20 43%
Total 47 100%
Edad Cuenta Porcentaje
De 22 a 25 años 7 15%
De 26 a 28 años 20 43%
De 29 a 31 años 19 40%
Sin dato 1 2%
Total 47 100%
Cargo de Elección Popular Cuenta Porcentaje
Regidor distrital 45 96%
Regidor Provincial 2 4%
Total 47 100%
Membresía partidariaTipo de organización por la que fueron
electos Cuenta Porcentaje
Partido 31 66%
Movimiento Regional 3 6%
Organización Local- Independiente 13 28%
Total 47 100%
Participa actualmente en la organización Cuenta Porcentaje
Sí 27 57%
No 20 43%
Total 47 100%
Ocupa un cargo partidario Cuenta Porcentaje
Sí 10 21%
No 15 32%
No contesta 22 47%
Total 47 100%
Experiencia Previa
La organización universitaria y la juvenil son los principales referentes mencionados.
Tipo Cuenta Porcentaje
Organización Estudiantil Universitaria 8 17%
Organización Juvenil 7 15%
Organización Vecinal Barrial 5 11%
Organización partidaria 5 11%
Organización Deportiva 4 9%
Municipio escolar 4 9%
Grupo Cultural 3 6%
Otras 4 9%
Ninguna 7 15%
Total 47 100%
Principales dificultades que tienen que afrontar en el
ejercicio de su cargo
Tipo de dificultades: Cuenta %
Desconfianza y discriminación hacia los jóvenes 20 43%
Falta de experiencia o conocimientos e inseguridad personal 10 21%
Pocas oportunidades por las formas tradicionales de hacer política 4 9%
Otros 3 6%
No contesta 10 21%
Total 47 100%
Lo que debe trabajar la Municipalidad con los JóvenesTemas priorizados (Respuesta múltiple) Cuenta %
Capacitación productiva, fomento del empleo juvenil 21 26%
Promoción del liderazgo y protagonismo juvenil 18 22%
Servicios sociales de educación y salud para jóvenes 10 12%
Participación juvenil en el presupuesto participativo 8 10%
Programas de deporte y recreación 7 9%
Prevención Violencia y jóvenes infractores 7 9%
Otros 4 5%
No define 6 7%
Total 81 100%
Promoción del empleo y el ejercicio ciudadano fueron los temas más mencionados.
Propuesta en relación a la cuota joven
Propuesta Cuenta %
Ampliación del porcentaje de la cuota joven 8 17%
Incorporar la alternancia combinada con la cuota 5 11%
Implementar la cuota joven en las elecciones regionales 2 4%
Incorporar el mandato de posición combinado con la cuota 1 2%
No contesta 31 66%
Total 47 100%
