Mecanismos Performativos de La Institucionalidad Educativa en Chile_ Pasos Hacia Un Nuevo Sujeto...

7/25/2019 Mecanismos Performativos de La Institucionalidad Educativa en Chile_ Pasos Hacia Un Nuevo Sujeto Cultural Ob

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16/11/2015 #15 Mecanismos performativos de la institucionalidad educativa en Chile: pasos hacia un nuevo sujeto cultural Observatorio Cultural

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Observatorio CulturalPublicacin especializada en el campo cultural y artstico desarrollada por elDepartamento de Estudios del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes con lacolaboracin de destacados investigadores, acadmicos, gestores y artistas

Mecanismos performativos de la institucionalidadeducativa en Chile: pasos hacia un nuevo sujetoculturalAlejandro Carrasco

Acad mico d e la Pon tificia Universidad Catlica de Chile. Invest igad or miembro d el CEPPE UC (Centro de Estud ios de Polticas yPrcticas en Educacin). Editor asociado de la Revista Educacional PEL (www.pel.cl). Socilogo y magster en Ciencia PolticaUC. PhD por la Universidad de Cambridge, Inglaterra.

Nuevo paradigma en poltica educativa y sus tcnicas de gobierno.

Chile est consolidando una poltica educacional que no ha probado sus ventajas en otros sistemas educacionales y cuyateora de la accin se plasma en mecanismos performativos de privatizacin, estandarizacin, examinacin y accountability(PEEA). Mientras en el mundo se avanza hacia la cuarta va de reformas educacionales, Chile consolida un paquete dereformas de segunda va mediante estos dispositivos (Hargreaves & Shirley, 2009)[1] .

Con el propsito de iluminar la comprensin de estos cuatro mecanismos (PEEA) se emplea el concepto de gubermentalidad otecnologas pblicas de regulacin. Etimolgicamente, gubermentalidad es una palabra compuesta (gobierno + mentalidad)relativa al gobierno o conduccin de mentalidades (Foucault, 1979 Lemke, 2011). A la luz de la experiencia internacional, elimpacto performativo de estos cuatro dispositivos o tcnicas de gobierno, ser probablemente su capacidad para producirnuevos sujetos, vnculos y racionalidades. Gubermentalidad refiere a la relacin entre tcnicas de poder y formas deconocimiento. El poder para Foucault tiene implicancias positivas, esto es, productivas en tanto produce nuevas formas socialesy tiene efecto en trminos de subjetivacin de organizaciones y sujetos. Las relaciones de poder en este esquema suponenprogramas calculados de conocimiento conformados por tcnicas de regulacin de conductas. La agencia de los sujetos en estemarco supone la autodireccin, autovigilancia, autoconduccin pero en un marco acotado de posibilidades de accin diseadasremotamente y diseminadas mediante tecnologas pblicas de regulacin. Aqu se plantea que los mecanismos PEEA en suoperacin conjunta ofrecen una nueva forma de gubermentalidad del sistema escolar chileno[2] .Desde la ptica de legisladores, formuladores de polticas y grupos de inters, estos instrumentos de poltica pblica constituyenla respuesta poltica para mejorar la calidad y equidad de la educacin chilena[3] . Los dos ejes principales del funcionamientode los dispositivos PEEA son, primero, el fortalecimiento de un Estado que sobre-regula y sanciona a distancia pero al mismotiempo instala a nivel local la responsabilidad privada por los resultados y, segundo, la confianza en el principio de competenciay autorregulacin de los mercados educacionales cuya estrategia de mejora escolar se basa en la eliminacin de las escuelascon menos condiciones adaptativas. Es probable que esta teora de la accin, sin embargo, impida mejorar la educacin yterminen generando lo que Foley & Goldstein (2012), Alexander (2011) y Coffield (2012) denominan deterioros colateralesindeseados sobre la pedagoga, las escuelas y la sociedad en su conjunto.

La evidencia internacional, que informa este artculo, coincide en sealar que las polticas globales basadas en mecanismos deprivatizacin, accountability, estandarizacin y examinacin intensiva, no han contribuido ni a mejorar la calidad de la educacin,ni a disminuir las brechas educacionales entre distintos grupos sociales. Diversos estudios de pases que han implementadoeste tipo de reformas durante los 90 y el 2000 convergen en concluir que este tipo de reformas contribuye a crear mayordesprofesionalizacin, segregacin, aprendizajes mecnicos, desmoralizacin escolar, simplificacin del currculo, desafeccinacadmica y cvica, logros de corto alcance, relocalizacin de los propsitos educacionales, autonoma ilusoria en las escuelas yun nuevo ambiente moral en educacin que reconfigura los valores que una sociedad promueve, produce y transmite[4] .

El efecto positivo (referido a su capacidad generadora) de estos cuatro dispositivos es la configuracin de nuevos sujetoseducacionales: un nuevo Estado en educacin, nuevos mercados, nuevas escuelas, nuevas nociones de aprendizaje, nuevospadres, nuevos ciudadanos y modos de convivencia.

1. Privatizacin

Como en otras reas, la disciplina econmica a inicios de los aos 80 contribuy a reconfigurar la organizacin del sistemaescolar mediante su transformacin institucional de base[5] . El rgimen cvico-militar[6] construy un mercado educacionalintroduciendo un conjunto de instrumentos de poltica pblica cuyo propsito era estimular la incorporacin de operadoreseducacionales privados restando influencia al Estado en la provisin educativa y otorgando a las familias un poder regulativomediante los vouchers o subsidio a la demanda. Posterior a su inicio, los cambios ms significativos al mercado educacional hansido la incorporacin del financiamiento compartido, la eliminacin de la subvencin pareja en 2008 y la reciente creacin de laSuperintendencia Educacional[7] . Es notorio que el conjunto de medidas tomadas durante los ltimos treinta aos hanconsolidado la operacin del mercado educacional, o ms bien, lo han creado, lo han producido mediante la relacinperformativa entre ciencia social y formas sociales (MacKenzie, Muniesa and Siu, 2007 Ariztia, 2012). En tanto tcnica de


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gobierno, el mercado hace que los propios sujetos enacten o produzcan ellos mismos la nueva lgica de coordinacinimplementada mediante conductas antes desconocidas[8] .

En el caso de las escuelas el subsidio a la demanda les quita el financiamiento y las obliga a competir para conseguirlo. Lasescuelas devienen en organizaciones productivas que deben invertir tiempo, recursos, energas en capturar y mantener sumatrcula. Los directores de escuelas deben disear tcticas para navegar en las vicisitudes de los mercados locales. Lasescuelas se transforman en unidades competitivas cuyo vnculo con las restantes escuelas locales no es ni de cooperacin nisana rivalidad. El mercado las hace disputarse estudiantes, las escuelas se abocan a desarrollar acciones de exteriorizacin afin de volverse atractivas para las familias emprendiendo estrategias de captura no necesariamente educacionales. Las escuelasal competir por su financiamiento y sobrevivencia incorporan prcticas que antes le eran ajenas[9] .

Respecto a las familias, la creacin de un mercado educacional hace de la educacin un bien escaso que no est aseguradopara todos y debe ser conquistado. Sin embargo, como en cualquier mercado, no todos estn en igual posicin para adquirir elbien en juego. Las familias deben desplegar un conjunto de recursos para lograr cupos y ser admitidos. De este modo, el

mecanismo competitivo favorece a aquellas familias en posesin de un mayor stock de capitales materiales y simblicos altiempo que limita las posibilidades de elegir de las familias que los poseen en menor proporcin. As dicho principio de escaseztrae aparejada la conformacin del sistema escolar en un espacio social jerarquizado en cuya dinmica de juego hay ganadoresy perdedores[10] . Lo gravitante es que en esta disputa por cupos escolares las familias atraviesan, logren o no ser exitosos,presiones, ansiedades, decepciones, perplejidad, confusin o desconcierto. Las familias y los estudiantes deben autoconstruirsepara enfrentar los procesos de bsqueda, postulacin, seleccin y admisin.

De igual modo, en relacin a los estudiantes, un escenario de polarizacin y segregacin educacional tiene consecuencias entrminos de subjetivacin. Los mercados educacionales tienen efectos en la conformacin composicional de las escuelas.Mientras ms segregado y polarizado un sistema escolar, mayor homogeneidad habr entre los estudiantes al interior de lasescuelas en trminos religiosos, econmicos, culturales, sociales o tnicos[11] . Qu tipo de sujetos produce en una sociedadun sistema escolar polarizado? Desde una perspectiva liberal comunitaria, la importancia de la mixtura social y cultural de lasescuelas se relaciona con lo que Michael Walzer denomina la promocin de sociedades de la tolerancia. Walzer afirma que latolerancia poltica, social y cultural no es abstracta, es una prctica que se transmite ms en trminos experienciales quecurriculares. Y las escuelas constituyen la primera experiencia pblica de los nios donde interiorizan en trminos prcticos, esdecir, cotidianos, los trminos de la convivencia con otros diferentes. Un sistema escolar polarizado despoja a los nios de laoportunidad prctica de convivir en la diferencia y de familiarizarse con otros modos de expresin distintos al que les circunda.

Todava ms, Hannah Arendt plantea que la escuela es aquel lugar que se interpone entre la esfera privada (lugar protegido demaduracin de un ser humano nuevo) y el mundo como tal. La escuela es el lugar de trnsito de un espacio al otro. Dado quelos nios (ser humano nuevo) desconocen el mundo, la escuela nos permite introducirlos gradualmente en l. Si bien la escuelano es el mundo, esta debe parecerse y representarse prcticamente como si lo fuera, de modo que los nios aprendan a vivir enl. Un sistema de escuelas polarizado y segregado dificulta esa posibilidad.

2. Estandarizacin

Desde una ptica de poltica educativa, la estandarizacin refiere al grado de imposicin que el Estado ejerce sobre directivos ydocentes en sus niveles de autonoma profesional, tanto en el curriculum como en los planes de mejoramiento escolar. Aunquees necesario que cada pas establezca nacionalmente los contenidos y estructura de transmisin de su curriculum (comofomento del acervo cultural, memoria colectiva y conocimiento cientfico acumulado por una sociedad o poca), muchasdecisiones curriculares especficas ocurren diariamente en cada aula, escuela, localidad y regin como respuesta a lasdemandas pedaggicas, culturales y entornos sociales de grupos de estudiantes. Estos ltimos se denominan estndaresindicativos pues sealan a cada escuela y profesor lo que la sociedad espera que cada estudiante aprenda a grosso modosobre la naturaleza, lenguaje, historia, lgebra o el arte. Su carcter indicativo expresa la idea que cada profesor y escuela tiene

mrgenes de contextualizacin del currculo a la realidad cultural, ritmos de aprendizajes, mundo social, intereses y experienciasvitales de sus estudiantes. Sin embargo, en contraste a lo anterior, la estandarizacin a la que aqu se hace referencia entra almbito de las tcnicas de gobierno pues fijan en espacios regulados de adaptacin la manera en que el curriculum debeimpartirse a nivel local. Se denominan estndares vinculantes pues otorgan estrecho margen a las escuelas y docentes para suorganizacin curricular, lo que tiene implicancias en los modos de adquisicin del conocimiento, en la naturaleza misma de lapedagoga y en la expansin de las capacidades de pensamiento de los estudiantes.

En los ltimos aos, posterior a la reforma curricular de los 90, Chile ha avanzado hacia una creciente estandarizacin queabandona su carcter indicativo y cede a tcnicas de gobierno que lo vuelven vinculante. El supuesto subyacente a esteesquema es que los profesores y directivos no estaran en condiciones de tomar decisiones pedaggicas y curricularessustanciales en sus escuelas. El estndar debe uniformizar, regular, homogeneizar lo que la cumbre del sistema concibe debedesplegarse en cada aula del territorio nacional. Esto insina una suerte de desconfianza en los juicios profesionales deprofesores y directivos. Y tiene lugar la presuncin que las demandas educacionales de cada estudiante pueden ser abordadascon diseos provenientes desde el centro del sistema escolar. Asimismo, muy relevante, en tanto tcnica de gobierno, para queel estndar curricular resulte en norma, es necesario hacerlo vinculante mediante su examinacin constante y definiendoconsecuencias asociadas. Sin embargo, los estudios internacionales convergen en sealar que los sujetos que este dispositivode poltica educativa produce son directivos y profesores desprofesionalizados, desmoralizados y desmotivados ante la

reduccin del juicio tcnico de su labor y la estructuracin remota que el Estado ejerce sobre su trabajo (Ball, 2006 Alexander etal., 2010).

Conviene despejar que la existencia de estndares no es problemtica. Contrariamente, son necesarios y asisten la labor dedirectivos y docentes. Lo riesgoso est en el intento de hacerlos rgidos y sancionar su incumplimiento. Cuando sucede, elestndar vinculante deviene una norma de manufactura, un modelo totalizante que busca uniformizar y simplificar procesoscomplejos como la pedagoga. Una configuracin semejante ignora que la educacin es esencialmente una actividad cultural yque ocurre en el lenguaje. Chile, en contraste, parece avanzar hacia un marco creciente de estandarizacin cuyaimplementacin se asegura con tecnologas pblicas que lo harn medible, comparable, testeable y auditable, en fin, vinculante.

3. Examinacin

El trmino examinacin (testing) se distingue del trmino evaluacin (assessment). Mientras el primero es conducido central yestandarizadamente, y sus objetivos son medir el desempeo para fines de responsabilizacin pblica el segundo es unaherramienta que los docentes y escuelas usan para sofisticar su juicio profesional para brindar apoyo pedaggico a susestudiantes por lo mismo est centrada en los estudiantes, no tiene otra funcin ms que monitorear su aprendizaje y sus


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resultados slo le incumben a las escuelas que los disean como artefactos de mejora escolar.

Aqu se plan tea que el Sistema Naciona l de Medicin de la Calidad de la Edu cacin (SIMCE) correspon de ms a unaherramienta de examinacin que de evaluacin educativa. Como tcnica de gobierno, la examinacin sirve ms a los propsitosde agentes localizados fuera de las instituciones escolares que a la escuela misma. Consiste en una tecnologa de controldonde la escuela deviene en objeto de observacin, comparacin y seguimiento a gran escala respecto a parmetros fijadosexternamente[12] .Para visualizar la operacin de este dispositivo, resaltan al menos tres aspectos: (i) es obligatorio para todos los establecimientoseducacionales con reconocimiento oficial (ii) sus resultados son pblicos, se envan a escuelas y familias, se difunden enpginas web y medios de comunicacin masiva (iii) sus resultados son usados por el Estado para mltiples propsitos entrminos de financiamiento, asignacin de recursos, intervenciones, incentivos, rankings y clasificacin. En contraposicin a lamayora de los pases, Chile mide de manera censal, a ms temprana edad, ms subsectores de aprendizaje, ms niveles, conmayor frecuencia y con usos de rendicin de cuentas. Esto sugiere que Chile ha gradualmente implementado una poltica deexaminacin intensiva en sus aulas y escuelas[13] .

Cul es la base discursiva que da amplia legitimidad pblica al SIMCE? Oficialmente, el SIMCE tiene al menos tres propsitosfundamentales: (i) monitoreo de la calidad de la educacin para evaluar el efecto de las polticas educativas implementadas porel Ministerio de Educacin[14] : la experiencia internacional muestra, sin embargo, que para este propsito bastara el uso depruebas muestrales. (ii) Proveer informacin a los padres para elegir escuelas. Sin embargo, estudios muestran que la decisinde las familias es ubicua, multidimensional, se construye en el tiempo y en articulacin con mltiples agentes (materiales y nomateriales) y est fuertemente vinculada y mediada por la posicin social que ocupan las familias en la sociedad[15] . Laeleccin de escuelas ms que una prctica educacional es una prctica estratgica de diferenciacin social, donde el habitus delas familias y sus capitales estilizan las formas de la decisin y definen su eficacia. (iii) La entrega de informacin a las escuelas ylos profesores para la evaluacin y el diseo de estrategias de mejoramiento escolar y apoyo al aprendizaje de sus alumnos. Sinembargo, esta es una falacia metodolgica ya que el SIMCE no produce datos a nivel individual. Entonces, para qu agenteso instituciones el SIMCE constituye un instrumento til?

El SIMCE tiene una funcin pivotal para el funcionamiento de los otros dispositivos aqu examinados: privatizacin (informacin alos padres como motor de la competencia entre escuelas), estandarizacin (auditar el cumplimiento del curriculum empaquetado)y accountability (hacer vinculante, individualizar, responsabilizar, sancionar a los agentes educacionales). Es un eslabn en laconexin fundamental entre un curriculum estandarizado que debe cumplirse, su examinacin vinculante y las sanciones de su

incumplimiento. De este modo, el SIMCE es un objeto que la sociologa econmica denominara, enactante, en el sentido quetiene independencia y vida propia, produce nuevas formas sociales impensadas, construye nuevas subjetividades y relacionessociales. La examinacin intensiva ha devenido una prctica discursiva que es puesta en circulacin por una amalgama entreexpertos, instituciones y agentes. El SIMCE prcticamente se ve y define como una dimensin constitutiva de las practicaseducacionales, ha devenido la educacin misma, puesto que los resultados que ofrece son un insumo central para mltiplesoperaciones del sistema educativo.

El isomorfismo del caso de EE.UU. en este respecto no es auspicioso. La historiadora Diane Ravitch, en una revisin sistemticade la investigacin estadounidense sobre el impacto de las estrategias de examinacin, ha sealado que el sistema escolar ysus autoridades han sido secuestrados por la creencia que la educacin consiste en su medicin. Ravitch (2010) advierte queestas estrategias estn daando la formacin cvica, la creatividad y la innovacin en las aulas norteamericanas.

En el caso de Chile, la nueva Agencia de Calidad del rendimiento de las escuelas ser un dispositivo de Estado cuyastecnologas de clasificacin de la calidad de las organizaciones escolares permitirn medir, clasificar, situar en un ranking, juzgar,sancionar. Un test censal, usado para comparar y rotular, tiene efectos performativos sobre el conjunto del sistema, escuelas yaulas puesto que el test deviene norma, principio regulador hacia al cual todos los sujetos deben orientarse al estar en juego sucondicin misma. Las consecuencias de esta modalidad examinadora tendr efectos performativos sobre las prcticas de aula yel desempeo de los docentes, esto es, cambios en la tica y agencia de los sujetos. Entre otros riesgos posibles, significa quelos profesores podran orientarse ms a entrenar a sus alumnos para rendir satisfactoriamente las pruebas y menos a ensearaplicando para ello su juicio profesional situado, tornando el rol mediador en una mera refraccin banal del estndar prefiguradoo que el curriculum se restringe y anticipa a lo que ser testeado. Las artes, msica, ciencias, son desplazados por lenguaje ymatemticas testeados por el SIMCE. O tambin, que los agentes educacionales, ante la presin, estarn expuestos a simularo infringir la medicin[16] . A la larga, la examinacin en lugar de producir transparencia y objetividad, lo que los sujetos terminanproduciendo es opacidad e inautenticidad (Ball, 2006).

Sin embargo, no debe malentenderse el argumento. Los sistemas de evaluacin de aprendizajes son una pieza central en losprocesos educacionales, excepto cuando sus propsitos se invierten mediante tcnicas de gobierno de examinacin intensiva.

Al restar originalida d, es posib le que cada vez ms los nio s chileno s apren dan en ambient es que no foment an la creatividad , lasorpresa, ni innovacin y tiendan ms bien a constituirse en nios hbiles para responder pruebas, con experiencias curricularesrestringidas y reducidas habilidades de pensamiento crtico.

4. Accountability

La tcnica de gobierno denominada accountability, o rendicin de cuentas, agrupa el conjunto de dispositivos previos. Es unasuerte de matriz generadora de prcticas cuya mxima expresin de poder regulatorio est en la reciente creacin de la Agenciade la Calidad de la Educacin cuyo papel ser mltiple: crear estndares, aplicar el SIMCE, clasificar escuelas segn sudesempeo, aplicar intervenciones o sanciones como el cierre de escuelas. Pese a la disponibilidad de estudios empricos, tantoen el Reino Unido (Perryman, 2006 Wolf & Janssens, 2007 Foley & Goldstein, 2012) como en EE.UU. (Webb, 2006 Nichols &Berliner, 2007), que desaconsejan su uso intensivo y estructurante como poltica de mejora escolar, Chile recin comienza unlargo recorrido en esta direccin[17] .

El diagnstico que justificara su uso es la constatacin que la educacin no mejora puesto que los agentes educativos novisualizan consecuencias por su desempeo (Beyer, Eyzaguirre y Fontaine, 2000). En trminos de su operacin y beneficios, sesugiere que si las prcticas educacionales son medibles a partir de estndares conocidos, comparables a gran escala y suincumplimiento sancionado, entonces los agentes educacionales encontrarn incentivos y presiones para ajustarse a lo que lasociedad espera de ellos.

La teora de la accin que subyace a este modelo es que la presin, la responsabilizacin y las consecuencias severas aquienes incumplen constituye la mejor estrategia para que los actores educacionales adopten, adhieran y ejecuten losestndares fijados desde el centro del sistema. Es lo que Ball (2011) denomina steering que consiste en una complejareconfiguracin del Estado que refuerza su poder regulatorio pero con nuevos mecanismos de mayor eficacia pues instala en los


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propios agentes educacionales la responsabilidad de su ejecucin. Consiste en un proceso de performatividad y subjetivacinprofesional donde el mecanismo de regulacin consiste en ejercer control remotamente mediante estndares vinculantesexaminados, que restringen la libertad profesional de los agentes educativos a nivel local y en torno a los cuales no existeescapatoria. Los agentes educacionales incorporan la norma externa y se autogobiernan, automonitorean sus prcticas ah laeficacia de esta tcnica de gobierno. Eso obliga a los sujetos a usar tcnicas de exteriorizacin, a fabricarse y gestionarse a smismos, de modo de cumplir con el estndar regulatorio fijado externamente.

Cada agente educacional deviene un sujeto que debe ejecutar decisiones ya tomadas por funcionarios del centro del sistema.Esta modalidad de poltica educativa ha sido denominada por Hargreaves & Shirley (2009) como deliverology. Mientras el centroconfecciona y transfiere planes de gestin o mejora empaquetados, a nivel local la nica responsabilidad es ejecutarlos conmxima fidelidad. Por el contrario, en la prctica la actividad educacional a nivel local supone una complejidad tal que resultaimposible anticipar, protocolizar y disear desde la distancia la inmensa variabilidad e impredecibilidad que los actos deenseanza y gestin cotidianos implican.

La operacin a gran escala de la rendicin de cuentas o accountability supone una simplificacin, una abstraccin artificial de laprctica educacional que quita la singularidad y tiende a uniformizar una actividad humana cultural y socialmente configurada(Alexander, 2000).

5. Conclusin: riesgos del nuevo paradigma educacional

Los dispositivos de PEEA articulan cuatro tecnologas de gobierno que propagan su poder, granular y eficazmente, en cadaescuela y aula. Estos dispositivos estn reconfigurando la relacin entre el Estado y la educacin mediante lgicas que podranrepercutir en mayor desconfianza, sobrecarga, presin, des-subjetivacin, des-profesionalizacin, comprometiendo la innovacinpedaggica y la confianza cvica en su base misma de produccin.

El supuesto fundamental de las actuales reformas educacionales en Chile es que la educacin no sucede como resultado de lamotivacin de los estudiantes ni por el profesionalismo y voluntad de sus profesores y directores. La educacin en este nuevoparadigma debe funcionar por efecto de incentivos, competencia, presiones, clasificaciones, examinaciones, inspecciones,consecuencias.

Las transformaciones culturales del funcionamiento del sistema educativo tiene consecuencias dobles. Mientras los mecanismosde privatizacin han generado polarizacin social y cultural, los mecanismos de estandarizacin y examinacin podran restringirel uso del curriculum nacional e introducir en las aulas una lgica de rutinizacin e inautenticidad mientras con lo primero lossujetos son despojados de su condicin pblica, lo segundo genera sujetos respondedores de pruebas, uniformizados ydesprovistos de una experiencia educacional sustantiva. Como punto culmine, los dispositivos de accountability presionarn alos agentes educacionales a intensificar la orientacin de su prctica hacia las demandas que otros exteriormente les imponen,en lugar de volcarse hacia las demandas educacionales de los estudiantes que educan diariamente. Al hacerlo, es tanto laeducacin misma la que se transforma, como lo que ella genera.

El exceso de mecanismos de mercados para organizar el sistema escolar, la rigidez de los estndares, la sobre-medicin deaprendizajes, los efectos performativos de las pruebas que crecientemente (des)profesionalizan el trabajo de los docentes,repercutirn en la mdula de la educacin. Consistir ms en una sociedad que vigila, controla, normaliza, examina sus aulas enlugar de potenciarlas como espacios de indagacin, creatividad y reconocimiento tico. Estas tcnicas de gobierno emplean unateora de la accin propia del neoliberalismo contemporneo en sus dimensiones poltica, econmica y cultural (Brown, 2005).Cuyo fundamento antropolgico y esttico plantea riesgos relativos a la manera en que Chile, como sugiere Arendt, esthaciendo transitar hacia el mundo a sus nuevas generaciones.

..[1] La segunda va refiere al uso intensivo de polticas de accountability, privatizacin y estandarizacin examinada. Encontraste, los pases en general avanzan hacia la cuarta va caracterizada por reformas que fomentan la confianza, promuevenla pedagoga, accountability interna y la educacin pblica.

[2] El trmino tcnicas de gobierno o tecnologas pblicas de regulacin est en el centro de la definicin de gubermentalidadque introdujo Michael Foucault para dar cuenta de las relaciones entre tecnologas de poder, conocimiento y prcticasdiscursivas, que hacen, producen y diseminan continuamente el accionar del Estado en el conjunto de la sociedad.

[3] Paradojalmente, parte de estos mecanismos son la respuesta institucional a las demandas de los movimientos estudiantilesde mediados de los 2000 (Ley de Sistema de Aseguramiento de la Calidad, LGE, SEP). La paradoja est en el hecho que enlugar de responder a las demandas estudiantiles, estas medidas refuerzan lo que el movimiento estudiantil cuestion.

[4] Consultar: Willmot & Thrupp, 2005 Au, 2007 Mansell, 2007 MacBeath, 2007 Hargreaves, & Shirley, 2009 Harris, 2009Ravitch, 2010 Maroy, 2010 Ravitch, 2010 Ball, 2011 Sahlberg, 2011 Alexander, 2011 Hargreaves & Fullan, 2012.

[5] Ver Arizta, T. (2012) para otros ejemplos sectoriales sobre la manera en que las ciencias sociales, y en especfico laeconoma, hacen y crean nuevas formaciones sociales. La educacin como campo es slo una expresin ms de la relacincreativa y reflexiva entre conocimiento y sociedad.

[6] Trmino empleado por Hunneus (2000) quien ilustr empricamente la amplia y decisiva participacin de civiles en el gobiernoencabezado por la junta militar. Son los civiles quienes disearon e implementaron las reformas tanto econmicas comoconstitucionales vertebrales del rgimen.

[7] Reanudada la democracia, en 1992, la elite tecnocrtica de la Concertacin introdujo el co-pago o financiamientocompartido, vigente hasta hoy, que permite principalmente a los establecimientos particulares subvencionados, adems derecibir el subsidio del Estado por nio atendido, cobrar a las familias una pago mensual de modo de aumentar los incentivospara la incorporacin de privados al sector y aumentar el gasto global en educacin.

[8] Sin embargo, el mercado educacional ha generado polarizacin social, econmica y cultural en las escuelas, ha debilitado laeducacin pblica, los establecimientos particulares subvencionados no obtienen mejores desempeos que los municipales(Bellei, 2007 Carrasco & San Martin, 2012) y la segregacin educacional por efecto del financiamiento compartido es mayor quela segregacin residencial (Valenzuela, Bellei y de los Ros, 2010).


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[9] Por ejemplo, los directores aaden nuevas tareas de marketing, promocin, diseo de la reputacin, cuidado de las formas,vigilancia de su alumnado que deviene un recurso de exteriorizacin, despliegue de estrategias para capturar y fidelizar clientes,competencia abierta con otras escuelas, programas de entrenamiento a sus estudiantes para subir sus ndices de productividadva SIMCE (Carrasco, 2010).

[10] Hay evidencia mundial en sociologa de la educacin que las prcticas de eleccin de escuelas por parte de las familiasdifieren y se asocian a los recursos y prcticas culturales propias de cada clase social (Lauder et al., 1999 Ball, 2003 Reay etal. 2011 van Zanten, 2010). Siempre los padres intentarn usar sus recursos para mejorar la educacin de sus hijos y estemecanismo institucionalizara esa prctica natural.

[11] La evidencia emprica es slida en esto. Chile est entre el 3% de pases ms segregados del mundo en trminoseducacionales. Sucesivos reportes de la OECD, PISA, TIMMS, que incluyen mtricas de segregacin, ubican a Chile en laposicin de mxima segregacin. Asimismo, los datos SIMCE mediante su caracterizacin econmica muestra anualmente larelacin lineal entre nivel socioeconmico y tipo de establecimiento escolar.

[12] El SIMCE se inici en Chile en 1989 y su propsito inicial era apoyar las evaluacin educacional. En ese entonces supresencia en el sistema escolar era marginal. Progresivamente se expandi y fue ocupando el espacio vertebral que hoy tiene.En trminos de (i) escala: Chile es uno de los pocos pases del mundo cuya prueba de evaluacin de aprendizajes nacional escensal y no muestral no hay escapatoria (ii) alcance curricular: incluye varios subsectores: lenguaje, matemtica, ciencias, yrecientemente educacin fsica, ingls y tecnologa (iii) cobertura: el SIMCE se aplica en varios niveles donde dichossubsectores son examinados: 4 bsico, 8 bsico y 2 medio y durante 2012 se ha incorporado 2 y 6 bsico (iv) frecuencia:todas esta mediciones se aplican cada dos o tres aos excepto en 4 bsico cuya medicin es anual desde 2007.

[13] A excepcin de Inglaterra o algunos estados en EE.UU., en general los pases no usan mediciones estandarizadas tipocensal. La evaluacin del progreso de los aprendizajes de los alumnos, instrumento pedaggico fundamental, est localizado encada escuela y aula y es responsabilidad de cada profesor y directivos. Las pruebas para monitorear el estado de la educacinnacional son muestrales, con frecuencia extendida, tardamente (14 aos), en muy pocos subsectores y sus resultados no sonpblicos. Ninguno de los pases que muestran los ms altos desempeos educacionales del mundo tienen un sistema demedicin semejante al chileno (Hargreaves & Shirley, 2009). Finlandia, por ejemplo, se ha declarado un sistema escolar free-testing-zone (Sahlberg, 2011).

[14] Para desvincular ambos objetivos, la nueva institucionalidad estipula que el SIMCE debe abandonar Mineduc y trasladarsea la Agencia de la Calidad de la Educacin. Mediante esta medida se evitar que Mineduc sea juez y parte, es decir, mientrasun rgano implementar polticas el otro evaluar su efectividad.

[15] Elaqua, Schenider (2009) Carrasco & San Martin (2012) Sonajen, Carrasco & Tironi (2012) Falabella, Sepannen yRaczynski (2012) Rinne, Carrasco & Flores (2012).

[16] La literatura emprica en el mundo anglosajn lo ha reportado ampliamente. Recientemente, un estudio de la BritishAcade my de l Re ino Unido report la existen cia de un conju nto de estrate gias para eng aa r lo s sistemas de medicin. Ver:Fooley & Goldstein (2012) Measuring Success.League Tables in the Public Sector.

[17] La reciente aprobacin por parte del Congreso Nacional de la Ley N 20.129 que introduce un Sistema Nacional deAsegu ramiento de la Calidad de la Edu cacin tiene en su estructura fun damen tal la creacin de dos nue vos organ ismos: laSuperintendencia de la Educacin y la Agencia para la Calidad de la Educacin.

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