Medellin 2015

Municipio de Medellín : Situación Fiscal y Perspectivas

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Datos Básicos

Fuente: Cálculos DAF con información propia, DANE, CGR y CGN.

Concepto Municipio (1) Total Municipios Capitales (2) % del Total (1)/(2)

Población (Censo 2005 - DANE) 2.464.322 22.204.009 11,1%

Inversión (Millones de Pesos) 3.653.904 91.932.771 4,0%

Deuda Pública (Millones de Pesos) 1.185.045 3.822.750 31,0%

Recursos Propios per cápita (Pesos) 699.039 652.455

SGP per cápita (Pesos) 348.157 392.979

Inversión per cápita (Pesos) 1.482.722 4.140.368

Deuda Pública per cápita (Pesos) 480.881 172.165

NBI 12,42% 28,40%

Categoria Presupuestal ESPECIAL

DATOS BÁSICOS

2015

Antecedentes• Durante el cuatrienio la administración central registró superávit primario,

cumplió los límites de gasto de funcionamiento de la ley 617/00, preservó tanto la solvencia como la sostenibilidad de su deuda pública en los términos de la ley 358/97, y mantuvo en su tesorería montos de liquidez suficiente para cubrir sus pasivos corrientes de corto plazo.

• En virtud de su desempeño fiscal Medellín mantuvo en 2015 las mejores calificaciones de riesgo crediticio otorgadas a sus pares territoriales en el país. Con notas en grado de inversión, iguales al riesgo soberano nacional, para emisiones internacionales de deuda y AAA para capacidad de pago y emisiones de bonos en moneda local.

• El gran reto del municipio es cumplir las metas de inversión del plan de desarrollo 2016-2019 preservando su sostenibilidad fiscal en un escenario económico caracterizado por una mayor devaluación del peso, incertidumbre sobre el dinamismo económico nacional e internacional y una mayor percepción mundial de riesgo sobre las economías emergentes.

Evolución Balance Fiscal

• Durante el periodo 2012- 2015 las finanzas de la administración central municipal se mantuvieron estables, con tendencia al déficit fiscal en 2013 y 2015.

• Los resultados fiscales del cuatrienio se explican por el repunte del ahorro corriente en presencia de un déficit de capital creciente. El gasto de funcionamiento aumentó a un menor ritmo que el recaudo propio y ello favoreció el incremento del ahorro corriente; mientras que la expansión de la inversión impulsó el déficit de capital.

• Una parte del déficit de capital se financió con disponibilidades de vigencias anteriores (superávit y cancelación de reservas), lo cual evitó un mayor incremento del endeudamiento.

Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda.

Balance Fiscal (Millones de Pesos)

-19.870

-326.059

-8.857

-114.736

2012 2013 2014 2015

Balance Fiscal

Comportamiento de los Ingresos

• En 2015 los ingresos disminuyeron debido a que en 2014 se recibieron $1.4 billones, provenientes de la fusión UNE –TIGO, que no se percibieron nuevamente por ser de carácter extraordinario.

• Durante el cuatrienio el repunte de los ingresos fue impulsado por las transferencias, cuya participación en el ingreso total ascendió a 27% en 2015, liderada por el SGP.

• Los ingresos de capital continuaron siendo la principal fuente de ingresos municipales con 37% del total, seguidos por el recaudo propio, que bajó su participación a 36% al terminar 2015.

• Dentro del grupo de los ingresos de capital se destacan las utilidades transferidas por EPM a la alcaldía, cuya participación en los ingresos totales llegó a 21% en 2015.


SGP

2015/2014 Promedio Año 2015/2012

2012 2015

Ingresos de Recaudo Propio 1.381.454 1.506.082 1.590.968 1.722.658 1% 3% 38% 36%

Ingresos por Transferencias 875.701 1.088.031 1.158.201 1.284.942 4% 9% 24% 27%

Ingresos de Capital 998.954 1.172.280 2.608.052 1.186.844 -49% 3% 27% 25%

Desembolsos de Crédito 52.000 318.187 115.500 0 -100% -100% 1% 0%

Recursos del Balance (superávit, cancelación de reservas) 344.055 388.520 454.361 556.124 15% 13% 9% 12%

TOTAL INGRESOS 3.652.164 4.473.101 5.927.081 4.750.568 -25% 5% 100% 100%

valores en millones de $Composiciones

Concepto 2014 20152012 2013Variación Real

Comportamiento de los Gastos

• Durante el cuatrienio los gastos de la alcaldía aumentaron a un ritmo similar al de sus ingresos. En pesos contantes los compromisos de gasto de la administración central sin SGR crecieron a un promedio anual de 5%.

• En 2015 el gasto se contrajo 25% en términos reales respecto al año anterior por los menores gastos de inversión respecto a 2014.

• La inversión fue el gasto de mayor repunte durante el cuatrienio: los gastos de funcionamiento crecieron a un ritmo más lento que la inflación y el servicio de la deuda tendió a permanecer estable en términos reales.


2015/2014 Promedio Año 2015/2012

2012 2015

Funcionamiento 486.524 431.914 471.734 525.198 4% -1% 15% 12%

Intereses y Comisiones de Deuda 24.716 26.847 43.927 65.755 40% 33% 1% 2%

Gastos Operativos de Inversión 1.373.547 1.660.749 1.654.298 1.644.556 -7% 2% 42% 38%

FBKF 1.322.509 1.947.592 3.125.110 2.009.348 -40% 10% 40% 47%

Amortizaciones de Deuda 18.998 10.929 43.914 21.080 -55% -1% 1% 0%

Otros (*) 67.520 24.204 61.124 44.334 -32% -17% 2% 1%

TOTAL 3.293.814 4.102.235 5.400.106 4.310.271 -25% 5% 100% 100%

2012 2013Variación Real Composiciones

Concepto 2014 2015

Distribución de la inversión

• Durante el cuatrienio los sectores de inversión con mayor crecimiento y mayor representatividad fueron “otros sectores” donde se destacó el equipamiento municipal (parques y zonas verdes), atención integral a grupos vulnerables y seguridad ciudadana; seguidos por salud y vías.

• La inversión en educación creció más rápido que la inflación pero a un ritmo menor que los sectores antes mencionados. En tanto que la inversión en agua potable y vivienda disminuyó en términos reales.


Inversión total sin SGR : $3,6 billones.

Educación Salud Agua Potable Vivienda Vias Otros Sectores

29%

16%

5%3%

11%

36%

26%

17%

4%2%

11%

40%

2012

Situación de la deuda

• El saldo de la deuda pública se duplicó en términos nominales y llegó a $1.18 billones en 2015 debido a nuevas desembolsos crediticios y a la devaluación del peso frente al dólar.

• Al cierre de 2015, 33% del portafolio crediticio correspondió a deuda interna y el 67% restante a deuda externa.

• La totalidad del portafolio de deuda pública externa se paga en moneda extranjera, principalmente dólares americanos, por lo cual se encuentra totalmente expuesto al riesgo cambiario.

• En los años 2016 y 2024 se debe amortizar 28% del saldo vigente a 31 de diciembre de 2015; años en los cuales está programado amortizar los bonos internos emitidos en 2006 y en 2014 respectivamente.

• El crédito externo con la AFD está programado para ser amortizado entre 2016 y 2031.

Fuente: Cálculos DAF con información de la Secretaría de Hacienda

Saldo Deuda Millones de Pesos y Perfil (%)

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040

14%

5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

16%

5% 5% 5% 5% 5% 5%

3%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Indicadores Ley 358/97

• Con corte al 1° de enero de 2016, el Municipio se ubicaba en semáforo verde.

• Al hacer una estimación más estricta de los indicadores de solvencia y sostenibilidad (sin recursos del balance y recursos con destinación específica en los ingresos, adicionando gastos de inversión recurrentes e incluyendo el pasivo no financiero de vigencias anteriores al saldo de la deuda), se encuentra que el municipio su capacidad de endeudamiento.


Indicador 2012 2013 2014 2015

Solvencia 5% 4% 5% 6%

Sostenibilidad 31% 40% 54% 48%

Semáforo VERDE VERDE VERDE VERDE

Solvencia 17% 27% 315% 53%

Sostenibilidad 51% 67% 93% 79%

Semáforo TIENE TIENE NO TIENE TIENE

Capacidad Real de Pago

INDICADORES DE LEY 358 DE 1997

Capacidad de Endeudamiento Ley 358/97

Indicador GF/ICLD Administración Central

• Durante el último cuatrienio, la relación entre GF e ICLD no superó el límite contemplado por la ley 617 de 2000 (50%).

• En 2015 el comportamiento del indicador fue explicado por un repunte de recaudo propio inferior al de los gastos de funcionamiento.


40%

33% 33%

37%

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2011 2012 2013 2014 2015 2016

ICLD GF % GF/ICLD

Indicadores Ley 617/00

• En el periodo 2012 – 2015 los gastos del Concejo, la Contraloría y la Personería se ajustaron al límite legal.


Concepto 2012 2013 2014 2015% Gasto de Funcionamiento/ICLD 40% 33% 33% 37%

Límite 50% 50% 50% 50%

Diferencia -10% -17% -17% -13%

Transferencias al Concejo 15.763 15.317 15.194 16.776

Límite 16.515 18.413 20.645 20.429

Diferencia -751 -3.096 -5.451 -3.653

Transferencias a la Contraloría 24.611 27.437 29.348 30.403

Límite 24.672 28.782 29.646 30.731

Diferencia -61 -1.345 -298 -328

Transferencias a la Personería 15.675 12.191 12.896 13.834

Límite 16.002 17.988 20.337 20.077

Diferencia -327 -5.796 -7.440 -6.243

INDICADORES DE LEY 617 DE 2000

valores en millones de $

Pasivo Pensional

• Pese a los aportes al FONPET la cobertura del pasivo pensional bajo de 17,8% en 2012 a 17% en 2015.

• El porcentaje de cobertura es menor al promedio de los municipios del país debido al monto del pasivo pensional, el cual se estima en $2.7 billones al cierre de 2015, incluyendo allí los sectores de educación y salud.


Vigencia Pasivo Pensional (e) Aportes % de Cubrimiento del Municipio

% de Cubrimiento Total Municipios

2012 2.543.604 451.722 17,8% 42,4%

2013 2.620.049 374.236 14,3% 44,6%

2014 2.056.575 415.242 20,2% 68,7%

2015 2.766.214 469.581 17,0% 73,3%

PASIVO PENSIONAL Y APORTES FONPET

(e) Estimado

Riesgos y RetosAsegurar la financiación del plan de desarrollo 2016 – 2019 preservando la sostenibilidad fiscal existente;

Minimizar el riesgo de suscitar situaciones de inflexibilidad presupuestal mediante el uso racional de las vigencias futuras y una focalización eficiente del gasto público social;

Hacer un riguroso análisis sobre la conveniencia y viabilidad de las inversiones que se planea realizar mediante Asociaciones Pública Privada (APP) con el fin de evitar asumir riesgos fiscales de mediano plazo para las finanzas municipales, al suscribir este tipo de contratos;

Tomar medidas para reducir los riesgos financieros relacionados con el desbalance existente entre la tarifa técnica y las tarifas actuales de los sistemas de transporte masivo administrados por la ETMVA;

Hacer un riguroso análisis costo- beneficio y costo- riesgo de la posibilidad de realizar operaciones financieras de cobertura cambiaria, dirigidas a proteger las finanzas contra el riesgo cambiario peso – dólar;

Estabilizar el crecimiento de los gastos de personal, acorde con la dinámica del recaudo propio; adoptar medidas para aumentar el recaudo del ICA, especialmente en el sector informal de la economía;

Continuar adoptando políticas gerenciales que le permitan a EPM preservar su sostenibilidad financiera y transferir parte de sus utilidades a la alcaldía, en un escenario de incertidumbre financiara internacional sobre el desempeño de las economías emergentes donde opera la empresa;

Continuar haciendo monitoreo, seguimiento y control sobre la solvencia fiscal de su red de hospitales públicos;

Minimizar las contingencias existentes por demandas judiciales en contra tanto de la administración central como de algunas entidades del sector descentralizado;

Seguir avanzando en la provisión del pasivo pensional,

Identificar alternativas financieras que permitan asegurar el cumplimiento de los compromisos de pago contraídos por el municipio con el Gobierno Nacional, en el marco del Acuerdo de Reestructuración de la deuda del Metro de Medellín, suscrito en mayo de 2004, frente al evento de un crecimiento permanente de la brecha entre los recaudos por sobretasa a la gasolina y el monto de dichas obligaciones.

Ingresos por SGP


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Concepto 2015

Educación 596.643

Salud 183.317

Agua Potable y Saneamiento Básico 22.731

Propósito General - Forzosa Inversión 51.164

Otras del Sistema General de Participaciones 4.117

TOTAL 857.972

INGRESOS POR SGP PARA INVERSIÓN

valores en millones de $

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