Medellín, 19 de marzo de 2014 - CGA · Cafe Isla de Capri Joaquín Emilio Flórez López...
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CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL AUTO Nº 072 “POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE ARCHIVO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 401-2011 ADELANTADO EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA PINTADA - ANTIOQUIA Medellín, 19 de marzo de 2014 C O M P E T E N C I A De conformidad con la competencia conferida en el artículo 272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política, la Ley 610 de 2000 en su artículo 47 y la resolución interna 0415 el 26 de febrero de 2013, procede la Contraloría General de Antioquia por conducto de la Dirección de Responsabilidad Fiscal, y mediante comisión del Auto 1892 del 24 de septiembre de 2013, a cesar la acción fiscal y consecuente archivo del proceso de responsabilidad fiscal dentro del proceso Nº 401-2011 contra la administración municipal de LA PINTADA – Antioquia. HECHOS Mediante Oficio 20113100096963 del 09 de Septiembre de 2011, el doctor RAMIRO DE J. VÉLEZ TOBÓN, Contralor Auxiliar de Auditoria Integrada, traslada a la Dirección de Responsabilidad Fiscal los hallazgos detectados en la Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral Regular realizada en LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA PINTADA - ANTIOQUIA, correspondiente a la vigencia 2010. En el mencionado oficio se relacionan los siguientes hechos, los cuales podrían constituir detrimento patrimonial para la Administración Municipal: HALLAZGO PRIMERO: Igualmente no se acata lo dispuesto en la Ley 14 de 1983, Artículo 88, que dice: “En caso de mora en el pago de los impuestos de q ue trata la presente Ley, se aplicarán las sanciones que para el mismo efecto están establecidas respecto del impuesto de renta y complementarios”, puesto que se evidenció que establecimientos de 243 establecimientos activos 148 presentaron declaración de Industria y Comercio, en la vigencia sujeta a evaluación. En este sentido, los contribuyentes que estando obligados a presentar una declaración tributaria no lo hagan, se exponen a la imposición de la sanción por no declarar de que trata el artículo 643 del Estatuto Tributario, el cual determina: “Sanción por no declarar. La sanción por no declarar será equivalente: 1. En el caso de que la omisión se refiera a la declaración del impuesto sobre la renta y complementarios, al veinte por ciento (20%) del valor de las consignaciones bancarias o ingresos brutos de quien persiste en su incumplimiento, que determine la Administración por el período al cual corresponda la declaración no presentada, o al veinte por ciento (20%) de los ingresos brutos que figuren en la última declaración de renta presentada, el que fuere superior.”
Transcript of Medellín, 19 de marzo de 2014 - CGA · Cafe Isla de Capri Joaquín Emilio Flórez López...
CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO Nº 072
“POR MEDIO DEL CUAL SE DISPONE ARCHIVO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL 401-2011 ADELANTADO EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA PINTADA - ANTIOQUIA
Medellín, 19 de marzo de 2014
C O M P E T E N C I A
De conformidad con la competencia conferida en el artículo 272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política, la Ley 610 de 2000 en su artículo 47 y la resolución interna 0415 el 26 de febrero de 2013, procede la Contraloría General de Antioquia por conducto de la Dirección de Responsabilidad Fiscal, y mediante comisión del Auto 1892 del 24 de septiembre de 2013, a cesar la acción fiscal y consecuente archivo del proceso de responsabilidad fiscal dentro del proceso Nº 401-2011 contra la administración municipal de LA PINTADA – Antioquia.
HECHOS
Mediante Oficio 20113100096963 del 09 de Septiembre de 2011, el doctor RAMIRO DE J. VÉLEZ TOBÓN, Contralor Auxiliar de Auditoria Integrada, traslada a la Dirección de Responsabilidad Fiscal los hallazgos detectados en la Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral Regular realizada en LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA PINTADA - ANTIOQUIA, correspondiente a la vigencia 2010. En el mencionado oficio se relacionan los siguientes hechos, los cuales podrían constituir detrimento patrimonial para la Administración Municipal: HALLAZGO PRIMERO: Igualmente no se acata lo dispuesto en la Ley 14 de 1983, Artículo 88, que dice: “En caso de mora en el pago de los impuestos de que trata la presente Ley, se aplicarán las sanciones que para el mismo efecto están establecidas respecto del impuesto de renta y complementarios”, puesto que se evidenció que establecimientos de 243 establecimientos activos 148 presentaron declaración de Industria y Comercio, en la vigencia sujeta a evaluación.
En este sentido, los contribuyentes que estando obligados a presentar una declaración tributaria no lo hagan, se exponen a la imposición de la sanción por no declarar de que trata el artículo 643 del Estatuto Tributario, el cual determina: “Sanción por no declarar. La sanción por no declarar será equivalente: 1. En el caso de que la omisión se refiera a la declaración del impuesto sobre la renta y complementarios, al veinte por ciento (20%) del valor de las consignaciones bancarias o ingresos brutos de quien persiste en su incumplimiento, que determine la Administración por el período al cual corresponda la declaración no presentada, o al veinte por ciento (20%) de los ingresos brutos que figuren en la última declaración de renta presentada, el que fuere superior.”
Lo anterior, denota falta de gestión en el proceso de liquidación, registro y recaudo de la Rentas Municipales, indispensables para el funcionamiento del Ente Territorial y consecuentemente para la prestación de los servicios que demanda la comunidad, conforme a lo preceptuado en la Ley 734 de 2002, que en su Artículo 48, establece: ”Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes: …….50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen aduanero o cambiario.” Subrayado y negrilla fuera de texto. Contribuyentes que no declararon en 2010 periodo gravable 2009 (cifras en pesos)
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Restaurante El Recuerdo Berta Rubiela Serna V. 18.855.847
Charcutería Guayacanes Manuel José López Córdoba 30.000.000
Peluquería Unisexi Gloria Inés Pérez Acevedo 23.100.000
Tienda Patolandia Flor Edilma Corrales Chalarca 26.400.000
Rústicos La Pintada Fredy Alberto Corrales Bermúdez 26.635.825
Billares La Pintada Adriana María Arboleda Bermúdez 22.600.094
Kiosko El Costeño Martha Inés Toro 18.480.000
Carpintería El Crucero Arles Antonio Ledesma Patiño 24.710.414
Cafe Isla de Capri Joaquín Emilio Flórez López 11.160.000
Granero Mixto Alirio Cardona A Alirio de Jesús Cardona Arenas 24.000.000
Promotora Turística Sol Plaza S.A Promotora Turística Sol Plaza S.A 207.022.105
Tienda Nueva Luz Nelly Chalarca 21.000.000
Taller Fredy Vélez Muñoz Freddy Vélez Muñoz 23.400.000
Estación de Servicios La Bocana Jairo de Jesús Bedoya García 200.250.547
Carnicería Miro Argemiro Cardona Tamayo 36.000.000
Parador Rio Mar José Manuel Vélez Rico 30.000.000
Tienda Mixta La Loma Luis Alberto Cárdenas Bustamante 18.677.764
Kiosco Mixto Yadi Sor María Uribe Gómez 23.100.000
Créditos La Pintada Ester Palacio de Palacio 23.100.000
Almacén de Repuestos La Bomba María Fabiola Trujillo Muñoz 45.013.811
Restaurante Pez Dorado Ramón Antonio Agudelo Cala 47.920.586
Estadero La Pesebrera Manuel Salvador Ríos Cano 18.480.000
Salpicolandia Humberto Rivera Valencia 63.100.988
Ventas Estacionarias Marisol Cuervo Galeano 12.000.000
Hotel Real Center Omar Antonio Romero 82.374.414
Bar La Indiana Luz Adriana Gutiérrez 16.142.924
Vulcanizadora La Cabañita Claudia Yojana Balcázar Agudelo 23.100.000
Bar Calle Vieja Gerardo Antonio Taborda 17.280.000
Bloquera Diossa Álvaro Antonio Diosa 61.600.000
Variedades Milenio Hernando León Gómez Sierra 32.229.349
Distribuidora Pinta Ever Castaño 25.780.260
Discoteca Rancho de Luisa Luis Saldarriaga 195.070.512
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Ventas Estacionarias Ana del Carmen Acevedo 12.000.000
Bar El Kilometro Oscar Antonio Pérez Serna 24.180.000
Carnicería y Legumbrería Pintada Ever Castaño 23.100.000
La Tienda de Rosa Luis Horacio Cano Vargas 21.000.000
Almacén Ciclo Andar Carlos Mario Villada Mejía 28.000.000
Carnicería El Puente Jaime Castaño Arias 24.000.000
Revuelteria Gusta Mar Gustavo de Jesús Pareja Velásquez 24.872.000
Tienda San Jorge Gildardo Alberto Castrillón Vi 18.480.000
Cuartito Azul Darío de Jesús Velásquez 22.199.000
Taller Ciclo Moderno Jesús Antonio Madrigal Rúa 20.000.000
Lavadero Las Peñas José Armando Guzmán Guzmán 23.100.000
Revuelteria Central Álvaro Cárdenas Bustamante 23.100.000
Taller Moti Isaac de Jesús Piedrahita 23.100.000
Venta Estacionaria Ramiro Giraldo Martínez 12.000.000
Taberna Donde Peter Pedro Pablo Pulgarín 21.600.000
Moto Auto Start Juan Fernando Santamaría 23.100.000
Ventas Estacionarias María Magdalena Posada Calle 23.100.000
Ventas Estacionarias Gerardo Antonio Chalarca Arredondo 12.000.000
Reportes Jean's Alberto Castrillón Villa 27.600.000
Tienda de Lucho Yurani Marcela Cortes 31.330.000
Ebanistería y Rústicos Willy William Moncada Ríos 26.400.000
Almacén Pueblo Nuevo Aldebur Blandón Posada 18.000.000
Kiosco El Platanal Luis Saldarriaga 23.100.000
Hotel Real Dinastía Turismo Real Dinastía 105.351.508
Remates El Paisita Madaley Naranjo Herrera 34.800.000
Kiosco San Jorge Ana Patricia Ochoa Cardona 15.170.496
Asadero La Mona Sandra Erika Botero 23.100.000
Rapitienda La Esquina Hermilda Quintero Gamboa 23.100.000
Boutique Estilo Azul Pablo Horacio Jaramillo Jaramillo 26.400.000
Gases El Isleño Rigoberto Mosquera 26.400.000
Legumbreria La Economía Héctor Fabio Valencia García 23.100.000
Punto Net Mitsy Albany Mejía Medina 12.000.000
Bar Noches de Hungría Cesar Augusto Calle Bedoya 18.480.000
Discotab. y Prefab. La Central Ariel Humberto Patiño Vélez 18.480.000
Ecovivero Edilberto Rivera Ramírez 27.600.000
Variedades Vélez Conrado Andrés Vélez García 11.614.800
Cafetería El Pasaje Arnulfo Muñoz Gallego 23.100.000
La Brecha Oscar de Jesús Cardona 10.800.000
Restaurante El Turista Blanca Margarita Zapata 25.680.000
Esquina Lesyan Gladys de Jesús Correa Cardona 23.100.000
La Tienda de Cristina María Cristina Posada 10.800.000
El Chuzo de Fonta Luis Aníbal Sernha Alzate 10.800.000
Heladería El Parque Oscar Velásquez 23.460.000
Granero La Playa Jesús Antonio Cardona 10.800.000
Kiosco Punta del Puente José de Jesús López Castañeda 18.480.000
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Restaurante Lavadero La Palma Isabel Cristina Vélez Londoño 18.480.000
Restaurante Los Pulgarines Luis Alfredo Zapata 18.480.000
Joyería La 18 Luis Fernando Ceballos 20.000.000
Almacén Alberto Castrillón Villa 26.400.000
Charcutería El Crucero Deicy Usme Giraldo 18.480.000
La Barra de Juanito José Buitrago 18.480.000
La Canasta Pintadera Fernando Antonio Zapata Álvarez 22.000.000
Consultorio Odontológico Cesar Zapata 38.960.000
Peluquería Adolfo Gustavo Adolfo Orrego Acevedo 23.100.000
Variedades Facion María del Consuelo Salgado 26.400.000
Mueblicenter Luis Fernando Correa Rendón 23.100.000
Legumbreria Isabela Beatriz Elena Gutiérrez Otalvaro 12.000.000
Bar Puerto Nuevo Guillermo Cardona Salazar 18.480.000
Estragos Bar Oneida Lopera 20.000.000
Tienda Nicole Leidy Carolina Castrillón Vale 15.000.000
Quintana Comunicaciones Aura María Quintana Bermúdez 15.000.000
Ebanistería Wimer G.A Wilson Gil A. 18.000.000
Ebanistería El Mono Norvey de Jesús Henao Hincapié 18.000.000
Homplay Sandra Milena Moreno 15.000.000
Heladería Templo Verde Marisol Serna Duque 20.000.000
Droguería Virgen de Guadalupe Jaime Henao Cruz 25.000.000
Montallantas Jerry 2 Orlando Orrego Acevedo 23.100.000
Finca Hotel Palmichal Hacienda El Portal Ltda. 50.000.000
Café Fonda Sol y Luna Leydi Johana García Jaramillo 31.600.000
Tienda El Consumo Luz Enith Ramírez Gallego 20.100.000
Carnes Sb Jhon Edison Blandón Grisales 16.000.000
Prefabricados Jj Jesús María Jaramillo Villa 23.100.000
Billares El Rancho Cesar Augusto Arenas Ríos 17.239.200
La Tienda de Camilo Juan Camilo Chaverra Ortiz 18.480.000
Kiosko Poblanco María Amparo Lotero 23.100.000
Tienda y Salsamentaría Neam José Evencio Mesa Franco 23.100.000
Cafetería Coquito Nicolás Alberto Giraldo Martin 40.800.000
Prendería Naza Odilio Arbey Vasco 25.783.479
Coopintada Coopintada 30.800.000
Cacharrería Ramírez Juana María Espinosa 23.100.000
Kiosco Familiar Leonardo Acevedo Duque 21.939.702
Montadero de Llantas Familiar Leonardo Acevedo Duque 23.100.000
Almacén y Taller J.B. Manuel Tiberio Jiménez 16.000.000
Peluquería Unisexo Valeria Claudia María Villada Villada 23.100.000
Fuente: Datos obtenidos del Sistema SINAP Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
En este orden de ideas, cabe destacar que los siguientes contribuyentes, pertenecientes al régimen común, no presentaron declaración de Industria y Comercio por el periodo gravable 2009, sin que la administración los haya requerido y consecuentemente aplicar lo estipulado en su Estatuto Tributario,
conforme a lo establecido en el Estatuto Tributario Municipal en su artículo 320, que establece: “Sanción por no declarar. La sanción por no declarar será equivalente al 200% del impuesto establecido por la Administración Tributaria para el período dejado de declarar. Cuando en la declaración omitida no resultare impuesto a cargo la sanción se establecerá por la Administración entre 2 y 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes atendiendo a la gravedad de la conducta, la reincidencia y el daño causado” y el artículo 316 que reza: “Sanción por mora en el pago de impuestos.- Los contribuyentes o responsables de los impuestos administrados por el Municipio, incluidos los agentes de retención que no cancelen oportunamente los impuestos, anticipos y retenciones a su cargo, deberán liquidar y pagar intereses moratorios, por cada mes o fracción de mes calendario de retardo en el pago. Para tal efecto, la totalidad de los intereses de mora se liquidarán con base en la tasa de interés vigente en el momento del respectivo pago, calculada de conformidad con lo previsto en el artículo siguiente. Esta tasa se aplicará por cada mes o fracción de mes calendario de retardo. Los mayores valores de impuestos, anticipos o retenciones, determinados por el Municipio en las liquidaciones oficiales causarán intereses de mora a partir del vencimiento del término en que debieron haberse cancelado por el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante, de acuerdo con los plazos del respectivo año o período gravable al que se refiera la liquidación oficial”. Contribuyentes Régimen Común sin declarar vigencia 2009 (cifras en pesos)
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE BASE 10 x 1000 200% SANCION
Promotora Turística Sol Plaza S.A Promotora Turística Sol Plaza S.A 207.022.105 0,10% 207.022 414.044
Estación de Servicios La Bocana Jairo de Jesús Bedoya García 200.250.547 0,10% 200.251 400.501
Hotel Real Center Omar Antonio Romero 82.374.414 0,10% 82.374 164.749
Discoteca Rancho de Luisa Luis Saldarriaga 195.070.512 0,10% 195.071 390.141
Hotel Real Dinastía Turismo Real Dinastía 105.351.508 0,10% 105.352 210.703
TOTALES 1.580.138
Pudiéndose constituir en un presunto detrimento patrimonial de $1.580.138 conforme a lo estipulado en la Ley 610 de 2001.
PRESUNTOS RESPONSABLES: Nombre: PABLO DE JESUS CANO PULGARIN Cédula: 15.338.783 Cargo: Alcalde 2008-2011 Nombre: LEON JAIRO ALZATE RUIZ Cédula: 98.454.186 Cargo: Secretario de Hacienda 2008 - 2011 HALLAZGO SEGUNDO: Se registra cartera por $65.185.262 correspondiente a Rentas por Cobrar y deudores por concepto del Impuesto de Industria y Comercio e intereses de mora, con vencimientos superiores a cinco años, de la cual $16.160.135 se encuentra prescrita, a falta de procesos oportunos en la gestión de cobro, conforme lo establecido en los Artículos 476 al 479 Acuerdo Municipal 44 de 1995, artículos Art 477, que establece: “La acción de cobro prescribe en el
término de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que la obligación se hizo exigible….”, el Art. 478 que reza: “INTERRUPCION de LA PRESCRIPCION. El término de la prescripción se interrumpe EN LOS SIGUIENTES CASOS: 1) por la notificación del mandamiento de pago; 2) Por el otorgamiento de prorrogas: 3) Por la admisión de la solicitud de concordato, y 4) Por la declaratoria Oficial de Liquidación forzosa administrativa….”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002. Cartera Industria y Comercio con vencimiento superior a 5 años y sin notificación
de Mandamiento de Pago (Cifras en pesos)
RAZON SOCIAL PREDIAL INTERESES TOTAL
DIAS
VENCIDOS
DIAS
PRESCRITOS
Carpintería El Jaro 948.443 358.540 1.306.983 2.100 300
Charcutería Guayacanes 1.239.630 450.049 1.689.679 1.890 90
Rústicos La Pintada 1.437.045 506.761 1.943.806 2.160 360
Billares La Pintada 3.984.475 3.244.729 7.229.204 2.220 420
Hotel Real Center 17.176.578 7.485.860 24.662.438 2.670 870
Bloquera Diossa 2.681.167 2.324.161 5.005.328 3.270 1.470
Discoteca Rancho de Luisa 330.163 706.722 1.036.885 4.530 2.730
Carnicería y Legumbrería Pinta 1.466.560 631.419 2.097.979 2.550 750
Tienda San Jorge 1.119.864 350.288 1.470.152 1.950 150
Taller Moti 1.183.745 392.923 1.576.668 2.100 300
Moto Auto Start 1.249.788 418.384 1.668.172 1.950 150
Ebanistería Y Rústicos Willy 1.316.889 558.275 1.875.164 2.310 510
La Tienda De Camilo 1.047.732 307.703 1.355.435 1.920 120
Kiosko Poblanco 1.385.764 593.378 1.979.142 2.880 1.080
Granero Mixto El Vaquero 1.160.476 362.830 1.523.306 1.920 120
Bar Los Billares 3.079.536 2.400.665 5.480.201 2.310 510
Cacharrería Ramírez 1.422.966 584.187 2.007.153 2.550 750
Peluquería Unisexo Valeria 980.634 296.933 1.277.567 1.800 0
TOTALES VENCIDOS 43.211.455 21.973.807 65.185.262 43.080 10.680
TOTALES PRESCRITOS 10.712.589 5.447.545 16.160.135
Fuente: Datos obtenidos de los registros del sistema SINAP y declaraciones Tributarias. Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamiento de pago por Industria y Comercio que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás.
Pudiéndose constituir en un presunto detrimento patrimonial de $16.160.135 conforme a lo estipulado en la Ley 610 de 2001.
PRESUNTOS RESPONSABLES: Nombre: PABLO DE JESUS CANO PULGARIN Cédula: 15.338.783 Cargo: Alcalde Nombre: LEON JAIRO ALZATE RUIZ
Cédula: 98.454.186 Cargo: Secretario de Hacienda 2008 - 2011 HALLAZGO TERCERO: Según el sistema SINAP se registra cartera por $104.330 correspondiente a Rentas por Cobrar y deudores por concepto del Impuesto Predial e intereses de mora, con vencimientos superiores a cinco años, de la cual $58.620 se encuentra prescrita y $40.336 sin mandamiento de pago, a falta de procesos oportunos en la gestión de cobro, conforme lo establecido en el los Artículos 476 al 479 Acuerdo Municipal 44 de 1995, artículos Art 477, que establece: “La acción de cobro prescribe en el término de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que la obligación se hizo exigible….”, el Art. 478 que reza: “INTERRUPCION de LA PRESCRIPCION. El término de la prescripción se interrumpe EN LOS SIGUIENTES CASOS: 1) por la notificación del mandamiento de pago; 2) Por el otorgamiento de prorrogas: 3) Por la admisión de la solicitud de concordato, y 4) Por la declaratoria Oficial de Liquidación forzosa administrativa….”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002.”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002.
Cartera Impuesto Predial con vencimiento superior a 5 años y sin notificación
de Mandamiento de Pago (Cifras en pesos)
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Marín Ramírez Mauricio 53.591 4.140 2.340 1.620
Mejía Ruiz Jairo 53.591 4.140 2.340 1.620
Romero García Luis Aníbal 262.252 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Manuel Antonio 355.311 4.140 2.340 1.620
Londoño García Urbano Antonio 1.836.714 3.960 2.160 1.440
Sánchez Arturo 1.144.001 4.140 2.340 1.620
Habitaciones Ltda. Cooperativa de 23.488.573 4.140 2.340 1.620
Saldarriaga Franco Gilberto Darío 895.323 4.140 2.340 1.620
Vanegas Rojas Aldey de Jesús 171.725 4.140 2.340 1.620
Melo Chaparro Carlos 3.119.404 3.960 2.160 1.440
Velásquez Chica Miguel Antonio 57.517 4.050 2.250 1.530
Jaramillo Escobar Leonardo 254.063 3.960 2.160 1.440
Guevara Diosa José Nolberto 154.012 4.140 2.340 1.620
Vélez Yegari Luis Aníbal 391.185 4.140 2.340 1.620
Diosa Jaime de Jesús 156.804 4.140 2.340 1.620
Ochoa Cortes Orlando de Jesús 78.175 3.960 2.160 1.440
Diosa Wilmar de Jesús 62.147 4.140 2.340 1.620
Correa José Miguel 79.665 4.050 2.250 1.530
Castrillón Villa Jorge Alberto 244.649 4.140 2.340 1.620
Vélez Roberto Horacio 85.164 4.050 2.250 1.530
Castrillón Villa Ricardo Antonio 664.797 4.140 2.340 1.620
Morales Sierra Jorge Iván 137.963 4.140 2.340 1.620
Succar Manzur Javier Emilio 8.819.147 3.960 2.160 1.440
Chalarca Jaime 522.967 4.140 2.340 1.620
Galeano Estrada José Gerardo 90.033 4.140 2.340 1.620
Restrepo Cano Gildardo de Jesús 183.468 4.140 2.340 1.620
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Pérez Serna Oscar Antonio 930.520 4.140 2.340 1.620
Cárdenas Montoya Hernán Darío 25.228 4.140 2.340 1.620
Castro Hinestrosa Luis Ángel 2.016.298 4.140 2.340 1.620
García Roberto Antonio 220.718 4.140 2.340 1.620
Hinestrosa Sánchez Simón Raúl 4.033.205 4.140 2.340 1.620
Mesa Bernal Pablo Emilio 266.420 4.140 2.340 1.620
Salazar Cardona Jorge Luis 91.823 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar Gabriel Jaime 254.063 3.960 2.160 1.440
Otto Ramírez Pedro Luis 187.161 4.140 2.340 1.620
Villada Luis Carlos 121.190 4.140 2.340 1.620
Velásquez Gómez William de Jesús 749.493 3.960 2.160 1.440
Castrillón Villa Jaime de Jesús 400.701 4.140 2.340 1.620
Granada Valencia Edilberto 99.996 4.140 2.340 1.620
Acevedo Jorge Eliecer 58.725 4.050 2.250 1.530
Castrillón Vergara Dagoberto 105.275 4.140 2.340 1.620
Ríos Ríos Adrian de Jesús 127.650 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Carlos Arturo 86.817 4.140 2.340 1.620
Piedrahita Nieto José Asdrúbal 276.317 4.140 2.340 1.620
Palacio Herrera Oscar Alberto 53.664 3.960 2.160 1.440
Montoya Ramírez Frank de Jesús 86.817 4.140 2.340 1.620
Ceferino Pérez Carlos Fabián 179.869 4.140 2.340 1.620
Cardona Jesús Antonio 181.400 4.140 2.340 1.620
Osorio Mosquera Jaime de Jesús 354.658 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Miriam 248.391 4.140 2.340 1.620
Gómez Ortiz Evangelina 246.107 4.140 2.340 1.620
Guirales Vasco María de Los D. 224.707 4.770 2.970 2.250
Galeano Estrada Elvia Rosa 100.161 4.140 2.340 1.620
Bedoya Cardona Rosa Elvira 105.853 4.050 2.250 1.530
Cortes Quintero María Graciela 202.623 3.960 2.160 1.440
Castro María de Los Ángeles 1.235.591 4.140 2.340 1.620
Grajales de Sánchez María Blanca 953.094 4.140 2.340 1.620
Blandón Bertha Inés 262.252 4.140 2.340 1.620
Martínez Ortiz Rubiola 128.739 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar María Edilma 2.082.900 3.960 2.160 1.440
Velásquez Gómez Fanny de Jesús 749.493 3.960 2.160 1.440
Mejía Blanca Flor 395.191 4.140 2.340 1.620
Mesa Estrada Luz Elena 527.309 4.140 2.340 1.620
Restrepo Ríos Luz Mery 823.031 4.140 2.340 1.620
Holguín Pubenza Amparo 44.711 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez María Silvia 173.612 4.140 2.340 1.620
Paniagua García Teresita de Jesús 70.650 4.140 2.340 1.620
Ortiz María Virgelina 202.601 4.050 2.250 1.530
Pulgarín Muriel María Sacramento 247.894 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Luz Marina 214.816 4.140 2.340 1.620
Alzate Loaiza Ana Esther 74.232 4.050 2.250 1.530
Cano Londoño Aura Inés 434.995 4.140 2.340 1.620
Sánchez Montaña Isabel 59.863 4.140 2.340 1.620
Uribe Bustamante María Mariela 109.056 4.140 2.340 1.620
Restrepo Echeverry Adriana María 62.760 4.140 2.340 1.620
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Villada Pérez Bibiana María 24.689 3.960 2.160 1.440
Villada Chalarca María Vitalina 130.246 3.960 2.160 1.440
Escobar Álvarez María Victoria 3.687.590 4.140 2.340 1.620
Suarez Quintero Ana Judith 278.625 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar Sofía 254.063 3.960 2.160 1.440
Castrillón Ortiz María Julia 183.715 4.140 2.340 1.620
Quintana Chalarca Gloria Cecilia 62.693 4.140 2.340 1.620
Paniagua de Chaverra Virgelina 70.650 4.140 2.340 1.620
Trujillo Muñoz María Fabiola 476.024 4.140 2.340 1.620
Cárdenas Flórez Ligia Margarita 199.308 4.140 2.340 1.620
Álvarez Galvis Cruz Elena 338.493 4.050 2.250 1.530
Castañeda Ramírez Olga Beatriz 2.169.463 4.230 2.430 1.710
Escobar Flórez Alba Rosa 196.126 3.960 2.160 1.440
Montoya Ramírez Gloria Luz 173.612 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Martha Cecilia 86.817 4.140 2.340 1.620
Palacio Herrera María Gladis 34.002 3.960 2.160 1.440
Cano Saldarriaga Diana Patricia 127.650 4.140 2.340 1.620
Nieto Giraldo Blanca Luz 239.158 4.140 2.340 1.620
Herrera Tabares María Amilvia 2.394.532 4.140 2.340 1.620
Flórez Esther Julia 71.315 4.050 2.250 1.530
Giraldo Giraldo María Rubiela 128.853 4.050 2.250 1.530
Gómez Gutiérrez Teresa de Jesús 508.412 4.050 2.250 1.530
Flórez Luz Marina 56.398 4.140 2.340 1.620
Restrepo Chaverra Bertha Inés 236.510 4.140 2.340 1.620
Trujillo Muñoz Cecilia del Carmen 460.711 4.140 2.340 1.620
Zapata Zapata Jesús Emilio 111.594 4.140 2.340 1.620
Ortiz Vargas Jovany Arley 22.790 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Alberto de Jesús 86.817 4.140 2.340 1.620
Barítica Arenas Salvador de Jesús 59.863 4.140 2.340 1.620
Correa Julio Enrique 80.692 4.140 2.340 1.620
Mejía Mora Carlos Alberto 53.591 4.140 2.340 1.620
Rosal Ltda. Saldarriaga Romero 26.821.932 4.140 2.340 1.620
Villada Pérez Catalina 24.688 3.960 2.160 1.440
Suaza Marín Gloria Inés 16.546 4.140 2.340 1.620
Giraldo Gloria 186.808 4.140 2.340 1.620
Villada Pérez Juan Esteban 24.688 3.960 2.160 1.440
TOTALES VENCIDOS 104.330.545 456.030 256.230 176.310
TOTALES PRESCRITOS 58.620.300
TOTALES PRESCRITOS SIN MANDAMIENTO DE PAGO 40.336.202
Fuente: Datos obtenidos de los registros del sistema SINAP. Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
En lo que respecta a la exigibilidad de los impuestos, para efectos de establecer el término de la prescripción se establece que dicha exigibilidad no es relativa a la fecha de causación de los impuestos, sino a la de la firmeza del acto administrativo de reconocimiento o liquidación del tributo, el cual constituye el título para iniciar la ejecución. Significa lo anterior que a partir de este momento se empieza a contar el plazo de cinco años que fija la ley para que la
Administración proceda al cobro del crédito por la vía de la jurisdicción coactiva. y solo si deja transcurrir el término concedido sin reclamar su acreencia es que puede y debe hacer lugar a la prescripción de su exigibilidad. La actual administración no ha realizado ningún mandamiento de pago durante la vigencia 2010. Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamientos de pagos por Impuesto Predial que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás.
Pudiéndose constituir en un presunto detrimento patrimonial de $40.336.202, conforme a lo estipulado en la Ley 610 de 2001.
PRESUNTOS RESPONSABLES: Nombre: PABLO DE JESUS CANO PULGARIN Cédula: 15.338.783 Cargo: Alcalde Nombre: LEON JAIRO ALZATE RUIZ Cédula: 98.454.186 Cargo: Secretario de Hacienda 2008 - 2011
FECHA DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS: Los hechos se generaron en la vigencia del año 2010. DETERMINACIÓN DEL PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL Y ESTIMACIÓN DE
SU CUANTÍA
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, el presunto daño patrimonial al Estado se cuantifica, en principio, en la suma total de CINCUENTA Y OCHO MILLONES SETENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO PESOS ($58.076.475), resultado de los siguientes hechos:
Por el Hecho Primero: $ 1.580.138
Por el Hecho Segundo: $ 16.160.135
Por el Hecho Tercero: $ 40.336.202
VINCULACION DEL GARANTE
De acuerdo con lo establecido del Artículo 44 de la Ley 610 de 2000, se vinculará como Tercero Civilmente Responsable a la siguiente Compañía de Seguros: * SEGUROS GENERALES SURAMERICA S.A., con base en la Póliza de Manejo Global N° 0021646-8, vigencia 20 de Mayo de 2010 al 20 de mayo de 2011, valor asegurado $ 10.000.000.oo.
ACTUACION PROCESAL Traslado de hallazgo folio 1 al 59 Obra en el expediente a folio 60, se encuentra auto comisorio nro 0648 donde se comisiona a la doctora MARITZA JANETH SIERRA SANCHEZ, para tramitar el proceso de responsabilidad fiscal. A folio 61-66 se encuentra el auto de apertura nro 111 del 1-2-12. En el expediente a folio 67, se encuentra auto 0170. Donde se asigna comisión al doctor JUAN FELIPE CASTAÑO GONZALEZ, para continuar con los tramites del proceso de responsabilidad fiscal. A folio 357 se encuentra comunicado al señor Rodrigo García Alcalde del Municipio la Pintada. En el expediente se encuentra a folio 358, comunicación a seguros Generales Suramericana S.A A folio 359 -360- se encuentra citación para notificación. Obra en el expediente a folio 361-362, constancia de llamada telefónica al señor PABLO DE JESUS, LEON DARIO ALZATE RUIZ. A folio 364 se encuentra citación al proceso de responsabilidad fiscal, al señor PABLO DE JESUS CANO PULGARIN. Obra en el expediente a folio 368 -369 constancia de notificación del señor: LEON JAIRO ALZATE RUIZ., PABLO DE JESUS CANO PULGARIN. En el expediente a folio 370 se encuentra la versión libre del señor PABLO DE JESUS CANO PULGARIN. A folio 373, se encuentra la versión del señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ. Obra en el expediente a folio 376 poder de la señora DIANA MARIA GOMEZ MOLINA. A folio 385 se encuentra resolución de la Contraloría General de Antioquia, por medio de la cual se suspenden los términos procesales en los procesos de responsabilidad Fiscal. Obra en el expediente auto nro. 1281 del 17 de julio de 2013, donde se comisiona a la doctora OLGA PATRICIA LOPEZ SIERRA, para continuar con los tramites del proceso de responsabilidad fiscal. Folio 388.
En el expediente a folio 389, se encuentra auto de comisión nro.1892 del 24 de septiembre de 2013, para continuar con el proceso de responsabilidad fiscal, a la doctora BEATRIZ ELENA GIRALDO RAMIREZ.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Se apoya la presente decisión en las pruebas documentales arrimadas a la investigación y en la ritualidad consagrada en la Ley 610 de 2000, como se explicará en adelante. El despacho entrara a analizar detalladamente los hechos a que dio lugar esta investigación de la siguiente manera: HECHO PRIMERO: Igualmente no se acata lo dispuesto en la Ley 14 de 1983, Artículo 88, que dice: “En caso de mora en el pago de los impuestos de que trata la presente Ley, se aplicarán las sanciones que para el mismo efecto están establecidas respecto del impuesto de renta y complementarios”, puesto que se evidenció que establecimientos de 243 establecimientos activos 148 presentaron declaración de Industria y Comercio, en la vigencia sujeta a evaluación. En este sentido, los contribuyentes que estando obligados a presentar una declaración tributaria no lo hagan, se exponen a la imposición de la sanción por no declarar de que trata el artículo 643 del Estatuto Tributario, el cual determina: “Sanción por no declarar. La sanción por no declarar será equivalente: 1. En el caso de que la omisión se refiera a la declaración del impuesto sobre la renta y complementarios, al veinte por ciento (20%) del valor de las consignaciones bancarias o ingresos brutos de quien persiste en su incumplimiento, que determine la Administración por el período al cual corresponda la declaración no presentada, o al veinte por ciento (20%) de los ingresos brutos que figuren en la última declaración de renta presentada, el que fuere superior.” Lo anterior, denota falta de gestión en el proceso de liquidación, registro y recaudo de la Rentas Municipales, indispensables para el funcionamiento del Ente Territorial y consecuentemente para la prestación de los servicios que demanda la comunidad, conforme a lo preceptuado en la Ley 734 de 2002, que en su Artículo 48, establece: ”Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes: …….50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen aduanero o cambiario.” Subrayado y negrilla fuera de texto. Contribuyentes que no declararon en 2010 periodo gravable 2009 (cifras en pesos)
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Restaurante El Recuerdo Berta Rubiela Serna V. 18.855.847
Charcutería Guayacanes Manuel José López Córdoba 30.000.000
Peluquería Unisexi Gloria Inés Pérez Acevedo 23.100.000
Tienda Patolandia Flor Edilma Corrales Chalarca 26.400.000
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Rústicos La Pintada Fredy Alberto Corrales Bermúdez 26.635.825
Billares La Pintada Adriana María Arboleda Bermúdez 22.600.094
Kiosko El Costeño Martha Inés Toro 18.480.000
Carpintería El Crucero Arles Antonio Ledesma Patiño 24.710.414
Cafe Isla de Capri Joaquín Emilio Flórez López 11.160.000
Granero Mixto Alirio Cardona A Alirio de Jesús Cardona Arenas 24.000.000
Promotora Turística Sol Plaza S.A Promotora Turística Sol Plaza S.A 207.022.105
Tienda Nueva Luz Nelly Chalarca 21.000.000
Taller Fredy Vélez Muñoz Freddy Vélez Muñoz 23.400.000
Estación de Servicios La Bocana Jairo de Jesús Bedoya García 200.250.547
Carnicería Miro Argemiro Cardona Tamayo 36.000.000
Parador Rio Mar José Manuel Vélez Rico 30.000.000
Tienda Mixta La Loma Luis Alberto Cárdenas Bustamante 18.677.764
Kiosco Mixto Yadi Sor María Uribe Gómez 23.100.000
Créditos La Pintada Ester Palacio de Palacio 23.100.000
Almacén de Repuestos La Bomba María Fabiola Trujillo Muñoz 45.013.811
Restaurante Pez Dorado Ramón Antonio Agudelo Cala 47.920.586
Estadero La Pesebrera Manuel Salvador Ríos Cano 18.480.000
Salpicolandia Humberto Rivera Valencia 63.100.988
Ventas Estacionarias Marisol Cuervo Galeano 12.000.000
Hotel Real Center Omar Antonio Romero 82.374.414
Bar La Indiana Luz Adriana Gutiérrez 16.142.924
Vulcanizadora La Cabañita Claudia Yojana Balcázar Agudelo 23.100.000
Bar Calle Vieja Gerardo Antonio Taborda 17.280.000
Bloquera Diossa Álvaro Antonio Diosa 61.600.000
Variedades Milenio Hernando León Gómez Sierra 32.229.349
Distribuidora Pinta Ever Castaño 25.780.260
Discoteca Rancho de Luisa Luis Saldarriaga 195.070.512
Ventas Estacionarias Ana del Carmen Acevedo 12.000.000
Bar El Kilometro Oscar Antonio Pérez Serna 24.180.000
Carnicería y Legumbrería Pintada Ever Castaño 23.100.000
La Tienda de Rosa Luis Horacio Cano Vargas 21.000.000
Almacén Ciclo Andar Carlos Mario Villada Mejía 28.000.000
Carnicería El Puente Jaime Castaño Arias 24.000.000
Revuelteria Gusta Mar Gustavo de Jesús Pareja Velásquez 24.872.000
Tienda San Jorge Gildardo Alberto Castrillón Vi 18.480.000
Cuartito Azul Darío de Jesús Velásquez 22.199.000
Taller Ciclo Moderno Jesús Antonio Madrigal Rúa 20.000.000
Lavadero Las Peñas José Armando Guzmán Guzmán 23.100.000
Revuelteria Central Álvaro Cárdenas Bustamante 23.100.000
Taller Moti Isaac de Jesús Piedrahita 23.100.000
Venta Estacionaria Ramiro Giraldo Martínez 12.000.000
Taberna Donde Peter Pedro Pablo Pulgarín 21.600.000
Moto Auto Start Juan Fernando Santamaría 23.100.000
Ventas Estacionarias María Magdalena Posada Calle 23.100.000
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Ventas Estacionarias Gerardo Antonio Chalarca Arredondo 12.000.000
Reportes Jean's Alberto Castrillón Villa 27.600.000
Tienda de Lucho Yurani Marcela Cortes 31.330.000
Ebanistería y Rústicos Willy William Moncada Ríos 26.400.000
Almacén Pueblo Nuevo Aldebur Blandón Posada 18.000.000
Kiosco El Platanal Luis Saldarriaga 23.100.000
Hotel Real Dinastía Turismo Real Dinastía 105.351.508
Remates El Paisita Madaley Naranjo Herrera 34.800.000
Kiosco San Jorge Ana Patricia Ochoa Cardona 15.170.496
Asadero La Mona Sandra Erika Botero 23.100.000
Rapitienda La Esquina Hermilda Quintero Gamboa 23.100.000
Boutique Estilo Azul Pablo Horacio Jaramillo Jaramillo 26.400.000
Gases El Isleño Rigoberto Mosquera 26.400.000
Legumbreria La Economía Héctor Fabio Valencia García 23.100.000
Punto Net Mitsy Albany Mejía Medina 12.000.000
Bar Noches de Hungría Cesar Augusto Calle Bedoya 18.480.000
Discotab. y Prefab. La Central Ariel Humberto Patiño Vélez 18.480.000
Ecovivero Edilberto Rivera Ramírez 27.600.000
Variedades Vélez Conrado Andrés Vélez García 11.614.800
Cafetería El Pasaje Arnulfo Muñoz Gallego 23.100.000
La Brecha Oscar de Jesús Cardona 10.800.000
Restaurante El Turista Blanca Margarita Zapata 25.680.000
Esquina Lesyan Gladys de Jesús Correa Cardona 23.100.000
La Tienda de Cristina María Cristina Posada 10.800.000
El Chuzo de Fonta Luis Aníbal Sernha Alzate 10.800.000
Heladería El Parque Oscar Velásquez 23.460.000
Granero La Playa Jesús Antonio Cardona 10.800.000
Kiosco Punta del Puente José de Jesús López Castañeda 18.480.000
Restaurante Lavadero La Palma Isabel Cristina Vélez Londoño 18.480.000
Restaurante Los Pulgarines Luis Alfredo Zapata 18.480.000
Joyería La 18 Luis Fernando Ceballos 20.000.000
Almacén Alberto Castrillón Villa 26.400.000
Charcutería El Crucero Deicy Usme Giraldo 18.480.000
La Barra de Juanito José Buitrago 18.480.000
La Canasta Pintadera Fernando Antonio Zapata Álvarez 22.000.000
Consultorio Odontológico Cesar Zapata 38.960.000
Peluquería Adolfo Gustavo Adolfo Orrego Acevedo 23.100.000
Variedades Facion María del Consuelo Salgado 26.400.000
Mueblicenter Luis Fernando Correa Rendón 23.100.000
Legumbreria Isabela Beatriz Elena Gutiérrez Otalvaro 12.000.000
Bar Puerto Nuevo Guillermo Cardona Salazar 18.480.000
Estragos Bar Oneida Lopera 20.000.000
Tienda Nicole Leidy Carolina Castrillón Vale 15.000.000
Quintana Comunicaciones Aura María Quintana Bermúdez 15.000.000
Ebanistería Wimer G.A Wilson Gil A. 18.000.000
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE
BASE
GRAVABLE
Ebanistería El Mono Norvey de Jesús Henao Hincapié 18.000.000
Homplay Sandra Milena Moreno 15.000.000
Heladería Templo Verde Marisol Serna Duque 20.000.000
Droguería Virgen de Guadalupe Jaime Henao Cruz 25.000.000
Montallantas Jerry 2 Orlando Orrego Acevedo 23.100.000
Finca Hotel Palmichal Hacienda El Portal Ltda. 50.000.000
Café Fonda Sol y Luna Leydi Johana García Jaramillo 31.600.000
Tienda El Consumo Luz Enith Ramírez Gallego 20.100.000
Carnes Sb Jhon Edison Blandón Grisales 16.000.000
Prefabricados Jj Jesús María Jaramillo Villa 23.100.000
Billares El Rancho Cesar Augusto Arenas Ríos 17.239.200
La Tienda de Camilo Juan Camilo Chaverra Ortiz 18.480.000
Kiosko Poblanco María Amparo Lotero 23.100.000
Tienda y Salsamentaría Neam José Evencio Mesa Franco 23.100.000
Cafetería Coquito Nicolás Alberto Giraldo Martin 40.800.000
Prendería Naza Odilio Arbey Vasco 25.783.479
Coopintada Coopintada 30.800.000
Cacharrería Ramírez Juana María Espinosa 23.100.000
Kiosco Familiar Leonardo Acevedo Duque 21.939.702
Montadero de Llantas Familiar Leonardo Acevedo Duque 23.100.000
Almacén y Taller J.B. Manuel Tiberio Jiménez 16.000.000
Peluquería Unisexo Valeria Claudia María Villada Villada 23.100.000
Fuente: Datos obtenidos del Sistema SINAP Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
En este orden de ideas, cabe destacar que los siguientes contribuyentes, pertenecientes al régimen común, no presentaron declaración de Industria y Comercio por el periodo gravable 2009, sin que la administración los haya requerido y consecuentemente aplicar lo estipulado en su Estatuto Tributario, conforme a lo establecido en el Estatuto Tributario Municipal en su artículo 320, que establece: “Sanción por no declarar. La sanción por no declarar será equivalente al 200% del impuesto establecido por la Administración Tributaria para el período dejado de declarar. Cuando en la declaración omitida no resultare impuesto a cargo la sanción se establecerá por la Administración entre 2 y 20 salarios mínimos legales mensuales vigentes atendiendo a la gravedad de la conducta, la reincidencia y el daño causado” y el artículo 316 que reza: “Sanción por mora en el pago de impuestos.- Los contribuyentes o responsables de los impuestos administrados por el Municipio, incluidos los agentes de retención que no cancelen oportunamente los impuestos, anticipos y retenciones a su cargo, deberán liquidar y pagar intereses moratorios, por cada mes o fracción de mes calendario de retardo en el pago. Para tal efecto, la totalidad de los intereses de mora se liquidarán con base en la tasa de interés vigente en el momento del respectivo pago, calculada de conformidad con lo previsto en el artículo siguiente. Esta tasa se aplicará por cada mes o fracción de mes calendario de retardo. Los mayores valores de impuestos, anticipos o retenciones, determinados por el Municipio en las liquidaciones oficiales causarán intereses de mora a partir del vencimiento del término en que debieron haberse cancelado por el contribuyente,
responsable, agente retenedor o declarante, de acuerdo con los plazos del respectivo año o período gravable al que se refiera la liquidación oficial”. Contribuyentes Régimen Común sin declarar vigencia 2009 (cifras en pesos)
RAZON SOCIAL CONTRIBUYENTE BASE 10 x 1000 200% SANCION
Promotora Turística Sol Plaza S.A Promotora Turística Sol Plaza S.A 207.022.105 0,10% 207.022 414.044
Estación de Servicios La Bocana Jairo de Jesús Bedoya García 200.250.547 0,10% 200.251 400.501
Hotel Real Center Omar Antonio Romero 82.374.414 0,10% 82.374 164.749
Discoteca Rancho de Luisa Luis Saldarriaga 195.070.512 0,10% 195.071 390.141
Hotel Real Dinastía Turismo Real Dinastía 105.351.508 0,10% 105.352 210.703
TOTALES 1.580.138
Frente a este hallazgo se pronunciaron los presuntos implicados de la siguiente manera:
VERSION DEL SEÑOR PABLO DE JESUS CANO PULGARIN:”mi función como alcalde municipal por medio de la Secretaría de Hacienda fue hacer efectivo y el llamado a dichos contribuyentes a cumplir con sus obligaciones y que prueba de ello son los anexos que adjunto en dicho informe” VERSION DEL SEÑOR LEON JAIRO ALZATE RUIZ. :” al respecto me permito anexar al despacho la aclaración por escrito con los anexos que soportan mi manifestación” A folio 68 reposa los anexos donde se fundamenta la respuesta a la versión libre de la siguiente manera , “ Me permito aclarar que el municipio cuenta con una población flotante alrededor de 2500 el municipio es apetecido por comerciantes de otros municipios, esta población se radica alrededor en el municipio por seis meses y un año abriendo establecimientos con razones sociales y actividades de comercio como fondas, discotecas y hoteles, en el momento de la apertura por parte de la inspección de policía y tránsito les exige la documentación requerida para iniciar las labores comerciales esta información es presentada se efectúa la liquidación e inician con el pago del respectivo impuesto, este impuesto es cancelado constantemente durante los meses de temporada vacacional, este pago es constante por el contribuyente y por el termino de cinco o seis meses , luego cierran sus establecimientos sin informar a la administración municipal para realizar su cancelación de la matricula o el registro hecho debido a esto hace que se genere varias cuentas por pagar generando incertidumbre en el programa del municipio en el modulo de industria y comercio. La administración municipal no está facultada para desactivar o cancelar matriculas de funcionamiento sin previa presentación del contribuyente. De acuerdo a los establecimientos citados en este hecho nos permitimos aclarar PROMOTORA TURISTICA SOL PLAZA, Este establecimiento cambio de propietario el cual quedo grabado con este nombre y no presentaron la declaración debido a que el anterior propietario no se encontraba en el municipio, tampoco se realizo la depuración en el sistema debido a que existía una deuda pendiente por cancelar este establecimiento, fue reportado en el boletín de
deudores morosos del estado por parte de la administración municipal de igual forma se le requirió mediante el oficio el día 29 de junio con el oficio Numero SH 13-089 el cual adjunto. La factura del impuesto es enviada es enviada mensualmente al establecimiento ya que presta merito ejecutivo.. ESTACION DE SERVICIO LA BOCANA Jairo de Jesús Bedoya García: este establecimiento no declara debido a que se encontraba sin los requisitos exigidos por la ley para poder operar y funcionar, inicio sus operaciones como un montadero de llantas luego inicio con la distribución de gasolina y A.C.P.M, se realizo la solicitud de declarar mediante el Oficio Numero SH-13-090 del 29 de junio de 2011. Debido a la violencia vivida en el municipio este establecimiento debió ser cerrado ya que su propietario fue asesinado. Las personas encargadas del establecimiento realizaron la cancelación total de los impuestos adeudados al municipio. HOTEL REAL CENTER Omar Antonio Romero Igual que el anterior este establecimiento cambio de propietario sin que fuera cancelado el impuesto que tenían a cargo los nuevos propietarios cambian de razón social en la documentación exigida por el municipio y son incorporados en el sistema con nueva matricula, de igual forma se requirió mediante el oficio numero SH-13-091 del 29 de junio de 2011. La factura de la deuda pendiente por cancelar es enviada mensualmente al establecimiento y presta merito ejecutivo. HOTEL REAL DINASTIA llamado turismo real dinastía este establecimiento cambio de propietario, el cual cambio la documentación y fue nuevamente matriculado quedando el hotel real dinastía con una deuda pendiente, de igual forma se requirió mediante el oficio numero SH-13-093 del 29 de junio de 2011. La factura de la deuda pendiente por cancelar es enviada mensualmente al establecimiento la cual presta merito ejecutivo. DISCOTECA RANCHO DE LUISA Luis Saldarriaga este establecimiento fue cerrado el año 2007 el cual quedo con una deuda pendiente por cancelar se requirió mediante el oficio numero SH-13-092, el propietario no vive en el municipio, la factura es enviada a la dirección del propietario.. La administración municipal estuvo atenta a realizar los requerimientos y las solicitudes a los contribuyentes en forma clara y precisa. el sistema de facturación modulo de industria y comercio presenta irregularidades debido a los cambios constantes que se realizan en la parametrizacion que se debe realizar el cambio de los intereses y de la base de datos la incorporación de nuevos establecimientos. Este sistema no le permitía al municipio realizar la suspensión de la deuda lo que ocasiono que se reflejara la falta de la declaración de estos contribuyentes. “ De igual forma reposa dentro del expediente a folio 84 al 88 los requerimientos que el secretario de hacienda realizo a los diferentes contribuyentes. Donde les informaba sobre la auditoria que se realizo por parte de la contraloría General de Antioquia y en la misma solicita comedidamente que realice y presente su declaración.
Frente a lo anterior el despacho concluye que efectivamente la Administración realizo varias acciones para que los contribuyentes presentaran su declaración. Y que de ello da fe las diferentes resoluciones, y acuerdos donde de una u otra forma se concedían beneficios tributarios a los contribuyentes y deudores del fisco municipal de la Pintada- Antioquia, folio (89- 91,94,96). A folio 395 reposa certificado de la Secretaria de Hacienda del Municipio de la Pintada, donde establece que los establecimientos de comercio que no presentaron declaración para las vigencias 2010,2011, 2012,2013 es porque no están obligados a hacerlo pues son régimen simplificado. Articulo. 592. Del estatuto tributario .Quienes no están obligados a declarar.
No están obligados a presentar declaración de renta y complementarios:
1. Los contribuyentes personas naturales y sucesiones ilíquidas que no sean responsables del impuesto a las ventas, que en el respectivo año o período gravable hayan obtenido ingresos brutos inferiores a 1.400 UVT* y que el patrimonio bruto en el último día del año o período gravable no exceda de 4.500 UVT*.
2. Las personas naturales o jurídicas, extranjeras, sin residencia o domicilio en el país, cuando la totalidad de sus ingresos hubieren estado sometidos a la retención en la fuente de que tratan los artículos 407 a 411, inclusive, y dicha retención en la fuente así como la retención por remesas** cuando fuere del caso, les hubiere sido practicada.
3. Los asalariados a quienes se les eliminó la declaración tributaria. 4. Los contribuyentes señalados en el artículo 414-1 de este Estatuto.
Vemos que para pertenecer al régimen simplificado, en el año anterior se deben tener unos ingresos anuales inferiores a 4000 UVT, y en el caso de las personas de menores ingresos, para no declarar renta, en el año anterior se deben obtener ingresos inferiores a 1400 UVT.
En este caso, si una Persona natural comerciante, tiene ingresos de 3.000 Uvt, pertenece al régimen amplificado y está en la obligación de declarar renta puesto que supera los 1400 Uvt de que habla el artículo 592 del estatuto tributario.
Recordemos que las personas de menores ingresos de que trata el artículo 592 del estatuto tributario, son aquellas que no soy ni asalariados ni trabajadores independientes, es decir, los comerciantes, los que tienen un almacén, taller, restaurante , locales arrendados, vehículo de transporte, etc.
Recuérdese que la gestión fiscal debe estar sujeta a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales. En virtud de lo anterior, el daño debe ser generado por el ejercicio de una Gestión Fiscal antieconómica, deficiente, ineficaz e inequitativa, de quien administre, maneje o recaude fondos o dineros públicos, respecto de cuyos verbos rectores debe centrarse el título y grado de Responsabilidad Fiscal. De acuerdo a lo establecido en el Artículo 4º de la Ley 610 de 2000, el objeto de la Responsabilidad Fiscal es el siguiente: “OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD
FISCAL. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de la gestión fiscal. Estima el Despacho que el contenido obligacional cuya violación se le endilga a los investigados se encuentra en el artículo 1º de la ley 1066 de 2006, que establece:
Artículo 1º. Gestión del recaudo de cartera pública. “Conforme a los principios que regulan la Administración Pública contenidos en el artículo 209 de la Constitución Política, los servidores públicos que tengan a su cargo el recaudo de obligaciones a favor del Tesoro Público deberán realizar su gestión de manera ágil, eficaz, eficiente y oportuna, con el fin de obtener liquidez para el Tesoro Público.” Con el propósito de evaluar la gestión del recaudo de cartera por parte de los implicados en esta actuación administrativa este Operador Jurídico procederá en primer lugar a precisar la naturaleza jurídica de la obligación, cuestión que hace en los siguientes términos: La doctrina ha clasificado las obligaciones en tres grupos así: a. Obligaciones de medio, b. Obligaciones de resultado y c. Obligaciones de garantía. Según la tipología de las obligaciones acabado de indicar, podemos definir el significado de cada una de ellas en los siguientes términos: a. Obligaciones de medio
“En virtud de las obligaciones de medio el deudor se compromete a realizar una actividad –lo que ha originado que igualmente se denominen “obligaciones de actividad” o en menor medida “obligaciones de simple comportamiento” – con total prescindencia de la concesión, a posteriori, de un determinado, concreto y tangible logro, por anhelado – o esperado – que sea por parte de los contratantes… Su compromissum, como se anticipó, estriba en desplegar una actividad diligente, enderezada a satisfacer, en lo posible, el interés primario de su cocotrantante (…) que dista de un resultado particular, en razón de que éste no integra o conforma el deber de prestación, lo que significa que no está in obligatione, como lo revela un sector de la doctrina especializada ”
(Tomado de la obra del ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia doctor Carlo Ignacio Jaramillo, “La culpa y la carga de la prueba en el campo de la responsabilidad medica”, Ed. Pontificia Universidad Javeriana y otras).
b. Obligaciones de resultado
En las obligaciones de resultado - o determinadas-, muy por el contrario, el deudor no sólo se compromete a desplegar –o desarrollar- una actividad básica –o neurálgica- (instrumental, si se quiere), sino a cumplir, como su nombre gráficamente lo revela, un resultado (opus) que, un plano ontológico, se puede apreciar (ens real), de suerte que si no se obtiene (hacer calificado), no se extingue el deber de prestación a su cargo, por más diligencia que haya empleado, habida consideración que el cumplimiento en esta tipología prestacional, ab initio, no se reduce a tratar –o intentar-, sino a conseguir resultados efectivos. Por ello es por lo que el anunciado opus, a diferencia de lo que tiene lugar de cara a las obligaciones de medio, si se integra el débito prestacional (núcleo), al punto que se entiende está in obligatione.”
(Tomado de la obra del ex magistrado de la Corte Suprema de Justicia doctor Carlo Ignacio Jaramillo, “La culpa y la carga de la prueba en el campo de la responsabilidad medica”) c. Obligaciones de garantía
“A la vera de las obligaciones de medios y de resultado, quizá como una variedad más intensa de estas últimas, se encuentran las llamadas obligaciones de garantía, denominadas obligaciones de seguridad en el derecho francés y en y jurisprudencia nacionales. En ellas, el deudor no asume simplemente un resultado determinado, sino que garantiza su obtención, por disposición legal o negocial, de manera que responde por la ausencia de dicho resultado, aun la derivada de caso fortuito o fuerza mayor.”
(Tomado de la obra del tratadista Fernando Inestrosa, “Tratado de Obligaciones, Concepto, Estructura y Vicisitudes”, Ed. Universidad Externado de Colombia) A partir de las diferentes modalidades definidas en precedente, considera este Despacho que la obligación consagrada en el artículo 1º de la ley 1066 de 2006, impone a los empleados públicos, responsables de la gestión de cartera en las entidades públicas, una obligación de medio, de actividad o de gestión, como se definiera en párrafos anteriores, pero en medida alguna impone la obligación de obtener el recaudo total y absoluto de los créditos insolutos a favor de la entidad en tanto estaríamos exigiéndoles una obligación de resultado o más grave aún considerar que su obligación es de garantía hipótesis, éstas dos últimas, que resultan desproporcionas y exageradas e incluso implicaría la mutación del régimen de responsabilidad con culpa, previsto en la ley para la responsabilidad fiscal, a un régimen de mera responsabilidad objetiva, ajeno a la regulación de la responsabilidad fiscal. Ahondando en el alcance de las obligaciones de medio se trae a colación la publicación realizada por la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, denominada la “Introducción a la Responsabilidad Civil”, en la que se señala, refiriéndose a las obligaciones de medio: “Tales son los casos de algunas obligaciones asumidas por el mandatario, que no garantizan el éxito de la gestión, responde por la culpa leve (art. 2155 del C.C.) y puede exonerarse con la prueba de la diligencia y el cuidado, como lo establece el
artículo 1604 ibídem. También acontece así con las obligaciones de ciertos profesionales, como abogados, básicamente cuando actúan en calidad de apoderados en procesos judiciales, que están obligados a adelantar la mejor gestión posible a favor de sus clientes, de acuerdo con su profesión, pero no pueden garantizar el resultado de los trámites o procedimientos adelantado, de manera que su responsabilidad es con la prueba de la culpa, y basta que demuestren diligencia y cuidado para exonerarse de responsabilidad”. Con los médicos ocurre algo similar, ya que los mismos en desarrollo del contrato de prestación de servicios profesionales, asumen la obligación de otorgar al paciente el tratamiento que aconseja la ciencia médica, pero no pueden garantizar que el paciente mejorará.”
Ahora bien, nadie está obligado a lo imposible. Como bien es conocido en el ámbito legal colombiano, los Principios Generales del Derecho y las Máximas Jurídicas son reconocidas en nuestro país como una manifestación integradora del contenido del Bloque de Constitucionalidad que rige para el ejercicio del derecho. Una de esas máximas jurídicas de común uso es aquella que se predica como Ad impossibilia nemo tenertur, es decir, Nadie está obligado a lo imposible. Esta máxima se aplica en el caso en cuestión en la medida que si bien es cierto a los implicados en las presente investigación posiblemente les era exigible una conducta acorde con su condición de gestores fiscales, también lo es que es imposible exigirles a ellos que el resultado de su gestión fuera efectivo, pues en la medida que el mismo no es directamente resultado de su actividad pública, sino consecuencia directa de los trámites procesales pertinentes, no existe hilo conductor que permita endilgar el resultado cuestionado con la gestión de los encartados. Afirmar que los gestores fiscales, tienen asignada una obligación diferentes de la medio o de gestión, además de los problemas antes planteados, conllevaría al absurdo de considerar que si una entidad pública contrata a un profesional del derecho o le asigna a una empleado, adscrito a la dependencia, formado en derecho, la tarea de la recuperación de la cartera, éstos tendrían una obligación de medio, mientras que los gestores fiscales, quienes delegan, tendrían obligación de resultado o de garantía, cuestión que atenta con la sana lógica jurídica.
ARTICULO 1604. Código Civil RESPONSABILIDAD DEL DEUDOR. “El deudor no es responsable sino de la culpa lata en los contratos que por su naturaleza solo son útiles al acreedor; es responsable de la leve en los contratos que se hacen para beneficio recíproco de las partes; y de la levísima en los contratos en que el deudor es el único que reporta beneficio”.
El deudor no es responsable del caso fortuito, a menos que se haya constituido en mora (siendo el caso fortuito de aquellos que no hubieran dañado a la cosa debida, si hubiese sido entregado al acreedor), o que el caso fortuito haya sobrevenido por su culpa.
La prueba de la diligencia o cuidado incumbe al que ha debido emplearlo; la prueba del caso fortuito al que lo alega. Por lo anterior, es que, este despacho procederá a realizar el archivo de este hecho frente a los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN, Y LEON JAIRO ALZATE RUIZ, pues dentro de la investigación aquí realizada arrojo que efectivamente estos señores realizaron varias acciones para que los contribuyentes realizaran las obligaciones correspondientes. conforme al artículo 47 de la ley 610 de 2000. FRENTE AL HECHO SEGUNDO: Se registra cartera por $65.185.262 correspondiente a Rentas por Cobrar y deudores por concepto del Impuesto de Industria y Comercio e intereses de mora, con vencimientos superiores a cinco años, de la cual $16.160.135 se encuentra prescrita, a falta de procesos oportunos en la gestión de cobro, conforme lo establecido en los Artículos 476 al 479 Acuerdo Municipal 44 de 1995, artículos Art 477, que establece: “La acción de cobro prescribe en el término de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que la obligación se hizo exigible….”, el Art. 478 que reza: “INTERRUPCION de LA PRESCRIPCION. El término de la prescripción se interrumpe EN LOS SIGUIENTES CASOS: 1) por la notificación del mandamiento de pago; 2) Por el otorgamiento de prorrogas: 3) Por la admisión de la solicitud de concordato, y 4) Por la declaratoria Oficial de Liquidación forzosa administrativa….”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002. Cartera Industria y Comercio con vencimiento superior a 5 años y sin notificación
de Mandamiento de Pago (Cifras en pesos)
RAZON SOCIAL PREDIAL INTERESES TOTAL
DIAS
VENCIDOS
DIAS
PRESCRITOS
Carpintería El Jaro 948.443 358.540 1.306.983 2.100 300
Charcutería Guayacanes 1.239.630 450.049 1.689.679 1.890 90
Rústicos La Pintada 1.437.045 506.761 1.943.806 2.160 360
Billares La Pintada 3.984.475 3.244.729 7.229.204 2.220 420
Hotel Real Center 17.176.578 7.485.860 24.662.438 2.670 870
Bloquera Diossa 2.681.167 2.324.161 5.005.328 3.270 1.470
Discoteca Rancho de Luisa 330.163 706.722 1.036.885 4.530 2.730
Carnicería y Legumbrería Pinta 1.466.560 631.419 2.097.979 2.550 750
Tienda San Jorge 1.119.864 350.288 1.470.152 1.950 150
Taller Moti 1.183.745 392.923 1.576.668 2.100 300
Moto Auto Start 1.249.788 418.384 1.668.172 1.950 150
Ebanistería Y Rústicos Willy 1.316.889 558.275 1.875.164 2.310 510
La Tienda De Camilo 1.047.732 307.703 1.355.435 1.920 120
Kiosko Poblanco 1.385.764 593.378 1.979.142 2.880 1.080
Granero Mixto El Vaquero 1.160.476 362.830 1.523.306 1.920 120
Bar Los Billares 3.079.536 2.400.665 5.480.201 2.310 510
Cacharrería Ramírez 1.422.966 584.187 2.007.153 2.550 750
Peluquería Unisexo Valeria 980.634 296.933 1.277.567 1.800 0
TOTALES VENCIDOS 43.211.455 21.973.807 65.185.262 43.080 10.680
TOTALES PRESCRITOS 10.712.589 5.447.545 16.160.135
Fuente: Datos obtenidos de los registros del sistema SINAP y declaraciones Tributarias. Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamiento de pago por Industria y Comercio que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás.
Pudiéndose constituir en un presunto detrimento patrimonial de $16.160.135 conforme a lo estipulado en la Ley 610 de 2001.
Procede el despacho a realizar el siguiente análisis: VERSIONES: Del señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ: “en igual sentido que la pregunta anterior, al respecto me permito anexar al despacho la aclaración por escrito con los anexos que soportan mi manifestación” Sustentación de la respuesta: folio 69 ”La administración municipal durante la vigencia 2008-2009-2010-2011 presento ante el concejo municipal los siguientes acuerdos. Acuerdo número 017 el cual fue aprobado el día 03 de octubre de 2008 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2009 presento el acuerdo numero número 002 el cual fue aprobado el día 25 de febrero de 2009 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2010 presento el acuerdo numero número 007 el cual fue aprobado el día 27 de febrero de 2010 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2011 presento el acuerdo numero número 003 el cual fue aprobado el día 20 de julio de 2011 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto Con estos acuerdos se evidencia la gestión realizada por la administración municipal durante las vigencias 2008-2011 para dinamizar el recaudo de los tributos municipales y se refleja la interrupción de la prescripción de las deudas. Esto considerado por la ley como una facilidad de pago para los contribuyentes y deudores del impuesto de industria y comercio. Durante la vigencia 2009 se enviaron notificaciones a los siguientes deudores del municipio, durante la vigencia se enviaron resoluciones que informan a los contribuyentes “Por Medio de la Cual se Liquida El Impuesto de Industria y Comercio, Establece La Existencia De Una Deuda, Se Ordena El Pago y Se Hacen Otras Aclaraciones”
RAZON SOCIAL
NUMERO OFICIO
ENVIADO 2009
NUMERO RESOLUCION
MES DE AGOSTO AÑO
2011
Carpintería El Jaro 37 011
Charcutería Guayacanes 67 013
Rústicos La Pintada 23 045
Billares La Pintada 10 017
Hotel Real Center 92 030
Bloquera Diossa 80 031
Discoteca Rancho de Luisa 56 046
Carnicería y Legumbrería Pinta 79 034
Tienda San Jorge 86 036
Taller Moti 44 039
Moto Auto Start 43 041
Ebanistería Y Rústicos Willy 23 045
La Tienda De Camilo 24 075
Kiosko Poblanco 70 076
Granero Mixto El Vaquero 73 079
Bar Los Billares 31 080
Cacharrería Ramírez 20 81
Peluquería Unisexo Valeria 77 083
Estas notificaciones fueron enviadas a los contribuyentes en las direcciones registradas en el modulo de industria y comercio. Se adjuntan las comunicaciones. Se utilizo la cartelera municipal para fijarlas y se dio a conocer vía radial.
Por otro lado y de acuerdo a la ley 1006 de julio 29 de 2006 por Medio de la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones en su artículo Artículo 8°. Modifíquese el inciso 2° del artículo 817 del Estatuto Tributario, el cual queda así:"La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y será decretada de oficio o a petición de la parte".
Respecto a lo anterior la administración municipal NO ha decretado la prescripción de los impuestos municipales por acto administrativo como tampoco ningún ciudadano elevo dicha solicitud o petición al respecto, el Artículo 413 del Acuerdo Municipal 04 de 2009, manifiesta. PRESCRIPCIÓN.- La obligación tributaria se extingue por la declaratoria de prescripción, emanada de autoridad competente. La prescripción de la acción de cobro tributario comprende las sanciones que se determinen conjuntamente con aquel y extingue el derecho a los intereses corrientes y de mora. La prescripción sólo podrá decretarse, a solicitud de parte por el Funcionario designado de la Secretaría de Hacienda, o por el funcionario competente para adelantar el cobro coactivo según el caso,
excepcionalmente, podrá decretarse de oficio, previa autorización del Concejo Municipal en programas de prescripción masiva para depurar la cuenta corriente o cartera de los tributos. La prescripción se decretará por el Funcionario designado de la Secretaría de Hacienda, cuando no se haya iniciado la acción de cobro coactivo. Si se ha iniciado la acción de cobro, la prescripción se decretaría por el funcionario asignado para adelantar el proceso coactivo. El auditor de la contraloría señor JUAN DAVID VELASQUEZ BERMUDEZ manifiesta en auto 111 y el pre informe que Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamiento de pago por Industria y Comercio que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás Por lo cual manifestamos que somos responsables de los tributos municipales durante la vigencia 2008-2009-2010-2011 ya que para vigencias anteriores no conocemos ningún tipo de actuaciones al respecto ni somos los responsables. Las administraciones municipales de categoría sexta no cuentan con el personal idóneo ni profesional para la delegación del cobro de cartera donde la ley 1386 de 21 de mayo de 2010 el artuculo1 manifiesta ARTICULO 1 Prohibición de entregar a terceros la administración de tributos. No se podrá celebrar contrato o convenio alguno, en donde las entidades territoriales, o sus entidades descentralizadas, deleguen en terceros la administración, fiscalización, liquidación, cobro coactivo, discusión, devoluciones, e imposición de sanciones de los tributos por ellos administrados. La recepción de las declaraciones así como el recaudo de impuestos y demás pagos originados en obligaciones tributarias podrá realizarse a través de las entidades autorizadas en los términos del Estatuto Tributario Nacional, sin perjuicio de la utilización de medios de pago no bancarizados. Para este proceso se requiere un abogado especializado y dentro de la planta de personal de la administración municipal no cuenta con el cargo creado. La administración municipal expide mensualmente la factura a los contribuyentes del impuesto de industria y comercio cumpliendo con los paramentaros de la ley 1231 de 2008 y lo dispuesto en el código de comercio que da como titulo valor a la factura y presta merito ejecutivo, la factura es enviada mensualmente a cada contribuyente el cual reconoce la deuda debido a que en ningún momento solicitan o realizan algún reclamo con la facturación. Otra gestión realizada fue la de Reportar a la Contaduría General de la Nación, en las mismas condiciones establecidas en la Ley 901 de 2004, aquellos deudores que hayan incumplido los acuerdos de pagos con ellas realizadas, con el fin de que dicha entidad los identifique por esa causal en el Boletín de Deudores Morosos del Estado.
Es de aclarar que el impuesto de industria y comercio es un tributo de carácter municipal y el estatuto tributario regula los impuestos nacionales. Otra de las pruebas aportadas son los diferentes acuerdos por medio del cual se conceden unos beneficios tributarios a los contribuyentes y deudores del fisco municipal de la PINTADA- ANTIOQUIA, el acuerdo Nro. 017 del 3 de octubre de 2008, acuerdo nro. 002 , acuerdo nro. 007 de 2010, acuerdo 003. Folio 89 a 97. De igual forma se encuentra comunicación de La secretaría de Hacienda a folio 98 a un contribuyente donde, se le solicita acercarse a esas oficinas y comprometerse a realizar el pago por cuotas(..) Reposa en el expediente a folio 99 resoluciones a nombre de un contribuyente donde se le declara la deuda de este con el Municipio. Y así como esta resolución se encuentran varias dentro del expediente.(flio 99 a 356). Además si se busca una responsabilidad entre los funcionarios anteriores no habría certeza en determinar en cual hubo negligencia ya que hicieron lo que legalmente les correspondía de acuerdo al manual de funciones; por eso determinar que hubo culpa o negligencia para alguno de los funcionarios es juzgar sin fundamento legal. A folio 390 , se encuentra un correo enviado por la doctora Lina Marcela Velez Arango, Secretaria de Hacienda del Municipio de la Pintada Antioquia al funcionario de la contraloría en donde explica que efectivamente se han adelantado diferentes procesos , sin embargo los dineros recuperados no solo son los correspondientes a los contribuyentes que se encuentran en el listado ; sino que tambien hay cantidad importante a mostrar en la gestión adelantada tanto por la anterior como por la actual administración . a folio 391, se encuentra un medio magnético (CD) donde se encuentra información , sobre saldos recuperados. Relaciona tambien el saldo recuperado
AÑO VALOR
2010 $ 570.000.oo
2011 $ 7.541.416.oo
2012 $ 37.501.899.oo
2013 $1.272.445.oo
Para este despacho una cosa es clara y que la gestión por parte de la administración y la Secretaria de Hacienda si se realizo; pero que a pesar de haberse hecho la gestión mediante resoluciones, acuerdos de pago, el recaudo es difícil, y por tanto notable la situación de cartera frente a lo prescrito, pues es inevitable la figura de la prescripción. Con respecto del tema de las prescripciones puede el despacho después de una gestión doctrinal valorar que es una cartera incierta y por tanto no objetiva en cantidad, que incluso con la gestión debida no aplica para el efectivo pago, así entonces no se podría predicar que la entidad estatal; por así decirlo afectada, dejo de recuperar cierta cantidad de dinero en totales exactos encontrados en las
prescripciones, por el solo hecho de contabilizar estas. La deuda se puede perseguir pero si no se logra el pago, se presentará la prescripción se quiera o no. De ahí que lo pendiente por cobrar sea incierto, y no puede afectar la realidad económica sobre lo realmente recaudado, el hecho de darse la prescripción, no es siquiera un dato cierto de una cartera efectiva que se perdió, pues el cobro ni siquiera garantiza el pago. Se analiza por parte de esta dependencia de responsabilidad fiscal que “se ha entendido desde el Estatuto Tributario la aleatoriedad que las cuentas por cobrar es un hecho notorio reconocido por el mismo legislador, cuanto permite tanto en el sector público y en el sector privado, castigar el balance y darla de baja cuando éstas son irrecuperables”. El artículo 146 del Estatuto Tributario consagró: “Deducción por deudas manifiestamente perdidas o sin valor. Son deducibles para los contribuyentes que lleven contabilidad por el sistema de causación, las deudas manifiestamente perdidas o sin valor que se hayan descargado durante el año o período gravable, siempre que se demuestre la realidad de la deuda, se justifique su descargo y se pruebe que se ha originado en operaciones productoras de renta. Cuando se establezca que una deuda es cobrable sólo en parte, puede aceptarse la cantidad correspondiente a la parte no cobrable. Cuando los contribuyentes no lleven la contabilidad indicada, tienen derecho a esta deducción conservando el documento concerniente a la deuda con constancia de su anulación.” En este sentido el Decreto Reglamentario 187 de 1975 definió el concepto de "deudas manifiestamente perdidas o sin valor", contenido en el artículo 146 del Estatuto Tributario, así: "Artículo 79 - Se entiende por deudas manifiestamente perdidas o sin valor aquellas cuyo cobro no es posible hacer efectivo por insolvencia de los deudores y de los fiadores, por falta de garantías reales o por cualquier otra causa que permita considerarlas como actualmente perdidas, de acuerdo con una sana práctica comercial”. Para el sector público adicionalmente se expidió la Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones” estableció en su artículo 19: “Artículo 19. Para efecto de los procesos de saneamiento contable de las cuentas por cobrar, de cartera y asimiladas, las entidades públicas destinatarias de la presente ley, podrán contratar con firmas auditoras de reconocida experiencia y que cumplan con los parámetros que para tal efecto defina el Gobierno Nacional, para que estas revisen, validen y emitan concepto sobre la gestión adelantada frente a cada obligación y, en consecuencia, sobre la procedencia de adoptar las recomendaciones de saneamiento.”
Por lo anterior, considera este despacho que frente a la cartera de los organismos cuya prescripción es declarada no se cumple el requisito de certeza del daño, en la medida en que no es posible llegar a saber cuánto de esos créditos se hubieran satisfecho realmente, es decir cuánto se habría recaudado, ante las contingencias que se pueden presentar para hacerlos efectivos, en consecuencia tampoco se tiene la real magnitud del daño para declarar la responsabilidad del gestor fiscal. La falta de certeza del daño ubica la conducta del funcionario o de los servidores investigados en el terreno de lo disciplinario ante las posibles omisiones en que pudieron incurrir en el cumplimiento de sus obligaciones y deberes y los excluye del ámbito de lo fiscal.
Una conducta dolosa o culposa (culpa grave) atribuible a una persona que realiza Gestión Fiscal, (activa u omisiva). Con fundamento en lo planteado y sin necesidad de ahondar en más, estima este operador jurídico que no dio lugar al detrimento patrimonial en el municipio de la PINTADA ANTIOQUIA.
En el caso a estudio considera el Despacho que el actuar de los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN Y LEON JAIRO ALZATE RUIZ, no viola ninguna disposición legal, se deja sentado por parte de los investigados la imposibilidad física del cobro persuasivo.”
Es por lo anteriormente expuesto por parte de la Contraloría General de Antioquia que se reitera que en el presente caso no se puede concluir que existe daño para el municipio de la PINTADA - Antioquia tal como se analizó anteriormente, desvirtuando los argumentos que sirvieron de soporte para la Apertura del presente proceso. Por lo anterior se debe ORDENAR EL CONSECUENTE ARCHIVO DE LAS DILIGENCIAS en favor de los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN identificado con cedula de ciudadanía nro. 15.338.783, y el señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ identificado con cedula de ciudadanía nro. 98.454.186. ya que no existe para el despacho que en su actuar existió el elemento esencial de la culpabilidad como lo es el dolo en su aspecto cognitivo y volitivo para que pudiese configurarse el detrimento patrimonial. La ley 610 de 2000 establece en su artículo 47: ARTICULO 47. Auto de archivo. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma. (Negrita fuera de texto).” Para el caso en estudio se ha demostrado que respecto del hecho por el cual fueron investigados los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN identificado con cedula de ciudadanía nro. 15.338.783, y el señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ identificado con cedula de ciudadanía nro. 98.454.186, se configuran las causales anteriormente expuestas, como es la de actuar de buena fe, razón por la cual será ordenado el Archivo del Proceso de Responsabilidad Fiscal 401- 2011 en su favor. HECHO TERCERO: Según el sistema SINAP se registra cartera por $104.330 correspondiente a Rentas por Cobrar y deudores por concepto del Impuesto Predial e intereses de mora, con vencimientos superiores a cinco años, de la cual $58.620 se encuentra prescrita y $40.336 sin mandamiento de pago, a falta de procesos oportunos en la gestión de cobro, conforme lo establecido en el los Artículos 476 al 479 Acuerdo Municipal 44 de 1995, artículos Art 477, que establece: “La acción de cobro prescribe en el término de cinco (5) años, contados
a partir de la fecha en que la obligación se hizo exigible….”, el Art. 478 que reza: “INTERRUPCION de LA PRESCRIPCION. El término de la prescripción se interrumpe EN LOS SIGUIENTES CASOS: 1) por la notificación del mandamiento de pago; 2) Por el otorgamiento de prorrogas: 3) Por la admisión de la solicitud de concordato, y 4) Por la declaratoria Oficial de Liquidación forzosa administrativa….”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002.”, lo estipulado en el Estatuto Tributario Art. 817 y lo dispuesto en la ley 788 de 2002.
Cartera Impuesto Predial con vencimiento superior a 5 años y sin notificación
de Mandamiento de Pago (Cifras en pesos)
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Marín Ramírez Mauricio 53.591 4.140 2.340 1.620
Mejía Ruiz Jairo 53.591 4.140 2.340 1.620
Romero García Luis Aníbal 262.252 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Manuel Antonio 355.311 4.140 2.340 1.620
Londoño García Urbano Antonio 1.836.714 3.960 2.160 1.440
Sánchez Arturo 1.144.001 4.140 2.340 1.620
Habitaciones Ltda. Cooperativa de 23.488.573 4.140 2.340 1.620
Saldarriaga Franco Gilberto Darío 895.323 4.140 2.340 1.620
Vanegas Rojas Aldey de Jesús 171.725 4.140 2.340 1.620
Melo Chaparro Carlos 3.119.404 3.960 2.160 1.440
Velásquez Chica Miguel Antonio 57.517 4.050 2.250 1.530
Jaramillo Escobar Leonardo 254.063 3.960 2.160 1.440
Guevara Diosa José Nolberto 154.012 4.140 2.340 1.620
Vélez Yegari Luis Aníbal 391.185 4.140 2.340 1.620
Diosa Jaime de Jesús 156.804 4.140 2.340 1.620
Ochoa Cortes Orlando de Jesús 78.175 3.960 2.160 1.440
Diosa Wilmar de Jesús 62.147 4.140 2.340 1.620
Correa José Miguel 79.665 4.050 2.250 1.530
Castrillón Villa Jorge Alberto 244.649 4.140 2.340 1.620
Vélez Roberto Horacio 85.164 4.050 2.250 1.530
Castrillón Villa Ricardo Antonio 664.797 4.140 2.340 1.620
Morales Sierra Jorge Iván 137.963 4.140 2.340 1.620
Succar Manzur Javier Emilio 8.819.147 3.960 2.160 1.440
Chalarca Jaime 522.967 4.140 2.340 1.620
Galeano Estrada José Gerardo 90.033 4.140 2.340 1.620
Restrepo Cano Gildardo de Jesús 183.468 4.140 2.340 1.620
Pérez Serna Oscar Antonio 930.520 4.140 2.340 1.620
Cárdenas Montoya Hernán Darío 25.228 4.140 2.340 1.620
Castro Hinestrosa Luis Ángel 2.016.298 4.140 2.340 1.620
García Roberto Antonio 220.718 4.140 2.340 1.620
Hinestrosa Sánchez Simón Raúl 4.033.205 4.140 2.340 1.620
Mesa Bernal Pablo Emilio 266.420 4.140 2.340 1.620
Salazar Cardona Jorge Luis 91.823 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar Gabriel Jaime 254.063 3.960 2.160 1.440
Otto Ramírez Pedro Luis 187.161 4.140 2.340 1.620
Villada Luis Carlos 121.190 4.140 2.340 1.620
Velásquez Gómez William de Jesús 749.493 3.960 2.160 1.440
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Castrillón Villa Jaime de Jesús 400.701 4.140 2.340 1.620
Granada Valencia Edilberto 99.996 4.140 2.340 1.620
Acevedo Jorge Eliecer 58.725 4.050 2.250 1.530
Castrillón Vergara Dagoberto 105.275 4.140 2.340 1.620
Ríos Ríos Adrian de Jesús 127.650 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Carlos Arturo 86.817 4.140 2.340 1.620
Piedrahita Nieto José Asdrúbal 276.317 4.140 2.340 1.620
Palacio Herrera Oscar Alberto 53.664 3.960 2.160 1.440
Montoya Ramírez Frank de Jesús 86.817 4.140 2.340 1.620
Ceferino Pérez Carlos Fabián 179.869 4.140 2.340 1.620
Cardona Jesús Antonio 181.400 4.140 2.340 1.620
Osorio Mosquera Jaime de Jesús 354.658 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Miriam 248.391 4.140 2.340 1.620
Gómez Ortiz Evangelina 246.107 4.140 2.340 1.620
Guirales Vasco María de Los D. 224.707 4.770 2.970 2.250
Galeano Estrada Elvia Rosa 100.161 4.140 2.340 1.620
Bedoya Cardona Rosa Elvira 105.853 4.050 2.250 1.530
Cortes Quintero María Graciela 202.623 3.960 2.160 1.440
Castro María de Los Ángeles 1.235.591 4.140 2.340 1.620
Grajales de Sánchez María Blanca 953.094 4.140 2.340 1.620
Blandón Bertha Inés 262.252 4.140 2.340 1.620
Martínez Ortiz Rubiola 128.739 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar María Edilma 2.082.900 3.960 2.160 1.440
Velásquez Gómez Fanny de Jesús 749.493 3.960 2.160 1.440
Mejía Blanca Flor 395.191 4.140 2.340 1.620
Mesa Estrada Luz Elena 527.309 4.140 2.340 1.620
Restrepo Ríos Luz Mery 823.031 4.140 2.340 1.620
Holguín Pubenza Amparo 44.711 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez María Silvia 173.612 4.140 2.340 1.620
Paniagua García Teresita de Jesús 70.650 4.140 2.340 1.620
Ortiz María Virgelina 202.601 4.050 2.250 1.530
Pulgarín Muriel María Sacramento 247.894 4.140 2.340 1.620
Cano Londoño Luz Marina 214.816 4.140 2.340 1.620
Alzate Loaiza Ana Esther 74.232 4.050 2.250 1.530
Cano Londoño Aura Inés 434.995 4.140 2.340 1.620
Sánchez Montaña Isabel 59.863 4.140 2.340 1.620
Uribe Bustamante María Mariela 109.056 4.140 2.340 1.620
Restrepo Echeverry Adriana María 62.760 4.140 2.340 1.620
Villada Pérez Bibiana María 24.689 3.960 2.160 1.440
Villada Chalarca María Vitalina 130.246 3.960 2.160 1.440
Escobar Álvarez María Victoria 3.687.590 4.140 2.340 1.620
Suarez Quintero Ana Judith 278.625 4.140 2.340 1.620
Jaramillo Escobar Sofía 254.063 3.960 2.160 1.440
Castrillón Ortiz María Julia 183.715 4.140 2.340 1.620
Quintana Chalarca Gloria Cecilia 62.693 4.140 2.340 1.620
Paniagua de Chaverra Virgelina 70.650 4.140 2.340 1.620
Trujillo Muñoz María Fabiola 476.024 4.140 2.340 1.620
Cárdenas Flórez Ligia Margarita 199.308 4.140 2.340 1.620
Álvarez Galvis Cruz Elena 338.493 4.050 2.250 1.530
CONTRIBUYENTE VALOR
DIAS
CARTERA
DIAS
VENCIDOS
DIAS
VENCIDOS
SIN
MANDAMIENTO
Castañeda Ramírez Olga Beatriz 2.169.463 4.230 2.430 1.710
Escobar Flórez Alba Rosa 196.126 3.960 2.160 1.440
Montoya Ramírez Gloria Luz 173.612 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Martha Cecilia 86.817 4.140 2.340 1.620
Palacio Herrera María Gladis 34.002 3.960 2.160 1.440
Cano Saldarriaga Diana Patricia 127.650 4.140 2.340 1.620
Nieto Giraldo Blanca Luz 239.158 4.140 2.340 1.620
Herrera Tabares María Amilvia 2.394.532 4.140 2.340 1.620
Flórez Esther Julia 71.315 4.050 2.250 1.530
Giraldo Giraldo María Rubiela 128.853 4.050 2.250 1.530
Gómez Gutiérrez Teresa de Jesús 508.412 4.050 2.250 1.530
Flórez Luz Marina 56.398 4.140 2.340 1.620
Restrepo Chaverra Bertha Inés 236.510 4.140 2.340 1.620
Trujillo Muñoz Cecilia del Carmen 460.711 4.140 2.340 1.620
Zapata Zapata Jesús Emilio 111.594 4.140 2.340 1.620
Ortiz Vargas Jovany Arley 22.790 4.140 2.340 1.620
Montoya Ramírez Alberto de Jesús 86.817 4.140 2.340 1.620
Barítica Arenas Salvador de Jesús 59.863 4.140 2.340 1.620
Correa Julio Enrique 80.692 4.140 2.340 1.620
Mejía Mora Carlos Alberto 53.591 4.140 2.340 1.620
Rosal Ltda. Saldarriaga Romero 26.821.932 4.140 2.340 1.620
Villada Pérez Catalina 24.688 3.960 2.160 1.440
Suaza Marín Gloria Inés 16.546 4.140 2.340 1.620
Giraldo Gloria 186.808 4.140 2.340 1.620
Villada Pérez Juan Esteban 24.688 3.960 2.160 1.440
TOTALES VENCIDOS 104.330.545 456.030 256.230 176.310
TOTALES PRESCRITOS 58.620.300
TOTALES PRESCRITOS SIN MANDAMIENTO DE PAGO 40.336.202
Fuente: Datos obtenidos de los registros del sistema SINAP. Elaboró: Juan David Velásquez Bermúdez. Profesional Universitario.
En lo que respecta a la exigibilidad de los impuestos, para efectos de establecer el término de la prescripción se establece que dicha exigibilidad no es relativa a la fecha de causación de los impuestos, sino a la de la firmeza del acto administrativo de reconocimiento o liquidación del tributo, el cual constituye el título para iniciar la ejecución. Significa lo anterior que a partir de este momento se empieza a contar el plazo de cinco años que fija la ley para que la Administración proceda al cobro del crédito por la vía de la jurisdicción coactiva. y solo si deja transcurrir el término concedido sin reclamar su acreencia es que puede y debe hacer lugar a la prescripción de su exigibilidad. La actual administración no ha realizado ningún mandamiento de pago durante la vigencia 2010. Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamientos de pagos por Impuesto Predial que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás.”
Entra el despacho a realizar el análisis de las siguientes pruebas frente al hallazgo tercero: Versiones: LEON JAIRO ALZATE RUIZ: :” sustenta su respuesta por escrito con los anexos que soportan su manifestación.” A folio 73 al 81. “ANEXOS que sustentan esta hecho: La administración municipal durante la vigencia 2008-2009-2010-2011 presento ante el concejo municipal los siguientes acuerdos. Acuerdo número 017 el cual fue aprobado el día 03 de octubre de 2008 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2009 presento el acuerdo numero número 002 el cual fue aprobado el día 25 de febrero de 2009 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2010 presento el acuerdo numero número 007 el cual fue aprobado el día 27 de febrero de 2010 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto DURANTE LA VIGENCIA 2011 presento el acuerdo numero número 003 el cual fue aprobado el día 20 de julio de 2011 por medio del cual SE CONCEDEN UNOS BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LOS CONTRIBUYENTES Y DEUDORES DEL FISCO MUNICIPAL DE LA PINTADA ANTIOQUIA. Adjunto Con estos acuerdos se evidencia la gestión realizada por la administración municipal durante las vigencias 2008-2011 para dinamizar el recaudo de los tributos municipales y se refleja la interrupción de la prescripción de las deudas. Esto considerado por la ley como una facilidad de pago para los contribuyentes y deudores del impuesto predial. Durante la vigencia 2009 se enviaron notificaciones a los siguientes deudores del municipio, durante la vigencia se enviaron resoluciones que informan a los contribuyentes “Por Medio de la Cual se Liquida El Impuesto predial, Establece La Existencia De Una Deuda, Se Ordena El Pago y Se Hacen Otras Aclaraciones”
CONTRIBUYENTE
Numero Oficio
solicitando la
cancelación de la deuda
2009
Numero Resolución por
medio de la cual se
Liquida un Impuesto
Predial, Establece la
Existencia de una Deuda,
se Ordena el Pago y se
hacen otras Aclaraciones
para la Vigencia 2010.
Marín Ramírez Mauricio 004 004
Mejía Ruiz Jairo 005 005
Romero García Luis Aníbal 321 007
Cano Londoño Manuel Antonio 59 012
Londoño García Urbano Antonio 191 016
Sánchez Arturo 328 017
Habitaciones Ltda. Cooperativa de 159 022
Saldarriaga Franco Gilberto Darío 326 023
Vanegas Rojas Aldey de Jesús 369 025
Melo Chaparro Carlos 212 029
Velásquez Chica Miguel Antonio 178 178
Jaramillo Escobar Leonardo 175 346
Guevara Diosa José Nolberto 152 037
Vélez Yegari Luis Aníbal 391 041
Diosa Jaime de Jesús 104 043
Ochoa Cortes Orlando de Jesús 214 214
Diosa Wilmar de Jesús 219 219
Correa José Miguel 221 221
Castrillón Villa Jorge Alberto 84 047
Vélez Roberto Horacio 234 234
Castrillón Villa Ricardo Antonio 85 052
Morales Sierra Jorge Iván 241 241
Succar Manzur Javier Emilio 347 054
Chalarca Jaime 90 056
Galeano Estrada José Gerardo 249 249
Restrepo Cano Gildardo de Jesús 300 059
Pérez Serna Oscar Antonio 266 061
Cárdenas Montoya Hernán Darío 275 275
Castro Hinestrosa Luis Ángel 89 065
García Roberto Antonio 123 078
Hinestrosa Sánchez Simón Raúl 166 084
Mesa Bernal Pablo Emilio 215 086
Salazar Cardona Jorge Luis 346 346
Jaramillo Escobar Gabriel Jaime 174 347
Otto Ramírez Pedro Luis 258 099
Villada Luis Carlos 367 367
Velásquez Gómez William de Jesús 377 103
Castrillón Villa Jaime de Jesús 83 106
Granada Valencia Edilberto 392 392
Acevedo Jorge Eliecer 406 406
Castrillón Vergara Dagoberto 408 408
Ríos Ríos Adrian de Jesús 421 421
Montoya Ramírez Carlos Arturo 430 430
Piedrahita Nieto José Asdrúbal 271 117
CONTRIBUYENTE
Numero Oficio
solicitando la
cancelación de la deuda
2009
Numero Resolución por
medio de la cual se
Liquida un Impuesto
Predial, Establece la
Existencia de una Deuda,
se Ordena el Pago y se
hacen otras Aclaraciones
para la Vigencia 2010.
Palacio Herrera Oscar Alberto 435 435
Montoya Ramírez Frank de Jesús 438 438
Ceferino Pérez Carlos Fabián 443 443
Cardona Jesús Antonio 64 120
Osorio Mosquera Jaime de Jesús 461 461
Cano Londoño Miriam 5 126
Gómez Ortiz Evangelina 145 130
Guirales Vasco María de Los D. 154 131
Galeano Estrada Elvia Rosa 489 489
Bedoya Cardona Rosa Elvira 505 505
Cortes Quintero María Graciela 100 139
Castro María de Los Ángeles 87 144
Grajales de Sánchez María Blanca 148 147
Blandón Bertha Inés 43 148
Martínez Ortiz Rubiola 531 531
Jaramillo Escobar María Edilma 176 158
Velásquez Gómez Fanny de Jesús 376 163
Mejía Blanca Flor 203 164
Mesa Estrada Luz Elena 218 168
Restrepo Ríos Luz Mery 311 166
Holguín Pubenza Amparo 578 578
Montoya Ramírez María Silvia 230 167
Paniagua García Teresita de Jesús 581 581
Ortiz María Virgelina 607 607
Pulgarín Muriel María Sacramento 277 177
Cano Londoño Luz Marina 57 178
Alzate Loaiza Ana Esther 634 634
Cano Londoño Aura Inés 55 183
Sánchez Montaña Isabel 652 652
Uribe Bustamante María Mariela 662 662
Restrepo Echeverry Adriana María 669 669
Villada Pérez Bibiana María 674 674
Villada Chalarca María Vitalina 697 697
Escobar Álvarez María Victoria 721 721
Suarez Quintero Ana Judith 344 206
Jaramillo Escobar Sofía 177 348
Castrillón Ortiz María Julia 82 212
Quintana Chalarca Gloria Cecilia 769 769
Paniagua de Chaverra Virgelina 770 770
Trujillo Muñoz María Fabiola 354-357 216-214-
Cárdenas Flórez Ligia Margarita 63 219
Álvarez Galvis Cruz Elena 13 220
Castañeda Ramírez Olga Beatriz 74 221
Escobar Flórez Alba Rosa 110 222
CONTRIBUYENTE
Numero Oficio
solicitando la
cancelación de la deuda
2009
Numero Resolución por
medio de la cual se
Liquida un Impuesto
Predial, Establece la
Existencia de una Deuda,
se Ordena el Pago y se
hacen otras Aclaraciones
para la Vigencia 2010.
Montoya Ramírez Gloria Luz 229 229
Montoya Ramírez Martha Cecilia 826 826
Palacio Herrera María Gladis 827 827
Cano Saldarriaga Diana Patricia 832 832
Nieto Giraldo Blanca Luz 245 230
Herrera Tabares María Amilvia 165 238
Flórez Esther Julia 889 889
Giraldo Giraldo María Rubiela 142 252
Gómez Gutiérrez Teresa de Jesús 882 882
Flórez Luz Marina 925 925
Restrepo Chaverra Bertha Inés 301 261
Trujillo Muñoz Cecilia del Carmen 355 266
Zapata Zapata Jesús Emilio 1057 1057
Ortiz Vargas Jovany Arley 1086 1086
Montoya Ramírez Alberto de Jesús 1088 1088
Barítica Arenas Salvador de Jesús 1090 1090
Correa Julio Enrique 1078 1078
Mejía Mora Carlos Alberto 1110 1110
Rosal Ltda. Saldarriaga Romero 322 318
Villada Pérez Catalina 1174 1174
Suaza Marín Gloria Inés 135 345
Giraldo Gloria 1153 1153
Villada Pérez Juan Esteban 1216 1216
Estas notificaciones fueron enviadas a los contribuyentes en las direcciones registradas en el modulo del impuesto predial. Se adjuntan las comunicaciones. Se utilizo la cartelera municipal para fijarlas y se dio a conocer vía radial
De acuerdo a la ley 1006 de julio 29 de 2006 por la cual se dictan normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones en su artículo Artículo 8°. Modifíquese el inciso 2° del artículo 817 del Estatuto Tributario, el cual queda así:"La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y será decretada de oficio o a petición de parte".
Respecto a lo anterior la administración municipal NO ha decretado la prescripción del impuesto predial municipal por oficio o acto administrativo, como ningún ciudadano elevo dicha solicitud o petición al respecto. El impuesto predial es de naturaleza municipal y no es regulado por ni competencia de la dirección de aduanas e impuestos nacionales.
De igual forma el Artículo 413 del Acuerdo Municipal 04 de 2009, manifiesta. PRESCRIPCIÓN.- La obligación tributaria se extingue por la declaratoria de prescripción, emanada de autoridad competente. La prescripción de la acción de cobro tributario comprende las sanciones que se determinen conjuntamente con aquel y extingue el derecho a los intereses corrientes y de mora. La prescripción sólo podrá decretarse, a solicitud de parte por el Funcionario designado de la Secretaría de Hacienda, o por el funcionario competente para adelantar el cobro coactivo según el caso, excepcionalmente, podrá decretarse de oficio, previa autorización del Concejo Municipal en programas de prescripción masiva para depurar la cuenta corriente o cartera de los tributos. La prescripción se decretará por el Funcionario designado de la Secretaría de Hacienda, cuando no se haya iniciado la acción de cobro coactivo. Si se ha iniciado la acción de cobro, la prescripción se decretaría por el funcionario asignado para adelantar el proceso coactivo. En ningún momento la administración municipal presento al honorable concejo un proyecto de acuerdo para realizar algún tipo de programa de prescripción masiva de los impuestos municipales El auditor de la contraloría señor JUAN DAVID VELASQUEZ BERMUDEZ manifiesta en el auto 111y en el pre informe Durante la vigencia 2009 se realizaron mandamiento de pago por impuesto predial que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, quedando vencidos los montos de años atrás Por lo cual manifestamos que somos responsables de los tributos municipales durante la vigencia 2008-2009-2010-2011 ya que para vigencias anteriores no conocemos ningún tipo de actuaciones al respecto. Ni somos responsables Las administraciones municipales de categoría sexta no cuentan con el personal idóneo ni profesional para la delegación del cobro de cartera donde la ley 1386 de 21 de mayo de 2010 el artuculo1 manifiesta ARTICULO 1 Prohibición de entregar a terceros la administración de tributos. No se podrá celebrar contrato o convenio alguno, en donde las entidades territoriales, o sus entidades descentralizadas, deleguen en terceros la administración, fiscalización, liquidación, cobro coactivo, discusión, devoluciones, e imposición de sanciones de los tributos por ellos administrados. La recepción de las declaraciones así como el recaudo de impuestos y demás pagos originados en obligaciones tributarias podrá realizarse a través de las entidades autorizadas en los términos del Estatuto Tributario Nacional, sin perjuicio de la utilización de medios de pago no bancarizados. Para este proceso se requiere un abogado especializado dentro de la planta de personal de la secretaría de hacienda. El cual no cuenta con los recursos ni se encuentra creado en la planta de cargos.
La administración municipal expide mensualmente la factura a los contribuyentes del impuesto predial cumpliendo con los paramentaros de la ley 1231 de 2008 y lo dispuesto en el código de comercio que da como titulo valor a la factura y presta merito ejecutivo, esta facturación es enviada a cada contribuyente el cual reconoce la deuda y en ningún momento han solicitado ningún reclamo con la facturación y los conceptos facturados. La ley 1430 de diciembre de 2010 en el artículo 58 modifica el artículo 69 de la ley 111 de 2006 el cual manifiesta Artículo 69. Determinación oficial de los tributos distritales por el sistema de facturación. Autorícese a los municipios y distritos para establecer sistema de facturación que constituyan determinación oficial del tributo y presente mérito ejecutivo. El respectivo gobierno municipal o distrital dentro de sus competencias, implementará los mecanismos para ser efectivos estos sistemas, sin perjuicio de que se conserve el sistema declarativo de los impuestos sobre la propiedad. Para efectos de facturación de los impuestos territoriales así como para la notificación de los actos devueltos por correo por causal diferente a dirección errada, la notificación se realizará mediante publicación en el registro o Gaceta Oficial del respectivo ente territorial y simultáneamente mediante inserción en la página WEB de la Entidad competente para la Administración del Tributo, de tal suerte que el envío que del acto se haga a la dirección del contribuyente surte efecto de divulgación adicional sin que la omisión de esta formalidad invalide la notificación efectuada. Por lo que podemos atender es que la factura le da merito ejecutivo a las deudas del impuesto predial e industria y comercio del municipio. Otra gestión realizada fue la de Reportar a la Contaduría General de la Nación, en las mismas condiciones establecidas en la Ley 901 de 2004, aquellos deudores que hayan incumplido los acuerdos de pagos con ellas realizadas, con el fin de que dicha entidad los identifique por esa causal en el Boletín de Deudores Morosos del Estado. Analizando el hallazgo de auditoría ,se puede determinar con certeza que el mismo no enmarca un hecho constitutivo de un presunto detrimento patrimonial, más bien se trata de una serie de inconsistencias que podría ameritar una presunta investigación de tipo disciplinario en razón de su propia redacción . No obstante lo anterior en caso de haberse probado que no se hizo un presunto detrimento patrimonial el señor PABLO DE JESUS Y EL SEÑOR LEON JAIRO ALZATE RUIZ no podrían ser calificados como presuntos responsables. En razón que para ellos que para falta un elemento indispensable de la responsabilidad fiscal, cual es la culpa en el grado de grave y ello no basta sino observar la documentación aportada a folio 89 y sgtes del expediente, los cuales dan fe que aquellos obraron de forma diligente, ya que procuraron por todos los medios de recuperar los dineros adeudados al municipio de la Pintada. Tal como así lo expresaron los presuntos implicados en autos a folio 68 y sgtes. Cuando textualmente expresa: la Administración municipal durante la vigencia 2008-2009, 2010-2011 presento ante el concejo municipal los acuerdos acuerdo nro. 017 del 3 de octubre de 2008, acuerdo numero 002 el cual fue aprobado el dio 25 de febrero de 2009, el acuerdo numero 007 el cual fue aprobado el día 27de febrero de
2010 . Con estos acuerdos se evidencia la gestión realizada por la administración municipal durante las vigencias 2008-2011 para dinamizar el recaudo de los tributos municipales y se refleja la interrupción de la prescripción de las deudas. Esto considerado por la ley como una finalidad de pago para los contribuyentes y deudores del impuesto predial. Durante la vigencia 2009 se enviaron notificaciones a los deudores del Municipio durante la vigencia se enviaron resoluciones que informan a los contribuyentes” por medio de la cual se liquida el impuesto predial, establece la existencia de una deuda, se ordena el pago y se hacen otras aclaraciones” Estas notificaciones fueron enviadas a los contribuyentes en las direcciones registradas en el modulo del impuesto predial. Se adjuntan las comunicaciones. Se utilizo la cartelera para fijarlas y se dio a conocer vía radial.” Ahora bien para poder determinar la cuantificación del daño patrimonial inicialmente debe partir del acto administrativo que se debió realizar, pero como se observa en el plenario no existe ninguna resolución al respecto; por el contrario si se puede observar las diferentes actuaciones que realizo la administración municipal en procura del pago que debían realizar los deudores morosos. Entonces a clara luz se ve que los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN Y el señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ, por un lado fueron diligentes en la recuperación de la cartera y por otro las resoluciones de la prescripción para que se pudiera establecer el daño patrimonial. Aun mas se comparte plenamente las manifestaciones de los señores CANO Y ALZATE cuando a folios 80 dicen textualmente:” el auditor de la contraloría señor JUAN DAVID VELASQUEZ BERMUDEZ manifiesta en el auto 111 y en el pre informe durante la vigencia 2009 se realizaron mandamientos de pago por impuesto predial que suspenden la prescripción desde 2004 a la fecha, , quedando vencidos los montos de años atrás” Lo anterior corrobora que efectivamente los gestores fiscales lo que hicieron fue dar estricto cumplimiento a las normas de carácter Municipal, acuerdos, decretos y resoluciones. Ahora bien no se entiende como el instructor de la época apertura el proceso de responsabilidad fiscal frente al hecho tercero, cuando el mismo no cumple los requisitos establecidos en el artículo 40. APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL. <Ver Notas del Editor> Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. Para hacer parte integral del auto 111 del 1 de febrero de 2012. Contribuyentes que han pagado para el año
2010 MELO CHAPARRO CARLOS MARIA FABIOLA TRUJILLO MUÑOZ LUZ MARINA CANO LONDOÑO 2011 HINESTROSA SANCHEZ SIMON RAUL CASTRO HINESTROSA LUIS ANGEL CASTRO MARIA DE LOS ANGELES RESTREPO ECHEVERRY ADRIANA MAR GRANADA VALENCIA EDILBERTO ANA JUDITH SUAREZ QUINTERO VANEGAS ROJAS ALDEY DE JESUS LEONARDO JARAMILLO ESCOBAR GIRALDO GIRALDO MARIA RUBIELA ORTIZ VARGAS JOVANY ARLEY CANO SALDARRIAGA DIANA PATRICIA MESA ESTRADA LUZ ELENA MESA ESTRADA LUZ ELENA 2012 ACEVEDO JORGE ELIECER ALZATE LAIZA ANAESTHER CEFERINO PEREZ CARLOS FABIAM GABRIEL JAIME JARAMILLO ESCOBAR GUEVARA DIOSA JOSE NOLBERTO JARAMILLO ESCOBAR MARIA EDILMA LUIS ANIBAL VELEZ YEGARI LUIS ANIBAL VELEZ YEGARI LUIS ANIBAL VELEZ YEGARI MARIA SACRAMENTO PULGARIN MURI OCHOA CORTES ORLANDO DE JESUS ORTIZ MARIA VIRGELINA ORTIZ MARIA VIRGELINA ORTIZ MARIA VIRGELINA PEREZ SERNA OSCAR ANTONIO PIEDRAHITA NIETO JOSE ASDRUBAL RESTREPO CANO GILDARDO DE JESUS RESTREPO CANO GILDARDO DE JESUS RESTREPO CANO GILDARDO DE JESUS RESTREPO RIOS LUZ MERY SALDARRIAGA ROMERO ROSAL LTDA Dentro del expediente a folio 391, se encuentra certificado enviado por la Secretaria de Hacienda doctora Lina Marcela Velez Arango, donde dice “ que la administración del Municipio de la Pintada adelanto los respectivos procesos de cobro para el año 2009 y 2010 de los cuales se tiene los debidos soportes.
A folio 390 se encuentra la relación de los dineros recuperados para estos años.
AÑO VALOR
2010 $ 570.000.oo
2011 $ 7.541.416.oo
2012 $ 37.501.899.oo
2013 $1.272.445.oo
De lo anterior se encuentra plasmado en el medio magnético (CD) Folio 391. Según lo esbozado y comprobado con las pruebas arrimadas al proceso este despacho concluye que no existió detrimento en este hecho, además, se corroboro que efectivamente la administración a recuperado algunas sumas de dineros que se le adeudan por concepto de predial e intereses de mora, ello indica que las diferentes acciones ejecutadas por la administración anterior, están arrojando resultados positivos para el Municipio de la Pintada. Mal haría este despacho en castigar a las personas que hicieron gestiones validas para la recuperación de dicho dinero. Por lo anterior este despacho procede a archivar este hecho por no encontrar merito alguno, según lo dispone el articulo 47 de la ley 610 de 2000. Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: ORDENAR EL ARCHIVO por los l hechos objeto del Proceso de Responsabilidad Fiscal 401 del 2011, adelantado en el municipio de LA PINTADA -ANTIOQUIA en contra de los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN, identificado con cedula de ciudadanía nro. 15.338.783 quien se desempeñaba como Alcalde para la fecha de la ocurrencia de los hechos, el señor LEON JAIRO ALZATE RUIZ identificado con la cedula nro. 98.454.186, quien ocupaba el cargo de secretario de Hacienda en los periodos 2008-2011. Por el presunto detrimento: POR EL HECHO UNO la suma de un millón quinientos ochenta mil ciento treinta y ocho pesos ($1.580.138.oo). De conformidad con el artículo 47 de la ley 610 de 2000 y por las razones vertidas. Por el HECHO DOS por la suma de diez y seis millones ciento treinta y cinco mil pesos ($16.160.135). por las razones expuestas en este auto. Por el HECHO TERCERO La suma de cuarenta millones trescientos treinta y seis mil doscientos dos pesos ( $40.336.202.oo). De conformidad con lo establecido en el 47 de la Ley 610 de 2000, y en consecuencia Archívense las correspondientes diligencias, por las razones vertidas anteriormente.
ARTICULO SEGUNDO: Desvincular del Proceso de Responsabilidad Fiscal 401-2012 LA PINTADA - ANTIOQUIA a la Compañía Aseguradora: * SEGUROS GENERALES SURAMERICA S.A., con base en la Póliza de Manejo Global N° 0021646-8, vigencia 20 de Mayo de 2010 al 20 de mayo de 2011, valor asegurado $ 10.000.000.oo.
ARTICULO TERCERO: en el evento de que con posterioridad aparecieren nuevas pruebas que desvirtúen los fundamentos que sirvieron de base para el archivo, se ordenara la reapertura de la actuación fiscal, de conformidad con el artículo 17 de la ley 610 de 2000. ARTICULO CUARTO: Notificar la presente decisión de conformidad con lo establecido en el artículo 106 del al Ley 1437 de 2011, a los señores PABLO DE JESUS CANO PULGARIN, identificado con cedula de ciudadanía nro. 15.338.783 quien se desempeñaba como Alcalde para la fecha de la ocurrencia de los hechos, y Compañía Aseguradora SEGUROS GENERALES SURAMERICA S. ARTÍCULO QUINTO: Contra el presente Auto no procede recurso alguno. ARTÍCULO SEXTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al Despacho de la señora Contralora General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de 2000. ARTICULO SEPTIMO:. Remitir copia de esta providencia al Representante Legal del municipio de LA PINTADA - ANTIOQUIA, para su conocimiento. ARTÍCULO OCTAVO. Una vez notificado el presente Auto, enviar el expediente al Archivo General de la Contraloría General de Antioquia para su conservación y custodia.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
BEATRIZ ELENA GIRALDO RAMIREZ Contralor Auxiliar
Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal R/ Contralora Auxiliar Aprobó/ Mariola González Villa Contralora Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
