MEDELLÍN CIUDAD GLOBAL - diamantemedellin.org · La ciudad de Medellín, y con ella el conjunto...

Octubre 2019

MEDELLÍN CIUDAD GLOBALSuperciudades y

Diamantes Territoriales

Este documento constituye el primero de los entregables establecidos en el contrato 4600082692 de 2019 entre el Municipio de Medellín y Cities Lab para la elaboración de la Fase II del proyecto Diamante de Medellín.

La ciudad de Medellín, y con ella el conjunto del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, ha buscado fortalecer su protagonismo en el ámbito global en el convencimiento de que esta estrategia aporta importantes beneficios en el impulso a dinámicas de desarrollo socioeconómico a largo plazo. Importantes premios internacionales muestran los éxitos de este proceso y han dado visibilidad internacional a las iniciativas de revitalización urbana y reequilibrio territorial impulsadas desde las diversas instituciones de gobierno.

En esta dinámica la consolidación de Medellín como una ciudad de referencia en las dinámicas de inserción global de Colombia, se enfrenta a los retos que están definiendo las estrategias urbanas en todo el mundo. Por una parte, la necesidad de fortalecer elementos de excelencia que consoliden las ventajas competitivas, singulares y diferenciales del área urbana en un contexto de ciudades y regiones en competición en el que las grandes megalópolis tienen una importancia cada vez mayor y las ciudades medias deben desarrollar estrategias de especialización inteligente para encontrar sus nichos de desarrollo específicos. Por otra, dar respuesta a los crecientes problemas de desigualdad y a los desequilibrios territoriales que conllevan en las economías modernas los procesos de desarrollo económico en un marco global.

El documento realiza una revisión de los aspectos más relevantes para entender estas cuestiones desde la perspectiva del Área Metropolitana y del conjunto de Antioquia, haciendo énfasis en la oportunidad que para dar respuesta a los retos mencionados supone una mayor integración entre el espacio metropolitano del Valle de Aburrá y los territorios de su entorno regional.

Se revisan, además, otras experiencias internacionales de articulación de espacios regionales mediante estrategias de cooperación y articulación de sistemas policéntricos que pueden servir de referencia para el caso de Medellín.

Presentación

- 2 -

Medellín Ciudad Global

Índice

1. Las Ciudades en el Paisaje de la Globalización .................................................................................4

2. Superciudades y Diamantes Territoriales..........................................................................................8America 2050 .........................................................................................................................................................................................................11La Diagonal Europea .......................................................................................................................................................................................... 12Euskal Hiria. La Ciudad-Región Vasca ....................................................................................................................................................... 13La Diagonal del Estrecho de Malaca .......................................................................................................................................................... 16El Diamante de México ......................................................................................................................................................................................17Diamante Caribe y Santanderes de Colombia ....................................................................................................................................... 19El Diamante del Plata ......................................................................................................................................................................................... 21Diamante de Mármara ..................................................................................................................................................................................... 23

3. Conexiones con el sistema de ciudades de Colombia, América Latina y el Mundo ................ 253.1. Medellín en el contexto del sistema de ciudades de Colombia ............................................................................................ 263.2. Infraestructuras de conectividad regional e internacional ................................................................................................... 32

4. Internacionalización económica y estrategias de especialización inteligente .......................374.1. El comercio exterior en la economía antioqueña ......................................................................................................................... 384.2. Especialización inteligente para la competencia global. La Estrategia Cluster ....................................................... 42

5. Estrategias de innovación en Medellín y el Valle de Aburrá ........................................................ 46

6. Liderando los retos de la solidaridad territorial .............................................................................. 51

7. El perfil urbano de Medellín en relación con una selección de ciudades globales de referencia. Resultados del Foro de Participación ................................................................................................ 617.1. Medellín Ciudad Global. Resultados del Foro de Participación ............................................................................................... 627.2. Componentes de Excelencia .................................................................................................................................................................687.3. Factores de Competitividad .....................................................................................................................................................................71

- 3 -


1. LAS CIUDADES EN EL PAISAJE DE LA GLOBALIZACIÓN

- 4 -


195020002020

80365+++

Ciudades del mundo con más de 1 millón de habitantes

1. Las Ciudades en el Paisaje de la GlobalizaciónEn las últimas décadas del siglo XX y especialmente en el inicio del siglo XXI, estamos viviendo profundas y aceleradas transformaciones urbanas que permiten pensar en un nuevo episodio de la historia de la humanidad, en el que la economía, la política, la sociedad y, por supuesto, el hábitat en el que vivimos, están afectados de forma decisiva. El proceso de urbanización no tiene precedentes, tanto que se puede hablar de ciudades sin límites1. Una gran transformación espacial que en los países en vías de desarrollo se corresponde con un gran crecimiento demográfico pero que en los países desarrollados tiene también que ver con transformaciones en el uso y en el consumo de espacio. En 1950, aproximadamente el 30% de la población podía considerarse urbana. En el 2000 el porcentaje de población urbana era ya del 50%. Según ciertas previsiones solventes para el año 2025, cerca del 70% de la población mundial será urbana. Los demógrafos predicen también que hacia el año 2025 habrá más de 30

1 Oriol Nello, “Ciutat de ciutats”, Ed. Empuries, Barcelona 2001. Reflexión sobre el proceso de urbanización en Cataluña, habla de los límites de la ciudad sin límites, fruto de una urbanización en la que conviven especialización espacial y complejidad funcional.

megaciudades, con más de 8 millones de habitantes, y más de 500 ciudades con más de un millón de habitantes. Un proceso de tales proporciones constituye un desafío social, infraestructural y ambiental extraordinario. Las ciudades están siendo el foco central de atención de nuestra generación. En algunos países como Singapur, Japón, España o Dinamarca, y también en ciudades como Medellín,el sector económico de las “soluciones urbanas” (movimiento smart cities) se entiende como campo de oportunidades para compartir experiencias y desarrollar proyectos de gran impacto.

El protagonismo creciente de las ciudades en la escena internacional no es sólo uno de los fenómenos más relevantes en el inicio del siglo XXI. Como se ha señalado, por primera vez en la historia de la humanidad la mayor parte de la población del planeta vive en ciudades. Nunca el mundo había sido tan urbano. Las ciudades son los

- 5 -


$1,000 $10,000 $100,0000%

20%

40%

60%

80%

100%

PIB per cápita, PPA ($ internacionales constantes de 2011)

Pobla

ción u

rban

a (%

sobre

el to

tal)

Población urbana vs. PIB per cápita, 2016Proporción de la población total que vive en áreas urbanas versus el producto interno bruto (PIB) per cápita, medido en 2011 internacional- $.

China

India

United States

Indonesia

Brazil

Pakistan

Nigeria

Bangladesh

Russia

Japan

Mexico

Philippines

Ethiopia

Germany

Thailand

France

Italy

South Africa

Tanzania

Colombia

Ukraine

Kenya

Argentina

Poland

Algeria

Uganda

Afghanistan

Morocco

Ghana

Mozambique

Australia

Madagascar

Sri Lanka

Romania

Niger

Mali

Cambodia

Greece

Portugal

Haiti

Burundi

Austria

Hong Kong

Jordan

Togo

Ireland

New Zealand

Liberia

Congo

Bosnia and Herzegovina

Mauritania

Panama

Moldova

Uruguay

Slovenia

Qatar

Singapore

Guinea-Bissau

Trinidad and Tobago

Cyprus

Fiji

Bhutan

Guyana

Brunei

Maldives

Barbados

Samoa

Grenada

Tonga Antigua and Barbuda

Marshall Islands

Saint Kitts and Nevis

Nauru

Egypt

instituciones transnacionales y, en paralelo, hay un traspaso de poder desde los Estados hacia las regiones y ciudades. En la economía global se incrementa la demanda local de servicios de apoyo a la producción, servicios financieros, jurídicos, gerenciales, de innovación, diseño, administración, tecnología, mantenimiento, logística, comunicaciones, distribución, publicidad... Surge así un “complejo de servicios especializados” radicado en las principales ciudades, y especialmente en aquellas que tienen una determinada masa crítica, que son fundamentales para el desarrollo y la competitividad de las empresas.

Muchos Estados son demasiado pequeños y débiles para controlar los flujos globales de poder, riqueza, comercio y tecnología a nivel internacional, a la vez que son demasiado grandes y heterogéneos para representar la pluralidad social y cultural de sus ciudadanos. Frente a la burocracia estatal, los poderes locales son a veces más capaces de acoger la representación de sus ciudadanos e identificar

actores principales de la economía global, configuran en su interior los clusters más sofisticados de la economía del conocimiento y son los principales nodos de innovación del planeta. Por ello, como reconocía el lema de Shanghái 2010, “Better Cities, Better Life”, la calidad de vida en el planeta es inviable sin las ciudades. Un tema que el Foro Mundial de UN-Habitat celebrado en Medellín en 2014 reorienta hacia la “equidad como fundamento del desarrollo sostenible”.

Las ciudades “están expuestas de forma muy abierta a la competencia internacional”, como señaló brillantemente hace ya casi dos décadas Saskia Sassen2. El crecimiento del comercio internacional, la mayor facilidad de acceso a la información y la mejora de los sistemas de transporte y comunicación inciden con fuerza en el papel global de las ciudades. Ello afecta a los Estados, que adquieren una importancia decreciente como categoría unitaria en la economía global. Los Estados ceden poder hacia

2 Ver Saskia Sassen, “Las ciudades en la economía Global”, en “La ciudad en el siglo XXI”, Banco Interamericano de Desarrollo 1998.

- 6 -


Población urbana vs. PIB per cápita, 2016Proporción de la población total que vive en áreas urbanas versus el producto interno bruto (PIB) per cápita, medido en 2011 internacional- $.Fuente: World Bank – WDI

el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, etc., están reorientando sus estrategias de desarrollo económico hacia el universo de las ciudades, invirtiendo en el diseño y desarrollo de corredores urbanos y sistemas de ciudades. Este es el caso emblemático de Findeter con el proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Colombia que, como se ha explicado, se está desarrollando en colaboración con la Fundación Metrópoli y Microsoft.

Grandes temas como la competitividad económica, el equilibrio social, la calidad de vida y la sustentabilidad ambiental dependerán de nuestra capacidad colectiva para reinventar y gobernar ciudades y territorios, y en definitiva, de la capacidad para innovar y compartir estas innovaciones con otras ciudades en un mundo cada vez más global e interrelacionado4.

4 “Ciudades del mañana. Retos, visiones y caminos a seguir”. Comisión Europea, Dirección General de Política Regional, Bruselas 2011.

sus intereses. Las ciudades y las regiones urbanas se encuentran en una posición privilegiada para desempeñar estas funciones en el futuro. No compiten sólo los países, compiten ciudades y regiones, los territorios con capacidad real para aportar oportunidades a las empresas y calidad de vida a los ciudadanos. Porque en la actualidad casi todos los factores de producción son móviles: las ideas, las materias primas, la tecnología, el capital, las personas, las empresas, etc. Lo único que en la sociedad global no es móvil, y no se puede trasladar, es la identidad del lugar, el territorio, el clima, el paisaje, la cultura, la ciudad. Quizá por ello la forma más inteligente de creación de ventaja competitiva en una sociedad globalizada y abierta es a través de políticas urbanas y territoriales3.

Las ciudades crean ventaja competitiva en la medida en que consolidan las infraestructuras que dotan de soporte eficiente a las actividades de ciudadanos y empresas. Las ciudades necesitan espacios urbanos de calidad y bien servidos, con infraestructuras específicas para las iniciativas que se pretende impulsar, con órganos de promoción y programas de formación y apoyo adecuados, con equipamientos capaces de mejorar la vida urbana, etc. Pero también necesitan de alianzas estratégicas, de instrumentos y métodos de trabajo para acceder a la innovación, conocer los acontecimientos y las condiciones del amplio contexto en el que se desenvuelven y enfocar correctamente su diseño urbano y territorial. Los gobiernos nacionales no tienen la capacidad real de innovar y dirigir la sociedad en un entorno cada vez más abierto y competitivo. Las ciudades deben asumir un nuevo protagonismo y explotar su enorme potencial para avanzar. Podríamos incluso decir que los éxitos y fracasos de nuestras ciudades van a ser hasta cierto punto los éxitos y fracasos de nuestros países. Organismos como

3 Autores innovadores muy dispares como M. Porter, M. Castells y R. Florida han dado valor al ‘poder del lugar’, a la identidad local como factor de desarrollo.

- 7 -


2. SUPERCIUDADES Y DIAMANTES TERRITORIALES

- 8 -


la transformación de amplios territorios que incorporan otras ciudades de tamaño diverso. En algunos casos de mega-ciudades como Tokio, México, El Cairo o Bombay, el espacio metropolitano está contenido en la amplia geografía de sus Estados, pero desbordan cualquier límite administrativo y se prolongan tentacularmente por el territorio, conectándose con otras ciudades y haciendo buena la intuición de Doxiadis, una gran ciudad lineal de tamaño mundo. De hecho, el análisis regional es cada vez más dependiente de fenómenos de conurbación difíciles de cuantificar.

En paralelo al desarrollo de estas megaciudades, en las zonas más dinámicas del mundo la expansión urbana está dando lugar a oportunidades de integración a escala regional, nuevos territorios urbanos que sobrepasan los límites políticos y administrativos tradicionales. Son regiones urbanas que denominamos Diamantes (metáfora estructural), muy relevantes en la economía mundial. Estos amplios ámbitos policéntricos se forman a partir de la expansión espacial de áreas metropolitanas

2. Superciudades y Diamantes TerritorialesLo más sorprendente del cambio urbano que está teniendo lugar en el mundo sigue estando en su rapidez y dimensiones. En año 2010 existían 442 aglomeraciones urbanas de más de 1 millón de habitantes, pero se espera que en 2020 sean 538. Sin embargo la demografía no es suficiente para describir un fenómeno que, como hemos visto, afecta a la forma de lo urbano en el territorio. Un fenómeno capaz en muchos casos de superar los límites de los Estados y configurar regiones urbanas que deben ser interpretadas con nuevas herramientas.

En la raíz de este fenómeno está el concepto de “Megaciudad” acuñado por Gottman en 1961, ya citado, para interpretar el gran continuo urbanizado del Este de los Estados Unidos, concepto que hoy necesita ser revisado ante la compleja realidad de estos territorios y los cambios espectaculares producidos en las últimas décadas. En el 2010 había en el planeta 21 aglomeraciones de más de 10 millones de habitantes5, casi siempre expansivas y la mayoría en países en desarrollo. El dinamismo de estas áreas genera interferencias regionales y se combina con

5 Naciones Unidas. World Population Prospects 2012

Tokio Ciudad de México Nueva York

Londres Shanghái El Cairo

- 9 -


económicas, sociales y ambientales más integradas. Para poder definir el futuro de estos Diamantes territoriales se requiere una estrategia de participación y colaboración interinstitucional compleja más allá de las delimitaciones político administrativas tradicionales. Es importante definir una visión global integrada y al mismo tiempo un conjunto de proyectos estratégicos que puedan catalizar el cambio. La mejora de la conectividad física y digital es fundamental para la articulación de estos territorios. Este esfuerzo inteligente de búsqueda e implementación de complementariedades estratégicas dota de una dimensión nueva a estos territorios, denominados metafóricamente ‘Diamantes’. Las nuevas redes de transporte, los aeropuertos, los sistemas de tránsito regional y las plataformas logísticas que conectan las ciudades de estos nuevos sistema urbanos, mejoran la movilidad y fortalecen los vínculos económicos entre los diversos nodos de actividad configurando una estructura urbana en red que puede ser fortalecida con la ayuda de una nueva generación de plataformas digitales. Las ciudades, como hemos señalado reiteradamente, son los nodos de activación económica y social del territorio, las ciudades del futuro, para ser relevantes en la sociedad global, se organizarán en sistemas de ciudades, estructuras policéntricas de nodos sinérgicos y complementarios.

geográficamente próximas, de la mejora de la conectividad física y digital y de la progresiva integración de los mercados de trabajo. La fortaleza de estos territorios emergentes deriva de su mayor dimensión demográfica y económica, de las complementariedades estratégicas entre las ciudades y territorios asociados y de su potencial para lograr mayor visibilidad global y colaboración con los mercados internacionales. Investigaciones de ONU-Hábitat han revelado que las 40 aglomeraciones urbanas más grandes del mundo ocupan una diminuta fracción de la superficie habitable de la tierra, pero albergan ya al menos el 18% de la población mundial, acogen el 66% de toda la actividad económica del planeta y alrededor del 85% de la innovación tecnológica y científica. Los Diamantes Territoriales se caracterizan por sus importantes economías de aglomeración, que se vinculan a la concentración de las funciones terciarias avanzadas, a las infraestructuras de comunicación globales y a la localización de centros de formación y generación del conocimiento. A la vez presentan una importante diversidad interna, que integra sistemas urbanos policéntricos, áreas metropolitanas, ciudades medias y pequeñas y sistemas rurales que, en conjunto, definen un territorio con capacidad de acogida para una enorme diversidad de actividades complementarias. Los nodos de especial intensidad urbana de los Diamantes son clave en la localización de los sectores económicos más avanzados y, a la vez, son ámbitos desde donde impulsar estrategias de reequilibrio territorial y lucha contra la pobreza. En ellos aumentan las interacciones y se crean nuevas formas de cooperación entre ciudades y territorios de su entorno, con una mejora sustancial de la competitividad del conjunto. Un Diamante Territorial presenta una diversidad de oportunidades y contextos geográficos que generan posibilidades totalmente nuevas para expandir territorialmente los procesos de desarrollo económico, ampliar la dimensión de los clusters productivos regionales, generar elementos de interacción sectorial y territorial y configurar estrategias

- 10 -


Matamoros hasta Nueva Orleans y Pensacola; Florida que abarca la extensa red de ciudades de la península; La del Piamonte-Atlántico que tiene como núcleo central a la ciudad de Atlanta; la de los Grandes Lagos con una extensa área urbanizada al sur de los grandes lagos de Michigan y Huron.

La iniciativa “America 2050” es una investigación impulsada por la Universidad de Pensilvania y la Regional Plan Association con la colaboración de la Fundación Metrópoli y el respaldo del gobierno de los Estados Unidos para dar respuesta a los grandes retos de competitividad y calidad de vida que se están dando en las Superciudades. Es una estrategia de desarrollo sostenible y competitividad a largo plazo con el objetivo de implementar innovaciones en políticas urbanas, nuevos esquemas de inversión que fomenten el desarrollo de infraestructuras, la búsqueda del fortalecimiento de vínculos económicos, la mejora de los sistemas ambientales y la planificación urbana y territorial a esta megaescala.

America 2050

En el territorio norteamericano, se han identificado 10 Superciudades en auge conformadas por redes de áreas metropolitanas, núcleos urbanos, áreas suburbanas y extensas zonas aledañas donde el crecimiento urbano ha tenido lugar con especial intensidad. Son el motor económico de los Estados Unidos de Norteamérica.

Las Superciudades identificadas son: El Corredor del Noreste que va desde Boston hasta Washington integrando a Nueva York y a Filadelfia; Cascadia que se extiende desde Portland pasando por Seattle hasta Vancouver en Canadá; Norte de California que incluye toda el área conurbada de la bahía de San Francisco, Sacramento, Reno y Fresno; Sur de California con la extensa área urbanizada que va desde Tijuana, San Diego y Los Ángeles llegando hasta Las Vegas; El Corredor del Sol de Arizona que incluye Phoenix y Tucson hasta Nogales en México; El Triángulo de Texas con Houston, Dallas, Fort Worth y San Antonio; La de Costa del Golfo, que se extiende desde el espacio fronterizo de MacAllen- Reynosa y Brownsville-

Washington DC

New York

Dallas

Chicago

Cascadia

Front RangeNorthernCalifornia

Northeast

Florida

PiadmontAtlantic

SouthernCalifornia

Arizona SunCorridor

GreatLakes

Gulf Coast

Texas Triangle

- 11 -


La Estrategia de las Superciudades

producción económica. Importantes inversiones en los sistemas de transporte, especialmente en las líneas de alta velocidad ferroviaria se han traducido en un aumento de conectividad entre unas ciudades ya muy interrelacionadas por sistemas aéreos y de autopistas, aumentando aún más los flujos de personas y mercancías entre ellas. El Diamante Mediterráneo se está integrando de forma creciente con otros ámbitos urbanos de escala regional como el eje Lisboa-Oporto en el oeste y hacia el este el eje Lyon-Marsella y los densos espacios urbanos del norte de Italia. Se está configurando así la denominada Diagonal Europea, un espacio emergente liderado por las ciudades de Lisboa, Madrid, Barcelona, Marsella y Milán.

La Diagonal es un proceso de reflexión impulsado por la Fundación Metrópoli y diversas universidades así como por gobiernos locales y regionales.

La Diagonal Europea

Europa, con una estructura de ciudades medias muy consolidada, altas dotaciones infraestructurales y elevados niveles de bienestar, ha apostado por el policentrismo en un contexto en el que la desaparición de fronteras históricas y nuevos procesos de desarrollo urbano están reconfigurando las estructuras y relaciones de muchos ámbitos regionales.

Uno de los más dinámicos durante las últimas décadas es el denominado Diamante Mediterráneo que ocupa el cuadrante noreste de la península Ibérica. Este Diamante es el motor económico, cultural y político de España y uno de los polos de crecimiento más importantes del sur de Europa, comprende cuatro de las cinco mayores ciudades españolas: Madrid, Barcelona, Valencia y Zaragoza junto con sus densos entornos regionales configurando un área en la que residen unos 15 millones de personas, más de un tercio de la población del país, y dos tercios de su

Barcelona

Madrid

Milán

Madrid

Lisboa

Milán

Marsella

Barcelona

- 12 -


200 Km0 400 KmN

una realidad geográfica existente sino la expresión de un proyecto de futuro, un proyecto político, económico, social y territorial tendente a dar estructura y coherencia a la idea de ciudad región en un contexto internacional abierto y competitivo. Con ello el País Vasco puede aspirar a ser una auténtica ciudad-región con una población de algo más de 2 millones de habitantes y una densidad de unos 300 hab/km2. La escala del territorio de la Comunidad Autónoma es similar a la de otras regiones urbanas del mundo: Miami metropolitano tiene un territorio más extenso que el del País Vasco y la Ciudad Región de Sidney, con una población de cuatro millones de habitantes, cuenta con una extensión análoga a la de Euskadi (7.234 Km2).

La mejora de las infraestructuras está posibilitando que en el País Vasco sus habitantes compartan las opciones de vivienda, de empleo, de educación, de ocio, cultura y de

Euskal Hiria. La Ciudad-Región Vasca

El primer caso de desarrollo efectivo de una planificación regional coherente en España es el de las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco. La planificación supramunicipal, regulada por la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio, proponía tres instrumentos: Directrices de Ordenación Territorial, Planes Territoriales Parciales y Planes Territoriales Sectoriales. Las Directrices de Ordenación Territorial, aprobadas en 1997, organizaron Euskadi en 15 áreas funcionales. Para cada área funcional se ha redactado un Plan Territorial Parcial, cuya elaboración está liderada por el Gobierno Vasco en colaboración con las Diputaciones Forales y los municipios afectados. El desarrollo de las Directrices de la Comunidad Autónoma consolidó la visión del País Vasco como una región urbana policéntrica. EuskalHiria, “la ciudad vasca” en euskera, no es una descripción de

San Sebastián

Vitoria-Gasteiz

Bilbao

- 13 -


10 Km0 20 KmN

territorio. La actualización en curso de la visión regional que introdujeron las Directrices, la estrategia Euskal Hiria Net, realza con más intensidad las singularidades del territorio vasco dando prioridad a la relación entre las redes espaciales que lo configuran, mostrando la articulación de las redes urbana, rural y ecológica. Con ello se consigue, por un lado, crear un orden visual con los componentes del territorio y, por otro, se acentúa la capacidad de integración de sus espacios naturales y urbanizados, dotados de mayor visibilidad y acentuando los rasgos que dan unidad a la ciudad-región.

La idea de Euskal Hiria responde por lo tanto a la oportunidad de buscar interrelaciones y complementariedades entre las capitales vascas, y entre éstas y el resto de núcleos de distinto tamaño que componen el sistema de ciudades regional. La clave es mantener la identidad de cada una de las ciudades, pueblos y aldeas y alcanzar las ventajas derivadas de su suma en una ciudad región equilibrada y competitiva. Es estratégico alcanzar tanto una mayor integración económica y funcional de las tres capitales

disfrute de la naturaleza y de los pequeños núcleos urbanos. En la nueva economía, operar globalmente requiere un nivel de complejidad extraordinaria. Tal y como ha puesto de manifiesto Saskia Sassen, para que las empresas puedan operar globalmente necesitan el apoyo de un complejo de servicios muy especializado (CSE). Este complejo de servicios especializados (capital intelectual, consultoría, asesoramiento jurídico, de marketing, nuevas tecnologías, transporte, servicios financieros, etc.) sólo puede ubicarse en nodos urbanos de un cierto tamaño funcional, es decir, en ciudades y territorios de una determinada masa crítica. Ello es posible en Euskadi por su rica y compleja red urbana. La escala del territorio vasco y su alta densidad demográfica confieren además un valor estratégico a un conjunto de espacios naturales –asociados a su compleja orografía- conectados entre sí con una red de cauces y corredores ecológicos que aumentan el atractivo global de este territorio. El País Vasco puede así dotarse de la “masa crítica” necesaria para afrontar con éxito el reto de la nueva economía. Para ello es esencial dar coherencia a las sinergias derivadas de la articulación del conjunto de su

- 14 -


El País Vasco cuenta con una “fuerte identidad” que, en lo económico, se apoya en un espíritu emprendedor y en la capacidad de adaptación a los cambios, y en particular, en su capacidad de superación de etapas críticas. Su singular estructura de gobierno del territorio se complementa con la fortaleza de su sociedad civil y con un importante sentimiento de identidad y pertenencia. EuskalHiria, ciudad-región vasca, comparte con otras regiones europeas cualidades como el policentrismo y la complementariedad entre los diferentes componentes del territorio. Pero a la vez EuskalHiria, gracias a su localización geográfica, puede constituir una auténtica “Rótula” entre el Arco Atlántico y los espacios más dinámicos de Europa, si se siguen mejorando la integración de su red de ciudades, las infraestructuras de conexión y las iniciativas de cooperación con los territorios vecinos.

vascas, como “rótula” central, como su articulación con ciudades muy próximas, como Pamplona, Logroño y Santander en España y Bayona en Francia. La construcción de perfiles urbanos complementarios basados en la identidad y en los elementos de excelencia de cada una de las ciudades que componen este singular sistema policéntrico de capitales es un factor crítico. Ninguna de las ciudades que componen el sistema urbano vasco, de forma aislada, puede jugar un papel relevante en un escenario internacional de ciudades globales, ninguna de las capitales vascas tiene la masa crítica para poder ofrecer el complejo de servicios especializados, las infraestructuras, los equipamientos y las opciones que sí ofrecen las ciudades que están operando con éxito a nivel internacional. Sin embargo, la estructura del territorio vasco como conjunto tiene unas singularidades únicas y presenta importantes ventajas competitivas:

• Posición en la intersección del corredor París-Madrid y dos corredores transversales, Eje del Ebro y Eje de la Cornisa Cantábrica.

• Sistema policéntrico de capitales, con tres ciudades o áreas urbanas importantes distribuidas homogéneamente, a escasa distancia entre ellas y con perfiles diferenciados y complementarios.

• Atractiva red de ciudades de tamaño medio claves para la integración entre el mundo urbano y rural, con centros urbanos intermedios muy importantes para el equilibrio de la estructura territorial y para su cohesión social.

• Magnífica red de núcleos rurales con identidad, morfología e imagen, esenciales para poner en valor el patrimonio cultural local, con 69 centros históricos de gran valor.

• Rica red de Espacios Naturales entrelazada con el sistema urbano, garante de la biodiversidad, calidad paisajística y opciones de disfrute del territorio de la población vasca.

- 15 -


un espacio tradicionalmente fragmentado, conectando ciudades, puertos y aeropuertos y con posibilidades de desarrollarse hacia el norte hasta alcanzar las regiones del sur de Tailandia.

Junto a las intensas relaciones aéreas y marítimas, la articulación de la Diagonal es un elemento clave para la proyección de Singapur como gran centro de servicios avanzados, para la posición de Kuala Lumpur como un nodo de alta tecnología y para el desarrollo del turismo de la región, así como fortalecer las crecientes interrelaciones con los ámbitos emergentes cercanos en torno a la Bahía de Bengala, Tailandia y el sur de China.

La Diagonal del Estrecho de Malaca

En algunos territorios se están impulsando activamente políticas específicas dirigidas a la articulación de las Superciudades con objeto de aprovechar más eficazmente sus oportunidades territoriales y hacer viables proyectos de desarrollo con alcance global. Este es el caso de la denominada Diagonal del Estrecho de Malaca.

Esta iniciativa permitirá conectar a una población de más de 16 millones de personas a lo largo de la costa occidental de la península Malaya desde Singapur hasta Penang, incluyendo las áreas metropolitanas de Iskandar y Kuala Lumpur. El estrecho malayo entre esta costa y la cercana isla de Sumatra configuran un pasillo estratégico que es el de mayor tráfico marítimo del mundo. Está previsto que este dinámico corredor económico en el futuro esté conectado a través de una línea ferroviaria de alta velocidad que asegurará la integración funcional de

Kuala Lumpur

Penang

Singapur

Kedah-Perlis Diamond

Perak Diamond

Melaka-MuarDiamond

Greater Penang

Greater Kuala Lumpur

Singapur SuperCity

- 16 -


Entorno Metropolitano

Ciudades de escala media

SuperCiudades

Diamantes Territoriales

50 Km0 100 KmN

Guadalajara

Aguascalientes

San Luis Potosí

Poza Rica

Veracruz

Córdoba

Oaxaca

Acapulco

Lázaro Cárdenas

Ciudad de México

Querétaro

Puebla

Tlaxcala

Cuautla

Pachuca

Toluca

Cuernavaca

Morelia

CelayaSalamanca

Irapuato

León

Guanajuato

Tampico

Manzanillo

Colima

Puerto Vallarta

Tepic

TulancingoTula

XalapaXalapa

La Piedad

Zamora

Orizaba

Ciudad Valles

Uruapan

Guadalajara

Aguascalientes

San Luis Potosí

Poza Rica

Veracruz

Córdoba

Oaxaca

Acapulco

Lázaro Cárdenas

Ciudad de México

Querétaro

Puebla

Tlaxcala

Cuautla

Pachuca

Toluca

Cuernavaca

Morelia

CelayaSalamanca

Irapuato

León

Guanajuato

Tampico

Manzanillo

Colima

Puerto Vallarta

Tepic

TulancingoTula

XalapaXalapa

La Piedad

Zamora

Orizaba

Ciudad Valles

Uruapan

Guadalajara

Aguascalientes

San Luis Potosí

Poza Rica

Veracruz

Córdoba

Xalapa

Oaxaca

Acapulco

Lázaro Cárdenas

Ciudad de México

Querétaro

Ciudad Valles

Puebla

Tlaxcala

Cuautla

Pachuca TulancingoTula

Toluca

Cuernavaca

Morelia

CelayaSalamanca

Irapuato

León

La Piedad

Zamora

Uruapan Orizaba

Guanajuato

Tampico

Manzanillo

Colima

Puerto Vallarta

Tepic

1’000,000

5’000,000Habitantes

100,000

El Diamante que se configura en torno a las ciudades de Guadalajara, Aguascalientes, San Luis Potosí, Querétaro y Morelia, junto con la Superciudad de México (que abarca a las zonas metropolitanas del Valle de México, Tula, Tulancingo, Pachuca, Puebla, Tlaxcala, Cuernavaca, Cuautla y Toluca), se sitúa sobre el triángulo de crecimiento mexicano y engloba el área con mayor densidad de ciudades del país. La distancia máxima entre ciudades situadas en vértices contiguos del Diamante es la que existe entre Morelia y Guadalajara con casi 250 km. Esto, junto con sus equipamientos en infraestructuras, sus activos productivos y su equipamiento de servicios de alto nivel, dotan a este espacio de una sólida armadura urbana sobre la que sustentar sus procesos de crecimiento.

El Diamante es un espacio que ocupa aproximadamente el 6% de la superficie de México en donde vive una

El Diamante de México

En el caso mexicano la Zona Metropolitana de la Ciudad de México es, sin duda, una de las grandes megalópolis globales. Independientemente de la delimitación metropolitana que se utilice, se encuentra entre las diez aglomeraciones urbanas más pobladas del mundo y entre las 20 áreas con mayor producción económica en valor absoluto.

Su protagonismo en el marco nacional es indiscutible. En este ámbito reside casi el 25% de toda la población del país y constituye el principal centro económico, político y de conocimiento de la nación y en él se han dado las mayores tasas de crecimiento demográfico y productivo en un espacio intensamente urbanizado y con una elevadísima densidad de población. Es también el área con mayores índices de desarrollo humano, mejores equipamientos en infraestructuras y niveles formativos más elevados.

- 17 -


50km

Sistema de ciudades de México Central

densa red de autopistas, ferrocarriles y aeropuertos. Aquí se dan las condiciones para articular una gran región urbana configurando una estructura más potente en la línea de los procesos que están modelando los principales nodos económicos del mundo.

población de 50.2 millones de habitantes, el 44.7% de toda la población nacional y que genera el 51% de todo el PIB mexicano. Aquí se localizan 12 de las 20 mayores áreas metropolitanas de México, incluyendo las dos más pobladas, siete zonas metropolitanas de más de un millón de habitantes y otras cinco con más de 500,000 habitantes.

Se trata del espacio con mayor densidad urbana del país, con acceso inmediato a los principales puertos tanto del Pacífico como del Atlántico e interconectado por una

QUERÉTARO

LEÓN

MORELIA

GUADALAJARA

AGUASCALIENTES

SAN LUÍS POTOSÍ

CIUDAD DE MÉXICO

- 18 -


50km

determinados en gran medida por la distancia a los espacios centrales del país de tal forma que los territorios periféricos presentan normalmente un desempeño peor que los vinculados a las grandes ciudades del interior colombiano.

La rapidez e intensidad de los cambios demográficos y económicos han provocado una profunda transformación del territorio. El crecimiento demográfico se ha concentrado fundamentalmente en las principales áreas urbanas, en las capitales departamentales y en los espacios metropolitanos de mayor tamaño que han superado los límites de las ciudades centrales para generar grandes conurbaciones que se extienden sobre varios municipios, a veces pertenecientes a diferentes Departamentos. La franja litoral, un espacio históricamente casi intacto por su escasa aptitud agraria, ha empezado a ser ocupada en las zonas más

Diamante Caribe y Santanderes de Colombia

El Proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Colombia es una iniciativa de Findeter, Microsoft y la Fundación Metrópoli para impulsar la competitividad y fortalecer las condiciones necesarias para un proceso de desarrollo sostenible en los departamentos. El Diamante abarca el territorio de 10 departamentos con 11 ciudades principales de más de 150.000 habitantes. Su población es de unos 14 millones de habitantes, casi el 30% de la población colombiana en una superficie que supone el 15% del territorio nacional. En conjunto este espacio presenta un retraso significativo en sus niveles de desarrollo con respecto al resto del país. Aporta el 25% del PIB colombiano y su renta per cápita es un 20% inferior a la media nacional.

Durante mucho tiempo en Colombia los procesos de desarrollo territorial, económico y social han estado

RIOHACHA

VALLEDUPAR

SANTA MARTA

BARRANQUILLA

CARTAGENA

SINCELEJOMONTERÍA

BARRANCABERMEJA

BUCARAMANGA

APARTADÓ

TURBO

CÚCUTA

SAN CRISTOBAL

AGUACHICA

MAGANGUÉ

- 19 -


accesibles y próximas a las grandes ciudades de la costa. Sin embargo, a diferencia de lo que es habitual en el resto del mundo, apenas el 30% de la población del Diamante reside en municipios litorales por lo que se puede afirmar que el proceso de desarrollo de los espacios costeros está todavía en sus etapas iniciales. El río Magdalena es la columna vertebral articuladora de la región Caribe y Santanderes. El río es considerado en su múltiple valor ambiental, paisajístico, cultural, pero también económico e infraestructural, como hidrovía eficiente.

Los Proyectos Ciudad-Territorio propuestos aprovechan las principales oportunidades de cada ciudad proponiendo un perfil urbano de futuro y definiendo un conjunto de proyectos estratégicos de elevado impacto. Además se han identificado un conjunto de unidades territoriales estratégicas para el desarrollo de los espacios rurales y la gestión de los recursos naturales y turísticos. Son las llamadas Estrategias de Ecodesarrollo, definidas desde criterios ecológicos y funcionales, claves para orientar los planes de los departamentos y de los municipios menores.

RIOHACHA

VALLEDUPAR

SANTA MARTABARRANQUILLA

CARTAGENA

SINCELEJO

MONTERÍA

BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA

APARTADÓ

TURBO CÚCUTA

SAN CRISTOBAL

- 20 -


Aunque esta área urbana ocupa solo el 0,5% de la superficie total de Argentina en ella vive el 35% de la población del país y se genera más de un 30% de todo el PIB del país. En los tramos del río Paraná cercanos a la desembocadura se localizan Rosario, con casi un millón de habitantes6 y Santa Fé mientras que en la zona más meridional del estuario se encuentra Mar del Plata con casi 800.000 habitantes. En el tramo uruguayo al Área Metropolitana de Montevideo

6 Observatorio Metropolitano de de Buenos Aires. El conjunto de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aportan el 51% del PIB argentino.

El Diamante del Plata

En torno al gran estuario del Río de la Plata aparecen algunos de los sistemas urbanos más desarrollados y de mayor dimensión de Sudamérica. Las principales ciudades de Argentina y Uruguay se localizan aquí a muy corta distancia por mar y por tierra.

El principal nodo urbano es la denominada Región Metropolitana de Buenos Aires que con 14,3 millones de habitantes es una de las grandes megaciudades del mundo.

Mar de Plata

Rosario

Buenos AiresMaldonado

Punta del EsteMontevideo

Minas

Treinta y Tres

Santa Fe

Paraná

Paisandú

SaltoConcordia

Rocha

Colonia del Sacramento

Córdoba

Villa María

MaldonadoPunta del Este

La Plata

- 21 -


servicios de alto nivel y de conexiones internacionales más reducida, lo que limita la competitividad y la capacidad de innovación del territorio.

Uno de los principales problemas para que el conjunto de este espacio aproveche adecuadamente las oportunidades asociadas a su dimensión demográfica y a las fortalezas de sus sistemas urbanos es la ausencia de estrategias urbanas y territoriales que faciliten dinámicas de cooperación y desarrollo de proyectos conjuntos. Esta ausencia de visiones e iniciativas integradas se da tanto en la relación entre los diversos nodos urbanos como en la estructuración interna de cada una de las grandes áreas metropolitanas.

Para que este territorio juegue de nuevo un papel relevante en el nuevo escenario internacional de ciudades globales es preciso diseñar estrategias apoyadas en la complementariedad y las sinergias entre los diferentes nodos que lo componen lo que permitirá ofrecer el complejo de servicios especializados, las infraestructuras, los equipamientos y las opciones productivas de las que disponen las ciudades más importantes que están operando con éxito a nivel global.

hay que añadir la presencia del Área Urbana Maldonado-Punta del Este. A lo largo del curso bajo del río Uruguay se encuentran las otras dos ciudades principales del país, Salto y Paysandú.

El estuario es, además, la salida natural al mar y el punto de confluencia de los ejes de comunicación de un extenso territorio de casi 3 millones de Km2 que abarca Uruguay y casi todo el norte de Argentina además de la totalidad del territorio del Paraguay con al Área Metropolitana de Asunción y grandes extensiones del oriente de Bolivia y el sur de Brasil.

Los sistemas urbanos del Río de La Plata forman un gran triángulo con vértices en Mar del Plata, Punta del Este y Santa Fé, con una población aproximada de unos 21 millones de habitantes. Pese a su dimensión demográfica este territorio está perdiendo peso relativo en el sistema global debido a un desempeño económico menos dinámico que el de los llamados países emergentes y a una localización alejada de los principales centros de desarrollo que han liderado el crecimiento mundial en las dos últimas décadas. Esta menor relevancia en el contexto global se traduce en una reducción en su capacidad para atraer inversiones y una oferta de

Mar de Plata

Rosario

Buenos AiresMontevideo

Minas

Treinta y Tres

Santa Fe

Paraná

Paisandú

SaltoConcordia

RochaColonia del

Sacramento

Córdoba


La Plata

Mar de Plata

Rosario


Minas

Treinta y Tres

Santa Fe

Paraná

Paisandú

SaltoConcordia

RochaColonia del

Sacramento

Córdoba


La Plata

Mar de Plata

Rosario


Minas

Treinta y Tres

Santa Fe

Paraná

Paisandú

SaltoConcordia

RochaColonia del

Sacramento

Córdoba

Villa María


La Plata

- 22 -


100 Km0 200 KmN

del Diamante del Mar de Mármara abarca territorios de siete provincias (Balıkesir, Bursa, Çanakkale, Estambul, Kocaeli, Tekirdağ y Yalova). En conjunto este espacio acoge el 28% de la población total de Turquía en un territorio que supone el 6,6% de la superficie total del país. El resultado es un ámbito con una alta densidad de población, con 437 hab/Km2 frente a los 102 hab/Km2 para el conjunto del país, pero con una gran diversidad interna como muestra la diferencia entre el ámbito más urbanizado, la provincia de Istanbul con más de 2.820 hab/Km2, y el de carácter más rural, la provincia de Çanakkale, con una densidad de 52 hab/Km2. La ciudad de Estambul se corresponde con la provincia de este nombre. Con una población estimada de 14,6 millones de habitantes es la mayor aglomeración urbana de Turquía y también la mayor ciudad de Europa. Su tamaño demográfico y su

Diamante de Mármara

El Diamante de Mármara integra a la ciudad de Estanbul con su extensa Área Metropolitana y, los espacios en crecimiento del este del área urbana sobre la provincia de Kocaeli. El nuevo puente Osman Gazi va a fortalecer de forma muy importante la relación del denso nodo urbano con el importante centro industrial de Bursa y va a permitir incorporar de manera mucho más eficaz las dinámicas del área urbana de Estambul con los espacios de carácter más rural que predominan en las costas meridionales. Hacia el oeste el ámbito de Tekirdag está experimentando los crecimientos más rápidos de este territorio y acogiendo nuevas infraestructuras y procesos de expansión urbana en un ámbito con numerosos atractivos ambientales y culturales.

Con una población estimada en el año 2015 de 22.150.984 habitantes y una superficie de 50.622 Km2 el ámbito

Tekirdağ

Bursa

Yalova

Izmit

Bandırma

Çanakkale

İstanbul

- 23 -


100 Km0 50 KmN

importantes corredores de transporte. Es punto de paso obligado para el tráfico marítimo entre el Mediterráneo y el Mar Negro y actúa como estación término para muchas de las rutas que conectan Europa con Asia Central y oriental. El resultado es un importante desarrollo portuario que se localiza en la propia área metropolitana y en otros puntos de la costa de Mármara.

dimensión económica y cultural hacen de ella una de las grandes ciudades globales y un importante centro urbano de referencia para un extenso territorio que abarca áreas de Europa oriental, el Cáucaso y Oriente Medio e incluso zonas de Asia Central en torno al Mar Caspio.

Situada sobre el acceso al Mar Negro su localización convierte a Estambul en una ciudad única al extenderse sobre dos continentes. Ocupa una posición estratégica sobre

Çanakkale

Bandırma

İstanbul

İstanbul

Tekirdağ

Sarköy

Gelibolu

Yalova

İzmit

BigaÇardakKaracabey

Sapanka

Bursa

Gebze74 km

110 km

82 k

m90 kmAdapazarı

Tekirdağ

Çorlu

Çanakkale

Bandırma

İzmitAdapazarı

Balıkesir

Eskişehir

ÇerkezkoyLüleburgaz

Bursa

- 24 -


100 Km0 50 Km

Isócronas de 1 Hora por Tren de Alta Velocidad

Sistemas de conexión entre ciudades

N

3. CONEXIONES CON EL SISTEMA DE CIUDADES DE COLOMBIA, AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO

- 25 -


3. Conexiones con el sistema de ciudades de Colombia, América Latina y el Mundo

3.1. Medellín en el contexto del sistema de ciudades de Colombia

Colombia es un país con una elevada tasa de urbanización. El 80% de su población vive en áreas urbanas. Sin embargo, las dificultades topográficas de un territorio extraordinariamente montañoso han dificultado históricamente las interacciones entre diferentes zonas del país. Han aparecido así sistemas urbanos regionales fuertemente orientados hacia su propio territorio y poco vinculados entre sí. Esto ha dificultado los procesos

de especialización productiva y ha generado cadenas productivas con una dimensión reducida.

La estructura morfológica del territorio determina que los diversos elementos que configuran el Sistema de Ciudades de Colombia no se distribuyan de forma homogénea en el territorio. En gran medida la red vial definida por las dos grandes carreteras troncales (occidental y oriental)

Barranquilla

Cartagena

Sincelejo

Montería

Aguachica

Cartago

Buenaventura

Tumaco

Popayán

Quibdó

Apartadó-Turbo

Santa Marta

Valledupar

Bucaramanga

Fusagasugá

Tunja

Barrancabermeja

Puerto Asis

Inirida

Arauca

San José del Guaviaré

Florencia

Ibagué

Pereira

Pasto

BugaArmenia

Ipiales

Riohacha

Cúcuta

Duitama-Sogamoso

Neiva

Villavicencio

Tuluá

Manizales

CALI

BOGOTÁ

MEDELLÍN

Mitú

- 26 -


Sistema Urbano de Colombia

Fuente: DANE Censo de Población 2018

Población de Áreas MetropolitanasPopulation of Metropolitan Areas

Fuente: DANE, 2017

9.472.058

3.866.165

3.071.911

2.409.286

AU BogotáAM Valle de AburráAU CaliEje Cafetero

70% del PIB en el 20% del territorio. Las interacciones de estos tres centros urbanos entre sí son mucho más fuertes que las que presentan estas ciudades con el resto del territorio concentrando la mayor parte de los flujos interurbanos tanto por modo aéreo como carretero.

En las últimas décadas el desarrollo económico y territorial de Colombia se ha concentrado de forma creciente en Bogotá y los ámbitos de su entorno más inmediato. Históricamente Colombia, en comparación con otros países de América Latina, se ha considerado que tenía una estructura urbana muy equilibrada. Mientras en países como México, Argentina o Perú la ciudad principal es del orden de 4 o 5 veces mayor a la siguiente en la jerarquía urbana, en Colombia, la capital era el doble que las dos ciudades siguientes, Medellín y Cali que junto con otras dos ciudades con un claro liderazgo regional como son Barranquilla y Bucaramanga forman el nivel superior del sistema urbano colombiano.

estructura los procesos de urbanización en forma lineal o de corredores en sentido sur-norte adaptados a los pasillos que definen las cordilleras por los valles del Cauca y del Magdalena, posibilitando la conexión entre las ciudades que encabezan el sistema urbano. Aparecen así, con grandes discontinuidades en cada uno de ellos, ejes al occidente (Ipiales–Cali–Medellín–Turbo), en el valle del Magdalena (Neiva–La Dorada–Barrancabermeja-Barranquilla/Santa Marta) y hacia el oriente (Neiva–Bogotá–Bucaramanga–Cúcuta) así como un único gran eje transversal a lo largo de la costa del Caribe, donde las montañas no establecen limitaciones en sentido este-oeste (Montería–Cartagena-Barranquilla–Riohacha).

Existe una clara concentración de las principales ciudades y sistemas urbanos en la zona andina. En este ámbito7, el triángulo Cali-Bogotá-Medellín constituye el espacio central del desarrollo colombiano. Aquí, se localizan 14 de las 20 mayores ciudades de Colombia, el 60% de la población y el

7 DNP-Banco Mundial (2012). Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades. DNP, Bogotá

Buenaventura

Popayán

Neiva

Manizales

PerieraCartago

Armenia Ibagué

TuluáGuadalajara

Villavicencio

Quibdó

Bogotá

Medellín

Cali

- 27 -

Medellín Ciudad GlobalCorazón urbano central de Colombia

Población de Áreas Metropolitanas

Fuente: DANE Censo de Población 2018

El Triángulo Urbano de Colombia

para la inversión. Así, este sistema urbano policéntrico es un importante activo para cualquier iniciativa de desarrollo económico en Colombia en la medida en que contar con un gran nodo global de estas dimensiones posiciona al país en una situación de ventaja de cara a la captación de inversiones, la conectividad internacional, la inserción en mercados mundiales y la generación de procesos de transformación productiva y de mejora de la competitividad.

El crecimiento urbano y económico de este Triángulo Urbano Central de Colombia, en el que queda integrado también el sistema urbano del Eje Cafetero, ha marcado históricamente la actual configuración del modelo territorial nacional que se ha ido reforzando según las infraestructuras, la población, los centros de conocimiento y los establecimientos económicos se concentraban en las zonas centrales del país, creando un círculo virtuoso que aumentaba su competitividad y los hacía más atractivos

Bucaramanga

Puerto Berrío

Puerto Triunfo

Rionegro

Yarumal

Santa Fe Bello

Quibdó La PintadaRiosucio

Caucasia

Tarazá

Buenaventura

Popayán

Santander de Quilichao

Barrancabermeja

Villavicencio

Granada

Puerto López

Chiquinquirá

Barbosa

Socorro

Duitama

Soacha

Girardot

Cogua

La Dorada

Manizales

PereiraCartago

Armenia

Neiva

Dagua

Tuluá

TurboApartadó

Cali

Ibagué

Medellín

Bogotá

- 28 -


0 50 100 200

Km

Estudio de isócronasViajes por carretera. Actual

Medellín

Bogotá

Cali

1 Hora de viaje

2 Horas de viaje

3 Horas de viaje

4 Horas de viaje

Cali

Bogotá

Medellín

2.846.173 1 Hora

9.006.168

4.144.070

1 Hora

1 Hora

3.851.830

10.276.980

4.670.117

2 Horas

2 Horas

2 Horas

5.567.922

12.206.122

5.134.466

3 Horas

3 Horas

3 Horas

6.645.173

13.178.875

7.007.653

4 Horas

4 Horas

4 Horas

Fuente: elaboración propia FM en base a datos del INVIAS

país. Constituye el principal centro económico, político y de conocimiento de la nación y en él se han dado las mayores tasas de crecimiento demográfico y productivo y las mejores condiciones socioeconómicas en un espacio intensamente urbanizado y con una elevadísima densidad de población.

Bogotá es, en cualquier caso, un importante activo para cualquier iniciativa de desarrollo económico en Colombia en la medida en que contar con un gran nodo global de estas dimensiones posiciona al país en una situación de ventaja de cara a la captación de inversiones, la inserción en mercados mundiales y la generación de procesos de transformación productiva y de mejora de

No obstante, esta estructura se ha ido distorsionando paulatinamente de forma que en la actualidad la población de Bogotá junto con la de los municipios conurbados de Cundinamarca es mayor que la suma de las dos áreas urbanas metropolitanas siguientes en la jerarquía urbana. La región urbana de Bogotá es el único ámbito de Colombia que entra en la categoría de Megaciudad. Bogotá concentra casi el 25% de todo el PIB del país y atrae el 80% de la Inversión Extranjera Directa. Si se considera el conjunto urbano integrado Bogotá-Cundinamarca este espacio supera ya los 9,6 millones de habitantes, el 21% de la población del país, más del 30% de todo el PIB colombiano y el 25% de las exportaciones no mineras del

Montería

TurboApartadó

Caucasia

Sincelejo

Puerto BerríoSanta Fe

Bogotá

Cali

Neiva

Cartagena

BarranquillaSanta Marta

Bucaramanga

Medellín

Barrancabermeja

Puerto Triunfo

- 29 -


0 100 200Km

Volúmenes de tránsito 2017

Fuente: INVIAS (Ministerio de Transporte)

>10.000

Tránsito Promedio Diario (TPDs: vehículos/día)

1.000-2.500

5.000-10.000

500-1.000

2.500-5.000

<500

1985 1993 2005 2018100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

SuperCiudad de MedellínMetrópoli del Mar

SuperCiudad de Bogotá

SuperCiudad del Eje CafeteroSuperCiudad de Cali

Colombia

2540

25

60

45

50

Medellín

Cali

Bogotá

8 h

8 h

8 h 30’

Medellín

Cali

5 h 45’4 h

4 hBogotá

Evolución de la población 1985-2018. Colombia y Superciudades

Puerto Triunfo

Rionegro

Cartago

Medellín

Cali

Ibagué

Manizales

Pereira

Armenia

Bogotá

- 30 -


0 50 100 200Km Fuente: INVIAS

Conexión entre ciudades

Tiempos previstos con 4G

Tiempos actualesMedellín-Bogotá 8 h 5 h 45’

Medellín-Cali 8 h

Tiempos de viaje por carretera

4 h

Bogotá-Cali 8 h 30’

Actual

4h

Previsto 4G

Fuente: DANE. Censos Nacionales de Población 2018

Año 1985=100

31.000.000

6.900.000

5.000.000

1.900.000

850.000

470.000

170.000

100.000

BogotáRionegro.

José María CórdovaCali

PereiraMedellín.

Olaya HerreraArmenia

Ibagué

Manizales

del territorio requiere fortalecer las interrelaciones entre estos tres nodos principales e impulsar estrategias de especialización y desarrollo en las áreas urbanas de Medellín y Cali que reduzcan el riesgo de la progresiva macrocefalia de Bogotá. Este triángulo es un espacio fundamental para impulsar el desarrollo de Colombia y debe ser también el foco de las estrategias de solidaridad territorial que permitan incorporar al conjunto del país a una nueva etapa de transformaciones.

la competitividad. Sin embargo, existe, un creciente riesgo de que el crecimiento de la capital se produzca en detrimento del desarrollo (físico y funcional) de los escalones siguientes de la jerarquía urbana. Esta dinámica limita la capacidad del sistema urbano para impulsar estrategias de desarrollo regional que ayuden a reducir la pobreza en las zonas menos avanzadas del territorio y limita la competitividad y la diversificación de estrategias productivas a nivel de país. Un crecimiento equilibrado

Bogotá31 Millones

3.283.744pasajeros/año

1.184.003pasajeros/año

379.199pasajeros/año

Medellín7,75 Millones

Cali5 Millones

- 31 -


Aeropuertos. Volumen de pasajeros/año, 2017

30.000.000

10.000.000

500.000

Volumen de pasajeros/año, 2017

0 50 100 200Km Fuente: http://www.aerocivil.gov.co/

Flujos entre Ciudades del Corazón de Colombia

25

25

90

45

45

45

62

90

50

25

MedellínPuerto Berrío

Caucasia

Bogotá

Cali

Urabá

Cartagena

3 Horas 45 min

5 Horas 45 min

8 Horas

8 Horas

8 Horas

12 Horas

2 Horas 15 min

4 Horas

5 Horas 45 min4 Horas

4 Horas

9 Horas


Caucasia

BogotáCali

Urabá

Cartagena

2 Horas 15 min

4 Horas


4 Horas

9 Horas


Caucasia

BogotáCali

Urabá

Cartagena

2 Horas 15 min

4 Horas


4 Horas

9 Horas


Caucasia

BogotáCali

Urabá

Cartagena

comunicación terrestre entre las diferentes áreas urbanas. El modo aéreo resulta poco adecuado para el transporte de mercancías, limita las conexiones a un número muy reducido de itinerarios que, con frecuencia, exigen pasar por Bogotá y quedan fuera de su alcance la mayor parte de las ciudades pequeñas y las zonas rurales.

Las relaciones por carretera son todavía muy difíciles en la mayor parte del territorio: carencia de ejes transversales, falta de conexión de la red nacional de carreteras con las redes regionales y locales, deficiencias de trazado y mantenimiento, falta de anillos de circunvalación, etc. Como resultado aparecen costes muy altos, en tiempo y en dinero, en las conexiones interurbanas que reducen las

3.2. Infraestructuras de conectividad regional e internacional

La actual primacía de las zonas urbanas del centro del país es el resultado de un proceso de desarrollo basado en un sistema económico orientado fundamentalmente hacia los mercados interiores y poco abierto a la interacción con el exterior. En el nuevo contexto de interacción global este modelo necesita incorporar ámbitos que aporten conectividad y facilidades de acceso físico a los mercados exteriores, que posibiliten la proyección de las iniciativas empresariales y culturales de Colombia y que proporcionen una base territorial capaz de diversificar la estructura productiva del país.

La conectividad entre las ciudades del sistema urbano colombiano presenta todavía graves deficiencias. No existen modos alternativos a la carretera para la

Montería

Turbo

ApartadóCaucasia

Sincelejo

Puerto BerríoSanta Fe

Bogotá

Cali

Neiva

Cartagena

Santa Marta

Bucaramanga

Medellín

Barrancabermeja

Puerto Triunfo

- 32 -


0 100 200Km Fuente: ANI (Agencia Nacional de Infraestructuras), 2016

Autopistas 4G

Tiempos actuales

>>

Tiempos futurosAutopistas de la Prosperidad

próximos. Una mayor interacción entre áreas urbanas es un requisito para lograr una mayor especialización de las bases productivas de las economías locales y regionales y, con ello, una mayor productividad.

Esta falta de articulación del sistema urbano en un conjunto fragmentado de ciudades y subsistemas regionales da lugar a unas tasas muy bajas de comercio intrarregional como muestran los principales flujos de transporte, que se dirigen a los puertos o a Bogotá, pero no a otros subsistemas. Ni la red vial ni los procesos de desarrollo urbano y regional han estado orientados a impulsar procesos de integración de las ciudades y, por lo tanto, no se han generado espacios que faciliten la especialización, eficiencia y complementariedad entre áreas urbanas. La fragmentación ha desalentado la aparición de procesos de especialización industrial y terciaria y de economías de escala, debilitando la competitividad global y la productividad de la economía colombiana. Las actividades económicas de las ciudades colombianas muestran niveles muy bajos de especialización. A excepción de las ciudades con grandes refinerías, muy pocas áreas urbanas tienen importantes concentraciones de un solo sector o grupo de sectores productivos. Esta falta de especialización, y por tanto de productividad y competitividad a través de procesos de clusterización, está muy relacionada con el aislamiento relativo de cada ciudad y constituye una importante limitación para la internacionalización de las economías urbanas y regionales.

La debilidad de las infraestructuras aparece por tanto como un problema crítico para el futuro. El sistema de infraestructuras no articula eficazmente el territorio, dificulta la interconexión entre nodos urbanos y encarece los costes logísticos reduciendo la competitividad. El resultado es que la mayor parte de las ciudades funcionan como elementos aislados, sin generar dinámicas de red lo que resulta en una pérdida de oportunidades, dificultades

interacciones entre ciudades. Así, el sistema se fragmenta8 en una serie de corredores de cierta densidad urbana y con ciudades próximas donde se desarrollan ejes urbanos más interrelacionados. Sin embargo, cada uno de estos ejes o subsistemas presenta una gran compartimentación interna, con escasas interacciones entre sus diversos componentes. A su vez cada subsistema permanece, en gran medida, aislado de los demás de tal forma que las ciudades del mismo rango, o las de rango inferior con las de orden superior, de distintos subsistemas apenas interactúan entre sí relacionándose directamente con Bogotá y luego, secundariamente, con otros centros urbanos más

8 DNP-Banco Mundial (2012). Misión para el Fortalecimiento del Sistema de Ciudades. DNP, Bogotá

- 33 -


TurboNecoclí

Apartadó

Santa Fe

Cartagena

Barranquilla

Puerto Berrío

Buenaventura

BogotáCartago

Ferrocarril del Pacífico

Ferrocarril del Urabá

Conexión Bogotá

Conexión Pacífico

Ferrocarril de Antioquia

Ferrocarril de La Metrópoli del Mar

Ferrocarril del Magdalena

Cali

Santa Marta

MedellínPuerto Triunfo

La Dorada

Barrancabermeja

0 100 200Km

Fuente: ANI

Red de ferrocarrilesFerrocarriles actuales

Ferrocarriles propuestos

366.600

265.800

128.790

120.400

109.200

72.820

59.530

54.090

Cd de PanamáMiamiPanamá PacíficoFort LauderdaleMadridNueva YorkCiudad de MéxicoLima

La mejora de las infraestructuras aparece de este modo como un componente crítico de desarrollo económico y territorial, de acceso a los mercados exteriores y de competitividad de las empresas en los mercados globales. En este sentido se pueden identificar tres retos estratégicos:

1. Lograr una mayor integración del Valle de Aburrá y del conjunto de Antioquia con los principales ejes de transporte y comercio a nivel nacional, incorporar a estos corredores una mayor diversidad de opciones modales y dotar a estos corredores de la calidad necesaria para optimizar su uso en términos de coste y tiempos de transporte garantizando el acceso a los puertos del Caribe y del Pacífico y a los diferentes mercados regionales de Colombia.

para definir perfiles urbanos especializados altamente competitivos y una menor masa crítica que se traduce en debilidad productiva y del sistema de servicios avanzados. Los mercados tienen un carácter marcadamente local, lo que limita la expansión empresarial y reduce las oportunidades de empleo, la capacidad de innovación y en definitiva la generación de una economía dinámica. Incluso las actividades terciarias que se localizan en las ciudades con niveles de servicio supramunicipal son muy poco accesibles para su entorno rural. La mayor parte de las capitales departamentales no polarizan adecuadamente su ámbito de influencia debido a las malas comunicaciones y a la aparición de influencias cruzadas asociadas a una delimitación de los ámbitos administrativos que, con frecuencia, presentan poca relación con la realidad física y funcional del territorio.

BogotáCali

Medellín

MadridNueva York

Orlando

CancúnCd. de México

Miami

Lima

CaracasCd. de Panamá

Fort Lauderdale

Isla Margarita

- 34 -


Aeropuerto de Cali Aeropuerto de Bogotá11 destinos Internacionales 41 destinos Internacionales

12 destinos Internacionales

Fuente: http://www.aeropuertorionegro.co/

Conexiones InternacionalesAeropuerto de Medellín

Flujos por Ciudades (Pasajeros/año)

puertos del Caribe mientras que la conexión Segovia-Puerto Berrío (Autopista del Río Magdalena) conectará el espacio metropolitano con la Ruta del Sol.

Hacia occidente las Autopistas de Conexión Pacífico comunican el sur del Área Metropolitana con el Eje Cafetero, Cali y el puerto de Buenaventura. Adicionalmente el conjunto de vías incluidas en el Desarrollo Vial del Oriente de Medellín permite mejorar la movilidad en el Oriente cercano, uno de los espacios de más rápido crecimiento del departamento, y fortalecer la conexión por carretera del Valle de Aburrá con Bogotá a través de Puerto Triunfo.

Estas nuevas vías van a permitir importantes reducciones en los tiempos de viaje. Las mejoras más sustanciales se darán en la conexión con Urabá, donde el tiempo de viaje se reducirá a menos de la mitad, y en las relaciones con el Eje Cafetero y con Cali donde se prevén ahorros de hasta el 50%. También experimentarán mejoras significativas los tiempos de viaje hacia el Bajo Cauca y los puertos del Caribe y las conexiones con el valle del Magdalena y Bogotá.

Todo ello se traducirá en unas posibilidades de interacción mucho mayores, con incrementos en los flujos comerciales, mayores posibilidades de acceso a los servicios avanzados localizados en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y un aumento de la competitividad y de las posibilidades de acceso a nuevos mercados de las actividades productivas; actividades que no son viables en las condiciones actuales serán posibles en la nueva situación creada por estas infraestructuras abriendo oportunidades para el surgimiento de nuevos sectores económicos y a la aparición de procesos de especialización funcional y de surgimiento de complementariedades estratégicas entre territorios.

A la vez que se ponen en marcha las diferentes concesiones de carretera aparece un creciente interés por el ferrocarril. La desaparición del modo ferroviario del sistema de

2. Mejorar las vías de comunicación intrarregional para lograr una articulación efectiva entre el espacio metropolitano y los centros subregionales, así como entre estos y los centros locales de sus ámbitos de influencia.

3. Expansión de las conexiones internacionales del aeropuerto José María Córdova como infraestructura clave de conexión global para Antioquia y en especial para el Área Metropolitana.

Las propuestas de mejora de la red vial principal que incorpora el programa de Autopistas de la Prosperidad, junto con el resto de las concesiones de 4ª generación, es esencial para lograr una conectividad más eficaz entre el Valle de Aburrá y los principales centros urbanos subregionales y para la conexión del espacio metropolitano con los espacios portuarios que canalizan el comercio exterior y con el resto del país.

En su concepción actual estos programas presentan todavía limitaciones para constituir ejes de alta capacidad y eficiencia (escasez de dobles vías, ausencia de circunvalares en muchos núcleos de población…). Sin embargo, las mejoras que aportan frente a la situación actual suponen un cambio significativo que abre nuevas oportunidades para los territorios beneficiados tanto en términos económicos como de integración territorial. Para el Diamante de Medellín la puesta en marcha de estas infraestructuras supondrá un avance significativo en las oportunidades de interacción entre los espacios urbanos del Valle de Aburrá y el resto de Antioquia y Colombia.

La Autopista al Mar comunicará el Valle de Aburrá con Urabá y dará acceso a las futuras instalaciones portuarias previstas en este litoral, además de proporcionar un elemento de circunvalación del Área Metropolitana a lo largo del Valle del río Cauca desde Santa Fe de Antioquia a Bolombolo. La Autopista de Conexión Norte que comunica Segovia con Caucasia va a mejorar de manera significativa las conexiones del Valle de Aburrá con los

- 35 -


100

200

300

400

500

600

700

2005 2007 2009 2011 2013 2015 2018

Metropolitana. El nuevo túnel de Oriente conecta en menos de 20 minutos el centro de Medellín con el aeropuerto.

Es el segundo mayor aeropuerto de Colombia y alcanzó en 2018 los 8 millones de pasajeros de los que algo más de 1,5 millones correspondían a vuelos internacionales con enlaces regulares a Panamá, Florida, Nueva York, Lima, Ciudad de México y Madrid además de las principales ciudades colombianas. El número de pasajeros ha crecido por encima de la media del conjunto de Colombia y el tráfico de viajeros en vuelos internacionales se ha multiplicado por 7 desde 2005. El Plan Maestro Aeroportuario plantea el desarrollo de una segunda pista y la ampliación de las terminales para hacer frente al crecimiento previsto en el tráfico aéreo. No obstante, el número de conexiones internacionales es todavía muy reducido quedando fuera de su cobertura la mayor parte de las capitales latinoamericanas y con un solo enlace con Europa a través de Madrid. Para otras conexiones debe hacerse enlace en Bogotá, un aeropuerto con una amplia oferta de enlaces con América y Europa, pero sin conexiones directas con el continente asiático.

transporte colombiano, salvo los ferrocarriles carboneros del Caribe, redujo la oferta logística y llevó a una presión creciente sobre un sistema vial poco desarrollado. Las iniciativas en marcha para la recuperación de los ferrocarriles del Pacífico y del Atlántico. También se están desarrollando actuaciones para reactivar el denominado Ferrocarril de Antioquia entre el Valle de Aburrá y Puerto Berrío. En la actualidad la propuesta para la reactivación de este ferrocarril plantea el desarrollo de una línea multipropósito, para mercancías y como tren de cercanías para pasajeros, a lo largo de todo el Área Metropolitana desde Caldas a Barbosa y la puesta de nuevo en servicio de la conexión entre el Valle de Aburrá y Puerto Berrío en el Magdalena. Aquí el ferrocarril podría continuar por la futura línea del Ferrocarril del Magdalena, ya en etapas avanzadas de adecuación para su uso comercial, conectando con Bogotá y con el puerto de Santa Marta. A largo plazo se plantea la extensión de esta línea hasta La Pintada lo que abre la posibilidad de conectar con el Ferrocarril del Pacífico hasta el Eje Cafetero, Cali y el puerto de Buenaventura. Se crean así conexiones de alta eficacia en términos de coste entre Medellín y los puertos a través de los cuales se realiza en 90% del comercio exterior antioqueño. Asimismo, algunos estudios plantean la construcción de una nueva línea ferroviaria entre el Valle de Aburrá y Urabá una vez que se desarrollen los proyectos portuarios previstos en este espacio.

El aeropuerto José María Córdova es la infraestructura fundamental para la conectividad internacional del Área

Conectividad Internacional de Medellín

- 36 -


Fuente: Aerocivil Colombia

Transporte aéreo. Evolución del número de pasajeros 2005-2018 (2005=100)

Pasajeros internacionales del aeropuerto de Rionegro

Pasajeros del aeropuerto de Rionegro

Pasajeros totales de los aeropuertos de Colombia

4. INTERNACIONALIZACIÓN ECONÓMICA Y ESTRATEGIAS DE ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE

- 37 -


de internacionalización de la economía metropolitana inferior al de Antioquia en su conjunto. Por su parte las importaciones alcanzaron un valor de 76.558 millones de USD FOB lo que da como resultado un déficit algo superior a los 2.079 millones de USD. Es llamativa la muy diferente distribución geográfica de las exportaciones e importaciones de Antioquia. Mientras que los mercados de destino de los productos exportados por el departamento se distribuyen de manera equilibrada entre la Unión Europea, Norteamérica y Latinoamérica dirigiéndose a Asia un porcentaje muy reducido, las importaciones provienen mayoritariamente de los países de Asia Oriental mientras, que el porcentaje procedente de otros países latinoamericanos es mucho más reducido que su participación en las exportaciones. Esta distribución de los flujos de comercio exterior explica que los puertos de Cartagena y Barranquilla sean los puntos de

4. Internacionalización económica y estrategias de especialización inteligente

4.1. El comercio exterior en la economía antioqueña

Antioquia ha sido tradicionalmente el departamento con mayor peso en las exportaciones colombianas suponiendo en torno al 10% de las exportaciones totales del país. En el año 20189 el valor total de las exportaciones antioqueñas fue de 4.478 millones de USD FOB lo que supone casi el 10% de todo el PIB departamental. De estas exportaciones de bienes casi el 28% corresponden a ventas de oro y otro 28% a productos agropecuarios, principalmente banano, café y flor cortada. Los productos industriales corresponden mayoritariamente a producciones agroindustriales y en un segundo nivel a manufacturas metálicas, químicas y de maquinaria diversa. Estos datos indican que casi el 60% de las exportaciones corresponden a bienes producidos fuera del Valle de Aburrá (Bajo Cauca y Urabá principalmente) pese a que el área metropolitana genera más del 66% del PIB departamental, lo que indica un grado

9 DANE-DIAN 2019

- 38 -


América del Norte

23,0%36,4%

Sudamérica

14,0%19,0%

18,0%18,0%Caribe y

Centroamérica8,0%

13,6%

Asia Oriental

Unión Europea

32,0%

2,9%

Fuente DIAN-DANE 2019

Exportaciones/ Importaciones desde el Departamento de Antioquia

Comercio exterior de Antioquia 2018 IMPORTACIONES (millones de USD)

Comercio exterior de Antioquia 2018 EXPORTACIONES (millones de USD)

2.477,5

1.780,7

1.393,6

1.083,9

619,4

América del Norte

Sudamérica

Unión Europea

Caribe y Centroamérica

Asia Oriental

1.616,8

843,9

799,5

604,1

128,8

América del Norte

Sudamérica

Unión Europea

Caribe y Centroamérica

Asia oriental

14,5

13,5

12,7

10,6

7,6

PIB

Población

Exportaciones de servicios

Exportaciones de bienes

Inversión Extranjera Directa

Participación de Antioquia sobre el total de Colombia, 2017Fuentes: DANE, DIAN, Banco de la República

realidad local que, si es satisfactorio, puede prolongarse en otro tipo de relaciones comerciales. Según los datos del CITUR13 en el año 2018 un total de 379.163 extranjeros visitaron Antioquia. Esta cifra supone el 14% de los visitantes internacionales de Colombia siendo el tercer departamento con mayor afluencia de turistas internacionales tras Bogotá y Bolívar.

La inversión extranjera directa (IED) es una variable muy expresiva de la competitividad de un territorio y de su inserción en el sistema productivo internacional. La falta de datos territorializados sobre esta variable dificulta la valoración de la capacidad de atracción de Antioquia y del Valle de Aburrá para el capital procedente de fuera del país. Los datos disponibles apuntan a que el departamento de Antioquia es, tras Bogotá y Atlántico, el tercer departamento con mayor volumen de IED en Colombia, aunque se dan numerosas ocasiones en que la inversión se atribuye a la capital en la que reside la razón social de la inversión, aunque esta se ejecute de hecho en otro ámbito territorial.

Según los datos elaborados por el Banco de la República14 entre los años 2010 y 2018 la IED total en Colombia fue de 112.139 millones de USD con un máximo en el 2013 de los cuales el 38% correspondió a Bogotá y el 7,6% a Antioquia, lo que supone un total de 8.522 millones captados por el departamento en un período de 9 años. A lo largo de este período se detecta una tendencia hacia la reducción de la inversión en petróleo y otros recursos mineros y a un aumento de los flujos de capital hacia el sector servicios y, en menor medida, a la agricultura. Los principales países de los que proceden estas inversiones son Estados Unidos, España, Holanda y Suiza. Según

13 MINCIT-CITUR. Llegada de visitantes extranjeros no residentes por departamento destino. Bogotá 2019

14 Banco de la República (2019). Balanza Cambiaria. Bogotá

salida de la mayor parte de las exportaciones mientras que las importaciones llegan principalmente a través del puerto de Buenaventura en el Pacífico.

Los datos de comercio exterior disponibles se refieren en su totalidad a intercambios de bienes mientras que los datos referentes al movimiento internacional de servicios aparecen en una estadística diferente10. Pese a que las actividades terciarias constituyen el 61% del PIB total de Antioquia y el 68% del PIB del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, las exportaciones de servicios suponen aproximadamente un 1,5% del PIB de Antioquia y el 1,7% del PIB total metropolitano. El valor total de las exportaciones de servicios de Antioquia alcanzó los 452,3 millones de USD en el año 2018 lo que supone un 13% del total de las exportaciones de servicios de Colombia, en las que Bogotá supone el 75%. Por su parte las importaciones de servicios de Antioquia supusieron 564 millones de USD en el mismo período lo que significa un déficit de la balanza de servicios de 112 millones de USD. Según datos de Procolombia11 las exportaciones antioqueñas correspondientes a las denominadas “industrias 4.0” que engloban las actividades de BPO12, software, salud, audiovisuales y contenidos digitales, comunicación gráfica y editorial generaron un valor de 76,6 millones de USD en 2018 siendo el segundo departamento exportador en este sector aportando el 18,8% de las exportaciones colombianas.

Un elemento importante de proyección internacional de la economía local es el turismo que desde el punto de vista económico es un proceso de exportación en el que es el consumidor extranjero el que se desplaza y no los bienes o servicios locales. Es además una actividad con efectos multiplicadores pues proporciona un conocimiento de la

10 DANE. Muestra Trimestral de Comercio Exterior de Servicios (MTCES). Bogotá 2019

11 http://www.procolombia.co/noticias/exportaciones-colombianas-de-industrias-40-crecieron-33-en-2018#

12 Business Process Outsourcing

- 39 -


la todavía reducida presencia de la economía colombiana en los flujos comerciales generados por las cadenas comerciales de valor (CGV). Los flujos comerciales generados por los bienes y servicios intermedios que participan en estas CGV suponen el 73% del comercio internacional18. Los territorios exitosos en el comercio mundial en las últimos dos décadas, los ganadores de la globalización, son aquellos que han sabido aprovechar las ventajas de sus territorios para atraer las CGV habiendo quedado América Latina muy rezagada en este proceso frente a Europa, Asia y Norteamérica. Las exportaciones aportan en la actualidad el 14% del PIB colombiano mientras que a nivel mundial este porcentaje es del 27%, lo que coloca al país en el puesto 166 a nivel mundial por el peso del sector exterior en su economía y en la posición 56 por valor total de exportaciones.

Utilizando el porcentaje de valor agregado externo contenido en las exportaciones como un indicador de la participación del país en estas CGV se obtiene que su valor para Colombia es del 8% (un porcentaje algo menor que el de Brasil, Argentina con valores en torno al 10%) en comparación con el más de 40% de Irlanda, Singapur o Taiwán o los valores cercanos al 30% de México, Costa Rica, España o Alemania. Es un indicador de la escasa participación de la economía colombiana en los flujos económicos globales y de las dificultades que enfrenta cualquier iniciativa para mejorar esta posición. Las razones para ello son muy diversas: escasa formación del capital humano y reducida inversión en innovación, debilidad de los sistemas de infraestructuras, elevado peso de las actividades informales y reducido tamaño de las

18 Esguerra, P. y Parra Ulloa, S. (2016). Colombia, por fuera las cadenas globales de valor: ¿causa o síntoma del bajo desempeño exportador?. Banco de la República. Bogotá

los datos ofrecidos por Procolombia15 la inversión total gestionada por esta entidad entre agosto de 2018 y julio de 2019, sumó 6.532 millones de dólares, correspondientes a 185 proyectos de los que 35 se localizaron en Antioquia, representando una inversión de 999 millones de USD.

Los datos de IED disponibles referentes al Área Metropolitana y al municipio de Medellín son los que facilita la ACI16 y corresponden a inversiones gestionadas a través de este organismo. Así entre 2016 y 2017 la ACI captó 580 millones de USD de inversión extranjera alcanzando un total de 836,61 millones de USD entre 2016 y mayo de 2019. Estas inversiones se han centrado17 en actividades del sector de los servicios a empresas y con una presencia destacada de las destinadas a infraestructura y real estate, manufactura, industrias 4.0, aeroespacial y ciencias de la vida. Numerosas empresas multinacionales (UPS, Accenture, Poma, Stanley Black & Decker, Marriot…) que en algunos casos plantean su localización en el Valle de Aburrá como plataforma de operaciones para el conjunto de Colombia e incluso de Sudamérica. Las principales ventajas que se exponen para la elección de la ciudad son las facilidades ofrecidas por la administración y el clima favorable para la cooperación público-privada, la existencia de trabajadores con el nivel de formación necesaria y la calidad de vida en la ciudad siendo las dificultades logísticas y el reducido número de conexiones aéreas internacionales los principales déficits que limitan la decisión de invertir en el Área Metropolitana.

En cualquier caso, la internacionalización de la economía del Valle de Aburrá hay que entenderla en el contexto de

15 El Colombiano, 3 de julio de 2019. https://www.elcolombiano.com/negocios/empresas/inversion-extranjera-en-medellin-supero-la-meta-de-2019

16 https://www.acimedellin.org/inversion-extranjera-directa-por-242-millones-de-dolares-meta-de-aci-medellin-para-2018/?shared=email&msg=fail

17 https://www.acimedellin.org/la-inversion-extranjera-directa-ha-impulsado-la-competitividad-de-medellin-en-los-ultimos-anos/

- 40 -


empresas. El 97,4% empresas de Antioquia corresponden al grupo de empresas micro o pequeñas y este porcentaje es del 96,6% en el municipio de Medellín, el que presenta un mayor tamaño empresarial. Son factores que afectan a la competitividad y a la capacidad del tejido productivo para disponer de los recursos humanos y económicos necesarios para incorporar innovaciones o participar en mercados más internacionalizados.

Entre las iniciativas que aparecen como estratégicas para aumentar la inserción internacional de la economía del Diamante se pueden destacar las siguientes:

• Aumento de la dimensión de las empresas favoreciendo políticas fiscales y de apoyo empresarial que incentiven el crecimiento de las estructuras empresariales para aumentar su dimensión y capacidad económica, gerencial y tecnológica.

• Reducción de la economía informal aumentando la capacidad de las empresas para acceder a recursos de capital y conocimiento y reduciendo la competencia desleal que los negocios informales hacen a los establecidos legalmente.

• Mejora de las infraestructuras de transportes y comunicaciones reduciendo los costes de movilización de personas, bienes y servicios en términos económicos y de tiempo.

• Mejora de la calificación de la mano de obra garantizando tanto la cobertura y el acceso a la educación en todos los niveles formativos como el aumento de la calidad educativa y logrando una mayor correspondencia entre la oferta formativa y las necesidades de desarrollo del país y de las empresas.

• Crecimiento de la inversión en I+D+i y de las actividades de innovación financiadas por el sector privado.

• Reducción de aranceles y barreras comerciales frente a los productos importados.

- 41 -


potenciales, atracción de talento, fortalecimiento de instituciones educativas y centros de innovación, impulso a asociaciones de productores e inserción de actividades innovadoras y ampliación de las conexiones globales, etc. Esto incluye garantizar que una región sea abierta y acogedora para atraer talentos y negocios extranjeros que aporten nuevas habilidades, conexiones, experiencia y población. Los territorios capaces de lograr el éxito en estas estrategias de especialización se benefician de las ventajas que aporta la globalización en términos de menor vulnerabilidad frente a crisis nacionales y regionales, posibilidades de crecimiento empresarial y por tanto del potencial de innovación, empleos mejor remunerados y expansión de las cadenas de valor en el ámbito local.

En este sentido debe entenderse la “Estrategia Cluster” impulsada desde la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y el municipio de Medellín. La Estrategia Clúster busca apoyar sectores estratégicos de la economía local para mejorar su posición competitiva en la escala internacional configurando un ecosistema empresarial competitivo en sectores estratégicos de la nueva economía global. Los sectores incluidos en esta estrategia son el resultado de la priorización de los sectores productivos más importantes del departamento en términos de su peso en el PIB y en el empleo, su grado de internacionalización o las interrelaciones con otros sectores.

Para determinar los sectores incluidos en la Estrategia Cluster de Medellín se tuvieron en cuenta aspectos como la participación en la economía, experiencia en mercados internacionales, generación de empleo, la capacidad de integrar y fomentar otras actividades económicas y las oportunidades que genera ese sector en el mercado. Como resultado del proceso de selección aparecen 7 grandes sectores que configuran la Estrategia Cluster19:

19 ACI Medellín 2018

4.2. Especialización inteligente para la competencia global. La Estrategia Cluster

Los diferentes datos expuestos muestran una participación del departamento de Antioquia en el comercio exterior colombiano y en los flujos de inversión internacional inferior a la que le corresponde en términos de población y PIB mientras que, cada vez más, es Bogotá el espacio que centraliza los flujos económicos internacionales del país.

Este proceso de creciente importancia de la ciudad capital es la concretización a nivel nacional de un proceso que se da de igual modo en otros países y a escala global. De manera cada vez más intensa son los grandes nodos con una alta proyección internacional los que concentran los procesos de desarrollo económico e innovación.

Estos grandes centros urbanos se benefician de economías de escala y una elevada conectividad creando dinámicas autoalimentadas que favorecen la localización en ellas de los grandes proveedores de servicios financieros e instituciones y de sedes de empresas multinacionales para alcanzar una posición dominante en el comercio y la economía de los países. Son centros de innovación, cuentan con una infraestructura bien desarrollada, una gran población y una gran diversidad de empleos.

Para afrontar estas dinámicas centrípetas las ciudades y regiones medianas deben tomar medidas específicamente dirigidas a garantizar su competitividad global. Para ello la estrategia más exitosa es la búsqueda de su propio posicionamiento en este escenario mediante la potenciación de un número reducido de especializaciones productivas específicas con potencial para posicionarse a nivel global y que obtienen ventaja competitiva de las fortalezas locales. Estas iniciativas implican el desarrollo de acciones orientadas hacia estos sectores estratégicos tanto desde el sector público y como desde el privado en un amplio rango de actuaciones: apoyo a la exportación, promoción de la inversión extranjera directa, identificación de clientes

- 42 -


y café tostado. Es el que integra un mayor número de empresas con 19.492 empresas asociadas en 2017.

En el contexto de las experiencias internacionales de especialización inteligente la propuesta de la Estrategia Cluster para Medellín destaca por el elevado número de sectores que incluye y lo amplio de su definición, siendo lo habitual en estas iniciativas que se concentren en uno o, a lo sumo, dos sectores.

La consolidación de procesos de competitividad mediante el fortalecimiento de especializaciones sectoriales es evidentemente un proceso complejo y sometido a incertidumbres. No obstante, este tipo de estrategias responden de manera general a dos tipologías principales.

Por una parte, aquellos procesos de especialización de base local que son el resultado de la evolución de sectores tradicionales ya existentes, de la presencia de importantes centros de conocimiento que generan en su entorno desarrollos empresariales vinculados a sus dinámicas de innovación o de la transformación de empresas locales en gigantes multinacionales.

En Latinoamérica el caso más frecuente es, sin embargo, la consolidación de clusters especializados a través de la atracción de grandes empresas que actúan como elementos “ancla” para el desarrollo sectorial en el contexto de estrategias público-privadas de apoyo para la captación y el fortalecimiento de estas inversiones que configuran el impulso inicial.

Ejemplos de casos de éxito en este sentido son tal vez los de Curitiba (Brasil) y El Bajío (México) en relación con la industria de autopartes, el crecimiento del cluster aeroespacial de Querétaro (México).

Así, la localización de la planta de montaje de Nissan en Aguascalientes, de Volkswagen en Curitiba o de Bombardier en Querétaro actuaron como iniciadores de

Cluster Medellín Health City. Incluye como líneas estratégicas: prestación de servicios de salud, aseguramiento, prevención y promoción y consumo de productos de salud. Este Cluster integraba en el año 2017 a 868 empresas.

Cluster Negocios Digitales. Está planteado como una estrategia intersectorial a través del Centro de Negocios Digitales que proporciona conocimiento especializado en TICs aplicadas a diferentes industrias y genera soluciones según demanda de empresas e instituciones. Incluye 1.020 empresas (datos de 2017).

Cluster Turismo de Negocios. El cluster se orienta a impulsar tanto la actividad específica como destino de negocios reuniones, convenciones y eventos como la de amenidades y atractivos locales y regionales como naturaleza, cultura, gastronomía, ocio y compras. Integra a 1.018 empresas.

Cluster Hábitat Sostenible. El cluster abarca el campo conocido como de “Soluciones Urbanas” enfocándose en servicios integrales de infraestructura; edificios y ciudades, e industria verde. En 2017 participaban en este Cluster 914 empresas.

Cluster Moda y Fabricación Avanzada. Enfoca su estrategia de trabajo en la competitividad a través del talento humano, productividad, TIC y acceso a mercados con 1.600 empresas.

Cluster Energía Sostenible. Se centra en iniciativas relacionadas con la eficiencia energética, energías renovables, economía circular, generación de energía a partir de residuos, auto y cogeneración y movilidad sostenible. En 2017 participaban 1.969 empresas.

Cluster Café de Antioquia. Busca incrementar la competitividad del sector cafetero en Antioquia a través de la generación de valor en los segmentos de café verde

- 43 -


estos procesos al generar una gran inversión que conlleva la localización de empresas auxiliares y suministradoras. Es la presencia de estas plantas secundarias y de los servicios asociados lo que crea las condiciones favorables para que se localicen nuevas empresas líderes que van fortaleciendo el perfil especializado del lugar. Estas estrategias presentan como rasgos comunes:

• La existencia de organizaciones público-privadas orientadas a la búsqueda activa de grandes inversionistas internacionales.

• La configuración de un sistema de incentivos fiscales, facilidades de crédito, seguridad jurídica, acceso a suelos, simplificación de trámites administrativos…

• En estas dinámicas lo habitual es un rápido aumento del empleo y de su remuneración pues los procesos de especialización culminados con éxito están siempre vinculados a la creación de sistemas de formación que garanticen la disponibilidad de mano de obra con el necesario nivel de cualificación (el caso más llamativo es la Universidad Aeronáutica de Querétaro).

• Desarrollo de infraestructuras de apoyo, especialmente de transporte y telecomunicaciones (plataformas logísticas y puertos secos, conexiones ferroviarias y de carretera, puertos uy aeropuertos, centrales de producción energética…)

En estos casos, al alcanzarse una masa crítica suficientemente amplia y con ella un desarrollo significativo de los sistemas de formación, se da una rápida evolución de las actividades productivas desde la mera fabricación hacia la incorporación de actividades de diseño e innovación que consolidan el proceso de especialización y facilitan una diversificación del empleo.

- 44 -


El Comité Universidad Empresa Estado del Departamento de Antioquia es un mecanismo de interacción que pese a carecer de formalización institucional ha facilitado la interacción entre los agentes clave en las estrategias de impulso a las actividades de conocimiento y su interacción con la competitividad de la economía regional. Se trata de una de las estrategias más innovadoras de Medellín y que ha sido replicada en otros territorios.

Pese a la eficacia y las significativas aportaciones que realizan estos organismos es llamativo que las acciones y programas priorizados por cada uno de ellos presentan con frecuencia una relación escasa o nula con los clusters identificados como estratégicos.

Debería ser una prioridad de los programas de competitividad de Medellín, del Área Metropolitana y del Departamento establecer con claridad cuales son los componentes de especialización inteligente que se proponen y, en torno a ellos, comprometer claramente a los diferentes actores públicos, privados y de la academia de tal forma que exista una unidad de esfuerzos que no existe en la actualidad y que resta eficacia a las iniciativas de fortalecimiento selectivo de sectores de alta competitividad.

Iniciativas público-privadas para la competitividad y la internacionalización de la economía

Esta estrategia se ve acompañada por otras iniciativas locales orientadas a fortalecer el perfil internacional de la ciudad y aumentar la competitividad y la proyección exterior de sus actividades económicas

Ruta N apoya actuaciones dirigidas a convertir Medellín en un centro de la economía del conocimiento. Su trabajo se enfoca hacia tres objetivos estratégicos: atraer talento, capital y empresas globales a la ciudad; desarrollar y fortalecer el tejido empresarial innovador y emprendedor; y generar soluciones CTi para los retos de ciudad. Ruta N está impulsando el Distrito de Innovación de Medellín, un proceso de transformación social, urbana y económica que busca convertir al norte de la ciudad en un ecosistema de innovación que concentre a ciudadanos, emprendedores, compañías e instituciones dentro de la economía del conocimiento, que participen en proyectos conjuntos y permitan convertir a Medellín en la Capital de la Innovación de Latinoamérica.

Además, Medellín es la sede del Centro para la Cuarta Revolución Industrial para América Latina, un espacio impulsado por el Foro Económico Mundial de los que solo existen seis centros en todo el mundo para investigar, difundir y aprender a utilizar las tecnologías más innovadoras que van a cambiar los sistemas de producción y la vida cotidiana en los próximos años.

Especialmente importante es la labor de la Agencia de Cooperación Internacional de Medellín como organismo encargado de fortalecer el perfil internacional de Medellín: atracción de inversión extranjera, desarrollo de proyectos de cooperación, organización de eventos internacionales, participación de la ciudad en redes urbanas globales, incorporación de Buenas Prácticas internacionales de desarrollo urbano, social y económico…

- 45 -


5. ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN EN MEDELLÍN Y EL VALLE DE ABURRÁ

- 46 -


Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Portal de Datos y Colciencias. Estadística General de Grupos e Investigadores

Grupos de investigación por millón de habitantes, 2017

107,2

109,0

117,9

126,9

128,2

255,8

Atlántico

Valle del Cauca

Colombia

Santander

Antioquia

Bogotá

Personal investigador por millón de habitantes, 2016Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. OCDE Stats. R&D Total Personnel. World Bank Data. Researchers in R&D (per million people)

244

294

299

324

393

399

502

600

880

4.157

México

Colombia

Valle del Cauca

Santander

Atlántico

Antioquia

Chile

Bogotá

Brasil

OCDE

Gasto en Investigación y Desarrollo en % sobre el PIB, 2017Fuente: DNP (2018). Índice departamental de innovación para Colombia 2018. OCDE Stats. R&D Total Personnel. World Bank Data. Researchers in R&D

0,24

0,36

0,40

0,40

0,48

0,86

1,10

1,20

1,50

1,90

Colombia

Chile

Valle del Cauca

Atlántico

México

Bogotá

Santander

Brasil

Antioquia

OCDE

Solicitudes de patentes por residentes por millón de habitantes, 2017Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio (2018). Estadística de nuevas creacuones 2017. OCDE Stats. Patent applications per million inhabitants. World Intellectual Property Organization (2018). Intellectual property right :Patent

9,4

9,7

9,8

10,0

12,0

17,9

21,4

23,0

26,2

106,0

Atlántico

Antioquia

Valle del Cauca

México

Colombia

Santander

Bogotá

Chile

Brasil

OCDE

Programas de doctorado nacionales por departamento (2016)Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Portal de Datos

10

21

23

70

93

Santander

Atlántico

Valle del Cauca

Antioquia

Bogotá

alcanzar y mantener una relevancia global en los sectores estratégicos que conforman el posicionamiento inteligente de un territorio.

El carácter adaptativo de las estrategias de innovación ha llevado a configurar el conjunto de elementos que

5. Estrategias de innovación en Medellín y el Valle de Aburrá

La innovación y la generación de conocimiento aparecen como uno de los requisitos clave para la competitividad y el posicionamiento global de los territorios. Es el factor más importante que determina la capacidad de adaptación de las empresas y la sociedad a un entorno en cambio permanente. Esta capacidad de adaptación es clave para

- 47 -


los requisitos básicos para el desarrollo del ecosistema innovador. Seguridad jurídica y apoyo a los inversores, infraestructuras de alto nivel, búsqueda de la excelencia en todas las etapas educativas y creación de entornos atractivos y estimulantes con alta calidad de vida son aportaciones necesarias del sector público para el crecimiento de los ecosistemas de innovación. La tecnología digital brinda oportunidades inéditas para acelerar la creación de estos entornos integrando lo físico y lo virtual para generar un territorio en red, capaz de impulsar una nueva etapa asociada a la economía creativa y al surgimiento de nuevas opciones para los ciudadanos, las empresas y las instituciones.

La creciente importancia que hoy tiene la innovación, como factor que puede elevar la capacidad competitiva de las empresas, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y contribuir a la sostenibilidad ambiental de los territorios se debe en gran medida a su papel como catalizador de procesos económicos, humanos, institucionales y culturales que incentivan el potencial de desarrollo y la colaboración activa entre entidades locales, instituciones públicas y privadas, el tejido empresarial existente y la sociedad en su conjunto.

Los Ecosistemas de Innovación concentran centros académicos y científicos que generan conocimiento y talento. Proporcionan una amplia infraestructura de servicios, empresas, elementos de relación y ofertas de todo tipo que catalizan el desarrollo de redes creativas. Son centros culturales con una enorme diversidad de comportamientos, estilos de vida, eventos y arte que fertilizan las dinámicas de transformación. Estos Ecosistemas de Innovación se caracterizan por el aprendizaje continuo, el apoyo a la ciencia y a la tecnología, la atracción y el fomento de la producción y de los servicios innovadores, políticas basadas en proyectos concretos, instituciones hechas a medida con capacidad de hacer frente a los cambios (las cuales abarcan organizaciones de financiación innovadoras), un escenario competitivo

contribuyen a su éxito como “Ecosistemas de Innovación”. El concepto de Ecosistema de Innovación está inspirado en los procesos de evolución y adaptación que se dan en la naturaleza. La evolución es un proceso de transformación que genera innovaciones. Son estas las que permiten a las especies adaptarse a entornos cambiantes, posibilitando su supervivencia mediante la selección natural. Los componentes de los ecosistemas interactúan entre ellos y con el entorno, y esas interacciones generan cambios en las especies y en el entorno. Además, el entorno puede variar de forma brusca o paulatina. La selección natural determina, en función de la eficacia adaptativa de cada diseño biológico, qué innovaciones surgidas en cada momento serán viable y sobrevivirán, pudiendo perpetuarse. En cualquier caso, el cambio constante es una característica esencial de los ecosistemas. Además, todos los ecosistemas se engloban en ecosistemas más amplios e interrelacionados formando, en conjunto, la totalidad de la biosfera, es decir, el ecosistema global.

La capacidad de innovación de una sociedad depende de variables muy similares a las que facilitan la adaptación en los ecosistemas de la naturaleza: apertura al exterior, densidad, fusión de componentes, diversidad, conectividad, etc. En las sociedades humanas estas características se traducen en factores como la formación del capital humano, la capacidad para atraer talento, la concentración de personas, empresas y centros de conocimiento en determinados lugares y una alta posibilidad de interacción entre ellos en las escalas local y global.

Como los ecosistemas naturales, los Ecosistemas de Innovación son ámbitos para la producción de los cambios y novedades que permiten a la sociedad adaptarse a situaciones cambiantes. Los espacios de conocimiento e investigación, que concentran talento y creatividad, son las “especies clave” altamente conectadas que están en la base de los procesos innovadores.

Para que estas condiciones fructifiquen es imprescindible una orientación de las políticas públicas que faciliten

- 48 -


sistemas de ciencia y tecnología regionales. El desempeño departamental en materia de innovación es superior al que correspondería a Antioquia en términos de participación demográfica y económica en el conjunto de Colombia. Especialmente destacable es la importancia de la inversión en actividades de investigación y desarrollo mientras que los resultados, en términos de patentes, son reducidos en comparación con dicha inversión fundamentalmente por la escasa participación del sector privado en estas actividades. Por otra parte esta destacada posición a nivel colombiano hay que valorarla también en un contexto internacional más amplio en el que Colombia, y en general los países latinoamericanos, presentan una gran debilidad en el impulso de políticas de desarrollo tecnológico e innovación a una distancia significativa, tanto en recursos como en resultados, de los países más desarrollados.

Las universidades localizadas en el ámbito metropolitano han desarrollado importantes esfuerzos para mejorar la calidad de la oferta educativa y su proyección internacional. Diez instituciones de educación superior están incluidas en la lista QS Top Universities para Latinoamérica pero solo dos de ellas (Universidad Nacional y Universidad de Antioquia) se sitúan entre las 50 primeras y únicamente una más (EAFIT) se clasifica entre las 50 y las 100 mejor calificadas20. El menor tamaño demográfico del Valle de Aburrá en comparación con Bogotá se hace sentir en aspectos como la oferta de programas de doctorado. La capacidad de atracción de estudiantes internacionales es todavía muy reducida pues sobre un total de 225.000 estudiantes de educación superior en las universidades de Medellín solo 1300 (el 0,5%) son estudiantes extranjeros21. Tampoco figura la ciudad entre las 100 mejores ciudades del mundo para estudiar una clasificación en la que Bogotá ocupa el puesto 73.

20 https://www.topuniversities.com/university-rankings/latin-american-university-rankings/2019

21 https://www.elmundo.com/noticia/Medellin-no-esta-entre-mejores-ciudades-del-mundo-para-universitarios/347167

para el comercio, excelencia cultural y un terreno fértil para el arte. Lo más importante es que también incluyen un entorno sostenible de gran calidad, un ámbito público para la expresión cívica, la libertad de expresión y la tolerancia, un sistema de bienestar para los habitantes, la responsabilidad social y la ética como garantes del orden social y de la seguridad, así como una actitud hacia el mundo abierta y proclive a crear redes.

La clave para la innovación en los territorios son las personas, y especialmente, la existencia de una población con un alto nivel de formación. Cuando los territorios disponen de una importante infraestructura educativa, y sobre todo de centros de investigación de alto nivel, tienen ventajas para la innovación. Algunas regiones que no disponen de una infraestructura educativa sofisticada están atrayendo talentos intelectuales, empresas y trabajadores cualificados sobre la base de su calidad de vida, de la formación de un ambiente tolerante e innovador y de la existencia de un proyecto interesante de futuro que siempre ejerce un cierto magnetismo sobre las personas, empresas o instituciones que sintonizan con esa visión.

Factores clave para la innovación, como la capacidad para atraer y fijar talento y empresas innovadoras, conectarse de forma enriquecedora con otros espacios, disponer de sistemas de transportes eficaces, paisajes y espacios naturales de calidad y de ámbitos de vida y de actividad atractivos y sostenibles son factores territoriales esenciales para la nueva economía.

En el contexto colombiano Antioquia se posiciona en términos absolutos y relativos, tras Bogotá, como el segundo departamento con mayor nivel de desarrollo en la mayor parte de los indicadores referentes a los niveles educativos, la innovación y la fortaleza de los

- 49 -


pueden considerarse vinculadas de algún modo con los clusters seleccionados.

En el caso de Ruta N se publicaron en el año 2015 informes específicos referentes a los diferentes sectores de la estrategia cluster, pero desde entonces no se han actualizado ni existen líneas de trabajo específicas para estas actividades a la vez que se mencionan otros clusters (aeronáutico, industrias 4.0…) que al menos como tales no forman parte de la Estrategia Cluster. En el caso de las Ruedas de Negocios impulsadas por la Corporación Tecnova los sectores integrados en la Estrategia Cluster tampoco son objeto de una atención especial o priorizada con respecto a otras actividades productivas.

A partir de la información disponible resulta difícil relacionar los ecosistemas de innovación del Área Metropolitana con las estrategias de especialización inteligente que se están impulsando para fortalecer la competitividad y la proyección internacional de sus actividades productivas. No obstante, los datos existentes parecen apuntar a que esta Estrategia Cluster está limitada a los ámbitos de carácter más empresarial y su toma en consideración es relativamente reducida desde otras iniciativas de fortalecimiento de la competitividad y la innovación ya sean académicas o institucionales. Por otra parte, la definición de los clusters es tan amplia que abarca un enorme número de actividades y subsectores posibles reduciendo su carácter de iniciativa de “especialización inteligente”

Un primer indicador en este sentido lo proporciona el análisis de los grupos de investigación reconocidos por Colciencias a nivel departamental. Los datos oficiales para el año 201722 indicaban la existencia de un total de 766 grupos de investigación en Antioquia de los que 744 se localizan en el Valle de Aburrá. De estos 766 grupos de investigación únicamente 157, es decir el 20,5%, guardan alguna relación con los clusters identificados. Si no se toman en cuenta los grupos de investigación dedicados al sector médico y de ciencias de la salud menos del 10% de los grupos de investigación presentan orientaciones vinculadas directa o indirectamente a los clusters seleccionados en la estrategia de especialización inteligente de Medellín.

Una proporción similar se da en otros componentes del ecosistema de innovación y emprendimiento del Valle de Aburrá. Así del total de empresas apoyadas por el centro de emprendimiento Parque E23 aproximadamente el 11%

22 COLCIENCIAS (2018). Grupos de Investigación reconocidos y clasificados 2017

23 https://www.parquedelemprendimiento.com/emprendedores?start=45

- 50 -


6. LIDERANDO LOS RETOS DE LA SOLIDARIDAD TERRITORIAL

- 51 -


de desarrollo socioeconómico presentan valores entre los más altos del país y una constante evolución positiva, las zonas más periféricas del departamento, particularmente Urabá y Bajo Cauca, se caracterizan por una persistente situación de pobreza y de debilidad de los procesos de progreso social que alejan a estos territorios cada vez más de las zonas más desarrolladas.

6. Liderando los retos de la solidaridad territorialCualquiera que sea la variable considerada (nivel de ingresos, porcentaje de población en situación de pobreza, tasas de analfabetismo y de abandono escolar, déficit de vivienda, acceso a servicios de salud…) los territorios del Diamante muestran una estrecha correlación entre la distancia al Área Metropolitana y los déficits de desarrollo que experimenta un espacio. Mientras que en el Valle de Aburrá los indicadores

Medellín

Caucasia

Turbo

Apartadó

Puerto Berrío

Yarumal

Santa Fede Antioquia

Rionegro

- 52 -


0 50 Km 100 Km

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) 2012

% sobre la población total >60%

40-60%

20-40%

<20%

ColombiaDep. de Antioquia

Apartadó

12,17

12,10

Turbo

15,95

20,91


Caucasia

12,17

12,10

18,21

% sobre el total de la población mayor de 3 añosTasa de analfabetismo, 2005

Fuente: DANE, Censo General 2005

% sobre el total de la población mayor de 3 añosTasa de analfabetismo, 2005

Fuente: DANE, Censo General 2005

Indicadores de desempeño educativo en Urabá y Bajo Cauca

Caucasia

<20%

>25%20-25%20-25%

<20%

>25%

Turbo

Apartadó

En la nueva etapa de desarrollo en la que la conectividad y el conocimiento constituyen los soportes principales de cualquier proceso de crecimiento económico y social el papel de las ciudades, y en especial de las grandes ciudades, es cada vez más relevante. Las ciudades, a través de la densidad, la interacción y la diversidad generan economías de escala e impulsan la productividad por lo que desempeñan un papel fundamental como motores de la economía, como lugares de conectividad, creatividad e innovación y como centros de servicios. Las ciudades son los espacios fundamentales para la generación de riqueza y para la disponibilidad de los servicios, las infraestructuras y las organizaciones sociales, administrativas y productivas que demandan el desarrollo en las economías modernas y la calidad de vida de la población en un sistema de crecimiento equitativo.

Los territorios vinculados a centros urbanos dinámicos y eficaces tienen ventajas en comparación con los territorios peor conectados con los grandes centros urbanos. Más y mejores servicios a las empresas y a las personas; más empleo y una economía más diversificada; mayor proporción de los excedentes económicos reinvertidos o

gastados localmente; mejor acceso a los mercados para los agricultores familiares y otros pequeños empresarios rurales; mayor participación de las mujeres en el mercado laboral; menos emigración de jóvenes; más capital humano y mayor diversidad social; mejores vínculos con otras regiones y países; más poder político. Todo ello se traduce en mayor crecimiento, mejores condiciones de vida y más reducción de la pobreza.

Así, el sistema urbano del Diamante tiene un papel fundamental para lograr un crecimiento económico y social equilibrado en el territorio. Fortalecer las ciudades medias que lideran los diferentes ámbitos territoriales y aumentar la conectividad y las relaciones funcionales entre los centros subregionales y el espacio metropolitano aparece como una estrategia imprescindible para superar situaciones de pobreza y exclusión social y para incorporar a los espacios periféricos a las dinámicas de una economía más sólida, diversificada y competitiva.

Históricamente, en Colombia como en la mayor parte del mundo, existe una elevada correlación entre el nivel de urbanización, la reducción de la pobreza y de

- 53 -


14,1

56,8

17,814,1

56,1

18,0

11,3 11,8

22,8

59,6

13,7

3,9

17,9

56,4

19,1

6,6

22,8

60,3

13,7

3,210%

0%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Apartadó


Apartadó


ApartadóTurbo Turbo Turbo

3,26

3,43

54,29

54,57

51,57

52,39

3,92

2,48

52,24

48,18

48,99

43,78

Calificación promedio de Lectura critica, 2016Tasa de deserción, 2016 Calificación promedio de Matemáticas, 2016

22,7

62,2

12,3

2,8

20,8

60,3

15,0

4,010%

0%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

14,1

56,8

17,814,1

56,1

18,0

11,3 11,8


Caucasia


Caucasia


Caucasia

3,26

3,43

54,29

54,57

51,57

52,39

3,87 54,54 53,41

Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2016 Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2016

% sobre el total de la población Tasa de deserción, 2016

% sobre el total de la población Tasa de deserción, 2016

Indicadores de desempeño educativo en Urabá y Bajo Cauca

Caucasia

<4%

>5%4-5%3-4%

<3%

>4%

Turbo

Apartadó

la desigualdad, así como con el acceso de la población a servicios básicos sanitarios, educativos, suministro de agua y energía, etc. Cuanto mayor es el porcentaje de población urbana de un departamento menor es su tasa de pobreza. Junto a las estrategias convencionales orientadas a paliar los efectos de la pobreza (mediante políticas de vivienda, acceso a los cuidados médicos o a la educación, etc.) las estrategias de desarrollo urbano y de articulación ciudad-territorio son esenciales en tanto que se dirigen a la raíz misma del problema de la pobreza creando las condiciones para que las personas de bajos ingresos puedan, a través del empleo y la creación de nuevas oportunidades, actuar directamente para mejorar sus circunstancias vitales. El desarrollo urbano permite mejorar el ambiente en el que se desenvuelve la vida de los sectores con menos recursos, promueve una mayor accesibilidad y a menor coste a servicios y empleos y aumenta sus oportunidades contribuyendo a la productividad general de la nación.

Para que el sistema regional antioqueño contribuya positivamente a fortalecer el perfil urbano de Medellín es preciso impulsar dinámicas que permitan aumentar

la dimensión económica, aumentar la competitividad, diversificar las actividades productivas y mejorar las condiciones de vida en las ciudades medias y en los espacios rurales que conforman este espacio. Así, el Diamante se configura como un instrumento para articular iniciativas de solidaridad territorial que contribuyan a reducir las brechas existentes entre diferentes ámbitos del espacio departamental. La presencia de una ciudad de la importancia de Medellín es una oportunidad para impulsar el desarrollo del conjunto del departamento. Existe una correlación directa entre el tamaño y el rango urbano de las principales ciudades y el desarrollo global del territorio que lideran. Un área urbana de alto nivel implica una mayor capacidad para captar inversiones e innovaciones, para generar empleos de calidad y disponer de equipamientos e infraestructuras de primer nivel esenciales para la calidad de vida de la población. La implantación de servicios de alto nivel, la aparición de actividades con mayor valor añadido, el aumento del atractivo de la oferta urbana y la integración en redes globales son factores decisivos para el desarrollo en el nuevo contexto económico, y están ligados directamente a la existencia de centros urbanos de

- 54 -


Evolución del ingreso per cápita 2013-2017 en las subregiones del Diamante de Medellín (Año 2013=100)Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia 2014 y 2017

2013 2014 2015 2016 201770

80

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

190

200

210

Bajo Cauca

Magdalena Medio

Altiplano Norte

Altiplano Oriente

Urabá

Valle de Aburrá

complementariedades entre diferentes áreas territoriales, así como para estimular las fortalezas específicas de cada espacio. El desarrollo del Diamante necesita un nodo urbano que sea dinámico, competitivo y atractivo, con proyección internacional. También necesita tener sistemas subregionales con capacidad para crecer e innovar, y que brinde a sus habitantes y empresas servicios de calidad, así como expectativas de crecimiento y mejora.

Aplicar estas estrategias de equilibrio y solidaridad territorial es cada vez más importante pues como se está observando a nivel internacional, a la vez que aumenta la riqueza generada por el proceso de globalización y de desarrollo tecnológico las sociedades experimentan una creciente desigualdad.

Esta desigualdad se refleja en el ámbito territorial en una creciente disparidad regional. Las áreas metropolitanas más exitosas se están alejando de los territorios con una armadura urbana más débil en términos de creación de empleo, renta per cápita y salarios. Este proceso es, en parte, resultado de las dinámicas del “ganador que se lleva todo” que caracterizan la nueva economía y que tienen su reflejo más visibles en los gigantes tecnológicos (Google, Apple, Amazon, Facebook…) que actúan como cuasi monopolios de facto. Es también, el resultado de la dimensión que alcanzan los rendimientos crecientes y las economías de escala en una economía del conocimiento, de manera que las áreas metropolitanas mayores, aquellas con al menos un millón de habitantes, están poniendo más distancia entre ellas y regiones más pequeñas y remotas.

alto rango. La identificación de iniciativas apoyadas en las oportunidades específicas de los distintos territorios y una mayor integración entre el espacio metropolitano central y los ámbitos subregionales aparece como la estrategia con mayor potencial para mejorar la situación de estos espacios y lograr un territorio económica y socialmente más equitativo y equilibrado.

En esta estrategia es muy importante garantizar que los diferentes sistemas urbanos subregionales en los que se organiza actualmente el modelo territorial, avancen hacia un mayor nivel de integración. El modelo tendencial antioqueño reproduce a escala departamental lo que a nivel nacional ocurre con la megalópolis de Bogotá de manera que el crecimiento económico y el desarrollo social refuerzan cada vez más el crecimiento de la región metropolitana central en torno al Valle de Aburrá y los espacios próximos. Este proceso de concentración del desarrollo económico en un solo lugar plantea un riesgo creciente de que las ineficiencias asociadas con un tamaño mayor reduzcan las ventajas de las economías de aglomeración. También reduce la variedad de oportunidades de desarrollo para todo el territorio y, como se está descubriendo en Europa y Estados Unidos en los últimos años, fragmenta la estructura social y política al aumentar las diferencias entre esos espacios que monopolizan el desarrollo y aquellos “lugares que no importan”.

Esta tendencia solo limitará sus consecuencias negativas en la medida en que las estrategias territoriales estén diseñadas para facilitar la cooperación y aprovechar las

- 55 -


área urbana con su entorno regional y el compromiso de los espacios metropolitanos con el desarrollo económico y social de sus áreas de influencia. Las iniciativas orientadas a lograr un mayor equilibrio en la escala regional son claves para reducir la desigualdad urbana pues permiten que la ciudad, junto a un sector altamente internacionalizado, tecnológicamente sofisticado y competitivo, acoja un gran número de empresas y empleos de nivel medio orientados a la prestación de servicios y elementos de apoyo a los espacios localizados en sus entornos regionales. La ciudad central asume así un papel de nodo de conexión entre la economía global y las estrategias de desarrollo regional, lo que permite fortalecer estas y a la vez que el espacio metropolitano afronte sus procesos de internacionalización y de mejora de la competitividad desde una estrategia social y políticamente más sostenible.

Una mayor interrelación entre el espacio metropolitano central y los ámbitos menos desarrollados que se localizan en la periferia del departamento debe traducirse en una mejora en el acceso de la población de estos territorios a servicios personales, médicos y educativos de mayor nivel. Las empresas y actividades productivas podrán beneficiarse de una oferta de servicios y redes comerciales y de conocimiento más extensas y competitivas.

Estos territorios menos densos y con mayor componente rural sólo pueden prosperar como parte de una dinámica económica y territorial que tiene al Área Metropolitana como elemento de referencia. En el futuro centro y periferia deben plantearse como ámbitos singulares dentro de una estrategia conjunta en la que actúan como espacios integrados de desarrollo económico, sostenibilidad ambiental y cohesión social.

Si con frecuencia se ha visto a las grandes áreas urbanas como elementos que absorben los recursos de su entorno limitando sus posibilidades de desarrollo hoy es la presencia de una gran área urbana como el Valle de Aburrá

En la escala urbana el aumento de la desigualdad se traduce en una creciente segmentación social entre los diferentes ámbitos urbanos, dificultades para el acceso a una vivienda asequible para un número de residentes cada vez mayor y en un aumento del empleo precario y de bajos salarios. Esta denominada “nueva crisis urbana” es tanto más intensa cuando las ciudades crecen de manera desestructurada con predominio de áreas de baja densidad, con sistemas de transporte colectivo deficientes y un modelo económico orientado casi en exclusiva hacia los sectores más intensivos en conocimiento vinculados a la economía global. Frente a estos procesos la fortaleza diferencial de experiencias como el urbanismo social de Medellín está en la búsqueda de la mejora de su posición global a través de la inclusión, la sostenibilidad y la conectividad en la escala urbana y en la regional. Se trata de una verdadera singularidad que diferencia a Medellín y a su Área Metropolitana y que en el nuevo escenario va a constituir cada vez más una referencia para muchas ciudades y territorios de todo el mundo que encuentran en los retos del crecimiento inclusivo el principal desafío de futuro.

Esta estrategia de solidaridad territorial debe ahora extenderse desde el ámbito metropolitano al regional. Las nuevas infraestructuras van a permitir una integración mucho mayor entre el Valle de Aburrá y el resto del territorio antioqueño vinculando el espacio central con los periféricos mucho más que en cualquier otro momento. Si la población de las zonas más pobres no encuentra posibilidades de mejora en sus lugares de residencia se trasladarán cada vez más a donde existe esa esperanza aumentando la presión sobre los servicios, la vivienda y el empleo del espacio metropolitano, reduciendo la eficacia de la acción pública y aumentando todavía más la segregación urbana y la desigualdad. En el marco territorial, frente a la fragmentación social que es cada vez más una característica de las ciudades globales una estrategia exitosa es el fortalecimiento de los vínculos del

- 56 -


etc. Al aumentar el capital humano (en términos cuantitativos y en diversidad de habilidades y niveles formativos) los espacios regionales que integran ciudades y territorios rurales son más eficientes en relación con los problemas del crecimiento, la pobreza y la equidad. Se crea un entorno más favorable para la innovación, para la atracción de talento y de emprendedores y para incorporar a las dinámicas territoriales a organizaciones, centros de investigación y de educación técnica y superior, técnicos y trabajadores calificados, intelectuales, artistas, etc. que incrementan la capacidad de innovación. La ciudad facilita el contacto y la interacción entre diferentes redes sociales, personas y estructuras organizativas. Las ciudades son nodos que conectan a los territorios y regiones rurales con dinámicas económicas, culturales y políticas. Favorecen la conectividad y vínculos con procesos regionales, nacionales y globales. En territorios afectados por la violencia y la inseguridad la presencia urbana proporciona refugio y mayor seguridad relativa.

el elemento determinante de la mejora económica y de las condiciones de vida de la población.

Los territorios menos desarrollados cuando se vinculan a centros urbanos dinámicos y eficaces experimentan procesos de crecimiento que les otorgan ventajas en comparación con territorios rurales profundos y desconectados. Más y mejores servicios a las empresas y a las personas; más empleo y una economía más diversificada; mayor proporción de los excedentes económicos reinvertidos o gastados localmente; mejor acceso a los mercados para los pequeños agricultores familiares y otros empresarios rurales; mayor participación de las mujeres en el mercado laboral; menos emigración de jóvenes; más capital humano y mayor diversidad social; mejores vínculos con otras regiones y países; más poder político. Todo ello se traduce en mayor crecimiento, mejores condiciones de vida y más reducción de la pobreza.

Hoy en día toda zona rural depende de centros urbanos para la provisión de un conjunto de bienes y servicios esenciales. Los territorios vinculados a las grandes áreas urbanas tienen economías más diversificadas y ven facilitados los procesos de modernización de las estructuras productivas y el desarrollo de nuevos sectores económicos que son esenciales para lograr un crecimiento con más inclusión social. Las ciudades proporcionan mercados finales para muchos productores y emprendedores, especialmente de micro y pequeñas empresas, que carecen de recursos y capacidades para llegar directamente a otros mercados mayores. Son centros en los que se localizan servicios especializados a las empresas que son fundamentales para su competitividad y para su participación efectiva en actividades comerciales que van más allá del autoconsumo. Son ámbitos decisivos para reducir las necesidades básicas insatisfechas entre los pobres rurales, brindando más y mejores servicios personales: educación, salud, electricidad, guarderías, comercio especializado y variado, agua y alcantarillado, conectividad, recreación,

- 57 -


diferencia, el área más dinámica y con un crecimiento más rápido de todo el departamento. Caucasia es la única otra ciudad del departamento situada fuera del Área Metropolitana y su entorno inmediato con una población de más de 100.000 habitantes. Es un importante centro subregional que casi ha triplicado su población desde 1985 y que lidera el ámbito del Bajo Cauca Antioqueño con una población total de algo más de 300.000 habitantes. Tras Apartadó, Turbo y Caucasia Puerto Berrío es la cuarta mayor ciudad del departamento con una población próxima a los 50.000 habitantes y es el principal centro de población del Magdalena Medio Antioqueño.

En conjunto la capital y su entorno, junto con estas ciudades medias y los espacios rurales y naturales que ocupan la mayor parte del departamento forman un ámbito funcional integrado. Tamaño demográfico y centralidad subregional dotan de protagonismo a estos núcleos en sus respectivos ámbitos considerándose como Centro de Relevo principales en los diversos análisis del sistema urbano antioqueño. Estos centros urbanos proporcionan un conjunto de bienes y servicios que son fundamentales para el desarrollo económico y para asegurar la igualdad de oportunidades a los habitantes de los espacios rurales de su entorno. Una mayor integración de las áreas urbanas y rurales y el fortalecimiento de los centros principales del sistema de asentamientos en los ámbitos subregionales aparece como la estrategia con mayor potencial para mejorar la situación de estos espacios y lograr un territorio económica y socialmente más equitativo y equilibrado.

Así, los ámbitos del Urabá, Bajo Cauca y Magdalena Medio, y también los espacios del entorno metropolitano, desarrollan importante funciones y aportaciones al fortalecimiento del perfil global de Medellín/Valle de Aburrá. Plantear la relación entre el Área Metropolitana y los ámbitos periféricos del Diamante mediante una estrategia de colaboración y creciente interrelación proporciona ventajas y nuevas oportunidades para ambos espacios. El espacio metropolitano proporciona

Hacia un territorio policéntrico. Oportunidades para el espacio metropolitano en el Diamante de Medellín

En un sistema global en el que las megaciudades, especialmente las de los países más desarrollados, concentran un porcentaje cada vez mayor de la actividad económica y la innovación la mejor opción para mantener el protagonismo global y la competitividad de las ciudades medias, como es el caso de Medellín, reside en articular sistemas regionales configurando estructuras urbanas policéntricas. El policentrismo y la articulación de los sistemas de ciudades regionales son procesos que abren enormes oportunidades a las ciudades medias y a las regiones de su entorno. Permiten generar nuevas estructuras para que estos territorios desarrollen iniciativas y acojan dotaciones y actividades de mucho mayor rango que el que les correspondería por su tamaño, creando condiciones para su participación en el nuevo escenario de globalización. Su escala y su diversidad les permiten definir espacios caracterizados por la calidad de vida y el atractivo de su oferta urbana y ambiental, lo que es esencial para captar capital humano e iniciativas innovadoras que constituyen la clave de la nueva economía. Su flexibilidad y capacidad de cambio son idóneas para mantener y mejorar sus perspectivas de éxito en un contexto de cambio permanente, en el que ninguna situación es segura y en donde territorios históricamente débiles pueden posicionarse globalmente en un corto período de tiempo.

El Área Metropolitana del Valle de Aburrá no llega a ocupar el 2% de la superficie de Antioquia, pero en ellas reside en la actualidad algo más del 58% de la población. Fuera del Área Metropolitana la principal concentración urbana aparece en el ámbito del Urabá. Las ciudades de Apartadó y Turbo son las mayores de Antioquia fuera del Valle de Aburrá con poblaciones que superan los 150.000 habitantes. Estos núcleos son los elementos más importantes de un dinámico corredor urbano que se extiende entre Chigorodó y Necoclí y que alcanza ya una población cercana a las 600.000 personas. No solo se trata del espacio no metropolitano con mayor tamaño demográfico del departamento, sino que es, con gran

- 58 -


• Los diferentes ámbitos del Diamante aportan dimensión y capacidad de crecimiento al Área Metropolitana. Este aumento de la masa crítica de población y actividades productivas se perfila como un elemento fundamental para ampliar la oferta, en términos cuantitativos y de sofisticación, de los servicios avanzados y de las conexiones de alto nivel, especialmente aéreas, que aparecen en la última década como elementos clave para la evolución de los territorios en el marco de la sociedad del conocimiento y de las nuevas escalas impulsadas por la globalización.

• La localización de estos espacios en los límites departamentales contribuye a ampliar el ámbito funcional de Medellín sobre espacios localizados más allá de Antioquia. Caucasia es una ciudad que debe consolidarse como centro urbano de rango subregional para el Bajo Cauca y también para los espacios del ámbito de La Mojana que abracan el sur de Córdoba y Sucre y zonas del oeste de Bolívar. Las ciudades del Urabá son los ámbitos urbanos de referencia para los espacios del norte del Chocó y Arboletes para la costa occidental de Córdoba. Puerto Berrío puede desarrollar funciones como centro de servicios para las áreas ribereñas del departamento de Boyacá y desarrollar estrategias de cooperación con Barrancabermeja en Santander. El fortalecimiento terciario de estas ciudades del Diamante se traduce en un aumento de las demandas de servicios y funciones de nivel superior que realizarán al centro metropolitano.

• Estos territorios de borde proporcionan infraestructuras y conexiones que van a tener una enorme importancia para la conectividad exterior del Área Metropolitana y la competitividad de sus actividades productivas. El desarrollo portuario del Urabá va a proporcionar un nuevo acceso a las rutas marítimas internacionales mucho más próximo a Medellín. La conexión con Puerto Berrío va a permitir conectar con el eje logístico del

conectividad global, servicios avanzados y equipamientos de alto nivel, estructuras administrativas y empresariales, etc. que son imprescindibles para el desarrollo de estos territorios, pero también va a encontrar importantes ventajas en generar dinámicas de cooperación:

Uno de los objetivos fundamentales del Proyecto Diamante es fortalecer el perfil de Medellín y del Área Metropolitana del Valle de Aburrá como una Ciudad Global, un centro urbano dinámico e innovador, con visibilidad internacional y capaz de desempeñar un papel específico en el contexto mundial de ciudades y regiones.

Para lograr este objetivo estratégico la ciudad precisa aumentar su dimensión demográfica y económica de modo que exista la masa crítica de demanda que permitirá incorporar los servicios avanzados, los elementos de conectividad y el tejido productivo y de generación de conocimientos que son imprescindibles para atraer y generar iniciativas competitivas y con capacidad de tener presencia en el contexto internacional.

Para lograr esta dimensión es fundamental una articulación más eficaz y estrecha entre Medellín/Valle de Aburrá y los elementos principales del sistema urbano de Antioquia. La estrategia del Diamante busca aumentar las interrelaciones entre los principales centros del sistema urbano antioqueño e impulsar dinámicas de crecimiento económico para fortalecer el conjunto del territorio y aprovechar de forma más eficaz su masa crítica poblacional y económica. Esta mayor interrelación implicará una mayor diversidad de opciones territoriales, de actividades productivas, de ocio y servicios y el aumento de las expectativas de sostenibilidad, desarrollo económico, equilibrio territorial y cohesión social. Todo ello son factores que enriquecen en último término la oferta territorial del Área Metropolitana y su atractivo como espacio de inversión, de vida, de trabajo y de ocio. Estas nuevas oportunidades se reflejan en varias dimensiones:

- 59 -


propios de estos ámbitos: espacio público e iniciativas de recuperación ambiental, equipamientos cívicos y culturales, espacios de la economía del conocimiento y vinculados a las industrias 4.0…La adecuación de nuevas áreas de actividad en los territorios del Diamante va a permitir la salida de estos usos incompatibles creando las condiciones para la renovación urbana del centro.

• De igual modo el planeamiento y desarrollo de nuevos espacios residenciales en los ámbitos del entorno del Valle de Aburrá permitirá el reasentamiento en condiciones adecuadas de una parte de la población que ahora reside en zonas del Valle de Aburrá caracterizadas por la presencia de riesgos naturales significativos y localizaciones muy difíciles de conectar de manera eficaz con el resto del área urbana. Hará posible también la acogida de una parte de los nuevos residentes previstos (1,5 millones de habitantes más hasta 2050) cuyo asentamiento en el Valle de Aburrá supondría una superación insostenible de la capacidad de acogida de este territorio.

Magdalena, el más importante del país y donde se está invirtiendo en desarrollar las infraestructuras de mayor calidad, la Ruta del Sol y el Ferrocarril y la Hidrovía del Magdalena, con acceso directo a los grandes puertos del Caribe.

• La dinamización de los espacios del Diamante implica la activación de nuevos sectores productivos. Las propuestas del Diamante plantean iniciativas de desarrollo de numerosos sectores productivos (logística, agricultura intensiva, transporte marítimo, turismo costero, y de interior en sus diversas modalidades, manufacturas, industrias creativas, gestión ambiental y manejo de los recursos naturales, …) Este fortalecimiento contribuirá a fijar población en los espacios del entorno metropolitano y en las zonas periféricas de Antioquia reduciendo la presión de una población con escasos recursos que emigra al Área Metropolitana ante la falta de oportunidades en sus territorios de origen.

• Mantener y fortalecer los vínculos con la economía regional en la que se inserta la ciudad aparece como uno de los factores más importantes para limitar el crecimiento de la desigualdad que caracterizan a las ciudades globales. Para Medellín el mantenimiento como uno de sus pilares productivos de los servicios a empresas y personas de su ámbito funcional aparece como un elemento muy importante de actividad económica y de mantenimiento de empleos y de tejido productivo orientado a los mercados locales lo que constituye un componente fundamental para el equilibrio social y la reducción de los procesos de marginalidad en el área Metropolitana.

• Las posibilidades de renovación y transformación urbana de los espacios centrales del Valle de Aburrá dependen fundamentalmente de la posibilidad de relocalizar en otros lugares una gran parte de los usos industriales, bodegas y espacios de actividad que ahora se localizan en este ámbito liberando el suelo para usos más

- 60 -


7. EL PERFIL URBANO DE MEDELLÍN EN RELACIÓN CON UNA SELECCIÓN DE CIUDADES GLOBALES DE REFERENCIA. RESULTADOS DEL FORO DE PARTICIPACIÓN

- 61 -


4,2%

8,3%

16,7%

18,1%

19,4%

19,4%

23,6%

25,0%

33,3%

Capacidad de atracción de estudiantes internacionales

Localización en el contexto de Colombia

Imagen exterior de la ciudad

Localización en el contexto internacional

Existencia de Iniciativas para mejorar la proyección nacional e internacional

Integración en redes internacionales de ciudades

Conexiones internacionales de carácter político, cultural y social

Actitud receptiva y abierta. Vocación internacional de la ciudad

Conexiones internacionales de la economía local

y sobre las prioridades para el futuro en relación con una serie de cuestiones clave para la definición de un perfil estratégico para el área urbana especialmente en relación con la proyección global del espacio metropolitano.

Así, en cuanto al Potencial de Globalización de Medellín y el Área Metropolitana se da una valoración discreta a la situación actual. Se destacan especialmente la localización de la ciudad en el contexto colombiano y la existencia de iniciativas para mejorar su proyección nacional e internacional mientras que la capacidad de atracción de estudiantes internacionales se percibe como el elemento menos exitoso en la actualidad. Todos los factores señalados como determinantes del potencial de globalización de la ciudad se perciben como muy importantes hacia el futuro mostrando un elevado interés por dotar de protagonismo internacional a la ciudad lo cual puede considerarse como una característica importante del perfil urbano. Aumentar y fortalecer las conexiones internacionales de la economía local y la capacidad de atracción de estudiantes internacionales son los dos

7. El perfil urbano de Medellín en relación con una selección de ciudades globales de referencia. Resultados del Foro de Participación

7.1. Medellín Ciudad Global. Resultados del Foro de Participación

Denominamos “Perfil Urbano” al conjunto de rasgos específicos de una ciudad que la caracterizan. Sus fortalezas y singularidades, sus proyectos y expectativas de futuro y sus elementos diferenciales definen un conjunto de atributos que identifican a la ciudad y determinan su potencial para definir un determinado proyecto urbano.

La percepción de los ciudadanos, de las instituciones y de los colectivos sociales sobre su ciudad es uno de los procedimientos más eficaces para identificar el perfil urbano de una ciudad. El primer proceso de participación desarrollado en el marco del Proyecto del Diamante de Medellín se articuló mediante un cuestionario dedicado, en gran parte, a recabar la opinión de los participantes sobre el perfil urbano de Medellín y del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

En este Foro de participación se contó con las respuestas de 72 personas representantes del sector público, de la sociedad civil y del sector privado y de la academia. Se solicitó su valoración sobre la situación actual (excelencia)

Potencial de globalizaciónResultados obtenidos del Foro Ciudad 1

Importancia Estratégica (% menciones en el Foro)

- 62 -


8,3%

9,7%

11,1%

18,1%

27,8%

40,3%

50,0%

Aeropuerto Olaya Herrera (conexiones internacionales)

Aeropuerto Olaya Herrera (calidad de las infraestructuras)

Aeropuerto de José María Córdova (conexiones nacionales)

Aeropuerto Olaya Herrera (conexiones nacionales)

Aeropuerto José María Córdova (calidad de las infraestructuras)

Conexión por transporte público entre Medellín y el aeropuerto José María Córdova

Aeropuerto de José María Córdova (conexiones internacionales)

18,1%

18,1%

41,7%

41,7%

45,8%

Cobertura de telefonía móvil

Fibra óptica

Wifi abierto en la ciudad

Conexiones 5G

Calidad de acceso a Internet

AeropuertosImportancia Estratégica (% menciones en el Foro)

En cuanto a los ámbitos con los que el Área Metropolitana debe fortalecer sus interrelaciones se solicitó a los participantes en el Foro que valoraran la situación actual que perciben en la relación con las diversas ciudades del Diamante, de Colombia y de Latinoamérica, así como lo prioritario que consideraban reforzar las interacciones con ellas.

Las interrelaciones con los municipios del entorno se perciben con un nivel de excelencia alto con Rionegro y Santa Fe de Antioquia. Fuera de estas dos ciudades vecinas del Área Metropolitana las valoraciones de la situación actual se reducen. En cuanto a las interrelaciones prioritarias Rionegro sigue siendo muy importante, pero destaca especialmente el elevado interés en fortalecer las interrelaciones con el ámbito de Urabá y, en una medida algo menor, con el Magdalena Medio en Puerto Berrío.

En el ámbito colombiano se valora de forma muy alta la necesidad de contar con un alto nivel de interrelación con Bogotá y con las ciudades portuarias de Cartagena y Barranquilla.

En el ámbito latinoamericano Sao Paulo, Ciudad de México, Santiago de Chile y Quito destacan por un nivel de prioridad superior al de las restantes capitales propuestas.

elementos que se consideran prioritarios para mejorar el potencial de globalización. También se valoran de manera muy alta factores como las conexiones internacionales de carácter político, cultural y social, la actitud receptiva y abierta y la vocación internacional de la ciudad y la imagen exterior de la ciudad. Todos estos factores destacan también por contar con un elevado consenso entre los participantes como indican los valores del coeficiente de desviación (CD) inferiores al 25%. Esta circunstancia se ve confirmada por los resultados sobre la importancia estratégica que se atribuye a cada uno de los factores sobre los que se pregunta. Las conexiones internacionales de la economía local, las conexiones internacionales de carácter político, cultural y social, la actitud receptiva y abierta y la vocación internacional de la ciudad se señalan por la mayoría como los factores más importantes.

Las principales demandas para el fortalecimiento del perfil global de Medellín y el Área Metropolitana se refieren a las necesarias mejoras en la conectividad de la ciudad: las conexiones con Urabá o con Bogotá, el aumento de las conexiones internacionales del aeropuerto José María Córdova o el desarrollo de las conexiones ferroviarias para el transporte de mercancías aparecen como elementos altamente demandados para la internacionalización de la ciudad y del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Infraestructuras TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación)Importancia Estratégica (% menciones en el Foro)

- 63 -


4,2%

4,2%

6,9%

19,4%

26,4%

33,3%

75,0%

Conexiones marítimas a través del puerto de Cartagena

Conexión con los puertos fluviales del río Cauca

Conexiones marítimas a través del puerto de Barranquilla

Conexiones marítimas a través del puerto de Buenaventura

Conexiones marítimas a través de puertos en la costa del Chocó (Pacífico)

Conexión con los puertos fluviales del río Magdalena

Conexiones marítimas a través de los puertos del Golfo de Urabá

2,8%

5,6%

5,6%

5,6%

9,7%

13,9%

29,2%

41,7%

52,8%

Conexión con Eje Cafetero y Cali

Servicio de autobuses interurbanos

Conexión con Cartagena

Conexión con Quibdó

Conexión con Bogotá

Conexión con el río Magdalena (Puerto Berrío)

Red ferroviaria de pasajeros

Conexión con Urabá (puertos y desarrollo turístico)

Red de conexiones ferroviarias de carga

los que deben concentrarse los esfuerzos para el desarrollo urbano. Al solicitar que se indiquen los perfiles de mayor importancia estratégica aparece de nuevo esta dispersión con 7 perfiles considerados estratégicos por más del 10% de los participantes. Especialmente valorados son los perfiles de ciudad sostenible y de la economía verde, ciudad accesible y habitable, ciudad de la solidaridad y la integración social, ciudad articulada con la región y ciudad de las innovaciones urbanas.

El transporte metropolitano concebido como un sistema unificado se considera una de las fortalezas del área urbana y también un elemento sobre el que hay que seguir trabajando para su mejora.

Así el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano se valora con gran diferencia como el proyecto estratégico más importante para el futuro del Valle de Aburrá seguido por la recuperación de los servicios ferroviarios. Los proyectos de Río Medellín y la transversalidad de la Quebrada Santa Helena y el Cinturón Vede Metropolitano

En la escala internacional se mencionan ciudades de todos los continentes destacando las grandes capitales europeas, asiáticas y estadounidenses: Tokio, Madrid, Londres, Nueva York, París, Barcelona, Singapur, Pekín…

Al solicitar la opinión del Foro sobre el Perfil urbano actual del área urbana se destacan tres rasgos principales: ciudad de las innovaciones urbanas, ciudad comercial y de servicios y ciudad de ferias y eventos internacionales. De estos tres perfiles el primero y el tercero apuntan a una vocación global de la ciudad y están relacionados con dos de los clusters en torno a los que se desea construir una especialización inteligente para la competitividad urbana. Casi todos los perfiles propuestos se consideran altamente prioritarios. La alta valoración que se otorga a la prioridad en la mayoría de los diferentes perfiles apunta al riesgo de intentar un rango de estrategias demasiado numeroso como para asegurar el éxito centrando esfuerzos en torno a un número reducido de oportunidades clave. Es también un indicador de una cierta falta de consenso en cuanto a cuales son los elementos fuertes de la ciudad en torno a

PuertosImportancia Estratégica (% menciones en el Foro)

Carreteras y ferrocarrilesImportancia Estratégica (% menciones en el Foro)

- 64 -


8,1

5,9

7,3

6,1

5,7

6,0

Santa Fé de Antioquia

Puerto Berrío

Caucasia

Yarumal

Apartadó/Turbo

Ríonegro9,1

7,7

8,4

8,9

8,5

9,7

Santa Fé de Antioquia

Puerto Berrío

Caucasia

Yarumal

Apartadó/Turbo

Ríonegro

7,5

6,6

6,8

6,2

6,3

6,2

5,2

4,1

Montería

Bucaramanga

Quibdó

Cali

Eje Cafetero

Bogotá

Barranquilla

Cartagena

9,4

8,7

8,2

9,0

8,8

7,8

7,2

8,1

Montería

Bucaramanga

Quibdó

Cali

Eje Cafetero

Bogotá

Barranquilla

Cartagena

también están entre los proyectos a los que se otorga una mayor prioridad. Se trata de proyectos que se corresponden con el carácter de ciudad de alta calidad ambiental, habitable y accesible que ha sido priorizado por el Foro entre los distintos perfiles urbanos propuestos.

Nivel de Excelencia Nivel de PrioridadConexiones con las ciudades del Diamante de Medellín

Conexiones con ciudades de ColombiaNivel de Excelencia Nivel de Prioridad

Montería Montería

Quibdó Quibdó

Bogotá Bogotá

Cali

Eje Cafetero Eje Cafetero

Cartagena CartagenaBaranquilla Baranquilla

Bucaramanga Bucaramanga

Medellín Medellín

Cali

Apartadó-Turbo Apartadó-Turbo

Puerto Berrío Puerto Berrío

Caucasia Caucasia

Yarumal Yarumal

Santa Fe de Antioquia Santa Fe de Antioquia

Rionegro RionegroMedellín Medellín

- 65 -


50 Km0 100 KmN 50 Km0 100 KmN

0 100 KmN 0 100 KmN

5,3

4,4

4,2

5,2

5,2

5,8

6,9

5,1

3,8

5,3

5,3

5,4

3,7

Montevideo

São Paulo

Ciudad de Panamá

Ciudad de México

San José de Costa Rica

Caracas

Asunción

Santa Cruz de la Sierra

Santiago de Chile

Buenos Aires

Río de Janeiro

Quito

Lima

8,7

4,2

5,2

5,2

8,5

5,2

5,2

8,5

8,5

7,9

7,1

6,5

8,3

Montevideo

São Paulo

Ciudad de México

Ciudad de Panamá

San José de Costa Rica

Caracas

Asunción

Santa Cruz de la Sierra

Santiago de Chile

Buenos Aires

Río de Janeiro

Quito

Lima

37

27

18

18

17

13

9

8

8

7

5

5

Ciudades de EspañaTokio

LondresNew York

ParisSingapur

Pekín (Beijing)Berlin

BostonMiami

AmsterdamShanghái

Menciones del Foro

Quito Quito

Cd Panamá Cd Panamá

São Paulo São PauloAsunciónAsunción

Río de Janeiro Río de Janeiro

Santiago de ChileSantiago de ChileBuenos Aires Buenos Aires

MontevideoMontevideo

Cd México Cd MéxicoCaracas Caracas

Medellín MedellínSan José San José

Miami

Washington D.C.Nueva York Boston

ChicagoToronto

Montreal

BarcelonaMadrid

ParísBerlín

Moscú

Beijing

Tokio

Singapur

LondresAmsterdam

Medellín

Santa Cruz de la Sierra Santa Cruz de la SierraLima Lima

- 66 -


0 1000 KmN 0 1000 KmN

Preguntas abiertasConexiones Globales

Nivel de ExcelenciaConexiones con ciudades de Latinoamérica

Nivel de Prioridad

A.4 Perfil Urbano

1,4%

1,4%

2,8%

4,2%

5,6%

6,9%

8,3%

13,9%

15,3%

16,7%

18,1%

23,6%

23,6%

30,6%

Ciudad digital

Ciudad de las artes

Ciudad creativa

Ciudad industrial y logística

Ciudad de ferias y eventos internacionales

Ciudad turística

Ciudad de la salud y el bienestar

Ciudad comercial y de servicios

Ciudad del conocimiento

Ciudad de las innovaciones urbanas

Ciudad articulada con la región

Ciudad de la solidaridad y la integración social

Ciudad sostenible y de la economía verde

Ciudad accesible y habitable

Proyectos Estratégicos

0,0%

0,0%

1,4%

1,4%

2,8%

4,2%

5,6%

5,6%

8,3%

8,3%

8,3%

13,9%

13,9%

15,3%

36,1%

41,7%

Transversalidad Quebrada Iguane

Transversalidad Quebrada Santa Helena

Corredores Verdes

Unidades de Vida Articulada (UVA ) en Comunas de Medellín y AMVA

Ruta N y Distrito de la Innovación

Ciclorutas

Bordes urbano rurales

Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en Comunas de Medellín y…

Tranvía de la 80

Río Medellín

Intervención Integral del Centro

Electromovilidad

Cinturón Verde metropolitano

Ampliación del Área Metropolitana a ámbitos del Altiplano Oriente

Sistema férreo multipropósito (tren de cercanías)

Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá (SITVA)

Medellín Ciudad Global. Perfil UrbanoImportancia Estratégica (% menciones en el Foro)

Medellín Ciudad Global. Proyectos EstratégicosImportancia Estratégica (% menciones en el Foro)

- 67 -


5

4

6

7

8

9

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Excelencia = Prioridad

Prior

idad

Excelencia

Diamante de MedellínMatriz de Excelencia

7

4

3

1

9

26

58

15

10

16

13

2019

1712

1118

14

123456789

10

111213141516171819

20

Conexión con Ríonegro Aeropuerto de José María Córdova (conexiones nacionales)Cobertura de telefonía móvilLocalización en el contexto de ColombiaConexión con BogotáAeropuerto José María Córdova (calidad de las infraestructuras)Ciudad de las innovaciones urbanasSistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá (SITVA)Conexión con Santa Fé de Antioquia Ciudad de ferias y eventos internacionales

Calidad de acceso a InternetCiudad comercial y de servicios Conexión con Santiago de ChileAeropuerto de José María Córdova (conexiones internacionales)Conexión con Ciudad de Panamá Conexión con el Eje CafeteroCiudad turística Ambiente de negociosServicio de autobuses interurbanosDimensión y calidad de los eventos internacionales en la ciudad

1. Conexión con Ríonegro

2. Aeropuerto de José María Córdova (conexiones nacionales)

3. Cobertura de telefonía móvil

4. Localización en el contexto de Colombia

5. Conexión con Bogotá

6. Aeropuerto José María Córdova (calidad de las infraestructuras)

7. Ciudad de las innovaciones urbanas

8. Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá (SITVA)

9. Conexión con Santa Fe de Antioquia

10. Ciudad de ferias y eventos internacionales

11. Calidad de acceso a Internet

12. Ciudad comercial y de servicios

13. Conexión con Santiago de Chile

14. Aeropuerto de José María Córdova (conexiones internacionales)

15. Conexión con Ciudad de Panamá

16. Conexión con el Eje Cafetero

17. Ciudad turística

18. Ambiente de negocios

19. Servicio de autobuses interurbanos

20. Dimensión y calidad de los eventos internacionales en la ciudad

Matriz de Excelencia. Valle de Aburrá

La Matriz de Excelencia muestra mediante puntos todas las respuestas recibidas a las preguntas del cuestionario. En la matriz se han señalado aquellos puntos a los que el Foro ha otorgado mayor valoración actual, es decir, aquellas

7.2. Componentes de Excelencia

Una visión conjunta de los resultados del Foro para el ámbito del Área Metropolitana del Valle de Aburrá permite identificar los componentes de excelencia que resultan de las propuestas de los participantes.

- 68 -


Digitales, Turismo de Negocio y Hábitat Sostenible se encuentran estrechamente vinculados a estos factores identificados como elementos de fortaleza local.

Con respecto a los comentarios realizados por los participantes del Foro en el apartado de preguntas abiertas correspondiente a los Componentes de Excelencia, se mencionan aspectos como la resiliencia de la ciudad y su capacidad para reinventarse, la actitud abierta y acogedora de la población. También se valoran como fortalezas importantes la diversidad de paisajes, el confort climático y la calidad ambiental del territorio y las iniciativas en marcha para su protección. Se reitera la importancia de los servicios urbanos y de los sistemas de movilidad en la calidad y competitividad de la oferta urbana y se señala por varios participantes la capacidad administrativa y de gestión del sector público.

Sin duda muchos de estos componentes de excelencia percibidos por el Foro lo son también desde la perspectiva de un análisis técnico a partir de datos objetivos.

La localización de Medellín presenta importantes ventajas en el contexto del territorio Colombiano. Se sitúa en el ámbito que hemos denominado Triángulo Central de Colombia en una localización central del territorio en la que se desarrollan intensas interacciones con Bogotá, Cali y el Eje Cafetero. Ocupa además una localización singular pues es la ciudad situada en una posición más septentrional y más oriental de las de este Triángulo Central. Ello da lugar a que Medellín sea el centro urbano de nivel superior que actúa como referencia para muchos espacios del Caribe como Córdoba, zonas de Sucre y Bolívar y para el Chocó y los ámbitos más septentrionales del Eje Cafetero. Además esta posición hace que el Valle de Aburrá desarrolle en muchos sentidos una función de nodo de enlace entre la Colombia que mira hacia el Pacífico y la orientada hacia el Atlántico. Las propuestas del Diamante se apoyarán en estos elementos para realizar propuestas en relación

cuestiones o elementos urbanos que el Foro en su conjunto percibe con un nivel de calidad notorio. Los puntos de la matriz que tienen un alto nivel permiten identificar “puntos fuertes” cuya consideración global permitirá identificar los Componentes de Excelencia de la ciudad.

Los integrantes del Foro han destacado de forma especial como elementos de excelencia de Medellín y del Área Metropolitana cuestiones que tienen que ver con la localización de la ciudad y con su conectividad con otros ámbitos de importancia para la ciudad. La localización de la ciudad en el contexto colombiano se valora como una de las fortalezas urbanas más importantes. Relacionadas con esta localización se destacan las conexiones con Rionegro, Bogotá, Santa Fe de Antioquia y el Eje Cafetero. En cuanto a las relaciones con espacios fuera de Colombia son las conexiones con Panamá y con Santiago de Chile las que se consideran más importantes.

La disponibilidad de una buena infraestructura de telecomunicaciones (cobertura de telefonía móvil y calidad de conexión a internet) se consideran elementos valiosos de la oferta urbana. De igual modo entre los elementos más valorados se encuentran los sistemas de transporte colectivo, especialmente el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano y la conectividad nacional e internacional que proporciona el aeropuerto José María Córdova.

Especial interés tienen las valoraciones referentes al perfil urbano de Medellín y del Área Metropolitana. Se valoran especialmente orientaciones estratégicas como la de Ciudad de las Innovaciones Urbanas, Ciudad de ferias y eventos internacionales, Ciudad comercial y de servicios y Ciudad turística resaltándose el ambiente de negocios de la ciudad y la dimensión y calidad de los eventos internacionales. Se trata de componentes de excelencia altamente relacionados con la mayor parte de los clusters estratégicos que se están impulsando desde las iniciativas público-privadas. Especialmente los cluster de Negocios

- 69 -


Por otra parte elementos como la capacidad de reinvención de la ciudad, su resiliencia y la calidad de la administración son factores resaltados de manera unánime en los diversos estudios y análisis referentes a Medellín y al sistema urbano colombiano.

con espacios logísticos y de actividad económica y de infraestructuras adicionales que permitan aprovechar estas ventajas.

Sin duda la oferta de servicios de telecomunicaciones del Valle de Aburrá, que ya incluye cobertura de servicios 5G en muchas zonas, es un elemento de fortaleza del territorio. La existencia todavía de una cobertura reducida en el acceso a fibra óptica constituye la principal limitación actual aunque la situación de Medellín es positiva en en el contexto colombiano y latinoamericano. De igual modo la conectividad internacional del aeropuerto José María Córdova resulta todavía muy limitada y es un factor que debe experimentar una importante mejora si se desea que desarrolle el importante papel que le corresponde en la orientación global de la ciudad

En cuanto al Sistema Integrado de Transporte Colectivo se trata desde luego de una importante fortaleza del territorio tanto por la diversidad de modos que integra como por el desarrollo de soluciones innovadoras que son una referencia internacional. Estas actuaciones son las que justifican en mayor medida la consideración del Área Metropolitana como una Ciudad de las Innovaciones Urbanas aunque es evidente que en la mayor parte de los programas de renovación e innovación urbana existe un importante desfase entre Medellín y el resto de los municipios metropolitanos.

Los restantes perfiles señalados sin duda se corresponden con la realidad que aparece en la ciudad aunque son componentes de excelencia en una perspectiva nacional en la que Medellín destaca en aspectos como oferta comercial y terciaria, atracción de eventos internacionales o celebración de congresos pero con un desarrollo todavía limitado al ponerlo en una perspectiva internacional. El peso del turismo es todavía casi inapreciable en la economía local y regional y muy inferior al de otros espacios como Cartagena, Bogotá, Santa Marta o San Andrés.

- 70 -


ciudadana, así como la propia fortaleza de la economía local que presenta también un coeficiente de dispersión muy bajo (12%) expresando esta circunstancia que hay un alto nivel de consenso en las respuestas de los expertos en lo referente a la valoración de este factor de competitividad.

En cuanto a las Prioridades que se consideran básicas para seguir fortaleciendo la posición competitiva de la ciudad en la escena internacional se relacionan fuertemente con la innovación, un factor crítico sin duda, en una sociedad global abierta y competitiva que plantea retos de una complejidad creciente. Los líderes sugieren con sus respuestas que, para mejorar la capacidad competitiva de Tokio, es necesario fortalecer los mecanismos para atraer talento, mejorar las universidades y crear un buen ambiente para el desarrollo de los negocios y el florecimiento de las start up. Estas prioridades tienen todo el sentido en una sociedad madura y envejecida demográficamente que necesita renovarse hacia el futuro. El mayor nivel de consenso de los expertos se alcanza en la importancia estratégica que se confiere a la creación de un “entorno propicio para la creatividad y la innovación” con un coeficiente de dispersión de tan solo 7,1%, sensiblemente por debajo del correspondiente al resto de los factores de competitividad analizados.

Cuatro de los cinco factores que aparecen como Prioritarios, son considerados al mismo tiempo como Déficits Críticos, es decir, factores en los que la diferencia es máxima entre el nivel de excelencia actual, y el nivel de prioridad demandado hacia el futuro. No aparece en este caso el “ambiente de negocios”, y sí aparece como déficit “la habilidad cultural para aceptar riesgos”, factor que es al mismo tiempo el peor valorado en términos de excelencia por parte de los expertos participantes en esta investigación.

Como factores críticos para mejorar la competitividad de Tokio de cara al futuro los líderes participantes consideran que “la capacidad de atraer talento” es el factor principal

7.3. Factores de Competitividad

El último apartado del Foro en relación con la orientación global de la ciudad corresponde a los denominados “Factores de Competitividad”.

Los “Factores de Competitividad I” recogen factores representativos de los aspectos temáticos que aparecen con mayor asiduidad en la literatura de índices de ciudades y que son fundamentales a la hora de comprender mejor los aspectos de mayor relevancia de una ciudad y los elementos que inciden en su fortaleza y magnetismo urbano desde una perspectiva internacional. La parte del Cuestionario denominada “Factores de Competitividad II” recoge aquellos indicadores seleccionados por el Institute of Urban Strategies de la Mori Memorial Foundation para los que se observa un mayor coeficiente de correlación con el índice general Global Power City Index 2015, considerado el índice de referencia a nivel mundial en materia de benchmarking de ciudades.

La evaluación de estos factores de competitividad mediante procesos de participación de líderes urbanos se ha desarrollado en diversas ciudades lo que permite una comparación de los resultados obtenidos por Medellín con los disponibles para otras ciudades de referencia. En esta investigación se han seleccionado las ciudades de Tokio, Singapur, Madrid y Ciudad de México. Son ciudades muy estudiadas en diversos índices, y en las que se ha logrado la participación de líderes del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.

En el caso de Tokio, los resultados muestran que entre los principales Componentes de Excelencia percibidos por los expertos consultados es especialmente notoria la fortaleza atribuida a los sistemas de conectividad y accesibilidad de la capital japonesa. En concreto, el componente de excelencia que recibe mayor puntuación es el sistema de transporte metropolitano, que es además el factor que tiene un coeficiente de dispersión de las respuestas de los expertos más bajo, solo el 7,1%. Adicionalmente, se resaltan componentes de calidad de vida y seguridad

- 71 -


CD CD

2 4 6 8 100 2 4 6 8 100

CD CDNivel de Excelencia Nivel de Prioridad

27,7% 16,1%

34,7% 21,0%

29,4% 20,8%

26,1% 33,6%

31,1% 31,4%

29,9% 16,1%

28,2% 21,0%

39,8% 20,8%

36,1% 20,6%

32,1% 18,4%

28,9% 18,6%

35,7% 19,9%

33,6% 19,9%

31,4% 12,5%

9,3

8,8

8,4

5,8

4,4

9,3

8,8

8,4

8,9

8,9

8,9

9,0

8,8

9,6

6,5

6,0

5,8

6,0

4,4

5,8

6,0

5,7

6,1

5,8

5,8

6,2

5,8

4,4Seguridad ciudadana

Ecosistema de emprendimiento

Fortalez a de la economía local

Fortalez a de los sectores exportadores

Proyección internacional

Fortalez a de las actividades de I+D

Actividad cultural

Existencia de lideraz go

Capacitación tecnológica

Accesibilidad y conectividad

Calidad de vida

Calidad ambiental

Planificación y diseño urbano

Calidad de la gobernanz a

CD CD

2 4 6 8 100 2 4 6 8 100

CD CDNivel de Excelencia Nivel de Prioridad

13,9%

23,1%

20,8%

22,9%

23,5%

19,5%

17,0%

12,6%

19,0%

21,7%

21,4%

18,9%

18,8%

26,1%

28,7%

26,9%

29,5%

28,4%

27,8%

26,1%

29,9%

25,9%

27,4%

28,5%

34,6%

28,7%

9,5

8,5

8,6

8,4

8,4

8,9

9,0

9,6

9,2

8,6

8,4

9,1

9,0

6,6

5,8

6,6

5,9

6,7

6,7

6,1

6,6

6,1

6,2

5,5

6,2

5,9

Entorno estimulante para la creatividad y la innovación

Transporte metropolitano

Capacidad para atraer visitantes y turistas

Opciones de ocio

Dimensión y calidad de los eventosinternacionales en la ciudad

Fortalez a del sistema universitario

Conectividad internacional

Diversidad cultural

Emprendimiento

Capacidad de las empresas e institucioneslocales para aceptar riesgos

Fortalez a en Servicios de salud

Capacidad para atraer talento

Ambiente de negocios

Factores de competitividad y magnetismo del territorio (Parte 1)


Excelencia y Prioridad

Excelencia y Prioridad

Medellín Ciudad Global. Competitividad urbana y territorial

- 72 -


Factores de competitividad y magnetismo del territorio (1)

2,8%

4,2%

5,6%

5,6%

5,6%

6,9%

8,3%

9,7%

11,1%

11,1%

22,2%

22,2%

25,0%

30,6%

Actividad cultural



Existencia de liderazgo

Fortaleza de los sectores exportadores


Calidad de la gobernanza

Fortaleza de las actividades de I+D

Accesibilidad y conectividad


Fortaleza de la economía local

Calidad de vida

Calidad ambiental

Seguridad ciudadana

Factores de competitividad y magnetismo del territorio (2)

1,4%

2,8%

4,2%

5,6%

5,6%

8,3%

11,1%

15,3%

15,3%

23,6%

25,0%

26,4%

36,1%

Dimensión y calidad de los eventos internacionales en la ciudad

Opciones de ocio

Capacidad de las empresas e instituciones locales para aceptar riesgos


Diversidad cultural


Fortaleza en Servicios de salud


Emprendimiento




Fortaleza del sistema universitario


Factores de competitividad y magnetismo del territorio (Parte 2)Importancia Estratégica (% menciones en el Foro)

Importancia Estratégica (% menciones en el Foro)

- 73 -


0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

8,58

7,33

6,83

7,83

7,50

7,83

6,50

6,92

6,08

7,17

7,08

6,67

5,58

8,92

7,83

7,58

8,00

8,33

7,08

7,67

7,33

7,33

7,33

7,58

6,08

8,08

8,67

7,67

CV

27,7%

22,8%

17,7%

15,6%

21,2%

19,5%

22,8%

22,8%

24,9%

14,3%

27,6%

25,5%

14,2%

25,1%

CVNivel de Excelencia Nivel de Prioridad

12,6%

12,1%

25,6%

22,3%

19,3%

21,0%

32,5%

24,2%

23,7%

15,6%

14,1%

17,3%

22,2%

13,1%

Fortaleza de la Economía Local


Actividad cultural

Calidad de vida

Calidad ambiental

Movilidad urbana



Liderazgo urbano





Seguridad Ciudadana

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

6,17

6,25

7,25

7,67

6,92

6,58

6,25

9,42

7,25

6,83

5,08

8,75

9,33

7,50

6,25

6,33

8,50

9,42

7,42

8,00

7,33

7,67

CV

9,9%

9,5%

23,8%

25,6%

24,6%

11,8%

7,1%

32,2%

18,5%

32,0%

27,4%


23,8%

32,8%

15,7%

17,0%

23,4%

20,9%

36,2%

7,1%

13,3%

19,6%

35,0%




Opciones de ocio






Diversidad culturalCapacidad de las empresas e instituciones

locales para aceptar riesgos

Tokio. Factores de Competitividad (Parte 1)

Tokio. Factores de Competitividad (Parte 2)

- 74 -


0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

7,10

6,40

6,90

7,80

7,60

8,20

8,10

8,40

7,70

7,50

6,60

7,50

6,60

9,00

8,50

8,60

7,60

8,60

7,70

7,90

7,60

8,50

8,30

7,80

8,30

7,20

8,40

7,90

CV

22,4%

15,7%

9,2%

9,8%

8,8%

24,2%

22,5%

20,9%

29,0%

18,9%

18,0%

36,3%

15,1%

43,6%


14,0%

13,2%

10,7%

8,1%

11,1%

11,2%

10,8%

11,5%

13,8%

11,3%

26,9%

19,1%

16,3%

10,5%



Actividad cultural

Calidad de vida

Calidad ambiental

Movilidad urbana



Liderazgo urbano





Seguridad Ciudadana

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

7,70

7,30

7,80

6,70

7,60

8,00

6,60

7,40

9,00

7,40

6,40

8,40

8,50

7,50

7,30

6,70

8,80

8,90

7,90

8,20

7,90

8,40

CV

12,8%

12,7%

23,7%

19,4%

39,8%

10,4%

9,8%

18,3%

30,3%

15,2%

12,8%


13,8%

13,0%

13,2%

21,2%

15,4%

5,9%

17,8%

14,5%

7,4%

17,1%

23,5%




Opciones de ocio








Singapur. Factores de Competitividad (Parte 1)

Singapur. Factores de Competitividad (Parte 2)

- 75 -


0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

6,90

5,50

7,70

7,70

5,80

8,10

6,40

5,90

4,90

6,30

7,00

6,70

6,20

8,10

7,90

8,00

7,90

7,50

8,30

8,20

7,40

7,90

7,50

7,50

7,70

8,20

7,80

8,20

CV

12,6%

32,8%

15,2%

22,0%

11,4%

13,8%

18,2%

30,1%

31,0%

30,3%

21,3%

13,8%

21,6%

18,0%


17,4%

30,0%

13,8%

15,1%

31,3%

7,0%

18,3%

18,7%

40,2%

19,9%

20,2%

12,3%

25,0%

13,6%



Actividad cultural

Calidad de vida

Calidad ambiental

Movilidad urbana



Liderazgo urbano





Seguridad Ciudadana

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

5,80

6,80

8,20

8,40

7,30

7,10

6,70

8,20

8,10

7,70

6,20

8,50

8,70

7,80

7,80

8,00

8,60

8,60

8,40

8,30

7,90

7,80

CV

18,6%

21,0%

8,1%

11,8%

21,2%

21,4%

14,7%

10,0%

24,1%

9,3%

13,2%


17,8%

19,4%

15,0%

12,8%

11,3%

15,5%

15,8%

11,2%

10,8%

16,3%

22,6%




Opciones de ocio








Madrid. Factores de Competitividad (Parte 1)

Madrid. Factores de Competitividad (Parte 2)

- 76 -


0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

7,09

6,09

7,64

5,82

5,09

6,09

5,09

4,00

5,00

6,82

7,36

8,00

6,36

4,45

8,27

7,73

7,91

8,36

8,91

8,73

9,18

9,27

8,82

7,82

7,45

7,64

8,82

9,27

CV

18,8%

23,2%

21,5%

19,5%

11,7%

15,5%

16,0%

13,7%

15,9%

19,7%

26,4%

27,0%

13,2%

16,8%


16,0%

27,9%

18,8%

20,1%

22,3%

26,9%

24,0%

55,9%

40,0%

17,1%

15,2%

12,5%

26,5%

52,5%



Actividad cultural

Calidad de vida

Calidad ambiental

Movilidad urbana



Liderazgo urbano





Seguridad Ciudadana

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

7,00

7,18

8,09

8,45

8,45

7,55

6,64

4,45

7,45

7,91

6,64

8,82

8,91

7,82

6,73

7,18

7,64

8,55

8,91

8,82

7,73

7,45

CV

17,4%

13,7%

24,8%

38,8%

32,8%

34,8%

24,2%

16,2%

18,2%

26,6%

23,5%


21,2%

18,5%

14,0%

16,2%

13,3%

20,8%

33,9%

41,8%

19,3%

11,9%

24,6%




Opciones de ocio








Ciudad de México. Factores de Competitividad (Parte 1)

Ciudad de México. Factores de Competitividad (Parte 2)

- 77 -


altos niveles de excelencia en estos factores hace falta un “buen gobierno” con visión y capacidad operativa. Todos estos factores conducen de manera integral a la capacidad para “atraer talento”, que es considerado un factor clave de cara al futuro de Singapur.

En Singapur, los expertos y líderes participantes en esta investigación consideran que los Factores Críticos que deben fortalecerse de cara al futuro para seguir mejorando la competitividad de la ciudad-estado son la creación de un “ambiente para la innovación y la creatividad”, “la fortaleza de la economía local”, “la capacidad de atraer talento” y seguir fortaleciendo “un liderazgo efectivo”.

La comparación de los resultados de Singapur con Medellín presenta muchas similitudes con el caso de Tokio. La situación actual se valora de forma mucho más positiva que en Medellín mientyras que en las prioridades se considera importante avanzar en aspectos cualitativos (ambiente de negocios, captación de talento, entorno estimulante para la creatividad y la innovación…) frente a los aspectos más básicos que se priorizan en Medellín (seguridad ciudadana, transporte, conectividad…).

En el caso de Madrid se resaltan como Componentes de Excelencia elementos que confirman la excelencia y el éxito de Madrid como destino turístico. Existen componentes de ocio muy desarrollados y atractivos para el mercado del turismo internacional, así como elementos de conectividad muy sólidos e importantes para configurarse en un destino turístico cultural, de ocio y de ferias y congresos internacionales. Son componentes de excelencia relevantes el transporte metropolitano y la conectividad nacional e internacional. Los expertos y líderes consultados consideran que Madrid está excelentemente conectado con el mundo, que tiene un transporte metropolitano funcional y eficiente, y que el acceso a la ciudad está muy bien desarrollado. Todos estos componentes son sinérgicos en gran medida con la fortaleza logística y recreativa de la ciudad.

a impulsar. También aparece muy destacado “el ambiente para la innovación y la creatividad”. A una cierta distancia de los factores anteriores aparece la conveniencia de fortalecer un “ecosistema de empresas start up” y mejorar los factores de “calidad de vida” y la “interacción cultural”.

En comparación con Medellín Las valoraciones que se realizan sobre la situación actual de los diferentes factores en Tokio son superiores a las de Medellín en todos los casos y también se otorgan en Medellín valoraciones de prioridad más elevadas en casi todos los aspectos, salvo en lo referente a la calidad ambiental que en el caso de Medellín se considera un factor irrelevante para la mejora de la competitividad futura. Mientras que en Tokio se prioriza centrar los esfuerzos en la mejora del ecosistema de emprendimiento y la atracción de talento en Medellín son la mejora de la conectividad, la seguridad ciudadana y el fortalecimiento de la economía local los que se perciben como prioritarios.

En el caso de Singapur destaca como componente de excelencia la “seguridad en la ciudad”. También sobresalen los temas de “accesibilidad local y buena conectividad internacional”. Son factores coincidentes con los resultados en Tokio, ambas son ciudades económicamente muy desarrolladas. En el caso de Singapur aparece también como componente de excelencia la fortaleza en materia de “gobernanza” y en temas de “planificación y diseño urbano”. Este último componente de excelencia está inspirando las estrategias de Singapur en los últimos 10 años de convertirse en líder mundial en materia de soluciones urbanas.

En cuanto a las principales prioridades se percibe la alta importancia que se le atribuye a contar con “ambientes propicios para creatividad y la innovación”, incluido en este sentido un buen “entorno institucional y empresarial para el desarrollo de negocios”. También el fortalecimiento de “la calidad de vida en la ciudad” y las actividades de “Investigación y Desarrollo”. Obviamente, para lograr

- 78 -


Tokio y Singapur, y con ciertos puntos comunes con la ciudad de Madrid. La Ciudad de México, al ser el centro neurálgico del país, y tener un gran tamaño demográfico y funcional, tiene una notable fortaleza económica valorada por los expertos en (7,09 sobre 10) con un alto nivel de consenso en este tema. Sin embargo, los principales componentes de excelencia son la “fortaleza y calidad de los eventos internacionales”, las “opciones de ocio”, la “capacidad para atraer visitantes y turistas”, la “proyección internacional” y la diversidad cultural.

En las Prioridades señaladas destaca, en concordancia con la situación política y social del país, la alta prioridad de lograr una “buena gobernanza” y una “ciudad segura”, y mejorar el “urbanismo de la ciudad”, con una buena planificación y diseño urbano, la mejora del “transporte metropolitano”, y en general, la “mejora medioambiental” de la ciudad.

Cuando ciudades como Tokio, Singapur y Madrid, están priorizando las estrategias para atraer talento y potenciar los ecosistemas de innovación, la Ciudad de México está todavía en otra etapa de desarrollo y afrontando unos retos y prioridades diferentes. No es ninguna sorpresa, conociendo la aguda crisis de inseguridad, narcotráfico y corrupción que el país está viviendo, y el grave deterioro ambiental en amplias zonas de la Ciudad de México.

Finalmente, en el caso de Ciudad de México, los expertos y líderes participantes consideran que los Factores Críticos que deben fortalecerse de cara al futuro, para seguir mejorando la competitividad, son el “transporte metropolitano”, y la configuración de un “buen gobierno”. Como elementos también especialmente relevantes aparecen la “seguridad ciudadana” y la creación de un “ambiente propicio para los negocios” factores muy similares a los que se priorizan en el caso de Medellín.

En los resultados obtenidos para el caso de Medellín y el Valle de Aburrá la valoración que se otorga a la excelencia de los diferentes factores de competitividad

En cuanto a las Prioridades que se consideran básicas para mejorar la competitividad en el futuro, de forma similar a lo que ocurre con Tokio y Singapur, son talento, creatividad, innovación, ambiente de negocios y fortaleza de las universidades. Otro tema que se considera prioritario es seguir fortaleciendo el sistema de transporte metropolitano. En relación con los coeficientes de dispersión, el mayor nivel de consenso de los expertos consultados, se produce al evaluar los temas de medio ambiente, opciones de ocio, transporte metropolitano y diversidad cultural.

En este caso, al contrario de lo que resultó en Tokio y Singapur, los Déficits Críticos son distintos a las Prioridades, a excepción de la fortaleza de las universidades. En el caso de Madrid, aparecen como déficits relevantes los temas de liderazgo y gobernanza, los temas universitarios, las actividades de Investigación y desarrollo y los temas de medio ambiente urbano.

Finalmente, en el caso de Madrid, los expertos y líderes participantes en esta investigación consideran que los Factores Críticos que deben fortalecerse de cara al futuro para seguir mejorando la competitividad son, “la capacidad de atraer talento” seguido del fortalecimiento de las actividades de Investigación y Desarrollo, de la creación de un “ambiente propicio para la innovación y la creatividad” y también configurar un “buen gobierno”.

A diferencia de lo que ocurre con las ciudades asiáticas la valoración que se hace en Madrid de la situación actual es en muchos casos inferior a la de Medellín (actividades de I+D, liderazgo y gobernanza urbana, sistema universitario…) lo que probablemente responde a una mayor exigencia en el caso de la capital española. Por otra parte, la jerarquía de prioridades se parece más a las ciudades asiáticas (medio ambiente, ambiente de negocios, atracción de talento…) que a las expresadas en el caso de Medellín.

Para Ciudad de México los Componentes de Excelencia son radicalmente distintos de los identificados en las ciudades anteriormente estudiadas, especialmente de

- 79 -


las dinámicas de desarrollo de todo el departamento. En la medida en que el espacio metropolitano y el conjunto regional estén más segregados por ingresos, educación y ocupación, es más probable que disminuya su capacidad para innovar y para adaptarse a un entorno económico, social y tecnológico en cambio permanente. La innovación depende de la agrupación, la diversidad y la mezcla de personas. El crecimiento de la desigualdad erosiona las capacidades innovadoras de un territorio, lo fragmenta social y políticamente y reduce la capacidad de los gobiernos para adoptar las decisiones que requiere un proceso de gobernanza eficaz. Cuanto más desigual es un lugar, menos resiliente y menos innovador es probable que sea.

en la actualidad es media-baja. Se destacan la fortaleza del sistema universitario, la capacidad de atracción de visitantes, el ambiente de negocios y la capacidad de organización de eventos y, en un segundo nivel, calidad de vida, la existencia de liderazgo, la fortaleza de la economía local y la calidad del planeamiento y el urbanismo.

En cuanto a las prioridades para el futuro el Foro considera que la totalidad de los factores mencionados deben ser objeto de mejora aunque aparecen de manera destacada aspectos como la fortaleza de la economía local, accesibilidad y conectividad, fortaleza del sistema universitario, conectividad internacional, transporte metropolitano, fortaleza en servicios de salud y, especialmente, seguridad ciudadana.

Al solicitar que se señalen aquellos factores de competitividad que se consideran con mayor importancia estratégica se mencionan de nuevo la seguridad ciudadana, la calidad de vida y la calidad ambiental de la ciudad, la necesidad de fortalecer la economía local y la mejora de la conectividad. En este sentido los resultados obtenidos para Medellín se aproximan más a los de Ciudad de México especialmente en lo referido a la importancia de la seguridad ciudadana o la mejora de servicios básicos como los de salud. Sin embargo mientras en la capital mexicana se considera que el esfuerzo mayor debe realizarse en torno a los temas de gobernanza y gestión urbana, particularmente el transporte, en el caso de Medellín, además de la mejora económica y de la conectividad de la ciudad, las prioridades se enfocan hacia la creación de un espacio urbano atractivo, habitable y sostenible como factores clave de competitividad urbana valorándose como menos importantes en este momento los aspectos asociados a la atracción de talento y el desarrollo de sectores innovadores que son los destacados en las ciudades de países más desarrollados.

Los grandes desequilibrios interregionales que experimenta el territorio antioqueño son un peligro creciente para

- 80 -


MEDELLÍN CIUDAD GLOBAL

MEDELLÍN CIUDAD GLOBAL - diamantemedellin.org · La ciudad de Medellín, y con ella el conjunto...

Documents

Transcript of MEDELLÍN CIUDAD GLOBAL - diamantemedellin.org · La ciudad de Medellín, y con ella el conjunto...