media.seu-e.catmedia.seu-e.cat/acteca/1715390004/2014/9cd11b60-b4cc-409... · 2015-12-22 · obres...

'@¡

* AJUNTAMENT DE RUPIA

PLE EXTRAORDINARI 28 de febrer de 2014

A les 19:00 hores del vespre del d ia 28 de febrer de 2014. es constitueix en sessió extroordiriòria el ple de l'Ajuntament de Rupià. o la Sala d'octes de lo Cosa de lo Vila, prèviament convocats per avui a la mateixa hora I presidits per:

L'alcalde Sr. Xabier Olagollla Urlzar, del grup de Entesa Ciutadana per Rupià

els regidors següents:

Sr. Moises Ferran i Amagat ECpR Sr. Xavier Bossocoma Font EC pR Sr. Xavier Bla nco Esquena EC pR Sr. Narcís Solés Boladeros CIU

Assistits per mi. el Secretari-Interventor: Erik Sureda i Causadias

Oberta la sessió i declarada pública per la presidència a les 19:1 5 del vespre, uno vegada comprovada l'existència de quòrum d'assistència necessa ri es procedeix o tractor el següent:

Amb anterioritat s' acordo l' inserció d' un assumpte urgent en l' ordre del d ia com és l' aprovació inicial de la modificació del projecle d' obres de Sobrevila Segona fase, l'inserció de d ita proposta en l' ordre s' aprova per unanimitat.

Tanmateix es decideix treure de l' ordre del dia el punt segon d ' adjudicació del contracte d' obres de la pavimentació del Comí de la Talaia i Sani Vicenç doncs s'han d' introduir unes esmenes al projecte d' obres a instància de Cultura i de la Generalitat de Catalunya.

Tol seguit es passa a traclar el següent:

ORDRE DEL DIA

1. Aprovació provisional de la Modificació Puntual número 3 del POUM de Rupià

2. Validació dei Text Refós de la Modificació Puntual número 5 del POUM de Rupià.

~.t

+ .AJUNTAMENT DE RUPIA

3. Aprovació del Conveni de col faboracló entre el Consell Comarcal del Baix Empordà i l ' Ajuntament de Rupià en matèria de Serveis Socials.

4. Aprovació Inicial de la modificació del projecte d ' obres de Sobrevila 2a fase.

¡¡;:pRovAció PROVICI<?NAL MODIFICACIO PUNT~AL NUMERO 3 DEL PLA 1 l_p• QRDENACIÓ URBANISTICA MUNICIPAL DE RUPIA ____ -~-

Visi que en data 13 de març de 2012 es va aprovar inicialment per Ple la Modificació Puntual Número 3 de Rupià.

Vistos els informes favorables dels diferents departaments competenls seclorialmenl i que els mateixos són en senlil favorable a dita modificació i que s' adjunten en l' expedient.

Vist que els ·convenis urbaníslics s'han aprovar inicialment, s' han exposa I al públic i no hi hagul ol fegacions al respecte.

Vist que l' exped ient d' aproyació inicial ha estat publicada en el Butlleli Oficial de la Provincia de Girona número 59 de data 23 de març de 2012. en el Diari Oficial de la Generalital de Catalunya número 6095 en dota 26 de març de 2012, en el Punt diari del present, en el tauler d ' anuncis de la Corporació i la pàgina web del' maleix Ajuntomenl. Durant el període d ' informació pública s' han presento! les següents al iegacions les quals han estat informades per l' equip redactor de la manera següent:

Al fegant: Srs. Quim Lecina I Berla Cabré

Núm. Regisfre entrada: 390 de 25 de maig de 2012

A efectes sistemàlics, s'informen les al fegacions pel mateix ordre en que són formulades.

2

Vl:il


PRIMERA .- L'aHegació es refereix a lo porceLlo 18 de l'Àrea de l'Atalaia. indicant, en primer lloc. que lo delimitació de lo finca gra fiada en er POUM vigent. pel que fa particularment a l seu llindar oest. és incorrecla (resultant d'un traçat a l'atzar), i quina incorrecció revesteix transcendència per tol com qüestiono l'accés directe de la porceLla des del comí de l' Atalaia.

Al respecte hem d'informar que. si bé. per uno banda, podem intuir que el límil porcel ·lari gratiat en el POUM en el seu d ia no fou tan infundat sinó que va incorporar la base Cadaslral. doncs ambdues cartografies parcel ·làries essencia lment coincideixen. per a ltra banda hem d'aclarir que les parcel ·lacions que consten en el POUM són eminenlmenl orientatives. Indicatives, i en cop cas conslilueixen acte declaratiu de la propietal ni en cap cos modificarien la realitat dominical de les propietats.

En aquest sentit cal restar transcendència a aquest gra fisme porcel ~ari. insistim orientatiu. I si bé la seva coincidència I fonamentació cadaslral ens . deixa sense sustentació per aplicar la rectificació sol ~icilada. lot recomanant els interessats de instar la rectificació oportuna en seu del Cadastre per evitar equívocs futurs, hem de reiterar que a tots els efectes urbanlslics de competència municipal sempre prevaldrien els límits de propietat reals de la finco per sobre del grafisme indicatiu del POUM. qui està mancat de tola funció declarativa del domini priva I.

SEGONA .- L'al iegació, com dèiem, es refereix a lo parcel.la 18 de l'Àrea de l'Atalaio, afectada d 'assenyalament de verd privat inedilicable (zona arbrada) en part de la porceLla per determinació directa del POUM.

L' al ·legació sol·licilo que es modifiqui aquella delimitac ió de verd privat inedificable o causo de lo seva incorrecta delimitació com o zona boscosa. manifestant que " ... són antigues feixes de plantació de vinya. Actualment està coberta parcialment per un arbrat de pins, arbre no gaire convehient prop de les coses, com en canvi sr que ho són els

3

~

<$ AJUNTAMENT DE RUPIA

originaris de la zona, r alzina i el roure, els quals existeixen en poca quantitat.

Per tant, fent un estudi exhaustiu de les zones boscoses i les seves propie lafs (inclòs al PEMU ja senyalat pel propi POUM}, es pol ossegurar que l'àrea boscosa o /o parcel.la és de 2 .. 456 m2, 1.200 m2 menys als delimitats pel POUM"

Al respecte hem d'informar el següent:

Primer .• Independentment de sobre quines bases tècnica •. d 'aprofundiment. i de grau de precisió es va partir en el moment de redactor el POUM per a delimitar les zones de verd privat/arbrades ined ificables que afecten diverses parcel ·les del Sud de l'Atalaia, el fe t és que aquesta delimitació ve determinada actualment Pel POUM vigent i ferm, i és. el mateix POUM (art. 48) qui va establir, tal i com la mateixa al ~egació manifesta, lo necessitat expressa d'un Pla Especial de Millora Urbana (PEMU) com a instrument de major estudi en detall de lo realitat física d 'aquest indret per a poder "resoldre de manera més acurada i justificar la ubicació i adequació ·de/s habitatges o lo topografia existent ... ", exigint-hi fins i Iol un estudi de volums.

( Estudi ol que expressament fo referència l'ol iegació i en el que es recolza per a les seves dades rectificatives i correlativa petició, i del que avui no disposem encara )

Segon .- Per part municipal, coneixedors de la problemàtica que planteja l'aliegant, present en diverses parceHes a més de lo 18, i amb lo incertesa sóbre la suficiència de solidesa de criteris o de base tècnica amb que es va gra fiar l'afecció en el seu d ia, i per Io l de possibili tar rectificacions com los que l'al ~egoció plantejo, s'ha introduït, en lo Modificació MP3 en tràmit un nou paràgrol normatiu d'aclariment i ampliació d'aquell article 48 que admet i preveu :

4

* ~ ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

o ) .• Atès que en el redactat actual del POUM vigent no està gens clar que el PEMU pugui modificar la delimitació del verd privat inedificable assenyalada pel mateix POUM, sinó que fan sols pugui concretar la ubicació de l"habila lge en l'espai hòbil no a fectat, la qual cosa seria a ixí per jerarquia norma tiva entre ambdós instruments de planejament si la norma superior (POUM) no habilita expressament i explícitament aquesta funció a la norma inferior (PEMU). en la Modificació MP3 s'introdueix aquesta habilitació expressa per o que el PEMU pugui modificar la delimitació de les afeccions assenyalades pel POUM en el seu d ia. tal i com l'al·legació sol i ic ila.

b ) . - Atès que existeix f' exigència ineludible (imposada pel mateix POUM) de I" estudi detallat i rigorós topogrà fic i de volums que haurà de ser l'objecte del PEMU. la Modificació MP3 n'amplio els criteris ·o uno dimensió paisa tgística i de medi natural per tal d ' amplíar correla tivament el potencial modificador del PEMU a zones que. fins i to t arbrades. no resultin adequades de valorar d'acord amb !"ecosistema que es pretén preservar. (exactament el supòsit que planteja l'aliegació: vegi' s el redactallilerol normatiu següent)

Tol el qual en els termes normatius següents:

" Article 15.- Àrea de l 'Atalaia Es modifíca el redacta t de l'artic le 48 de là normativa del POUM regulador de l' "Àrea de l'Alafaia (clou S.b.l )",en el sentit següent:

( ... I Cinquè.- S'afegeix un últim paràgraf, al fina l del text actual, amb el redactat següent:

"Als efoctes de/ porògro f anterior. lo localilzació de lo zona boscosa grofiado en el POUM s'entén indicativa o parlir del grau de precisió cortogràfico disponible en el moment de formular e/ POUM. En oques/ sentit, el Pla de Milloro Urbana onirà acompanyat i recolzat per un estudi amb major grau de precisió que avaluarà els condicionants ambientals I paisatgístics d'aquest entorn amb l'objectiu de definir de formo més rigorosa la delimi/oció de Ja zona verda privada del seu àmbit. que permetrà, o partir d 'oques# coneixement, garantir que aquest espai natural assoleixi estadis de maduresa que permetin acollir ecosistemes

5

* ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

més complexes (introduint espècies nf1turats autòctones més adequades per a aquest terreny que ho deixat de ser un espai per al cultiu de vinya i otiveror), alhora que permeti localitzar ets nous habitatges sohcriteris d'integració paisatgística i correcta convivència amb Ja resta d'edificacions del seu entorn. En qualsevol COS, el potencial ajust de localització de lo zona verda privada per al que esdevé habilitat et PMU haurà de mantenir sempre /es supetfícies quantitativament normativitzades pel P.OUM (tant ta boscosa com Ja superfície lliure computable o efectes de càlcul d'edificabilitat).

Finalment, i d'acord amb ta densitat de dos habitatges previsió en tes parcei ·Jes incloses en l'àmbit del PMU, les parcel·tes actuals seran susceptibles de divisió per tal d'acollir i viobilifzar aquest pàràmefre en parcel·les independents per a cadascun dels habitatges . "

Tercer .· Ateses les consideracions anteriors i la virtualitat operaliva, t ot i que limilada, que atorga ja el POUM vigenl a l posterior PEMU. i tenint en compte l'objectiu pretès per l'al·legació. el que sí que pot fer i ajudar ( i· fa ) la Modificació MP3 és en reforçar i ampliar, com hem exposat. el potencial modificador del PEMU sobre les determinacions avui insatisfactòries del POUM. però en cap cas és possible aplicar l' alteraciq sol ~icitada per l'al ~egant directament en el POUM mitjançant la present Modificació MP3. justament per l'absència de l'estudi i suport tècnic detallat que serà l' objecte·del PEMU (com el mateix al ~egant reconeix) i que l' hauria de justiricar, trobant-nos ara al mateix nivell del que es censurava del POUM en el seu dia, a la vegada que també l'absència d ' una visió integral de lot e l conjunt de porcel ies, essent en aquest sentit inviable la seva aprovació per part de la Comissió d'Urbanisme.

CONCLUSIÓ:

Per Iol el qual s'informa procedeix desestimar l'cil ·legació per impossibilitat de ser aplicada en aquest moment. tot i que en la present Modificació MP3 ja s'incorporen els canvis normç:tlius necessaris per fer possible l'objectiu pretès, en base a l que s'ha exposat. llevat d'altre criteri millor fonamentat en dret.

6

~

~ AJUNTAMENT DE RUPI~

Al i egant: Sra. Filomena Solés Canals

Núm. Registre entrada: 917 de 9 de novembre de 2012

A efecles sistemàlics. s'informen les al -legacions pel mafeix ordre en que són formulades. ·

PRIMERA.- En la primera al ~egació declara la condició d'interessada directa en l'expedient per legitimar la compareixença, la qual tegilimacic:}, no obstanf, resulta igualment admissible atesa l'acció pública en malèria d'urbanisme (art. 12 !ext refós Llei d'urbanisme aprovat per Decret Legislatiu 1/2010 de 3 d'agosL en endavant LU).

SEGONA.- Seguida meni, reitera les al ~egacions ja presentades en un primer termini d'informació pública. que dóna per reproduïdes (reg. entrada 512 de 22 de juny de20 12) • respecte de les que ens remeiem a l'informe específic emès relafiu a les maleixes. el qual, en a tenció a la brevelot i per evitar reiferacions donem també per reproduït.

TERCERA.- A continuació justifico exhaustivamenf lo procedència de formular l'al iegació que es dirà següenl relativa a un conveni urbonísfic, en base a l'anterior primer termini i al nou termini actual d'informació pública convocat pel Ple de l'Ajuntament de 25 de setembre de-2012.

Sobre aquesta argumenlació podem Informar el següenf:

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Així. l'aprovació inicial és per establir un punt de partida concrel evitant la Indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d'aquesla a tròmil d 'informació pública precisament és per a rebre o l ·legacions. en el sentit més ampli (desacords. suggeriments i aporlocions en el sentit més ompli). a partir de les quals es formulo lo versió que se sotmot a aprovació provisional (municipal), lo qual s'elevo o la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definiliva.

7

w ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

Complementàriamenl, en el cas que ens ocupa la voluntat de l'Ajuntament és que la present Modificació MP3 sigui porlicipoliva i en lot el satisfactòria possible per o la sensibilitat de les realitat~ dels veïns de Rupià, sense impedir-los. fer-hi totes les aportacions que desitgin.

Per això, com hem di!. la fase d'al ·legacions ho és en el senti t més ampli lla seva acotació en el temps ho és per eslablir un tèrmini concret, però res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació expressa. la presentació. el} qualsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional. de documentació complementària, aportacions, i al ·legacions. que en absolut seran desconsidergdes per l'Administració Municipal.

.En conseqüència, tant pel que acabem d 'exposar com pel fet que s'ha convocat un nou termini exprés d'informació pública (en l'esperit part}cipatiu que esmenlàvem). no veiem cap impediment en la formulació de les a l ·legacions que la Sra. Solés pretén i desconeixem la necessitat de r extens9 justificació relatada al respecte.

QUARTA.- Finalment, se sol iicita sigui anul·la t el conveni urbanístic subscrit en data 21 d'abril de 20 11 entre l'Ajuntament i el Sr. lluïs Carreres Bassa. i aprovat pel Ple en el seu dia, sobre la classificació d'uns lerrenys de la seva .Propietat. actualmenl en sòl no urbçmitzable, com a sòl urbà deslinat en part a espais lliures públics I en part a sòl edificable per al patrimoni municipal del sòl per a habitatge assequible, tots ells subjectes a expropiació, convenint la referida expropiació per mútua avinença amb determinació del justipreu. pel cas que la Modificació MP3 que en determina la seva condició de sòl urbà a expropiar esdevingui definitiva meni aprovada.

la petiCió es fonamenta, en sfntesi, en els següents motius :

A ) .- Al i ega la nuHitat dels pactes perquè en ells s'acorda r expropiació i el justi preu en base a una futura ordenació urbanística Inclosa en la Modificació MP3 en tràmit, i. per tant. en no haver nascut encara avui la norma urbanística habilitant o legitimadora de la causa

AJUNTAMENT DE RUPIA

expropiotòria, sosté l'al iegoció que resulten nuls els pç¡ctes sobre aquella expropiació.

Pel que fa a aquest motiu, no podem compartir lo invocació de nul i ifot o fès qÚe resulta legifim i jurídicament vàlid, tant en totes les esferes de negocis jurídics en generat com particularment en la matèria urbanística que ens ocupa, convenir i podar sobre una situació concreta ( en aquest cas sobre una dassiticació i ordenació urbanística que es pretén aprovar ) a ixí com també sobre els efectes fu turs que la primera situac ió acordada pugui produir pel cos que prosperi o reeïxi. · Es el cos dels altres convenis urbanístics celebrats. en la present Modificació MP3. en els que s'acordo en determinats àmbits uno ordenació urbanistica determinada. I també s~ atorguen ja les èessions gratuïtes derivades de J' ordenació convinguda. subjectant-les, òbviament. a condició suspensiva fins que aquella ordenació esdevingui aprovada i produeixi efedes. Es tra~to dels efedes futurs del primer objecte del conv~ni . en quins podes, segons l'a l ·legació. hi mancaria també lo causo de ta cessió (afirmació que no compartim), i que entenem plenament vàlids a tès que. per unó bonda, es vinculen i condicionen o que es produeixi l'efectivitat del primer objecte del pacte (igua l com s'estableix en ei conveni del Sr. Correros Bassa ), i, per altra banda, tenen per causa i finalitat lo seguretat jurídica de les ports, en aquest cos de ta · port de J' Ajuntament garantint el compliment de les obligacions del propietari que haurien de néixer futures.

B ) .- En un segon moliu de nul ·li fot hi considerem dos arguments ol iegats correlativament com són, per uno bonda, el de convenir l'expropiació i determinació del justi preu sense haver instruït el proced iment legalment establert a·aquesls efectes, i, per altra banda, el de convenir el justipreu en un moment temporal que no correspon atès que la valoració s'ha de referir a la dolo d'inici de r expedient de justipreu individualitzat en el marc del procediment expropio torí.

' En aquest punt cal acollir el motiu de nul ·li tal. no font per I· absència de procediment per sí sol ( atesa la mútua avinença ) sinó per lo inadequoció del moment temporal en que es formula la valoració, que, efectivament, s' haurà de referir o un moment com o mínim posterior o r entrada en vigor' de la Modificació MP3. Qüestió aquesta no menor. tant des del punt de vista estrictament formal del moment cronològic al que cal referir la valoració, com des del punt de vista material del resultat que lo distància e ri el temps· pot produir, tenint en compte ·no només els preus de referència de mercat en els diferents moments de referència de la valoració, sinó fambé la

~

~ AJUNTAMENT DE RUPIA

base legal de valoració o aplicar que correspongui en cada moment atesa lo vel ~eïtat norma tiva de l'entrada en vigor dels criteris de valoració urbanístics conllnQuts ·en la Llei de sòl ( 8/2007 I després Text Refós 2/2008 ) tantes vegades posposada.

C ) .- En el darrer apartat l'ol ~egoció examina i qüestiona en desacord amb la valoració del justipreu convinguda i llurs c ri teris i preus de determinació oplicafs. el qual debat resulta ara sense objecte o lo vista dol que s'ha informat en el punt anterior.

CINQUENA .- Es pertinent afegir_ en el present informe, en interès de l 'ol -~egont, lo informació de que, independentment i sense pe~udici de lot f' anterior, en la Modificació MP3 que haurà de ser sotmesa a aprovació provisional s'ha modificat. respecte de l'aprovada Inicialment i en ei sentit d'excloure-lo. la vinculació del cost d'expropiació de la zona d'habitatges assequibles com a càrrega de les Àrees de l'Atalaia; Sobrevilo i La Carretera. esdevenint una actuació urbanística amada subjecta a expropiació de gestió i o càrrec únicament de l'Ajuntament com o patrimoni municipal del sòl.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s'informa procedeix estimar parcialment t'al·legoc ió en el sentit de resultar pertinent l'onu! ~ació del conveni de referència segons s'ha informat. i desestimar-la eft la resto en base al que s'ha exposat. llevat d'aHre criteri millor fonamentat en dret.

Al ~egant~ Sra. Filomena Solés Canats Núm. Registre entrada: 512 de 22 de juny de 2012

A efectes sistemàtics, s' informen les a i ~egacions pel maleí~ ordre en que són formulades.

PRÈVIA.- Informe integrat : et present informe és integrat resultant d'un primer informe emès ol respecte. i les consideracions posteriors resultants de l'acord do la Cpmissi6 d'Urbanisme de Girona de 21 de novembre de 2013. lat i com s· expressarà en l'al ~egació tercera.

JO

* * AJUNTAMENT DE RUPIA

PRIMERA. - En primer lloc s'invoco la legitimació de la Sra. Solés que, evidentment. concorre en la seva persona tant per ser titular de drets afectats per la modificació (propietària de finca situada a la zona de Sobrevila) com per l'acció pública reconeguda en qualsevol cas per l'ort. 12 del Text refós de la llei d'urbanisme (TRLU).

SEGONA.- L'al ~ègant sosté i sol ·licito l'anul ~ació de l'acord del Ple d'aprovació inicial de la Modificació del POUM i la seva nova adopció I retroacció d 'actuacions una vegada subsanades les mqncances que es d iran, en base a l'art. 63.1 i 2 de la llei 30/1992 per incórrer en les infraccions de l'ordenament jurídic i defectes de formo que implicarien que l'acte no lindria els requisils formals per aconseguir la seva finalitat o dóna lloc o lo indefensió dels interessats, els quals es ressenyen seguidament

AJ.-Infracció de l'art. 8 TRLU Segons l'ol·leganl s'ha infringil l'ari. 8.5.a del TRLU a tès que en la documentació de la modificació sotmesa a informació pública disponible a lo web municipal no existeixen els documents prescrits 'per aquella disposició legal comprensius de : 1 a plànol de delimitació de l'àmbit subjecte a suspensió de llicències i de lramitació de procediments, concreció del termini de suspensió i de l'abast de llicències i tramitacions que es suspenen; i 2" un resum de l'abast de les determinacions i un plànol d'identificació dels àmbits en els que l'ordenació proposada allera la vigent i resum de l'abast d 'aquesta alteració.

Al respecte hem de constatar que en els edicles. que la Sra. Solés també cita expressament en el seu escrit d'al ~egacions, publicats en el Butlletí Oficial de lo Província de Girona n° 59 de 23 de març de 2012. en el Diari Oficial de la Generolilal de Catalunya n° 6095 de 23 de març de 2012, en el Diari de Girona, i també en la pàgina web municipal, es publicita lileralment : "Queden suspeses les aprovacions, autoritzacions I . llicències urbanístiques per o tot l 'àmbit del terme municipal en tot allò que contradigui l'ordenació que determina lo modificació que s'aprova inicialment. Lo durada de la suspensió és de 2 anys, que començarà a comptar a partir de la ú/lima de les publicacions oficials". En aquest senlil resulta evidenl l'àmbit subjecte a suspensió i òbvia la seva representació en plànol (tot ellerme municipal). consto concret el termini de suspensió (dos anys), i queda clar l'abasl de la suspensió (Iotes les aprovacions, autoritzacions I llicències urbanístiques en tot allò que contrad iguin l'ordenació que determina la modificació). I, per la seva pari. en els plànols dlsponibles·i publicats o lo pàgina web municipal hi figura el plànol denominat explícitament "Àmbit de lo

11

'

~


Modificació" alhora que situat en primer lloc i identificat o més solo la clau 1-1, separadament i d iferenciadamenl de les sèries P O a 4 (planejament vigent) i M O o 4 (modifícació proposada) que conformen pròpiament el contingut gràfic de lo Modificació; i el primer aportat de lo Memòria, després dels antecedents, ofereix el resum de l'abast de les modificacions sintetitzat en uno pàgina i mitja malgrat lo mulliplicitat d'aspectes que aquestes comprenen; tot el qual d'acord amb el que preceptua l'art. 8.5.a TRLU.

B) Infracció de l'ari. 26 RLU L'ol ~egació invoca infracció de l'art. 26 RLU que prescriu que l'Ajuntament ha de garantir lo consulto pública i facilitar-ne còpia a qui ho sol1iciti dels convenis urbanístics que hagin subscrit. així com que aquests convenis han de formar part de la documentació que integro la Modificació del POUM en aquest cas, atès que, tot i que els edic les publicats identifiquen expressament determinats convenis urbanístics que formen part de la MP3, l'al·leganl manifesta que el seu fill. Sr. f.'ere Ribot Solés, va sol iicilar-ne còpia a l'Ajuntament i d iu que va ser informal que no estaven signats.

Al respecte hem de considerar que del mateix escrit d 'ol iegacions es desprèn et compliment del precepte legal invocat d'infracció pel que fa o que els Convenis signats han estol aprovats pet Pte expressament. formen part i(ltegrant de lo documentació de ta Modificació . i se'n publicilo expressament aquestes circumstàncies i lo seva exposició pública, ajustant-se a l'ort. 26 RLU en aquest sentit. En aquest punt hem d'aclarir que. examinat l'expedient, efectivament formen part de la documentació integrant de la MP3 ols convenis signats, i aprovats, amb ets Srs. Joan Fusté, Lluïs Maria Carreres I Jordi Ribot dels que s' identifiquen en l'edicte, no així el conveni amb el Sr.Josep Magrans quina signa tura preparada en dates simultànies a la convocatòria del Ple no es va arribar a verificar. La seva constància en l'edicte, més enllà d 'un error ma terial, òbviament no produeix cap efecte invalidant sobre ¡·acte jurídic de r aprovació o de la publicitació atès que l'error de pubiicitació es produeix per excés i no per defecte, i únicament caldrà tenir present la previsió de l'art. 26.'3 RLU pel que fo a lo seva exposició pública necessària en cas d'uno potencial formalització posterior.

Pel que fa a la petició de còpies i resposta municipal és sorprenent la descripció dels fels feta per l'al.legonl doncs els membres i personal de l'Ajuntament recorden bé que. e fectivament, el Sr. Pere Ribot Solés va anar o l'Ajuntament, va tenir visia de l'expedient complert i va consultar-lo, va sol.licitar còpia dels convenis, i li va ser enlregada en mà

12

* -· AJUNTAMENT DE RUPIA

personalment còpia de Iols els convenis signats (òbviament no el conveni amb el Sr. Josep Magrans com s'ha dit en el punt anterior). Sense perjudici d'això, i o lo vista de la petició roclamafòria que es formula en el present escrit d 'al ·legacions, res impedeix facilitar-ne novo segona còpia dels convenis signa ts a l'ol.legont i/o a l seu fill.

En conclusió, per tol el que s'ha exposat hem d'informar. per uno bonda. que no s'han produït fes infraccions legals ·al ~egodes ~inó el compliment del preceptes invocats i en cop cas es poden apreciar defectes de forma que impedeixin l'acle administratiu aconseguir lo seva finalitat ni donin lloc o la indefensió dels interessats tol I com sol ~icito l'olleganl; i. per altra banda, a efectes aclaridors, que en les hipòtesis infractores sostingudes per la Sra.Solés en cap cas afectarien ni molt menys fa validesa de l'acord d'aprovació inicial i la necessitat de la seva retroacció sinó únicament, en aquelles hipòtesis, el requeriment d'una informació pública complementada. ·

TERCERA.-

Primer .- A continuació l'al jeganl sosté lo improcedència de la classificació com a sòl urbà en el POUM vigent de la finco de la seva propietat situada a lo zona de Sobrevila ( finca identificada en els plànols amb ets números 1-2 de la zona de Sobrevila), quina classificació la Modificació en tràmit aprovada Inicialment no a llera, sol ·licitant que sigui c lassificada com a sòl no urbanitzable.

Argumenta que en tes Normes Subsidiàries anteriors al vigent POUM la finca ja estava classificada com a sòl no urbanitzable, estava subjecta al catàleg de protecció historico ort(slica per lo seva antiguitat, I ja on aquelles Normes Subsidiàries anteriors al POUM (com també en la regulació genèrica dels usos en sòl no urbanitzable de l'ari. 47 del TRLU) se li admetia un règim d'usos moll similar als usos permesos actualment pel POUM en la seva condició de sòl urbà. Manifesta que jo en la tramitació del vigent POUM va ol ~egar contra la classificació de sòl urbà de la seva finca, sense èxit. i que no li interesso l'aprofi tament urbanfstjc que aquesta condic ió octuolli a torgo de dret de porcel ~ació per a un nou habitatge.

Segon .- En primer lloc hem de dir que no ens és possible retrotreure'ns al debat de quan es va formular el POUM vigent. que avui ho esdevingut ferm, el qual planejament urbanístic vigent efectivament classifico la finco com a sòl urbà dins un conjunt d 'ed ificacions preexistents I potencials admissibles que conformen la Zona de sòl urbà de Sobrevila.

13

~


En oques! marc, però. hem de tenir en compte les següents consideracions respecte dels arguments planlejats per l'al ~egont:

A ). - Lo protecció arquitectònica o històrica artística de què disfrutavo l'edificació en les Normes Subsidiàlies onleriors sota lo c lassificació de sòl no urbanitzable lambé la disfruta en el POUM vigent en sòl urbà (ari. 76 de lo normalivo: Elements arquitectònics d 'interès. inclou la masia), i es tracta d'una corocterislico que no té cap relació amb la classificació urbanística d'un terreny, doncs a qualsevol municipi i també o Rupià podem trobar patrimoni hislòric artístic lant situat en sòl no urbanitzable com en sòl urbà ( p.ex. el Castell de Rupià que acull lo Cosa Consistorial enmig del nucli antic urbà declarat Bé cultural d'Interès Nacional).

8 ).- I. per la seva banda, l'assimilació de règim d'usos tampoc és argument sinó uno utilització a conveniència de lo terminologia. doncs la comparació d 'usos que va fent l'al ·legació (habita tge. hoteler) admesos en masies I cases rurals en sòl no urbanitzable són evidentment · també usos típicament de sòl urbà, i les precisions del vigent POUM d'usos específics en el sòl urbà de l'Àrea de Sobrevila ( ús agrícola i ramader, magatzem per ús d'explotació agricola) respon a lo voluntat de respectar lo personalitat i caracterfstiques pròpies d'aquesta Àrea de Sobrevila com el mateix POUM declaro en l'ari. 49 deia normativa quan la defineix i assenyala que lo fina lítat de la seva regulació és "compaginar les edificacions existents i les de nova construcció amb el paisatge agrícola ... " En sentit contrari, tampoc hauria estat plausible no admetre aquests usos en el POUM en aquesta àrea de sòl urbà. condemnant o fora d'ordenació un dels trets que defineixen la personaiilot rural del municipi present en aquesta Àrea del nucli.

C ).- L'ol legont també cita l'ori. 26 TRLU definidor del sòl urbà negant que ni en el moment de l'aprovació del vigent POUM ni en l'acluolilol es donin els supòsits previstos en aquesta normo per a que la finca tingui la consideració de sòl urbà, recolzant-se en lo cito de diverses Sentències del Tribunal Suprem que vindrien a establir que "/o classificació del só/ urbà no es tracto d 'uno potestat discrecional de /'odmínislroció sinó que ho determina lo situació real de lo finco en el momont de planificar"

Al respede. i sense perjud ici de que no és ara sino que va ser en el moment d'aprovació del POUM vigent quan os va apreciar lo concurrència de les característiques per a ser classificada l'Àrea com o sòl urbà (recordant que la present modificació MP3 no òltero lo

14

classificació determinada en el seu dia pel POUM), hem d'aclarir que. en relació amb la pretensió poc habitual i no per això menys legítima de l'aliegant. precisament la profusa jurisprudència que cita es refereix tola ella just a l contrari, es refereix a supòsits en que el plonifícador nega la condició de sòl urbà que el propietari pretén i és en aquests casos en que el Tribunal limita la discreciona litat administra tiva si concorren determinats elements fàctics, just al revés del cas que ens ocupa.

En qualsevol cas, com dèiem, no és competència del present expedient rediscutir lo formulació del POUM vigent, o la vegada que resultaria realment insòlit i d iflcilment justificable tècnicament per coherència territoria l desclassifícar la finca que es proposa, edificada , envoltada del sòl urbà en el nucli d'edificacions-habitatges existents i admesos de l'Àrea de sòl urbà de Sobrevilo.

Tercer.- Sense perjudk:i de Ioles les consideracions anteriors i malgrat les molei.xes. o lesa la voluntat expressa, inequívoca i reiterada de l'ol·legant-propielari de la finca en la petició expressada, lot I el pe~udici patrimonial immobiliari que aquella li representa, i atès que, malgrat ser insòlita i difícilment defensable des d'un punt de vista de tècnica urbanística aquesta pretensió ( i no per això menys indubtable i manifesta per port de l'interessat ), no aparenta cap perjudici per o l'interès públic municipal, en el seu moment es va informar admissible lo seva Incorporació l satisfacció en la Modificació en tràmit.

A aquests efectes, en el projecte de Modificació MP3 que hauria de recollir respecte de l'aprovada inicialment Ioles les modificacions resultants del tràmit d'informació pública (al iegacions a estimar) i dels Informes Sectoria ls emesos, per o ser objecte d'aprovació provisional, s'hi va incorporar la desclassificació de la finca de referència de sòl urbà a sòl no urbanitzable i correlativament la nova Fitxa del mas per ol Catàleg de Masies en aquest tipus de sòl. El qual pròjecte de Modificació MP3 que es preveia sotmetre a aprovació provisional va ser tramès a la Comissió d'Urbanisme de Girona per a l'emissió de l'Informe Urbanístic i Territorial previst a l'art. 86bis i a la Disposició Transiiòria Divuitena del Texl Refós de lo Llei d'Urbanisme, en lo seva redacció donada pels ori. 32 i 90 de lo llei 3/2012 de 22 de febrer.

Evacuant oques! tràmit, la Comissió d'Urbanisme de Girona, en sessió celebrada el 21 de novembre de 2013, na acorda t. entre altres extrems, desestimar la desclossificació de la finca proposada per l'Ajuntament. determinant que " es mantindrà com o sòl urbà, amb clau 5.b.2 del

15


POUM vigent " a tès cjue la desclassificació " no és.admissible ja que es tracta e( un àmbit que disposa de les condicions del sòl urbà, I el sòl dei seu entorn Immediat està classificar com a sòl urbà. Lo classificació com o sòl no urbanitzable suposaria uno dispenso de singularitat ". A lo vista del qual, i en compliment del citat acord de la Comissió d'Urbanisme de Girona, i d'acord amb les consideracions inicials del present informe, procedeix desestimar ta petició de desclassificació de referència.

QUARTA.·

Primer.- Com a última al iegació, lo Sra. Solés invoco lo vulneració del principi de justo distribució de beneficis i càrregues en lo proposta de Modificació del .POUM inicialment aprovada, atès que, segons ella, imposa unes càrregues noves menlre que manté els mateixos drets.

Segons l'al.legont la imposició de càrregues noves es produeix perquè el POUM vigent quan en el seu article 49 diu que l'Àrea de Sobrevila " ha de millorar les seves condicions urbanístiques { vialitat i Infraestructures ) I col 1aboror econòmicament o l'obtenció dels terrenys de zona verda situada tocant a la Riera de Santa Margarida i els destinats a équipamenls prop del Mas Carbó" "no especifico si lo co/1aboració econòmica serà volunt.òrio ni si aquesta col entendre-lo obligatòria" (sic); mentre que la Moditièoció (modificació de l'art. 31 J regulo l'obligalorietat i mecanismes d'aplicació. Afegeix l'al.leganl que aquella manca d 'obligatorietat en el POUM vigent és admesa pel ma teix projecte de Modificació quan en la Memòria diagnostico lo necessitat de lo seva regulació. i que ve reforçada en l'ort. 31 actual del POUM quan diu que "el sòl s'adquirirà per expropiació quan nò estigui incorporo f en UfJ sector de planejament o polígon d'actuació" deduint-n.e que això signtfica que serà a càrrec de l'Ajuntament.

Al respec te hem d'Informar que. en primer lloc. no es produeix la Imposició do noves càrregues. a tès que l'obligatorieta t (anfònim de voluntarietal J és indubtable ja en el POUM actual en el verb "haver de": "l'Àrea de Sobrevila ha de col ~aborar econòmicament" (ort. 49 transcrit).

El que s'intento explicar en el diagnòstic de la Memòria· inicialment aprovada és la necessitat d'un major rigor jurídic en lo terminologia utilitzada i en una redacció necessóriament més acurada i desenvolupada jurídica i urbanísticament. i d'aqul els redactats modificats de l'ort. 31 i 49 que es proposen en els que es maneja aquella

16

~


obligació solo el concepte de "càrrega urbanística" i lo seva aplicació mitjançant el mecanisme de "reparcel ioció econòmica" en la que lo càrrega econòmica a suportar siguin les despeses d'adquisició dols sistemes obtinguts mitjançant la institució expropiatòria; tot el qual res lé a veure amb la deducció de l'al ·legctnl de que el cost d'expropiac ió hagi d'anar a càrrec de l'Ajuntament quina afirmació no apareix ni es dedueix de l'actual redactat de l'ort. 31 del POUM vigent (també transcrit anteriorment). sinó que "hi ho de col ~oboror econòmicament l'Àrea de Sobrevila" (art. 49 vigent), entre ·altres (també Àrea de l'Atalaio i Àrea de Corretera).

. Segon.- Prossegueix afirmant l'al iegoció que malgrat la nova redacció proposada encara persisteix la indefinició ( no es delimiten les finques afectades. no es determina la superfície dels sòls a adquirir. no es determinen els criteris de ponderació de repartiment deixant-ho o mans de fu tur instrument de gestió) la qual cosa crea inseguretat jurídica o ls afectats I vulnera el TRLU i el RLU quan a la necessi tat de quantificar i concretar les obligacions.

A ).- En aquest sentit no podem entendre que es produeixi indetinició doncs l'art. 31 modificat. en lo seva aprovació inicial, estableix detalladament que estan subjectes a la càrrega "els terrenys compresos dins les Àrees de l'A lafaia (clau Sb I), de Sobrevita (clau 5b2) i de Carretera (clau 5b3) ... " , quedant definides qualificacions urbaníst iques específiques sense espai d'indefinició (altrament les mateixes Àrees a les que ja obliga el POUM vigent), i el mateix article determina exactament els sòls quin cost d'adquisició hauran de suportar.

B ).· Sense perjudici de l'anterior. però. i a la vista de la conveniència d'uno encara millor I major definició inequívoca de les càrregues i llur ges lió otenyents a les Àrees de l'Atalaio, Sobrevilo i Lo Corretera, segons

· es desprèn dels pronunciaments de lo present al ~egació quarta. també hem de d ir que un dels propòsits de lo Modificació MP.3 és precisament aclarir els aspectes que podessin induir a confusió en el POUM vigent, i, per a ixò, recollint lo inquietud expressada en lo present a l ·legació · I estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir. delimitar i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar a les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera ja establertes en el POUM vigent ( i reduïdes notablement. com veurem. en la present Modificació MP3 ), així corn incorporar Fitxes normatives individuali tzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat per lo MP3 ( tant Polígons

17

~


d'Actuació Urbanís1ica com Actuacions Urbanístiques A"illades ) als efecles de la seva sistematització i codif)cació integral, en interès d'avilar confusions. Determinacions aquestes que s'informa periinent incorporar al projecte que haurà de ser objecte d'aprovació provisional.

e ). · I pel que fa ols criteris de ponderació del repartiment econòmic, òbviament es difereixen a l'instrument de gestió posterior essent un contingut típic i propi de lo inslilució reparcel.lotòria que haurà de precisar-los degudament justificats d'acord amb la llei i els principis d'equidistribució, sense que o nivell de planejament general sigui exigible la seva predeterminació pomenoritzada per poder respondre o lo pregunto que es fo l'al ieganl sobre "si les porcel ·les amb edificacions consolidades des del segle XVIII estaran excloses d'aquest repartiment".

Altrament, i no obslant l'anterior, recollim el criteri ·municipal o l dir que, efectivament. dins el more que permetia normoiiva legal, I'Ajun1oment pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible o les diferents realilots que exemplifica l'al iegació i que són conegudes. Lo qual cosa, estimonl l'esperil del que es plantejo en l'al iegoció, s'informo fovoroblemenl de ser recollit indiclòrioment en la Normafiva i correlativa Fitxo reguladores del nou polígon.

Tercer .· L'al iegoció també eslén la indefinició o les obres d'urbonilzació que caldrà executor, demanant "que quedi clar l'objecle d'aquesta càrrega que només pot correspondre o les obres que manquin per executar; s'han de definir en el POUM I s'hauran de concretar en un projecte d'urbanització o en un projecte d 'obres" . .

En aquest extrem lampoc veiem que existeixi indefinició i alhora coincidim amb l'al iegació : el redactat proposa! de l'ori. 49 regulador de l'Àrea de -Sobrevila defineix clarament que aquesta haurà de "costejar les despeses ... d'urbanització de la nova vialitat inclosa dins aquesta Àrec:J'', òbviament només les que manquin per executar. i òbviament coldrà concretar-les en el seu dia en un projecte d'urbanització. Quart .• Finalment, l'al ·legant sol·licita que l'Ajuntament s'aculli en aquesta Modificació o l'exempció de la reserva de sòl per o habitatges de protecció pública en el POUM derivada de la recent modificació de l'ort. 57 TRLU per la llei 3/2012 de 22 de febrer per ta l d'alliberar als propietaris a fecta ts de la càrrega de pagar el cost d'adquisició de sòl d'.oquesta naturalesa.

18

* <fP AJUNTAMENT DE RUPIA

Efectivament. com d iu l'ol iegoció, lo nova llei 3/2012 permet o municipis petits que compleixin determina ts requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reservo de sòl per o hobilolge de protecció o ficial.

Acollint-se a aquesta possibilitat, i en lo línia del que demana l'ol ~egació, la Modificació del POUM optarà per acollir-se o aquesta exempció.

Vol a d ir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat o Rupià d'habitatge assequible per o ~rimera residència, però l'Ajuntament entér1 que el model d'habitatge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusto o aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl o~sequible i per això es c reo una Hnca destinada a aquesta finalitat, la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cop càrrega ni econòmica ni de cessió per ols propietaris de les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i La Corretera, entre a ltres, per als quals. insistim, lo Modificació MP3 o aprovar provisionalment inclourà l'exempció sol iicitodo.

Cinquè .- Des d'una perspectiva pràcfico de quantificació de les càrregues p lantejades en aquesta al i egació i examinades en els aportats anteriors, [ no menys interessant pels legítims interessos de l'ol·legant. és rellevant i gens secundari veure la reducèió notable que en proposa la Modificació MP3 respecte de les imposades en el POUM vigent, o l haver aconseguit l'adquisició d'una gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o altres mecahismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaio. Sobrevlla I La Carretera.

En aquest sentit. la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera és de 11.874 m2 en el POUM vigent, mentre que és de 1.750 m2 en lo Modificació proposada a aprovació provisional.

Així doncs, si amb lo Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2. a ixò és un 85,26% ( de 11.874 o 1.750 m2). la superfície de sòl per espais lliures quin cost d 'adquis,ieió J:¡an de suportar aquests propietaris

19

~


respecte el POUM vigent, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d'un 85.26 % i que el legítim interès invocat en l'al i egació d'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaio. Sobrevila i La Corretera esdevé notablement satisfet amb la Modificació.

I, per altra bonda. pel que fo ols sisl~mes de serveis tècnics. el POUM vigent des de 2007 imposo també als propietaris de tes Zones de l'Atalaia, Sobrevila i Lo Carretera et deure de costejar l'adquisició dels terrenys (prop de Mos Carbó) per als sistemes tècnics que eren dos. l'estació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Al respecte hem de çlir, que des de la vigència del POUM jo s'ha expropiat el terreny i jo s'ho construït l 'estació depuradora. lot el qual finançat amb fons públics I sense cap repercussió econòmica a cap propietari.

Recollint aqu'esl fel, i per e.vilar-ne Iota· conseqüència equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne dei POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica. per a lo que el· POUM estableix una reserva de sòl moll superior ol seu tomany previsiblement justificable com a realment necessari en l'hipotètic futur. de la seva realització, pendent de concretar-ne la ubicació precisa. i per a lo que (no podent suprimir-la) en tràmit d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement lo seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne la incertesa en el temps de la seva execució.

CONCLUSIÓ:

Por Iol el qual s'informo procedeix estimar parcialment l'al·legoció en base I en lo mesura que s'ho exposat. i desestimar-la en lo res ta en base i en la mesui·a que també s'ho informal, llevat d,.allre criteri millor fonamental en dret.

20


Al ¡egant: Sr. Ramon Julià I Brugués

Núm. Registre entrada: 523 de 26 de juny de 2012

A efectes sislemòlics, s'informen les ol ·legacions pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA.- Lo primera al ~egoció, junt amb lo Introducció prèvia, tenen un caràcter més expositiu de criteris bàsics de l'ol ~egont que no tant de petició concreto, mereixent en aquest sentit també uno deguda a lenció i reflexió.

Manifesta l'ol.legant "/a voluntat de convNencia en un entorn de sostenibilitat rural, apostant per una moderació de creixement urbanística i de protecció de l'entorn natural" i en aquest context no s'entengueren l'ordenació i transformació urbanística planificades en el seu dia pel POUM vigent, i ~a Modificació MP3 en tràmit, en contra del desitja I , no oporto solucions al respecte, "no havent entès l 'essència del paisatge i de la població de Rupià".

En relació amb això hem de plantejar dues reflexions:

a).- Si bé, per una banda. no és objecte del present expedient ni podem enlrar a rediscutir la formula ció del POUM aprovada en el seu d ia , per altra bonda és itnporlont ressaltar que el pes jurídic del POUM exísten l és transcendentaL i les seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement lo capacita t de maniobro de les Modificacions que se'n vulguin endegar com lo que aquí ens ocupa.

Qüestió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà l'abast de les modificacions ara proposades ol llarg de ta present exposició .

. 21

~


b}.- Sense perjudici de que l'ol.leganf pugui considerar-lo.s no reeixits. la MP3 comparteix plenament els objectius í criteris que l'ol ~egació manifesta en la Introducció. i aquests conformen veritablamenf el contingut fonamental de la Modificació MP3.

En aquest sentit és de veure com tota la modificació dels espais lliures (explicada exhaustivament en el Capítol específic 2.2. de lo Memòria) justament persegueix lo milloro qualifalivo, funcional i paisatgística d'aquests respecte del POUM vigent :es relocalitzen espais lliures públics en les Hortes d'en Marlinell. de Mas Maymó i del Sastre llindants amb el casc urbà per garantir un paisatge molt vulnerable; es protegeixen els corredors d'all valor paisatgístic del Camí de la font (volta vegetal del marge sud} i del principi del camí de l'Atalaia (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar i vialifzar aquests carrers. protegint entre altres lots els elements paisatgístics ( murs de pedra. portals. pou ... ) que s'hi contenen passant a ser públics i evitant-ne llur desaparició, Riera de Sant Margarida, e tç ...

L'obligada brevetat del present informe ens impedeix transcriure fot el copíto12.2 de la Memòria (al que ens remetem}. però certament l'esforç fonamental de lo Modificació MP3 és lo posta en valor i protecció (passanl a ser públics} dels elements paisatgístics que caracteritzen aquest entorn natural definitori de Rupià i dels que el POUM vigent no hi incideix o directament en preveu de forma expresso llur eliminació.

SEGONA.- L'al i egació opino que "resulta contradictori que en aquest espai rural calgui facilitar terrenys d'espais lliures". i sol ·licita :

a).-Que l'Ajuntament s'aculli en aquesta Modificació. a les noves redaccions dels art. 57 i 58 de la llei d'Urbanisme aprovades per la recent llei 3/2012 de 22 de febrer. que preveuen per o determinats municipis (entenent que són aplicables a Rupià) l'exempció de:

' o. l }.-reservo de sòl obliga tòria per a habitatge pro legit.

o .2} .-reserva de sòl obligatòria per a espais lliures

22

tWH


b).· Que es distingeixi entre els propietaris pels que es generen plusvàlues immobiliàries i aquells que no, i aquests últims no hagin de cedir el 10% çie l'aprofitament del sòl previst en l'art. 43 de lo Llei d'Urbanisme.

Al respecte de tot el qual, i a tès que l'allegant és propietari d'una finca a la Zona de l'Atalaia. hem d 'entendre que les peticions anteriors es refereixen en allò que. pugin afectar a aquesta Zona. ja que segons el POUM vigent són els propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera qui han de suportar econòmicament el cost d'adquisièió d 'aquelles reserves per a espais lliures, sòls per a habitatge,etc ...

Dit això podem informar el següent :

1.- Ni en el POUM vigent ni en la Modificació en tràmit cap propietari de la Zona de I'Àtalaia , ni de Sobrevila . ni de La Carrelera no han de cedir el 10 % de l'aprofitament del s.òl previst en l'art. 43 de la Lléi d 'Urbanisme, lrobanl -se totes aquestes Ires zones lliures de la referida obligació.

2.· Efectivameht. com diu l'al.legació, la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reservo de sòl per a habitatge de protecció oficial.

Acollint-se a aquesta possibilitat, i en la línia del que demana l'al.legació, la ModificaCió del POUM optarà p er acollir-se a aquesta exempció per a les zones d ' Akllaia, Sobrevila i Carretera.

Val a dir que el Pla Local d 'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d 'habitatge assequible per a primera residència, però l'Ajuntament

23

'@

~ . AJUNTAMENT DE RUPIA

entén que el model d'habitatge de protecció oficial de promocro pública no s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es crea una finca destinada .a aquesta finalita t, la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cap càrrega hi econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d'Atlaia, Sobrevila I Carretera, per a ls quals, insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol.lidtada.

3.- En canvi. t'exempció de ta reserva mínima per a sistemes d'espais lliures prevista en el nou redactat de l'ort. 58 de la llei d'Urbanisme no és aplicable a Rupià, doncs únicament s'hi poden acollir aquells municipis on el POUM "només distingeixi entre sòl urbó i sòl no urbanitzable" (art. 58.1.f), mentre que· el POUM de Rupià classifico et sòl en sòl urbà, sòl no urbanitzable, i tamb é en sol urbanitzable, i a ixò ara no és modificable en el POUM.

Per tant. ta Modificació en tràmit ha de respectar la mateixa superfície de ferrenys reservada en el seu dia pel POUM per a espais lliures (aquest condicionant és inevitable), però sí que pot variar-ne la ·localització tal i com així es proposa i hem informat en l'a l ·legació primera per tal que, com a mínim, tinguin una major sensibilitat paisolglstica.

Però aquesta no disminució de superficie global d 'espais lliures condicionada pel POUM no vol dir que no es pugui disminuir lo càrrega econòmica pels propietaris que han de costejar-ne l'adquisició, com demana l'al1egant' : Vegem, doncs, com la Modificació que ara es tramita proposa reduir molt ·substancialment aquesta càrrega, al haver dconseguit l 'adquisició d'una· gran part dels espais· lliures mitjanÇant cessió voluntària gmtuïla, o a ltres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

En aquest sentit, la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportàr pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera és de 11.87 4

24

'ff/à ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

m2 en el POUM vigenf. mentre que només és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10. 124 m2, a ixò és un 85,26 % ( de 11.87 4 a 1.750 m2), la superfície de sòl p er espais lliures quin cost d'adquisició han de suportar aqu·ests propietaris respecle el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques q isminueixen en més d'un 85,26% ¡"que el legítim interès invocat en l'al-legació . d 'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaia, Sobrevila i La Can·efera esdevé notablement satisfet amb la Modificació.

TERCERA.- En la línia de l'al i egació anterior, pel que fa a la càrrega dels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera de suporlar el cost econòmic d'adqLJisició de sistemes, l'al iegant invoca l'existència de greuges comparatius a diferents nivells que direm a continuació, demanant·que·abans d'aprovar la Modificació MP3 i per evitar indefensió es faci el projecte de reparcel ·loció amb els criteris de repartiment concretats per a cada ·finca, així com una cartogra fia detallada de les zones verdes i llurs criteris de definició.

(Pel que la a la cartogra fia detallada de les zones verdes i llurs criteris de definició, jusfamenl és el que conté la Modificació MP3, tal com hem intentar exposar sintèticament en l'aparta t primer d'aquest informe i que s'explica exhaustivament en el Capftol ~.2 de la Memòria de la MP3 específicament destínat a això a l que novament ens remetem).

L'al ·legació reclama. dohcs, sobre l'existència de greuges comparatius a dos nivells :

25

w ~ "tV AJUNTAMENT DE RUPIA

A).- Sobre per què el POUM va imposar aquesta càrrego econòmica a les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretèra, com si "en considerés les edificacions existents com il·legals", "éssent sectors .tortament consolidats", on "tots els habitatges es van pagar els serveis de què ara disposen" i ''havent al·legat sense èxit que ja es tractava de sòl urbà consolic[at " en aquell moment de tramitar-ne el POUM vigent {opinant que en la MP3 que ara es tramita "les cases no varien gaire") .

Al resp ecl·e hem de recordar que novament la presència del POUM ja .vigent condiciona la capacitat de jqc de la Modificació MP3, éssent-li inviable a aquesta replantejar o capgirar radicalment la qüestió, però, si bé hem d.e reiterar que no és objecte del present exped ient ni podem entrar a rediscutir la formulació del POUM aprovada en el seu dia, sí que hem de ter nota r que tant en la pràctica com en la MP3 les coses varien substancialment en el senfil d~si tjot per l'aHegació· i a d iferencia del que en ella s'opina:

Per una banda, desde la vigencia del POUM fins avui I'Ajuntamenl ja ha executat d iverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o tota l de fons públics (subvencions rebudes), i, per Ioni, amb repercussió econòmica mínimq o nul ·la als propietaris. i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Per altra banda. com informàvem en el punt primer anterior, la MP3 redueix en un 85,26 % la superfície d'espais lliures quina adquisició han de costejar-els propietaris d'aquestes Zones ( de 11.874 m2 en el POUM vigent. a 1.750 m2 en la Modificació MP3 proposada).

També resulten eximits totalment de la reserva de sòl per a habitatge protegí!, tal com l'ol.legació demana.

26

~ .Arh w AJUNTAMENT DE RUPIA

Tampoc han de cedir el 10% d 'aprofiloment de l'art. 43 tal com l'al.legació demana.

. . En definitiva. doncs. com dèiem, tant en la pràctica de l'actuació urbanitzadora municipal· efectivament executada fins ara com prevista de continuar. com en la Modificació MP3. les coses si que varien moll significalivament en el sentit sol ·licila t p er l 'al 1egació.

B).~ L' altre nivell de greuges comparatius que adverteix l'al·legació es refereix als c riteris de repartiment entre propietaris, distingint entre lamanys de parcel1es (grans parcel 1es jo edificades front a pelites edificables), casuística diversa sobre la utilització de les finques (grans cases històriques de segona residencia d'alt estanding, cases de pagès d'acfivitat encara agrícola. habitatges petits de residencia habitual o ocasional. finques sense edificar. .. ), o casuística sobre interès dels propietaris (propietaris amb pressa per edificar i a ltres amb no d isponibilitat econòmica).

Al respecte hem d 'informar que tant per regulació legal com per coherència de continguts dels diferents documents (POUM i reparcel ·lació), el. POUM ·es caracteritza per un complex contingut d'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible la regulació pormenoritzada dels criteris de repartiment econòmic que, tant ta llei com la coherència tècnica. d ifereixen a l'instrument de gestió pqsterior éssent un contingut típic i propi de la institució reparcel ·latòria, que haurà de precisar-lo.s degudament justificats d'acord amb la llei i els principis d 'equidistribució.

Per Ioni. no existeix tal greuge comparqliu si encara no s'han fixat els criteris de repartiment. i novament recollim el criteri munic ipal a l d ir que, efectivament, dins el marc-que per111et la normativa legal. l'Ajuntament pretén aplicar c riteris i mòduls de ponderació per ser sensible a les diferents realitats que exemplifica l'al·legació i que són 'conegudes.

27

~


Això no obstant atesa la complexitat de conlingut i tramitació de la Modificació MP3 i de les seves diferents possibilitats d'aprovació, no resulta aconselleble tècnicament ni operativament simultanejar-la amb la tramitació I aprovació de la reparcelioció.

QUARTA.- L'aliegació incideix de nou en el seu desacord en repercutir el cost d'adquisició de sistemes a ls propietaris de les Zones de l'Ata laia, Sobrevila i la Carretera i ta especial menció a l sistema tècnic de l'estació receptora elèctrica.

Pel que fa al primer aspecte ja hem informal sobre la impossibilitat de poder entrar a redisculir lo formulació del POUM aprovada en el seu d ia, però també hem ressaltat com tari! en la pràctica (s.ervies urbanístics ja executats) com en la Modiflcació MP3 (amb la disminució molt significativa del 85,26% de les superfícies quin cost d'adquisició han de suportar els propietaris i recollin t l 'exempció de cessió de reserva per habitatge de protecció oficial) resultaven substancialment "corregits" o "subsanats" els desacords que s'al ·leguen i en aquesta mesura satisfets els legítims interessos que planteja l'al ·legant.

Doncs en la mateixa línia novament ho hem de manifestar referit als serveis tècnics : el POUM imposava també als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i la Canetera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l'estoció depuradora i l'estació rèceptora elèctrica.

Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executa ts, que desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s' ha conslruW l'estació depuradora i novomen! finançat amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari. ·

Recollint aquest fet, i per evitar-ne tota consequencia equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

28


Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix. una reserva de sòl moll superior al seu tomany real, pendent de concretarne la ubicació. precisa, i per a la que (nÒ podent suprimir-la) .en lràmil d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement ta seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne la incertesa en etlemps de ta seva execució.

CINQUENA.· Finalment al i ega "la improcedència de l'aprovació inicial (de la Modificació MP3) perquè crea indefensió a la ciutadania al no tenir accés a la' informació definitiva", sol ·licitant "l'atorgament d'un període addicional de tres mesos a fi de que els veihs afectats pugin aportar dades í propostes per tal de millorar lo gestió dels àmbits afectats", i "fent reserva expressa de presentar documentaCió complementària ( ... ) sempre abans de l'aprovació provisional, proposant l'alternqtiva (gràfica i escrita) per tal d'incorporar-la a la MP3. Proposta que haurà d'estar prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament" ·

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Així, l 'aprovació inicial és per establir un punt de partida concre.t evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d'aquesta a Irà mil d'informació pública precisament és per a rebre al i egacions, en el sentit més ampli (desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l'al·legant). a partir de les quals es formula la versió que.se sotmel a aprovació provisional (municipal), la qual s'eleva a la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definitiva ..

No hi ha lloc a la indefensió, doncs si la versió producte de les al ·legacions es volgués sotmetre novament a informació pública (per noves a l ·legacions), com demana l'al ·legant, sempre hi hauria una úllima versió no a l ·legable, llevat de produir-se un buc le indefini t.

Tol i així, c;om hem dit, la fase d 'al iegacions ho és en el sentit més ampli i la seva acolació en el temps ho és per establir un termini concret, però

. 29

* -+ w AJUNTAMENT DE RUPIA

res impedeix n i necessita autorització municipal d 'habilitació de cap termini, la presentació, en qualsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l'al ·legant i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per lot el qual s' informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l'al i egació en IÓ mesura en que ja resulta satisfeta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat, I desestimar-la en la resta en base al que s'ha exposat, llevat d'allre criteri millor fonamental en d ret.

Al iegant: Sra. Gemma lsalt I Gabriel


Prèvies unes consideracions inicials sobre el contingut del POUM vigent i altres extrems, en l' al ·legació es planteja una línia argumental principal sobre el règim jurídic cje les Àrees de l' Atalaio, Sobrevila i La Carrelera i llurs càrregues urbanisliques, a més d 'aspectes colaterals, per la qual cosa entenem procedent sistematitzar l'informe per aquest ordré atesa la transcendència del tema principal sobre la resta de derivades.

Finalment, apart del bloc anterior, presenta una al ·legació específica sobre un comi concret.

PRIMER .-Amb caràcter previ, cal ressallar que el pes jurídic del POUM existent és transcendental, i les seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement la capacitat de maniobra de les Modificacions que se'n vulguin endegar com ld que aquí ens ocupa. Qüestió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà

30


r abast de les modificacions ara proposades al llarg de la present exposició.

SEGON - En les al ·legacions es plantegen aspectes relatius i es qüestiona la obligació imposada als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Can·etera de suportar el cost d 'adquisició dels espdis lliures i dels serveis tècnics, afegint-hi la necessitat de concisió i aclariment normatiu dels àmbits de gestió i concreció de llUrs càrregues.

Al respecle podem informar el següent : 1 ) .- La Modificació que ara es tramita (MP3) no imposa aquestes obligacions, sinó que està ja continguda en el POUM a vui vigent aprovat el 2007 (art. 48, 49 i 50 de la seva normativa).

2) .- Sense perjudici d~això. però, i des d'una perspectiva pràctica, no menys interessant pels legítims interessos dels al·legants, el plantejament de les obligacions del POUM vigent i que són qüestionades per l'al iegacíó, no implica que la MP3 no pugui d isminuir la càrrega econòmica pels propietaris de les Àre~s afectodes, a l haver aconseguit l 'adquisició d 'una gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta (Convenis urbanístics), o altres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

En aquest sen1il, la càrrega d 'adquisició d'espais ll iures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera és de 11 .87 4 m2 en el POUM vigent, mentre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85,26% (de 11.874 a 1.750 m2), la superfície de sòl per espais lliures quin cost d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques d isminueixen en més d 'un 85,26 % i que el legítim interès invocat en l'aHegació d'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaio, Sobrevila i La Carretera esdevé notablement satisfet amb la Modificació.

31


Per altra banda, des de la vigència ·del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat d iverses obres d ' implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atala ia) amb finançament majori tari o total de fons públics (subvencions rebudes), i, per tant, amb repercussió econòmica mínima o nul ·la cils propieta ri s, i recollim el c riteri munic ipal actual de continuar fent-ho així.

Finalment, pel que fa als sistemes de serveis tècnics, el POUM imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l'eslació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de d ir, com dèiem dels serveis urbanístics executats, que desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s'hq conslruïl l 'estació depuradora i novament finançat amb fons públi.cs i sense cap repercussió econòmica o cap propietari.

Recollint aquest fet, i per evitar-ne tota conseqüència equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-he del POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una reserva de sòl molt superior al seu tomany real, pendent de concretarne Ja ubicació precisq, i per a la que (no podent suprimir-la) en tràmil d 'aproyació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resullo excessivament atrevit predicar-ne la incertesa en el temps de la seva execució.

·3 ) .- En consequencia, entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d'obres ·urbanització i adquisició de l'estació depuradora, com la molt substancial disminució .dels espais lliures ( 85,26 % , de 11 .874 m2 a 1.750 m2) quin cost d 'adquisició es vincula a aquestes Àrees, tot el qual proposat per la MP3 en tràmit, satisfà notablement la legítima pre tensió a l ·legada.

32

w ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

4 ) .- D'altra banda, finalment. també hem de dir que un dels propòsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspecteS' que podessin induir a confusió en el POUM vigent i, per això, recollint· la inquietud

.expressada en la present o l ·legació i estimant-ne correlotivamenl la seva petició, entenem qu€1 procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimitar i determinar inequívocamenl l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen svportar a les Àrees de l'Atalaia, Sobre vila i La Carretera jo establerles en el POUM vigent (i rèduïdes notablemenl, com hem vist, en lo MP3). així com incorporar Fitxes normatives individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat per la MP3 ( tant Polígons d'Actuació Urbanística· com Actuacions Urbanístiques A'tllades ) als efectes de la seva sistematització i codiiicoció integral, en interès d'evitar confusions.

TERCER.- Par altra banda, s'afirmo que "els Convenis Urbanístics només vinculen als qui els hdn signat i no a tercers·~ i que "totes les cessions de · sòl més enllà de les establertes legalment que siguin en perjudici dels propietaris afectats són nul ·les de ple dret", explicant que "això s· exposa perquè no es poden incorporar noves cessions de sòl a través dels convenis que repercuteixen a l'àmbit de l'Atalaia. Sobrevi/a i La

· Corretera", citant normativa legal al respecte.

Eleclivament, compartim les afirmacions i normativa relacionada. I hem d'atribuir l' a l ·legació a un e1ror si admetem, efectivament, que les cessions de sòl obtingudes lliure i gratuïtament per Convenis, entre a ltres efectes. ·han reperculit ( beneficiosa ment ) a l'àmbit de l'Atalaia, Sobrevila i la Carretera . permetent i provocant la reducció de llurs càrregues de suportar el cost de cessió d ' espa_is lliures en més d 'un 85,26%, tal com hem explicat abans, respecte de les que els imposa el POUM vigenl ( d.e 11.874 m2 quedarà reduïda, un cop s'aprovi la MP3, a 1.750 m2 ). QUART .• En les a l ~egacions també es reclama que, per les característiques de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà tot el planejament determina t i que solament falti executar la gestió, és a dir, entenem que es demana que ja es fixin unes determinacions prou detallades per evitar remetre a futurs plans deriva ls.

Efectivament. compartim el plantejament de l'al ·legació, i per això no podem més que atribuir-ne la seva redacció novament a un error, atès que el que en ella es demana és justament el que la Modificació MP3 proposa : suprimir tot el planejament derivat que el POUM vigent preveu en sòl urbà (atesa l'escassa complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que el fan innecessari).

33

~


(Tot el qual, excepte el Pla Especial atenyent a les parcel·les del sud de ' l'Atalaia, en interès dels mateixos propietaris, per permelre~ls redistribuir els espais edificables d'acord amb la realitat paisatgística ) .

CINQUÈ .- Es manifesto que " és Júmbé palès. que ccil un Estudi Econòmic Financer. que no s'ha fet". De forma anàloga a l'al·legació anterior entenem que novament s'incorre en una confusió, a tès que la present Modifièació Puntua l sí que conté l'Informe Econòmic Financer justificaliu de la viabilitat econòmica de les actuacions que proposa lo d ita Modificació (capítol 4 - Informe de Sostenibilita t Econòmica).

SISÈ .- L'aliegació a fegeix que "no és de rebuf procedir o la · reporcel ·lació (figuro de gestió urbanística} quan encara no està aprovada la MP3, La Jerarquia Normativa de l'urbanisme no permet la gestió quan encaro no ho nascut el planejament."

Al respecte hem d 'advertir novament _un error de confusió en l'aliegació, a banda de no compartir el seu postulat jurídic:

1.- En primer lloc hem d'observar que. contràriament a l' impediment legal que invoca l'al i egació, sí que es podria iniciar i tramitar lo re porcel ·loció sense que estigués aprovada ta Modificació del POUM en la que se sustenta, . tal i com admet l'art. 125 RLU que preveu expressament la tramitació ï aprovació simultània dels instruments de gestió amb el planejament que aquells executen.

2.- Sense perjudici :de l'anterior. però , la confusió dels a liegants s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha ·utilitzo! fins ara aquella possibilita t i no ha tramitat ni aprovat inicialment cap reporcel·loció.

SETÈ .- En un altre ordre de coses també se soliicita que es revisi la necessitat de reserves obligatòries de sòl per o habita tge de protecció o ficiat a la llum de la recent modificació de la LU per la llei 3/20 l?

Efectivament, com diu l'al-legació, la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits. (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a .habilatge de protecció oficial.

34

~


Acollint-se o aquesta possibilitat. i en lo línia del que demano l'al ·legocló, lo Modificació del POUM optarà per ·acollir-se a aquesta exempció, també per a les zones d'Atalaia, Sobrevila i Carretera.

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d 'habitatge assequible per a primera residència, però l'Ajuntament entén que ·et model d'habitatge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es crea uno flnça destinada a aquesta finalitat la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per als propietaris de tes zones d'AIIaia, Sobrevila i Corretera, per ats quals. insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol ~icitada.

VUITÈ .- En et petitum finaL els al.tegants "fan reserva expressa de presentar documentació complementària ( ... } sempre abans de l'aprovació provisional, proposant l'alfemativa (gràfica i escrita} per fa/ d'incorporar-/a o /o MP3. Proposta que haurà d'estar prèviament consensuada I convinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu tes d iferents aprovacions justament per evitar lo indefensió. Així, l'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre ol ~egocions, en el sentit més ompli {desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ompli com proposo l'al·legonl) . a partir de les quals es formula ta versió que se sotmet a aprovació provisiona l {municipal), to qual s'eleva a·la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definiliva.

Per això, com hem dit. la fase d'al iegacions ho és en et senlíl més ampli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació de cap termini, la presen tació, en qu.alsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovac ió provisional. de documentació complementària I aportacions com les que proposa l'

35

~


ol ~egonl i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

NOVÈ .- En capítol apart del bloc anterior, la Sra. Isoli formula una a l ·legació específica sobre el camí que, provinent del camf de l'Atalaia, transcorre entre les porcel ~es 3 I 4 de l'Àrea de l'Atalaia, entre altres terrenys, manifestant que desitjaria reconsiderar la cessió atorgada en el seu dia (del tram indicat d'aquest comi) amb el motiu de que "en cap moment es va dir. ni mencionar, que serio amb la sor/ida del veí de baix. Davant de la modificació de la proposta inicial, sense el meu coneixement. i veient afectats els meus interessos (privacitat personal, més superfície cedida}, voldria reconsiderar aquesta cessió."

Al respecte hem d'informar l'advertiment d'uno. probable confusió involuntària en la present a) ·legació, atès que les dimensions l traçat tola!. en tot ét seu recorregut. del camí al que es refereix ja figurava grafia! en el POUM. i la present Modlffcació MP3 inicialment aprovada no ha modificat ni a ltera en absolut en cap aspecte. ni traçat, ni amplada o longitud, ni en cap altre sentit, el repeti t camí. de formo que en ta present Modificació no varien cap de tes circumstàncies que es donaven en el moment de lo cessió ni en el POUM vigent.

D'altra banda. la previsió en el POUM de l'esmentat comi i lo cessió efectiva ja atorgada del mateix són el que van possibilitar I permetre correlativomenl. també aleshores. l'aparició, reconeguda en et POUM, d'una nova-segona parcel·la en lo seva finca susceptible d'edificar-hi un segon habitatge. sense el qual camí cedit no hauria estat possible.

En aquest sentit, com hem dit, la Modificació MP3 inicialment aprovada no afecta ni modifica en res ni el comí ni la segona porcel ~a ja previstos en el POUM. ·

Sense perjudici de r anterior, però, i entenent que tècnicament el re ferit comi no resulta imprescindible en tot el seU recarregui, es proposa estimar l'aliegació en el sentit de suprimir lo resta de traçat del comi, més enllà del necessari accés I façana a les dues porcel ~es de ta Sra. Isoli.

CONCLUSIÓ:

36

. (

* * -'

AJUNTAMENT DE RUPI A

Per tot el qual s'informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l 'al ~egació en la mesura en que ja r.esulta satis feta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat i desestimar-ta en la resta en base al que s'ha exposat, llevat d 'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al iegant: Srs. lnés Fuster-Fabra Mora I Magí Sardà Valls


Prèvies unes consideracions inicials sobte el contingut del POUM vigent i altres extrems, en l'al1egació es planteja una línia argumental principal sobre el règim jurídic de les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera i llurs càrregues urbanístiques, a més d'aspectes cotat erals, per la qual cosa entenem procedent sistematitzar l'informe per aquest ordre a lesa la transcendència del tema principal sobre la resta de derivades.

PRIMER .- Amb èaràcter previ, cal ressaltar que el pes jurídic del POUM existent és iranscendentol, i les seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement la capacitat de maniobra de les Modificacions que se'n vulguin endegar com la que aquí ens ocupa. Qüestió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà l'abast de les modificacions ara proposades "al .llarg de la present exposició.

SEGON .- En les al ~egacions es plantegen aspectes relatius i es qüestiona la obligació imposada als propietari~ de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera de suportar el cost d'adquisició dels espais lliures i dels serveis tècnics, a fegint-hi la necessitat de concisió i aclariment normatiu dels àmbits de gestió i concreció de llurs càrregues.

Al respecte podem informar el següent :

37

'* ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

1 ) .- La Modificació que ora es tramita (MP3) no imposa aquestes obligacions. sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent aprovat el 2007 (ort. 48.49 i 50 de la seva normativa).

2 ) .- Sense perjudici d'això, però. I des d'una perspectiva pràclica, no menys interessant pels legítims interessos dels al ~egants. el plantejament de les obligacions del POUM vigent i que són qüestionades per l'al ·legació, no implico que la MP3 no pugui disminuir lo càrrega econòmica pets propietaris de les Arees afectades. al haver aconseguit l'adquisició d'una gran port çlels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta (Convenis urbanístics). o altres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La. Carretera.

En aquest sentit. la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pets propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vigent. mentre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Aixl doncs. si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en I O. 124 m2. això és un 85,26% (de I 1.874 o 1.750 m2J, la superfície de sòl per espois·lliures quin cost d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte èl POUM vigent, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d'un 85.26% i que el legítim interès invocat en f'ol·legació d'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaio, Sobrevila i La Carretera esdevé notablement satis fet amb ta Modificació. ·

Per altra banda. des de fa vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ho executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones {també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics (subvencions rebudes). i. per tant. amb repercussió econòmica mínima o nul ia als propietaris. i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

38

AJUNTAMENT DE RUPIA

Finalment, pel que fa als sistemes de serveis tècnics, el POUM imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaio, Sobrevilo i Lo Carretera el deure de costejar t'adquisició c;lels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l 'estació depuradora i l 'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir, .com dèiem dels serveis urbanístics executats, que desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari.

Recollint aquest fet. i per evitar-ne tota conseqüència equívoca, ta Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una reserva de sòl molt superior a l sèu tomany real. pendent de concretarne la ubicació precisa. i per a la qye (no podent suprimir-la) en lràmit d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne la incertesa en. el temps de la seva execució.

3 ) .- En consequencia, entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d 'obres urbanilzacíó i adquisició de l'estació depuradora, com la molt substancial disminució dels espais lliures ( 85.26 % , de ·1 1.874 m2 o 1.750 m2) quin cost d 'adquisició es vincula a aquestes Àrees, tot el. qual proposat per la MP3 en tràmit. satisfà notablement la legítima pretensió al ·legada.

4 ) .- D'altra banda, finalment, també hem de dir que un dels propòsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspectes que. podessin induir a confusió en el POUM vigenl. i, per això, recollint la inquietud expressada en la present al ~egació i estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimitar i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar d les Àrees de J' Atalaia, Sobrevila i La Carretera ja establertes en el POUM vigent (i

39

* A!h w AJUNTAMENT DE RUPIA

reduïdes notablement, com hem vist, en la MP3), així com incorporar Fitxes normatives individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat p·er la MP3 ( tant Polígons d 'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques Aillades ) als efectes de la seva sistematització i codificació integral, en interès d'evitar confusions.

TERCER.- Par altra banda, s' afirma que ."els Convenis Urbanfsfics només vincufen als qui els han signat i no a tercers" i que "totes les cessions de sòl més enllà de les establertes legalment que siguin en perjudici dels propietaris afectats són nul ·les de ple dret", explicant que "això s· exposa perquè no es poden incorporar noves cessions de sòl a través dels convenis que repercuteixen a l'àmbit de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera", citant normativa legal a l respecte.

Efectivament. compartim les afirmacions i normativa relacionada. I hem d'atribuir l'al·legació a un error si admetem. efectivament. que les cessions de sòl obtingudes lliure i gratuïtament per Convenis. entre a lires efectes. han repercutit ( beneficiosa ment ) a l'àmbit de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera, permetent i provocant la reducció de llúrs càrregues de. suportar el cost de cessió d'espais lliures en més d'un 85,26%, tal com hem explica t abans. respecte de fes que els impo.sa el POUM vigent (de 11 .874 m2 quedarà reduïda, un cop s'aprovi la MP3. a 1.750 m2 ).

QUART .- En les al ~egacions també es reclama que. per les caracterisliques de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà tot el planejament determinat i que solament falli executor la gestió, és a dir, en tenem· que es demana que ja es fixin unes determinacions prou detallades per evitar remetre a futurs plans derivats.

Efectivament, compartim el plantejament de l'aliegació, I per això no podem més que a tribuir-ne la seva redacció novament o un error, a lès que el que en ella es demana és justament el que la Modificaciq MP3 proposa: suprimir tot el planejament derivat que el POUM vigen t preveu en sòl urbà (atesa l'escassa complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que _el fan innecessari). ( To t el qual, excepte el Pla Especial atenyent a les parcel·les del sud de l'Atalaio, en interès dels mateixos propietaris. per permetre'ls redistribuir els espais edificables d 'acord amb la realitat paisatgística )

CINQUÈ :- Es manifesta que " és també palès, que cal un Estudi Econòmic Financer, que no s'ha fet".

40

* Ah w AJUNTAMENT DE RUPIA

De forma anà loga a l'al i egació antertor entenem que novament s'incorre en una confusió, atès que la present Modificació Puntual sí que conté l'Informe Econòmic Financer justificatiu de la viabilitat econòmica de les acluacions que proposa la dito Modificació (capítol 4 - Informe de Sostenibilitat Econòmica).

SISÈ .- l 'a l ·legació afegeix que "no és de rebut procedir a la' reparcel·lació (figura de gestió urbanfstica) quan encara no està aprovada la MP3, La Jerarquia Normativa de l'urbanisme no permet la gestió quan encara no ha nascut el planejament."

Al respecte hem d'ad vertir novament un error de confusió en l'al·legoció, o banda de no compartir el seu postulat juríd ic:

1. - En primer lloc hem d 'observar que, contràriament a l'imped iment legal que invoca l'al·legacíó, sí que es podria iniciar i tramitar la reparcel iació sense que estigués aprovada la Modificació del POUM en lo que se sustenta, tal i com admet l'ort. 125 RLU. que preveu expressament la tramitació i aprovació simultània dels instruments de g!3stió amb el planejament que aquells executen.

2.- Sense perjudici de l'qntertor, però ; la confusió d els al ·leganls s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ara aquella possibilitat i no ha tramitat ni aprovat inicialment c_ap re porcel iació.

SETÈ .- En un altre ordre de coses també se sol i ici ta que es revisi la necessitat de reserves obligatòries de sòl per a habitatge de protecció oficial. a la llum de la recent modificació de la LU per la llei 3/2012

Efeétivamenl, com 'diu l'al ·legac ió, la nova llei 3/2012 permét a municipis pelits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial.

Acollint-se a aquesta possit>ilitat, i en .lo línia del que demana l'al ·legació, la Modifícació del POUM op tarà per acollir-se a aquesta exempció. també per a les zones d'Atalaia, Sobrevíla i Carretera.

41


Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d'habitatge assequible per a primera residència. però l'Ajuntament entén que el model d'habitatge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta .necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es crea una finca destinada a aquesta final itat. la qual finca sèrq objecte de g.estió municipal i sense cap càrre.ga ni econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d'Atlaia, Sobr.evila i Carretera. per als quals, insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol ·licitada.

' VUITE .- En el petifum final. els a l.legants "fan reseJVa expressa de presentar documentació complementària ( ... ) sempre abans de l'aprovació provisional, proposant /;alternativa (gràfica i escrita) per tal d'incorporar-la a Ja MP3. Proposta que haurà d 'estar prèviament consensuada i cohvinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu les diferents aprovacions justamen t per evitar lo indefensió. Així. l'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El solmelimenl d'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre al·legacions. en el sentit més ampli (desacords, suggeriments i aportacions en el senti! més ompli com proposa l'al ·legont). a partir de les quals es formula la versió que se -sotmet a aprovació provisional (municipal). la qual s'eleva a la Generalital qui també hi diu la seva per a l'aprovació definitiva.

Per a ixò. com hem dit, la fase d'al ·legacions ho és en el senlil més ampli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessita autorització municipal d 'habilitació de cap termini, la presentació. en qualsevol moment transcorregut el termini estricte d 'exposició pública i abans de l'aprovació provisional. de documentació complementària i aportacions com les que proposa l' al i eganl i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix. que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

CONCLUSIÓ:

42

~


Per tot el qual s' informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l'al iegació en la mesUra en que ja re.sulla satisfeia amb el contingut de la MP3 que es proposo o aprovació provisional segons s'ha informat, i desestimar-la en Ja resta en base al que s'ha exposat, llevat d 'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al ieganl: Sra. Montserrat Cuduñefllambí

Núm. Règtstre entrada: 511 de 20 de juny de 2012

A efectes sistemàlics, s'informen les al ~egacions pel mateix ordre en que són formulades. ·

PRIMERA.- La primera al -legació, junt amb la Introducció prèvia, tenen un caràcler més expositiu de criteris bàsics de l'çd ·Jegant que no tant de petició concreta, mereixent en aquest sentit també una deguda alenció i reflexió.

Manifesta l'al.legant "la voluntat de conwvencia en un entom de sostenibilitat rural, apostant per una .moderació de creixement urbanística i de protecció de l'entorn natural" i en aquest context. no s'entengueren l'ordenació I transformació urbanística planificades en el seu dia p el POUM vigent, i Ja Modificació MP3 en tràmit, en contra del desitjat , no aporia solucions al respecte, ''no havent entès /'essència del paisatge i de la població de Rupià".

En relació amb això hem de plantejar dues reflexions:

a).- Si bé, per una banda, no és objecte del present expedient ni podem entrar a redisculir la formulació del POUM aprovada en el seu d ia , per

43

AJUNTAMENT DE RUPIA

altra banda és important ressaltar que el pes jurídic del POUM existent és transcendental. i les seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement ·la capacitat de _maniobra de les Modificacions que se'n vulguin endegar com la que aquí ens ocupa.

Qüesli.ó aquesta que cal tenir present .constantment i explicarà l'abast de fes modificàcions ara proposades al llarg de la present exposició .

b).- Seflse pe~udici de que l'aL.Iegant pugui considerar-los no reeixits, la MP3 comparteix plenament els objectius i crileris que ·l 'al1egació manifesta en la Introducció, i aquests conformen veritablement el contingut fonamental de la Modificació MP3.

En aquest sentit és de veure com tota la modificació dels espais lliures (explicada exhaustivament en el Capítol esped tic 2.2. de la Memòria) justament persegueix la millora qualitativa, funcional i paisatgística d'aquests respecte del POUM vigent: es relocalifzen espais lliures públics en les Hortes d'en Martinell, de Mas Maymó i del Sastre llindants amb el casc urbà per garantir un paisatge molt vulnerable; es prolegeixen els corredors d 'alt valor paisatgístic del Camí de. la Font (volta vegeta l del marge sud) i del principi del camí de l'Atalaia (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar I vialitzar aquests carrers, protegint entre altres tots els elements paisatgístics ( murs de pedra, portals, pou ... ) que s'hi contenen passant a ser públics i evitant-ne llur desap aric ió, Riera de Sant Margarida, etc ...

L'obligada brevetat del present informe ens impedeix transcriure tot el capítol 2.2 de la Memòria (a l que ens remetem) . però certamen11'esforç fonamental de la Modificació MP3 és la posla en valor i protecció (passant o ser públics) dels elements paisatgístics que caracteritzen oques! entorn natural definitori de Rupià i dels que e l POUM vigent no hi incideix o directament en preveu de forma expressa llur eliminació.

SEGONA.· L'al i egació opina que "resulta contradictori que en aquest espai rural calgui facilitar terrenys d'espais lliures", i sol-licito :·

44

~


a).-Que l' Ajunlomenl s'aculli en oques la Modificació o les noves redaccions dels ort. 57 i 58 de Jo Llei d'Urbanisme aprovades per la recen1 llei 3/2012 de 22 de febrer, que preveuen per o determina ts municipis (entenent que són aplicables a Rupià) l'exempció de:

a.l ).·reserva Gle sòl obligalòria per a habitatge protegit.

a.2).· reserva de sòl obligatòria per a espais lliures

b).· Que es dislingeixi entre els propietaris pels que es generen plusvàlues. immobiliàries i aquells que no. i aquests últims no hagin de cedir el 10% de l'aprofitament del sòl previst en l'ort. 43 de la Llei d 'Urbanisme.

Al respecte de tot el qual. i atès que l'al ·legant és propietari d'una finca a la Zona de l'Atalaia, hem d'entendre que les peticions anteriors es refereixen en allò que pugin afectar a aquesta Zona. ja que segons el POUM vigent són els propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera qui han de suportar econòmicament el cost d 'adquisició d 'aquelles reserves per a espais lliures, sòls per a habitatge,etc ...

Di!. això podem informar el següent :

1.- Ni en el POUM vigent ni en la Modificació en tràmit cap propietari de lo Zona de l'Atalaia, ni de Sobrevila, ni de La Carretera no han de cedir el 10 % de l'aprofitament del sòl previst en l'art. 43 de la Llei d 'Urbanisme, trobant-se totes aquestes tres zones lliures de la referida obligació.

2.· Etecllvamenl. còm diu l'ol.legoció, lo novo llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poc:JE:Jr eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial.

45

~ .

•

AJUNTAMENT DE RUPIA

Acollint-se a aquesta possibilitat, i en la línia del que demana l'al.le·gació, la Modificació del PQUM optarà per acollir-se a aquesta exempció per a les zones d'Atalaia, Sobrevlla i Carretera.

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge aqverteix la necessitat a Rupià d 'habitatge assequible per a primera residència, però I'Ajunlamenl· entén que el model d'habita tge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es crea uno finca destinada a aquesta finalitat. la qual finca serà objE)cte de ·gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d' Atloia, Sobrevila i Carretera, per als quals, insistim. la Modifièació MP3 inclou. l'exempció sol.licitada. ·

3.- En canyi, l'exempció de la reserva mínima per a sistemes d~espais lliures prevista en el nou redactat de l'art. 58 de la llei d'Urbanisme no és aplicable a ·Rupià, doncs únicament s'hi poden acollir aquells municipis on el POUM "només distingeixi entre sòl urbó i sòl no urbanitzable" (art. 58. l.f) . mentre que el POUM de Rupià classifica el sòl en sòl urbà, sòl no urbanitzable, i també en sol urbanitzable, i a ixò ara no és modificable en el POUM.

Per tant, la Modificació en tràmit ha de respectar la mateixa superfíCie de terrenys reservada en el seu dia pel POUM p er a espais lliures {aquest condicionant és inevitable), però sí que pot variar-ne la localització tal i com així es proposa i hem informal en l'al·legació primera per tal que, com a. mínim, tinguin una major sensibilitat paisatgística.

Però aquesta no disminució de superfície global d'espais lliures condicionada pel POUM no vol dir que no es pugui disminuir la càrrega econòmica pels propietaris que han de costejar~ne l'adquisició, com dema ria l'al i eganl : Vegem, doncs, com la Modificació que ara es tramita proposa reduir molt substancialment aquesta càrrega, al haver

46


aconseguit l'adquisició d'una gran pari dels espais lliures mitjançant cessió volunlòria gratuïta, o altres mecanismes alliberadors de pa·gament pels propietç¡ris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

En aquest sentit. la càrrega d 'adquísició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera és de -11 .87 4 m2 en el POUM vigent. mentre que només és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85.26% { de 11.874 a 1.750 m2), la Sl.1perfície de sòl per

. espais lliures quin cost d 'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques d isminueixen en més d'un 85,26% i que el legítim interès invocat en l'al1egació d 'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaia, Sobi·evila i La Corretera esdevé notablement satisfet amb la Modificació.

TERCERA. - En la línia de l'al1egació anterior, pel que fa a la càrrega dels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i l a Corretera· de suportar el cost econòmic d'adquisició de sistemes. l'al ·legant invoca l'existència de greuges comparatius a diferents nivells que direm a continuació, demanant que abans d'aprovar la Modificació MP3 I per evitar indefensió es faci el projecte de reparcel ·lació amb els criteris de reparliment concreta ts per a cada finco, aiXí com una cartografia detallada de les zones verdes i llurs criteris de definició.

{Pel que fa a la corlografia detallada de les zones verdes i llurs criteris de definició, justament és el que conté la Modificació MP3, tal com hem intentar ewosar sintèticament en l'apariat primer d 'aquest informe i que s'explica exhauslivament en el Capílol2.2 de la Memòria de la MP3 específicament d estinat a això a l c¡ue novament ens remetem) .

47

AJUNTAMENT DE RUPIA

L'al·legació reclama, doncs, sobre l'existència de greuges comparatius (j dos nivells : ·

A).: Sobre per què el POUM va imposar aquesta càrrega econòmica a fes Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera, enfront als propietaris del nucli urbà històric.

Al respecte hem de recordar que novamenl la presència del POUM ja vigent condiciona la capacitat de joc de la Modificació MP3, éssenl-li inviable a aquesta replantejar o capgirar radicalmenl la qüestió. però, si bé hem de reiterar que no és objecte del present expedient ni podem en lrar a red iscutir la formulació del POUM aprovada en el seu dia, si que hem de fer notar que tant eñ·ta pràcHca com en la MP3 les coses varien substancialmeht en el sentit desi tjat perl 'al ~egació:

Per una bandà, desde là vigència del POUM fins avui l 'Ajuntament ja ha executa! d iverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majori tari o total de fons públics (subvencions rebudes) , i, per tant amb repercussió econòmica mínima o nul ~a als propietaris, i recollim el c rileri municipal actual de continuar fent-ho així.

Per altra banda, com informàvem en el punt primer anterior, la MP3 . redueix en un 85,26 % la superfície d 'espais lliures quina adquisició 11an de costejar els propietaris d 'aquestes Zones ( de fl.874 m2 en el POUM vigent, a 1.750 m2 en la Modificació MP3 proposada).

48

(

w


També resulten eximits totalment de la reservo de sòl per o habitatge protegit. Iol oom l'ol iegoció demana.

Tampoc han de cedir el 10% d'aprofitament de l'ort. 43 Iol com l'al iegoció demana.

En definitiva,. doncs, com dèiem. tant en la pràctica de l'actuació urbanitzadora municipal efectivament executada fins ora com prevista de continuar, com en lo Modificació MP3, el presumpte greuge varia moll signíficativamenf en el sentit sal iicitot per l'al i egoció.

8).- L' altre nivell de greuges comparatius que adverteix l'ol iegoció es refereix als criteris de repartiment entre propietaris, distingint entre tomanys de porcel ies (grans porcel ies ja edificades sense possibilitat d'incrementar el nombre d'habitatges troni a petites edificables).

Al respecte hem d'informar que font per regulació legal com per cqherèncio de contingu is dels diferents documenls (POUM i reparcel·loció). el POUM es caracteritza per un complex conlingut d 'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible lo regulació pormenoritzada dels criteris de repartimenl econòmic que, tant la llei com la coherència tècnica, difereixen a l' instrument de gestió posterior essent un contingut típic i propi de la institució reparcel iotòria, que haurà de precisar-los degudament justificats d'acord amb lo llei i els principis d'equidistribució.

Per tant. no existeix tal greuge comparatiu si encara no s'han fixat els criteris de repartiment, i novament recollim el c riteri municipal al dir que. efectivament. d ins el more que permet la normo !iva legal, l'Ajuntament preién aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible o les diferents realitats que exemplifica l'al iegac ió i que són conegudes.

49


Això no obstant, atesa lo complexitat de contingut i tramitació de la Modificació MP3 i de les seves d iferenis possibilitats d'aprovació. no resulta aconsellable tècnicament ni operativamenl simultanejar-la amb la ·tramitació i aprovació de la re porcel iació.

QUARTA.- Finalment al iego "/a improcedència de l'aprovació inicial (de lo Modificació MP3} perquè creo indefensió o lo ciutadania al no tenir accés o to informació definitiva", sol iicitont "l'atorgament d'un període addiciono/ de tres mesos o fi de que els veihs afectats pugin aportar dades i propostes per tol de millorar la gestió dels àmbits afectats".

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar lo indefensió. Així, l 'aprovació inicial és per establir un punt de partida concre t evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetimenl d 'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre a l ·legacions, en el sentit més ampli (desacords. suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l'al iegant), a partir de les quals es formula la versió que se sotmet a aprovació provisional (munic ipal). la qual s'eleva o la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definitiva. ·

No hi ha lloc o la indefensió, doncs si lo versió producte de les 'ot iegacions es volgués sotmetre novament a informac ió pública (per noves a.l·legacions), com demana l'al ·legant. sempre hi hauria una última versió no a l ·legable. llevat de produir-se un bucle indefinit.

Tot i així, com hem dit. Ja fase d'ol iegocions ho és en el sentit més ompli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessito autorització municipal .d'habilitació de cop termini, la presentació, en qualsevol moment trònscorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l'al·legonl i de lo naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

50

* ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

CONCLUSIÓ :

Per tol e l qual s'informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l'ol4egació en la mesuro en que ja resulta satisfeta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat i desestimar-la en la resta en base al que s'ha exposat, llevat d'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al i eganl: Sra. Ana M" Català (per Sr. Sardà)


A efectes sistemàtics, s' informen les ol ·legacions pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA. - En la primera al·legació declaren lo condició.d'interessants directes en l'expedient per legitimar la éomporeixença. la qual legitimació. no obstant. resulta Igualment admissible à tesa l'acció pública en matèria d'urbanisme (ari. 12 text refós Uej d'urbanisme aprovat per Decret Legislatiu 1/2010 de 3 d'agost, en endavant LU).

SEGONA.- En la segona a l ·legoció es manifesta que "no és Clara i és confusa la gestió urbanfstica en la Modificació del POUM : con;usió d 'àmbits, perimelres i zones"; insistint en la necessitat de claredat i precisió i afirmant que "es creen varis Polígons d'Actuació confusos , alguns amb duplicitat i no hi ho uno fitxo per o cadascun " sense esmentar-ne cap supòsit ol que es pugui referir lo confusió o duplicita t ol iegades. i recolzant-se en la norma tiva que regulo el contingut del planejament general en sòl urbà.


a ).· D'uno banda, de formo genèrica. atès que la Modificació MP3 Inicialment aprovada proposa crear un únic Poligon d 'Actuació nou

51

'* A w AJUNTAMENT DE RUPIA

amb un àmbit clarament definit. doncs els altres ]a existeixen en el POUM, i a tesa l'absència d'identificoció·de a quins perímetres, àmbits o zones es refereix lo presumpta confusió i duplicitat ol ·legades, no ens resulta possible satisfer, justificar, o advertir l'al i egoció plantejada.

b ).- D'altra banda, però, també hem de d ir que un dels prop òsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspec tes que podessin induir o confusió en el POUM vigent (com veurem, per exemple. en l'al iegac ió quarta), i, per això, recollint la inquietud expressada en la present al ~egació i estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimflç¡r i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar a les Àrees de l' Aldlaia, Sobrevila i La Carretera ja establertes en el POUM vigent (i reduïdes notablement, com veurem, en la MP3), així com incorporar Fitxes normatives individualitzades de cada àmbit de gèslló resultant o afecta t per la MP3 ( tant Polígons d'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques A'tllades ) ols efec tes de la seva sistematil:.:oció i codificació integraL en interès d'evitar confusions.

TERCERA.- La lercera al ~egoció a firma que els Convenis Urbanístics han de ser sotmesos o informació pública i només vinculen als signataris i són nul.les de ple dret les cessions fetes per conveni més enllà de lo llei, lranscrivinl, entre a ltres, els ari. 25 126 del Decrel 305/2006 de 18 de juliol pel gual s'aprova el Reglament de lo Llei d'Urbanisme (en endavant RLU) que regulen aquesta matèria. . .

Efectivamenl, compartim les afirmacions i normallva relacionada.

Únicament hem d'observar l'error de l'al ~egació quan declara que els convenis urbanístics celebrats per l'Ajuntament de Rupià en el marc del present expedient "no han estat objecte de publicació íntegra en l'acord d 'aprovació inicio/ contrariant l'art. 26 RLU i l 'art. 70 LRBRL que exigeixen la publicació integra del conlíngut normatiu de/s octes administra tius".

Hem d'a tribuir aquest error de l'al ·legació a una doble confusió:

a).- L'art. 70 LRBRL prescriu la publicació íntegra del contingut normatiu dels actes odministraiius. efectivamenl , però els Convenis Urbaníslics no són actes administratius de contingut normatiu. coherentment amb l'afirmació dels mateixos ol.legants ·de que només vinculen a les parts signatàries, doncs si el seu contingut fos normafiu vincularien també a fercers i no és a ixf en cap cas Iol i com afinadament afirma l'al.legació.

52


b).- L'ari. 26 RLU regula la publicitat dels Convenis urbanistics, i ha estat observat i complert en els Convenis aprovats per l'Ajuntament de Rupià

Llurs acords d'aprovació han estat publicats al Butllétí Oficial (ari. 26.1 RLU), han esta t sotmesos a informació pública i sé n'han facilitat còpies a qui ho ha sol ~icitat (ari. 26.2 RLU). han estol incorporals com a documentació integrant de la MP3 desde l'aprovació inicial i juntament amb la informació pública d'aquesta (els qui foren signats abans) o se'ls ha dona'! tràmit específic d'informació pública (el que fou signat després) (art . 26.3 RLU).

En conseqüència, entenem que no s'ha produït infracció de l'ari. 26 RLU ni de l'art. 70 LRBRL.

QUARTA.- L'àl.legació quarta sosté la improcedència de la obligació imposada als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carre tera de suportar el cost d'adquisic ió dels espais lliures exteriors a aquestes zones I dels serveis tècnics corresponenls a la subestació transformadora en base a dos arguments: es tracta de sistemes generals en benefici de lot el municipi, I es tracta de sistemes exteriors a llurs àmbits. Argumentació acompanyada de jurisprudència al respecte.

Sobre aquesta · qüestió entenem que cal informar desde dos punts de vista. desde la perspectiva conceptual-teòJica i des del punt de vista pràctic. i amb una consideració· prèvia:

1.- La Modificacíó que aro es tramita (MP3) no imposa aquesta obligació, sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent I aprova t el 2007 (art. 48, 49 I 50 de la seva normativa) . Per tant, no serio objecte de debat en el present expedient sinó que hauria hagut de ser examinada i en el seu cas recorreguda en aquell moment , esdevenint ara extemporània .

Sense perjudic i d'això. i a efec tes dialèCtics. considerarem el següen t :

2.- A nivell conceptuaL i conlràriament a l plantejament que en fo l'al.legació, si el POUM de 2007 imposa (ori. 48, 49 i 50 ) a les Àrees de l'Atalaio. Sobrevila i Corretera les càrregues urbanlsllques de suportar el cost d'adquisició de determinats sistemes i de les obres d'urbanització de llurs àmbits en motiu de reclossificar-les a sòl urbà ( en gran pari no

53

$


ho eren). regulonl-les en l'articulat de lo seva normolivo no com o "Zones" del sòl urbà sinó com a "Àrees" junt amb els . Polígons d'Actuació Urbanística, ens obliga a interpretar que el POUM vigent està qualifican lles Àrees de l'Atalaio, Sobrevila i La Carrelero com o sòl urbà no consolidat. amb polígon discontinu (no serien sistemes exteriors sinó sistemes locals de polígon d iscontinu - art: 11 2.1 DL 1/2005 aleshores vigent i actual art. 118.1 LU - ) i per ton!, subjectes lambé per llei (art. 43 LU) o la cessió del lO% d'aprofitament urbanístic. Interpretació coherent tant amb Ja regulació normativa del POUM com amb lo realrtat física de manca de serveis urbanístics aleshores, i que sustenta les càrregues urbanístiques imposades pel POUM i encara més la evident naturalesa de sòl urbà no consolidat d'aquestes Àrees.

3.- Des d'una perspec livo pràctica, però, no menys interessant pels legítims interessos dels al.legonts, .el plantejament de les obligacions del POUM vigent (interpreton l-les sense el deure del 10% d'aprofitament) i que són qüestionades per l'al.legoció, no impiica que·lo MP3 no pugui disminuir lo càrrega econòmica pels propietaris de les Arees ofeclades :

Vegem, doncs, com la Modificació que ara es lramita proposa reduir moll substancialment aquesta càrrega, ol haver aconseguil l'adquisició d'uno gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o alfres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevilo I La Ccmetero.·

En aquest sentit, lo càrrega d'adquisició d'espais lliures o suportar pels propielaris de les Zones de l' Alalaio. Sobrevila i Lo Corretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vlgenl, mentre que és de 1.750 m2 en lo Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85.26 % ( de 11.87 4 o 1 .7 50 m2), la superficie de sòl per espais lliures quin cosl d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent hom de concloure que aquelles càrregues econòmiques d isminueixen en més d'un 85,26% i que el legllim lnlerès Invocat en l'al ·legació d'alleugeriment de cost pels propietaris de

54

~ Ah w AJUNTAMENT DE RUPIA

l'Ata laia, Sobrevilo i La Carretera esdevé notablement satis fet amb la Modificació.

Per altra banda, desde la vig'ènda dei·POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat diverses obres d'implantació de serveis urbanis.tics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total d.e íons públics (subvencions rebudes), i, per tant. amb repercussió econòmica mínima o nul ·la als propietaris, i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho ç¡ixí.

Finalment. pel que fa als sistemes· de serveis tècnics, el POUM imposo també a ls propietaris de les Zones de l'Atalaio, Sobrevila i La Carretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l 'estació depuradora i l'estaCió receptora elècfticd.

Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executats. que desde lo vigència del POUM ja s'ha expropia t el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap rep ercussió econòmica a cap propietari.

Recollint aquest fet, i per evitar-ne tota consequencia equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure. ·

Queda l'estació receptora elèctrica. per a la que el POUM estableix una reserva de sòl molt superior ol seu tomany real. pendent de concretarne lo Ubicació precisa, i per a la que (no podent suprimir-la) en tràmi t d 'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resulta excessivament a trevit pred icar-ne la incertesa en el temps de lo seva execució.

4.- En consequencia, entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d 'obres urbanització i adquisició de l'estació depuradora. com la molt substancial disminució dels esp ais

55

~


lliures ( 85,26%, de 11.874 m2 a 1.750 m2) quin cost· d 'adquisició es vincula a aquestes Àrees, tol el qual proposat per la MP3 en trqmil, satisfà nolablement la legítima pretensió al·legada, més que no pas el debat conceptual de si són sistemes generals i exteriors o no però que ens abocaria a lo ineludible subjecció a la cessió del 1 O% d'aprofitament (entenem que no desiljal pels o l·legants).

CINQUENA.- Lo cinquena al-legació afirma que "els Polígons d'Actuació ordenats en aquesta modificació puntual no tracten situacions iguals de forma igual sinó que estableixen paràmetres arbitraris i qu~ no tenen present situacions similars 'i situacions diferent:;. Els paràmetres són arbitraris i contenen .dispensacions singulars nul.les de ple dret (ort. li LU}. L'art. 118 LU establèix que els po_Jígons dintre d'un mateix sector han de ser equilibrats uns respecte dels altres, pel que fo als beneficis i les càrregues i permetin un repartiment equitatiu ".

Afegeix la necessitat jurídica de motivació recollida en Memòria justificativa que fomenti les deCisions atenyen'ts a la d iscrecionalita t planificadora per evitar aquella arbitrarielal. i tot el qual acompanyat de doctrina i profusa jurisprudència.

Al respecte' únicament podem informar al següent:

1.- Efectivament. compartim els postulats teòric-jurídics de l'ol.elgació i jurisprudència i doctrina relacionada.

2.- Atès que, més enllà dels postulats jurídic-teòrics, l'al.legació formula l'afirmació genèrica transcrita sense esmentar un sòl supòsit o exemple en el que es produeixen aquelles circumstàncies en la MP3 objecte de lramilació, no podem més que atribuir les afirmacions de· referència a un error involuntari dels al.legonts, error originat en una doble confu.sió :

a).- ni en el POUM vigent ni en la MP3 no hi ha cap cas de dos o més polígons dins un mateix sector. ·

b).· entenem que s'està confonent el POUM amb la MP3: La descripció jurídico-urbanística que fa l'al-legació sembla referir-se a l'ordenació i regulació dels polígons en el POUM vigent. I precisament per això (tol i que no subscrivim idèntic predicat) és la mateixa MP3 qui precisament adverteix dels inconvenients dels polígons actuals en . el POUM vigent i en proposa llur modificació; homogeneïtzant-ne i equilibrant-ne llur tractament, simplificant-ne llur gestió, i regulant-los en concordança d 'aprofitament amb l'entorn on

56

'tiJil


s'inscriuen (principis d'equidis·lrlbució, d'igualtat. interdicció d 'arbitrarieta t i de reserva de d ispensació). I precisamenl la MP3 explica l'estat actual de la qüestió, justifica els inconvenients adverlils i motivo lo modificació proposada en la Memòria justificativa expressa o aquest electes ( copflols 1.1 .B extens, 1.2.a.2 i 2.) .4 ), tal i com l'al.legoc ió invoca.

SISENA.- En la sisena al.legació es reclama que, per les característiques de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà, en les diferents zones dels · polígons d'acluació, unes delerminacions prou delallades per evitar remetre a futurs plans derivats.

Efectivament, compartim el plantejament de l'al.legació, i per això no podem més que atribuir-ne la seva redacció novament a un error. alès que el que en ella es demana és juslament el que la Modificació MP3 proposa : suprimir tot el planejament deriva t que el POUM vigent preveu en sòl urbà (atesa l'escassa complexllal dels òmbils en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que el fan innecessari). ( Tot el qual, excepte el Pla Especial atenyent a les porcel ~es del sud de

.l'Atalaia, en inlerès dels mateixos propietaris, per permelre'ls redistribuir els .espais edificables d'acord amb la realitat paisalgíslico )

SETENA.- Es reclama "aprofitar lo MP3 per o ser coherent amb la normativa del Catàleg de Béns Protegits que està ja redactada i pendent d 'aprovació".

Novament lot i compartir l'afirmació genenca, l'absència de cop exemple d'incoherència ens impedeix satisfer o justificar l'al ~egoció formulada, tot i referir-se a uno normativa inexistent com ella mateixa reconeix.

VUITENA.- l 'ol ·legació vuifena . recorda l'art. 121 LU regulador de l'elecció del sislema d 'actuació l els criteris legals i doclrinals per a la determinació del sistema de compensació en els casos corresponenls.

Efectivament, compartim la referència legal i doctrinal esmentades, i únicament fer constar que s'ho observa! degudament en la determinació dels sistemes d'actuació dels polígons en la MP3.

NOVENA.· En la novena al ~egació s'afirma que "en sòls urbans es poden ordenar polígons d 'actuació però no en sòl no urbanitzable, com

57

~


es pretén en lo piesenf modificació puntual en el sòl de lo subestació elèctrica".

Al respecte hem d 'informar. per una banda, que la present modificació no pretén el que s'afirma. provenint qualsevol determinació al respecte del POUM vigént aprovat el 2007, i, per alfra banda, remetre'ns al que s'ha informat en l'al.legoció quarta en la .que s'ha lracta sobre la matèria.

DESENA.- La desena al1egació predica que "els polígons d'actuació ordenats requereixen un estudi econòmic que justifiqui la viabilitat de l'actuació", citant' jurisprudència relativa a supòsits d'inviabilitat econòmica d'actuacions urbonlstiques i invocant l'art. 59.1.e de la LU que estableix que els POUM han de contenir, entre a ltra documentació, "l'avaluació econòmica i financera de les actuacions a desenvolupar. resultant que en la present Modificació Puntual no figura cap Estudi Econòmic Financer que justifiqui la viabilitat econòmica de/s diferents polfgons d'ac tuació". ·

De forma anàloga a l'ol iegació cinquena, entenem que novament s'incorre en uno confusió entre el POUM i la MP3:

1.- La present Modificació Puntual sí que conté l'Informe Econòmic Financer justificatiu de la viabililat econòmica de les acluacions que proposo la dita Modificació (capítol 4 - Informe do Sostenibllitat Econòmica). no de les actuacions del POUM d 'origen que ja fou aprovat el 2007.

2.- Dóna lo sensació que l'al·legació s'està referinl novament a les óctuacions delerminades pel POUM en el seu dia. al respecte de les quals, tot i no ser objecte del present expedient, i alès que els a l ~egants no identifiquen cap supòsit concret d 'inviabililot econòmica més enllà d'afirmacions genèriques, ens hem de remetre al que s'ha informat en les al ~egacions quarta. cinquena i sisena. sobre les moll significatives disminucions de càrregues, equilibrament. simplificació i no subjecció o planejament derivat sobre els polígons d'actuació que la present Modificació sí que proposo.

ONZENA.- La onzena al iegació afirma que "no es pot iniciar lo reparcel ·lacíó sí no està ni tant sols aprovada la modificació punlual del POUM que desenvolupa. No pot haver gestió q uan el p lanejament no ostà definitivament aprovat i publicat", concloent. '"Per tant, no es podia aprovar inicialment ni presentar el Projecte de Reparcel·loció".

58

~

* AJUNTAMENT DE RUPIA '

Al respecte hem d 'advertir novament un error de confusió en l'a l ·legació, a banda de no compartir el seu postula t jurídic:

1.- En primer lloc hem d 'observar que. contràriament a l' impediment legal que invoca l'al ·legació, sí que es podria iniciar i tramitar la reparcel ·loció sense que estigués aprovada la Modificació del POUM en la que se sustenta. tal i com admet l'ari. 125 RLU que preveu expressa¡nent la tramitació i aprovació simullònia dels instrumenls de gestió amb el planejament que· aquells executen.

2. - Sense .pe.rjudici de l'anterior, però • la contusió dels al·legants s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ora aquella possibilitat i no ha tramitat ni aprovat inicialment cap repar.cel1oció.

DOTZENA.- En l'al ·legació dotzena es reprodueix el qebat de l'al ·legació quarta. a lo que ella mateixa es rem~t. relativa a les cessions de sòls exteriors als àmbits de polígons.

En lo mateixa línia, i per evitar reiteracions en atenció a la brevetat, ens remetem al que s'ho informat en aqu~lla al·legació quarta.

TRETZENA.- Lo tretzena a l.legació sol.licita que es revisi la necessitat de reserves obligatòries de sòl per a habitatge de protecció oficial, a la llum de la recent modificació qe la LU per la llei 3/2012.

Efectiva meni. com diu l'a l i egació, la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cos de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de protecció o fícidl.

Acollint-se a aquesta possíbílilat, i en la línia del que demana l'a l1egació. la Modificació del POUM optarà per acollir~se a aquesta exempció per a les zones d 'Atala ia, Sobr'evila i Carretera .

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d'habitatge assequible per a primera residència, però. l'Ajuntament entén que el model d 'habitatge de protecció o ficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal tacililar sòl

59

AJUNTAMENT DE RUPIA

assequible i per això es crea una finca destinada a aquesta finalita t. la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per a ls propietaris de les zones d 'Atlaia. Sobre:vila i Carretera, per à ls quals, insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol i icitada. ·

CATORZENA.· En el petitum final. els al.legants " fan reserva expresso de presentar documentació complementària { ... ) sempre abans de l'aprovació provisional. proposant l'alternativa (gràfica i esclita) per tal d'incorporar-la · a la MP3. Proposta que 11aurà d'esfar prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu les d iferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Així, l 'aprovació inicial és per .establir un punt de partida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió Inicial. El sotmetiment d 'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre al i egacions. en el senti t més ampli (desacords, suggerimenls i aportacions en el sentit més ampli com proposa l'al i egant), a partir de les quals es formuJQ la versió que se sotmet a aprovació provisional (municipal), la qual s'eleva a la Generalitat qui tombé hi d iu la seva per a l'aprovació definitiva.

Per a ixò, com hem di I, la fase d 'al i egacions ho és en el sentit més ampli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessita autorització municipal d ' l1abilitació de cap termini, la presentoció, en ·qualsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional. de documentació con1plementària i aportacions com les · que proposa l' ol ~egant i de lo naturalésa elaborada i constructiva que suggereix. que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per Iol el qual s' informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l ' al ~egació en la mesura en que ja resulta satisfeta amb el contingut-de

60

I

.. d -., ~

~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat. i desestimar-la en la resta en base al que s'ha exposat, llevat d 'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al ieganl: Srs. Berlo Cabré Cerc ós, Joaquim Lecina Girona, Martí Ardanaz Cabré

Núm. Registre entrada: 497 qe 19 de juny de 2012

A efectes sistemàtics, s'informen les al ·legacions pel ma leix ordre en que són formulades.

PRÈVIA .- En exposició motivada prev1a, a banda de consideracions sobre rumors i intuïcions infundades que no poden ser objecte d'informe i dels que es aconsellable prescindir; l'al 'iegació sol·licita. molt atinadamenl. que f' aplicació de les normes i criteris tècnics urbanístics es realitzi. d ins de la llei. e n atenció a la rea litat de les d imensions, característiques i necessitats pròpies de Rupià, i en interes de les persones dels seus veïns.

Hem d e d ir que. efectivament, no són altres les instruccions municipals sobre els criteris que han de regir la formulació de la Modificació MP3.

Sense pe~udici d'això, hem d e fer constar també que el pes jurídic del POUM existent és transcend ental. i les seves d eterminacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement la capaci tat de maniobra d e les Modificacions que se· n vulguin endegar com la qi.Je aquí ens ocupa. Qüeslió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà l' abast de les modiricocions ara proposades a l llarg d e la present exposic ió.

61

~


PRIMERA .- Se sol ·licita "que sigui Incorporat a la documentació MP3 un estudi econòmic financer de viabilitat"

Hem d'enlendre que s'incorre en una confusió. alès que la presenl Modificació MP3 sí que ja conté l'informe Econòmic Financer justificatiu de la viabilita t econòmica de les actuacions que proposa i es deriven de la d ita Modificació (capítol4 -Informe de Sostenibililal Econòmica).

SEGONA .- Se sol ~icita "que s'incorpori a la documentació de la MP3 un avenç de la futura reparce/1aci6 (de r Àrea de l'Atalaio. Sobrevilo i Lo Corretera), que ens permeti valorar rabast econòmic de la contribució privada a l'execució del planejament, i més concretament l'imputat a lo nostra propietat."

Al respecte hem d'informar Ires qüestions ;

A ) .- En primer lloc, des d'un punl de vista tècnic i operoliu :Tant per regulació legal com per coherència de continguts dels diferents documents (POUM i Reparcel ~acló) , el POUM es coracleritza per un complex contingut d 'ordenació urbanística i no li pertany a ell, ni li és exigible, ni operativament recomanable. la regulació pormenoritzada dels criteris de repartiment econòmic, ni menys encaro atribució de valoracions, que, font lo llei com lo coherència lècnico. dit~reixen a l'inslrument de gestió posterior essent un contingut típic i propi de la institució reporcel ~o tòria, que haurà de precisar-los degudamenl justificats d 'acord ami? la llei i els principis d ' equidis tribució.

Es per a ixò que, atesa la, complexilot de contingut i lromitació de lo Modificació MP3 i de les seves dlferenls possibilitats d'aprovació. així com igualment lo complexi lat de càlcul de la Reparcel ~ació, no resulta aconsellable tècnicament ni operativament slmullonejar-ne llur tramitació i aprovació.

B) .- No obstant l'anterior, i d 'acord amb l'esperit que hem apuntat en les consideracions prèvies de sensibilitat a l'hora d'aplicar l'urbanisme,

62

I

* ~ ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

hem d ' informar que el criteri municipal de cara a la reparcel ·lació és el d 'aplicar efectivament; dins el marc que permet la normativa legal, criteris i mòduls de ponderació per ser sensible a les diferents realitats urbanístiques que existeixen dins aquestes Àrees, que insinua l'al·legoció, i que són conegudes.

C ) - Finolmenf, pel que fa a lo projecció dels costos que puguin representar les càrregues en la posterior reparcel ·lació, ens remetem al que s'informarà en l'al i egació quarta, d'interès per at plant.ejament expressat en l'al ·legació:

TERCERA.- Se sol ·licita "que s'elimini la previsió de la tramitació del PEMU que afecta la zona sud de l'Atalaia i siguin incorporades les seves çleterminacions o lo MP3".

Tenint en compte que t'al ·legació es refereix a diverses porcel i es de l'Atalaia afectades. d ' assenyalan1ent de verd priva i inedificable (zona arbrada) en port d 'elles per dE:)terminació directa del POUM (delimitacions qüestionades en d iversos supòsits per incorrecció o discordança amb rea litat o amb valors ambientals i paisatgístics). i que el mateix POUM exigeix un Pla Especial (PEMU) per al seu desenvolupament i concreció, a l respec te hem d'informar el següent :

1 ) lndèpendentment de sobre quines b ases tècnica, d'aprofundiment, i de grau de precisió es va partir en el moment de redactar el POUM per a delimitar les zones de verd privat/arbrades in edificables que afecten diverses parcel·les del Sud de f' Atalaia, el fel és . que aquesta delimitació ve determinada actualment pel POUM vigent i ferm, i és el mateix POUM (arL 48) qui va :establir, l ai i com la mateixa aHegació manifesto, la nec.essitat expressa d'un Pla Especial de Millora Urbana (PEMU) com a instrument de major estudi en detall de la realitat física d'aquest ind ret per o p oder "resoldre de manera més

63


acurada i justificar lo ubicació i adequació dels habitatges o la topografia e5dstent ... ". exigint-hi fins i tot un estudi de volums.

( Estudi del que avui no es disposa).

2 ) .- Per part municipal, coneixedors de la problemàtica que planteja l'al ·legant. i amb la incertesa sobre lo suficiència de solidesa de criteris o de .base tècnica amb que es va grafiar l'afecció en el seu dia, i per tal de possibilitar rectificacions. s'ha introduït. en lo Modificació MP3 en tràmit, un nou paràgraf normatiu d'aclariment· l ampliació d'aquell artic le 48 que adme t i preveu :

a ) .- Atès que en el redactat actual del POUM vigent no està gens clar · que el PEMU pugui modificar la delimitació del verd privat. iQedificoble assenyalada pel mateix POUM, sinó que tan sbls pugui concretar la ubicació de l'habitatge en l' espai hàbil no afectat, la qual cosa seria a ixí per jerarquia normativa entre ambdós instruments de planejament si la norma superior (POUM) no habilita expressament i explícitament aquesta funció a la norma inferior (PEMU). en la Modificació MP3 s'introdueix aquesta habilitació expressa per a que el PEMU pugui modificar la delii'nitació de les afeccions assenyalades pel POUM en el seu d ia, tal i com l'al 1egació sol i icita.

b ) .- Atès que existeix l' exigència ineludible (imposada pel mateix POUM) de l' esludi detallat i rigorós lopqgràfic i de volums que haurà de ser l' objecte del PEMU. la Modificació MP3 n'omplia els c riteris o una dimensió paisatgística i de medi natural per jal d 'ampliar correla tivament el potencial modificador del PEMU a zones que, fins i tot arbrades, no resultin adequades de valorar d'acord amb l'ecosistema que es pretén preservar.

Tot el qual en els termes hormatius següents :

" Article 15. - Àrea de l'Atalaia

64

* * ' >

AJUNTAMENT DE RUP.IA

Es modifica el redactat de l'article 48 de la normativa del POUM regulador de l' "Àrea d~ l 'Atalaia (clau 5.b. l )", en el sentit següent:

( ... ) Cinquè.- S'afegeix un últim paràgraf, a l final del text actual, amb el redactat següent:

"Als èfectes del paràgraf anterior. la localització de la zona boscosa grafiada .en el POUM s'entén indicativa a partir del grau de precisió cartogràfica disponible eñ el moment de formular el POUM. En aquest sentit, el Pla de Millora Urbana anirà acompanyat i recolzat per un estudi amb major grau de precisió que avaluarà els condicionants ambientals i paisatgfstics d'aquest .entorn amb l'objectiu de definir de forma més rigorosa la delimitació de la zona verda privada del seu àmbit. que permetrà, a partir d 'aquest coneixement. garantir que aquest espai natural assoleixi estadis de maduresa que permetin acollir ecosistemes més complexes (introduin'f espècies naturals autòctones més adequades per a aquest ferreny que ha dei)(at de ser un espai per al cultiu de vinya i oliverar), alhora que permeti localitzar els nous habitatges sota criteris d 'integració paisatgística i correcta convivència amb la resta d 'edificacions del seu entorn. En qualsevol cos, el potencial ajust de localització de la zona verda privada per al que esdevé lxibilitat el PMU haurà de mantenir sempre les superfícies quanfitalivament normativitzades pel POUM (tant la boscosa com ld superfície lliure computable a efectes de càlcul d 'edificabilitat).

Finalment, i d 'acord amb la densitat de dos habitatges prevista en les parcel·les incloses en l'àmbit del PMU, les parcel ·les actuals seran susceptibles de divisió per tal d 'acollir i viabilifzar aquest paràmetre en parcel·les independents per a cadascun dels habitatges . "

3) .-Ateses les consideracions anteriors i la virtualita t operativa , tot i que limitada, que atorga ja el POUM vigent o l posterior PEMU, i tenint en compte J' objectiu pretès per I' aHegació, el que sí que pot ter i ajudar ( i ta ) la Modificació MP3 és en reforça r i ampliar, com hem exposa!, el potencial modificador del PEMU sobre les determinacions avui insatisfactòries del POUM, perp en cap cas és possible aplicar les alteracions a les que es refereix l'a l1eganl direcloment en et POUM mitjançant la present Modificació MP3, justament per l'absència de l'estudi i suport tècnic detalial que serà l'objecte del PEMU (com el

65

AJUNTAMENT DE RUPIA

ma teix a l ·leganl reconeix) i que l'hauria de justificar, trobant-nos ara a l mateix nivell del que es censurava del POUM en el seu dia. a la vegada que també l'absència d'una visió integral de tot -el conjunt de porcel ~es, essent en aquest sentit inviable la seva aprovació jJer part de la Comissió d 'Urbanisme.

QUA_RTA .-Es demana "que se;ns informi detalladament dels preceptes legals que estableixen les (al nostre entendre) desmesurades,

.legalment potser prescinc}ibles, cessions que es carregven als veihs ... ".

Entenent que s'està referint a les càrregues a suportar per les Àrees de l'Atalaia, Sobrevlla i la Carretera, al respecte podem informar el següenl:

1 ) .- l a Modificació que ara es tramita (MP3) no imposa aquestes càrregues, sinó que està ja coniinguda en el POUM avui vigent i aprovat el2007 (art. 48, 49 i 50 de la seva normativa).

2) .-Sense perjudici d'això, però, i des d'una perspecliva pràctica, no menys interessant pels legít ims interessos dels al ~egants, el plantejament de les obligacions del POUM vigent i que són qüestionades per l'al ~egació. no implica que la MP3 no pugui d isminuir la càrrega econòmica pels propietaris de les Arees a fectades, a l haver aconseguit l'adquisició d'una gran pari dels espais lliures mitjançant cessió voluntària g ratuïta (Convenis urbanístics), o altres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones. de l'Ata laia, Sobrevila. i La Carretera.

a ) .- En aql!est sentit. la càrrega d'adquisició d 'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Corretera és de 11.874 m2 en el POUM vigent mentre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

66

AJUNTAMENT DE RUPIA

Així doncs, si amb lo Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85.26 % ( de 11 .87 4 a. U 50 m2), la superfície de sòl per espc¡is lliures quin cost d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d'un 85,26% i que el legítim interès invocat en l'al ·legació d'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaia, Sobre vila i La Carretera esdevé .notablement satisfet amb la Modificació.

b) .-Per altra banda, desde la vigencia del POUM fins avui l 'Ajuntament ja ha executa t d iverses obres d ' implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb tínançamenl m_ajorilari o Iol al de fons públics (subvencions rebudes), i, per tant. amb repercussió econòmica mínima o nul ·la als propietaris, i recollim el criteri municipal actual de continuar ·

. fent-ho així.

e ) .· Finalment, pel que ta als sistemes de serveis tècnics, el POUM imposa també a ls propietaris de les Zones de I'Aiolaia, Sobrevila i La Càrretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l 'eslació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executats, que desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s'ha construït l 'estació depuradora i novament finànçat amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari.

Recollinl aquest fet, i pér evitar-ne tota consequencia equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la gue. el POUM estableix una reserva de sòl moll superior a l seu tomany reaL pendent de concretarne la ubicació precisa, i per a la que (no podent ·suprimir-la) en tràmit

67


d 'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, a lhora que no resulla excessivament a trevit predicar-ne la incertesa en el temps de la seva execució.

3 } .- En consequencia, entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quan! a execució d 'ob(es urbanització i adquisició de l'estació ·depuradora. com la molt substancial disminució dels espais lliures ( 85,26 % , de 11.874 m2 a 1.750 m2) quin çost d'adquisició es vincula a aquestes Àrees, tot el qual proposat per la MP3 e·h tràmit. satisfà notablement la legítima pretensió al ·legada.

4 } .- D'altra banda, finalment, també hem de dir que un dels propòsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspectes que podessin induir a confusió en el POUM vigent. i, per' a ixò, recollint. la inquietud expressada en la present al1egació i estimant-ne correla livamenl . la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimitar i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar a les Àrees de l' Atala ia, Sobrevila i La Carretera ja establertes en el POUM vigent (i reduïdes notablement, com hem vist, en la MP3), així com incorporar Fitxes normatives Individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o a fectat per la MP3 ( tant Polígons d 'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques A'tllad es ) a ls efectes de la seva sistematització i codificació íntegra!, en interès d 'evi tar confusions.

CONCLUSIÓ :

Per tot el qual s'informa procedeix estimar en part (majoritàriament) l'al·legació en base al qu~ s'ha exposat, i desestimar-la en la resta també e ri base al que s ï1a expressç¡t i per impossib il ita t d 'a tendre-la ara, llevat d'altre criteri millor fonamentat en dret.

68

* + AJUNTAMENT DE .RUPIA

Al iegant: Srs. Francesc Auquer Framis i Isabel Pedemonte Almirall


L'al ·legació es refereix a les parcel·les 1 i 2 de l'Àrea de l'Atalaia i gira entorn de dos temes principals que intentarem ana litzar per parts a tesa la necessita t de dissip ar .nombrosos confusions en les que s'incorre.

PRIMER .- Per una banda parla de les cessions (franja perimetral de la finca amb el carrer de l a Font i camí de l'Atalaia) atorgades pels al ·leganl s en el seu dia en motiu de la formulació del POUM per virtut de Conveni. pel qual. a fegi t a la cessió a'un tram de corriol que es d irà. el POUM generava en la seva finca una segona porcel i a susceptible d'edificar-hi un segon habitatge. Segueix exposant que, un cop signat el conveni i a torgades les cessions, els al i egants van considerar aquestes com un greuge comparatiu a la vista d'altres noves porcel i es que el mal eix POUM generava, seg.ons ·el relat de l'al i e.gació, sense cessions equivalents o simplement nul ·les; quin greuge va ser al-legat el 9 de juny de 2005 manifestant que l'Ajuntament els va respondre "acceptant que el ferreny cedit en el conveni computaria en les cessions que posterionnent s'hauran de fer".

Per tot el qual sol i icila l'anul ·lació del Coñveni d'aleshores de cessió dels terrenys esmentats o, subsidiàriament, la seva modificació "amb /es mateixes condicions que estableixen els nous convenis signats per ld Modificació MP3. Es d dir. que com en els nous convenis, també a nosaltres se'ns computi el ferreny cedit a l'hora de calcular les futures cessions que haurem de fer": ·

Al respecte de la petició hem d'informar el següent :

1 ) .- En primer lloc cal fer notar que no és ni p ol· ser objecte del present expedient, ni podem ~ntrar a redisculir Ja formulació del POUM aprovada en el seu dia, el qual és avui vigent i ha esdevingut ferm en les seves disposicions, igualment com, de forma correlativa, el conveni i llurs atorgaments de cessions han esdevingut -consolidats per la vigència i

69

w


fermesa del POUM, sense existir avui cap suport legal per intentar-ne llur qüestionament o retroacció, i, en la mateixa mesuro consolidada la nova segona parcel ·la. reconeguda en el POUM. susceptible d'edificarhi un segon habitatge,

2) .- Pel que fa al còmput de les cessions a compte de les que s'hagin de fer (entenem que es 'refereix a les càrregues de 'l'Àrea de l'Atalaia) cal aclarir que! malgrat el relat exposat en l'ot iegqció, el POUM mai no va recollir aquesta disposició ni res ol respecte. En conseqüència. no resulla possible legalment acollir la petició atès que no disposem de cop suport jurídic per o imposar o lo resta de propietaris de l'Atalaia. Sobrevila i la Carretera la càrrega de suportar una cessió que jo fou atorgada en el seu dia en el marc del POUM sense contemplar. ni el conveni de cessió ni el posterior POUM, res ol respecte.

3) .-De totes maneres, també val ia pena resoldre la confusió relativa o greuges comparatius actuals amb els nous convenis signa ts per la Modificació MP3. quan l'ol·legació reclama que se li apliquin "/es mateixes condicions", que "com en els nous convenis també o nosaltres se'ns computi el terreny cedit o l'hora de calcular les futures cessions que haurem de fer".

Vegem. doncs. els termes dels nous convenis signa ls en lo MP3 :

a ) .- Conveni PA I :el propietari ·renuncia a 4 habitatges (fenia 6. resta en 2). renuncia a edillcobilito t. i cedeix un 30% de la seva finca (el POUM només exigia el 24%). i la cessió no li computo o compte de res perquè no pertany a l'Àrea de l'Atalaia.

b ) .- Conveni PA2 : el propietari renuncia a 3 habitatges (tenia 4. resta en I ). renuncia a ediflcobilifot, atorgo cessió graluïlo. i lo cessió no només no li computa o compte de res. sinó que a més. trobant-se en l'Àrea de l'Atalaia, Iol i haver fel les renuncies i cessions del conveni. resto subjecte al règim general de l'Atalaio a suportar-ne les mol eixes càrregues igual que els ol ·legonls. sense que les cessions de conveni li computin de cap manera.

e ) .- Conveni PA3 : el propietari cedeix gratuïtament 13.097 m2. enlloc dels 4.167 m2 que li exigia el POUM, sense guanyar ni un sol habitatge més ni edificobilital (r~sto amb els 2 que ja fenia). Òbviament. les

70


cessions tampoc li computen a compte de res (en benefici dels demés propietaris de l'Atalaia) : encara que es trobi situat en aquesta Àrea, no ha de suportar les càrregues de l'Atalaia doncs ell sol ja ha cedit gratuïtamenl 9.000 m2 que eren a càrrec de· l'Ata laia.

d) ,- Conveni PA4 :el propietari cedeix gratuïtament un 53% (2.475 m2) de la seva finca i el POUM li reconeixerà 2 habitatges. (modalitat de conveni similor al dels al ~egants encara que sensiblement més costós per lo propietat). La cessió no computa a comp te de res perquè no pertany a l' Atàlaia .

A la visia dels trets essencials dels convenis nous entenem que resultarà dissipada la confusió dels d l ·legants, L en cap cas suposen un g reuge compara liu, ans el contrari, comparals amb el conveni signat en el seu dia per ells.

SEGON.- Per altra bonda, l'a i ·legació fa referència a l'altra cessió també atorgada en ei conveni signat el seu d ia, consistent en un tram de camí entre les parceHes 1 i 2 de l'Atalaia. apuntant el temor de que en un futur aquest camí que hauria de ser només de· vianants es converteixi en vial per a trànsit rodal. demanant que ''sbsseguri el corriol com a via/ peatonal I que l'Ajuntament es comprometi ·que, si mai canvia la qualificació d'aquest vial se'ns compensi d'alguna manera renegociant els termes com es va fer en les antigues unitats d 'actuació PA I, PA2 i PA3." .

Da vant aquest plaritejament que hem sintetitzat, i d'altres consideracions que consten en l'al ·legació, hem d 'informar el següent :

1 ) .- La present Modificació MP3 aprovada inicialment no ha modificat ni a fl·era en cap aspecte, ni traçat. ni amplada o longitud. ni en cap altre sentit, el comí de referència respecte de com jo figuro grafia! i determinat en el POUM.

2) .- No és correcta l'afirmació que fa l'o l ·legació de que en la MP3, i mitjançant conveni. se suprimeixi el PA2, la parcel ·la s'integri o r Atalaio. es permeti un nou h abitatge i s'elimini aquell nou vial previst; sinó tol el contra ri i a l'inrevés : En la MP3. i mitjançant conveni; el PA2 renuncia a 3 habitatges {de 4 passa a 1 ). fa cessions superiors o les que el POUM preveia per o ampliar el camí de La Font però ora com a espai lliure per salvar i protegir la volta vegetal natural, i, tot i haver fet les cessions, efectivament s'integra en l'Àrea de I'Atalaid subjecta o suportar iguals càrregues que ets al i egants.

71

* Ah w AJUNTAMENT DE RUPIA

3 ) .- Com hem dit. i reiterem, la MP3 inicialment aprovada no varia en res el camí en qüestió respecte del POUM vigent. i tanmateix tampoc hi han aparents indicis de que s'hagi de converlir en un vial de trànsit rodat, llevat, suposem, dels vehicles dels mateixos propietaris.

4 ) .- Sense pe~udici de l'anterior. però, i entenerit que tècnicament el referit camí no resulla imprescindible en lo1 el seu ·recorregut, es proposa estimar l'al·legació en el sentit de suprimir la r.esta de traÇat ,del camí. més enllà del necessari accés i façana a les dues parçel i es 3 i 4 de l'Atalaia. ·

·CONCLUSIÓ :

Per tot el qual s' informa procedeix estimar parcialment l'al i egació en la mesura en que s'ha informat. llevat d 'altre criteri millor fonamentat en dret. ·

Al iegant: Sr. Lluís Auquer i Framis


Prèvies unes consideracions sobre el contingut del POUM vigent i les Normes SubsidiÒries anteriors. en · l'al.legació es planleja una línia argumental principal sobre el règim jurídic de les Àrees de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera i llurs càrregues urbanístiques, a més de temàtiques colatera ls. per la qual cosa entenem que cal sistemalilzar l' informe per oques! ordre atesa la transcendència del capítol principal sobre la resta de derivades.

PRIMER.- Amb caràcter previ, i relatiu al procés i motius que van donar lloc al POUM vigent hem d'informar:

72


a).- Per una banda, no és objecte. del present expedient ni podem entrar a rediscutir la formulació del POUM aprovada en el seu d id, ni dels avatars o motivacions que van produir el resultat avui existent. Es tracta d'un instrument normatiu vigenl desde-2007, no pendent de cap recurs administratiu o jurisdiccional, sobre la base del qual ha d'operar la present Modificació.

b).- Per allra banda, és important ressaltar que el pes jurídic del POUM existent és transcendental. i les ·seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement la capacitat de maniobra de les Modificacions que se'n vulguin endegar com la que aquí ens ocupa.

Qüestió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà l'abdst de les modificacions ara proposades al llarg de la present exposició.

SEGON.- Sobre el règim jurídic de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera (que l'al.legació identifica amb l'acrònim ASC) I llurs càrregues urbanístiques, hem de. dissipar una confusió que remou .tota l'argumentació.

l"al.legació es va referint als Convenis signats amb els propietaris dels Polígons d'Actuació i en planteja el resultat i conseqüències de la forma que exemplifiquen les següents cites :

"Es paradójico que el Ayunfomiento odquiero por convenia los sistemas que el POUM asignoba a los PA, y a continuación a través del MP3, prefendo eximir a estos unidades de sistemas y vendérselas a los ASC"

"El MP3, { .. .) consigue, por convenia con /os PA. las huertas del mas Maimó, la mitad de la huerta del Sastre y los corredores del camino de la Font y de la riera de Sonia Margarida, y a continuoción las ubica

. como ca1gas al ómbito de /os ASC."

. " ... hay que decir que el MP3 incluye los mórgenes orbolados del camino de la Font, y omplia con óreai del huerlo del Sastre y Maimó y otras que definen como corredores bilógícos. / .. o que me porece bien, pero también me parece bien lógico que estos óreas fueran cesiones de los PA Pues no es así, sino que estos ferrenos, ahora del Ayuntamiento, se incluyen en Ja zona verde de los ASC. sin especificar si rea/mente son grofuitos o si estos terrenos, una vez dentro, tiehen derecho a edificabilidad , lo que de ser cierto encorecerío o los propietorios de /os ASC la compra de los mismos".

73


I, com a síntesi de l'exposat:

" Y lo que parece mós rocambolesco es que estos terrenos cedidos por convenia por los PA. se deberón comprar al Ayuntamiento para inmediatamente cederlos al mismo Ayuntamiento. Tompoco queda cfaro si el Ayuntamiento se posiciona con estos terrelios en el ómbito de

_ los ASC con derecho a aprovechomiento. lo que sería un buen negocio para el Ayunfamiento y un coste insostenible para los ASC".

En absolut. Ens resulta difícil d'imaginar com l'al·legant ha pogut arribar a aquesta conclusió, però en absolut. Totalment el contrari

Excusem el malentès que hagi pogut originar el plantejament de l'al·legació però la resposta és totalmenl negativa a totes les afirmacions formulades.

Com explicarem extensament en l'al -legació quarta pròxima, totes les cessions que la MP3 proposa obtenir, bé_ mitjançant cessió gratuïta per conveni. bé mitjançant altres mecanismes (nou polígon Horta del Sastre) . resulten ja adquirid es pel domini públic municipal a través d 'aquests altres cana ls i, per tan!, alliberades de càrrega a suportar per les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i la Carretera.

A títol de resum del que acabem d'apuntar. és significàtiu que la càrrega d 'adquisició d 'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vigent. mentre que en la Modificació proposada és de 1.750 m2 ( reducció del 85,26% ) .

Dit en el llenguatge de l'a l ~egació : tots els espais lliures enumerats en les cites, i més, a ixò és, el 85,26% d'espais lliures públics de cessió obligatòria quin cost d'adquisició el POUM Vigent imposa a càrrec de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera, i que la Modificació MP3 proposa obtenir mitjançant convenis i alh·es mecanismes "NO es venen als ASC'' , "NO s'ubiquen com a càrregues a l'àmbit dels ASC", "aquests terrenys, ara de l 'Ajuntament (ara no, sinó quan s'aprovi la· Mf'3), NO s'inclouen en la zona verda dels ASC", i "aquests terrenys cedits per conveni pels PA (cessió que no tind rà efectes fins que s'aprovi la MP3} NO s'hauran de comprar a l'Ajuntament per a immediatament cedir-los al mateix Ajuntament. I l 'Ajuntament NO es posiciona amb aquests terrenys en l'àmbit dels ASC amb dret a aprofitament", sinó tot a l' inrevés, queden exclosos i alliberats de les ASC ja que lo MP3 proposa adquirir-los per

74

~ ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

. . altres mecanismes (convenis voluntaris i nou polígon d'actuació) lliures de cost per les ASC. Naluralmenl. una vegada adquirits p el municipi, res més lluny de "vendre 'ls" a les ASC per a ser re-adquirits (!!), i res més lluny de que l'Ajuntament "es posicioni amb aquests terrenys. dins le.s ASC amb dret a aprofitament". Atès que les adquisicions ja s'hauran produïl, i a títol de cessió gratuïta dels PA, lo gestió d 'aquests sistemes haurà finalílzal. i en la seva mesura hauran disminuït les càrregues pels ASC.

TERCER.- Una vegada aclarida la confusió anterior, passem a informar sobre la concreció de les càrregues de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

1.- El POUM vigent, aprovat el 2007, imposa (art. 48.49· i 50 de la seva normativa) a les Àrees de I'A ialaia, Sobrevila i La Carretera, les càrregues urbanístiques de suportar el cost d'adquisició de determinals sistemes i també de les obres d'urbanització de llurs àmbits. Pel que fa a sistema d 'espais lliures, la càrrega consisteix en suportar el cost d!adquisició de 11 .874 m2, i pel que fa a sistema d'equipaments (serveis tècnics) és de 29.201.92 m2 [estació dépuradora i subestació elèctrica).

2.- Amb l'informe del punt SEGON anterior entenem que queda aclarit que la MP3 no incrementa càrregues a aqt.)estes Àrees, sinó al contrari, que Ioles les prestacions voluntàries convingudes amb els Polígons d'Actuació o bé compleixen cà rregues que ja els eren pròpies dels PA o bé abonen a alliberar càrregues de les ASC.

Així, ja en un pla de concreció específica i numèrica, esdevé negativa la resposta a l'afirmació següenl que formvlava l'al·leganl : "El resu/fado es que respecto a/ POUM. el MP3 aumenta en 4.973 m2 la carga de zona v,erde de los ASC, que ahora posa a 17.042 m2 y extemaliza las cesiones de zonas verdes y el equipamiento de 14.565 m2. Y añade a /a ASC como carga el camino y zona de aparcamiento del PA2".

Com dèiem, en res s' incremenla la càrrega de zones verdes (com veurem és el contrari, disminueixen) i cap càrrega del PA2 s'afegeix a les ASC.

3.- Parlin!, doncs, de les càrregues del POUM vigent sobre les Àrees de l'Atalaià, Sobrevila i La Carretera, de costejar l'adquisició de 11.874 m2 d'espais lliures i de 29.201,92 m2 d'equipaments/serveis tècnics , i

75

~·

A w AJUNTAMENT DE RUPIA

costejar els serveis urbanístics /urbanització de llurs àmbits, l'al ·legaci.ó les considera excessives i injustes.

Excessives en termes numèrics absoluts, compara lius amb allres zones uibane~.

injustes per greuges

En aqu.est sentit, l'al ·legació argumenta · una sene de c riteris i desenvolupa un càlcul segons els quals les càrregues de cessions que, al seu entendre , correspondria suportar de farin a equitativa a les Zones de l'A ta laia, Sobrevila i La Carretera haurien de ser únicamenl de 8.392 m2 d'espais iliures i 4.419 m2 d 'equipaments.

4.- Al respecte. hem de recordar que novament la presència del POUM ja vigent condiciona la capacitat de joc de la Modificació MP3,però, si bé hem de reiterar que no és objecte del present expedient ni podem entrar a re-discutir la formulació del POUM aprovada en el seu d ia, sí que hem de ·ter r.10 lar que, lant en la pràctica d 'aquests anys ja transco1reguts com en la proposta de la MP3, les coses varien substancialment en el senti! desifjal per l'aHegació i a d iferència i senti I contrari del que en ella s'opina:

Vegem, doncs, com la Moqificació que ara es tramita proposa reduir moll substancialment aquestes càrregues, al haver aconseguit l'adquisició d 'una gran part dels espais .lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o a ltres mecanismes alliberadors de pagamenl pels propietaris de les Zones de l'Atalaia , Sobrevila i La Carretera.

En aquest sentit, la càrrega d 'adquisició d'espais lliures a suportar pels propie laris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Callet era és de 11 .87 4 m2 en el POUM vigent. mentre que queda reduïda a 1.750 m2 en la

·Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85:26% ( de 11.87 4 a 1.750 m2}. la superfície de sòl per espais lliures quin cost d'adquisició han de suporlar aquests propielaris respecte el POUM vigent, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d 'un 1;!5,26 % i que el legítim interès invocat en l'al·legad ó d'alleugeriment de cost pels propietaris de

76

~


l'Atalaia. Sobrevila i La Corretera esdevé notablement sotisfel amb la Modificació.

Per altra banda, des de lo vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per. poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics (subvencions rebudes). i, per tant, amb repercussió econòmica mínima o nul ia als propietaris, i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Finalment, pel que fa als sistemes d'equipaments I seNeis lècnlcs •. el POUM vigent des de 2007 imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Corretera el deure de costejar l'adquisició dels ferrenys per ats sistemes tècnics que eren dos. l'estació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir, com dèiem dels seNeis urbanístics execulots, que des de lo vigència del POUM jo s'ha expropiat el terreny i ja s'ha consfruW l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap repercussió econòmlca·a cap propietari.

Recollint aquest fet. i per evitar-ne tota conseqüència equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Quedo l'estació receptora elèctrica, per o lo que el POUM estableix uno reseNa de sòl moll superior al seu tomany real, pendent de concretarne la ubicació preciso, i per o lo que (no podent suprimir-lo) en tràmit d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió o un gàlib màxim reduït a 7011,91 m2 ( dins el que coldrà justificar la superfície concreta necessària pel seNal per a ser expropiable. en l'hipotèllc futur en que es plantegés realitzar-se), alhora que no resulta excessivamenl otrevil predicar-ne la incertesa de la seva execució en el temps, en l'espai. i en el seu finançament.

77

'{§


5.- En conseqüència. entenem que font l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d'obres urbanització i adquisició - de l'estació depuradora. com la moll substancial disminució dels espais lliures ( 85.26 % . • de 11 .874 m2 a 1.750 m2) quin cost d'adquisició es vincula a aquestes Àrees. tot el qual proposat per la MP3 en tràmit. satisfà notablement la legítima prelensló al1egada.

Més encara, i en conclusió, si l'ol1egant calcula i reivindico que la càrrega equitativa que haurien de suportar les ASC és de 8.392 m2 d'espais lliures en sòl urbà més 4.419 m2 d'equipaments en sòl no urbanitzable (total 12.811 m2 ). la MP3 proposa 1.750 m2 i 7.011.91 m2 respectivament ( total 8.762 m2 ); proposla que serà realitat si s'aprova loMP3. Realment. la càrrega que imposa la MP3 a les ASC ( més de 4.000 m2 inferior a la reclamada com equilatlva per l'al·legant ) no pot satisfer més les pretensions plan lejades. resultant fins i tol excessivamenl insuficient segons el seu c riteri.

6.- En definitiva. lenin! en compte el malentès advertit en les presents al ·legacions. tenint en compte que Ja realitat de lo MP3 aprovada inicialment i proposada a provisional és a l'inrevés de com havia estol interpretada, i. encara més favorable ols interessos de l'al iegonl que els propis càlculs oferts com a equitatius per la mateixa al ~egació, i essent el propòsit de lo MP3 el d 'aclarir els aspectes que podessin induir a confusió Ioni del POUM vigent com de les pròpies disposicions de la MP3, I recollint la inquietud expressada en la present ol·legació i eslimont-ne correlativamenl la necessitat de seguretat jurfdica que d 'ella es desprèn. entenem que procedeix delip1itar un àmbit poligonal per aclarir. delimitar i determinar lnequlvocamenf l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar· a les Àrees de l'Atala ia. Sobrevila i La Corretera. així com incorporar Fitxes Normatives individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat per lo MP3. als efectes de lo. seva sistemalilzoció i codificació integral. en interès d'evitar confusions i equívocs.

QUART.- Una vegada vista lo reducció real de les càrregues que fo MP3 proposa per les ?ones dc l'Atalaio, Sobrevila i La Corre I era. (molt superior al càlcul estimatiu reclamat per l'al·leganl ) passem a veure els c riteris de repartiment d'aquestes càrregues restants dins els àmbits de les ASC.

78


L'al ~egació invoca greuges comparatius, principalment entorn a les finques ja edificades anteriors al POUM front a les parcel·les de nova creació sorgides a partir d'aquest (anomenant-la "nova edificabilitat" front a "edificabilitat consolidada"), i també aquelles porceLles de la zona de l'Atalaia sobre les que el POUM assigna àrees de protecció de bosc que no donen dret a edificabilitat però tampoc són sistemes a ced ir.

Al respecte hem d'informar que tant per regulació legal com per ,coherència .de continguis dels diferents documents (POUM i re porcel ~ació), el POUM es caracteritza per un complex contingut d'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible la regulació pormenoritzado dels criteris de repartiment econòmic que, tant la llei com lo coherència tècnica, d ifereixen a 11nstrumenl de gestió posterior essent un contingut típic i propi de la institució reparcel ialòria, que haurà de precisar-los degudament justificats d'acord amb lo llei i els principis d' equidistribució.

Per tant, nó existeix lai greuge comparatiu si encara no s'han fixat els criteris de repartiment, i novament recollim el c riteri municipal ol dir que. efectivament, dins el marc que permetia normativa legal. l'Ajuntament pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible o les diferents realitats que exemplifica l'al legació i que són conegudes.

Això no obslanl. atesa la complexitat de contingut i tramitació de la Modificació MP3 i de les seves diferents possibilitats d'aprovació, no resulta aconsellable tècnicament ni operativament simultanejar-la amb la tramitació i aprovació de la reparcel1ació.

CINQUÈ.- Per la seva part. l'al legació també es refereix o la temàtica de l'habitatge protegit en els termes, en síntesi, següents :

Primer fa un càlcul d'on conclou que dels PA s'obtenien 5 habitatges d'HPO. . Després reclama que "EL MP3 exime a /os PA de las 3 (sic) v/vfendos de VPO y posa esta carga, o hora de S (sic) viviendos o /os ASC".

79

$

~ · AJUNTAMENT DE RUPIA

I, finalment, qüestiono l'obligatorietat de crear HPO a Rupià en virtut de la nova llei 2/2012 (sic).

Al respecte hem c:j ' informor:

1.- En primer lloc, .en base al POUM vigent no s'obtenen ni 5 ni 3 habita tges HPO dels Polígons d'Actuació.

Recordar que el PAl no està subjecte a reservo per HPO, i que si bé el 20% de sostre dels· PA2 i PA3 ofereix 311 m2 sostre, aquest s'ha de materialitzar dins lo densitat pròpia i màxima del mateix polígon: d'aquesta manera. del PA2 amb densitat màxima de 4 habitatges com o màxim es podria obligar a I d 'ells a HPO, però c:jel PA3 amb densilat de 2 habitatges no resullaria malerialilzable (veure capítol 2. I .3 de la Memòria MP3).

Tot a ixò, afegit a estar supeditats o la d inàmica dels respectius propietaris de cada PA en desenvolupar-ne cadascun d'ells en el Iem ps, sense poder gestionar desde l' Aju t.llament una oferta fiable i mo terialitzable d 'habitatge protegit.

2.• En segon lloc, i pel que fo als d os altres extrems reclamats per l'al.legació, e fectivament, com d iu l'al.legació, · la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligaCió de reserva de sòl per a habita tge de protecció oficial.

Acollint-se o aquesta possibilitat. · i en la línia del que demana l'al.legació, la Modificació del POUM optarà per acollir-se a aquesta exempció per o les zones d' Ata1aia, Sobrevila i Carretera.

Val a dir que el Pla local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d 'habitatge assequible per a primera residencio, però l'Ajuntament entén que el model-tipus d'habitatge de protecció oficial de promoció pública i lo seva norma tiva reguladora genera l no s'ajusto a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl a ssequible· p er o autopromolors de primera residència i amb lim itacions al tròfic immobiliari especula tiu, i per a ixò es crea una finca destinada a aquesta fina litat, la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de c essió per als propietaris de

80

~


les zones· d' Atlaia. Sobrevilo i Carretera. per als quals, insistim. la Modificació MP;3 inclo_u l'exempció soliicitada.

SISÈ.- En un alfra ordre de coses. l'al·legació maneja 1 1nvoca l'aprovació simultània del Catàleg de Béns Protegits per a ampliar l'afectació com o corredor biològic i com a espai lliure de cessió els marges dels camins de l'Atalaio.

Hem de dir al respecte. per una banda. que el Catàleg de Béns ·Protegits. ·pendent d'aprovació. sustentaria la seva força jurídica normativa, per ci poder produir afectacions vinculants per als propietaris, en el POUM com a normo general de la que es deliva. i concretamenl en l'art. 74 de la seva normativa que és qui preveu la redacció i aprovació del dit Catàleg.

Però oques! article únicament atorgo virtualita t normativa ol Catàleg per a "elements d'interès historico-ortístic, arquitectònic, arqueològic i paleontològic", i no per o elements d'interès ambiental. biològic o paisatgístic.

Per tant. en aquest sen li!, tampoc seria útil per a la linalil o f proposada .

Per a ltra banda. els " lúnels de vegetació" del Comi de la Font i l 'indret de les " fonts de Sobrevila" aporla ls en l'al.legació com a fitxes del fu tur catàleg. en la mesura que es localitzen en sòl urbà, la MP3 precisament ja és el que proposa, qualificar-los d'espais lliures públics de cessió per a la seva preservació (suprimint l'ampliació del carrer Camí de la Font que el POUM ara preveu i que implicaria lo desaparició d'aquella volta vegetal), però "el Camí de Corçà i del Caudell" (que l'al.legació proposo dins el bloc de Camins de l'Atalaia) es troben siluats en sòl no urbanitzable, sense possibilital, per font, de ser qualificats d'espais lliures públics i subjectar-los normativoment a cessió.

ll i

~

*· AJUNTAMENT DE RUPIA

SET~. - Finalment. hem de ·fer esment al sis lema d 'execució de les Àrees d 'Ata laia, Sobrevlla i La Carretera. sobre el que l'al·legant demano possibililar la intervenció dels propietaris afectats.

En cap cas la voluntal de l'Ajuntament és la contrària . Si és evident que el sistema d'actuació é.s el de repÇlrcel·lació, qualsevol de les modalitats que s'adoptí per al repartiment de les éàrregues residuals que, com hem vist, els resten a aquestes Àrees. comptarà amb la participació dels afectats.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s' informa procedeix estimar parcialment (majorità riament) l'al .~egació en lo mesura en que ja resulta satisfeta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat, i desestimar-la en lo resta en base ot que s'ha exposat. lleval d 'altre criteri millor fonamentat en d re1.

Al ieganl: Sr. Lluïs Auquer i Framis

Núm. Registre entrada: 391 i 480 de 25 de maig i. 15 de juny de 2012

l 'al·legació es refereix a la porceLla 14 de l'Àrea de l'Atalaia, afectada d'assenyalament de verd privat inedificable (zona arbrada) en part de la parcel.la per determinació directa del POUM.

82


L'al ~egació sol ·licita que es modifiqui aquella delimitació de verd privat inedificable, sense alterar-ne el saldo de superfície total, mitjançant la permuta per desafecció d ' una part del verd privat i correlativa a fecció d'un allre indret equivalent, a causa de la condició de zona no boscosa de la primera i sí de la segona.

Al respecte hem d'Informar el següent :

Primer lndépendenlmenl de sobre qUines bases tècnica, d 'aprofundiment, i de grau de precisió es va parlir en el moment de redactar el POUM per a delimitar les zones de verd privat/arbrades ineqificables que afecten d iverses porcel ·les del Sud de l'Atala ia, el fet és que aquesta delimitació ve determinada actua-lment pel POUM vigent i ferm. i és el mateix POUM (a rt. 48) qui va establir la necessitat expressa d 'un Pla Especial de Millora Urbana (PEMU) com a _instrument de major estudi en detall de la realita t física d'aquest indret per a poder "resoldre de manera més . acurada i justificar Ja ubicació i adequació de/s habitatges a Ja topografia existerit ... ", exigint-hi fins i to t un estudi de volums.

Segon .- f'er part municipal, coneixedors de la problemàtica que plantejq l' al ·legant, present en diverses porcel ~es a més de la 14, i amb la incertesa sobre la suficiència de solidesa de criteris o de bas·e tècnica amb que es va grafiar l'afecció · en el seu dia. i per tal de possibillfar rectificacions com les que l'a l ·legació planteja, s'ha introduït, en la Modificació MP3 en trami i, un nou paràgraf normatiu d'aclariment i ampliació d'aquell article 48 que admet i preveu :

a).- Atès que en el redactat actual del POUM vigent no està gens clar que el PEMU pugui modificar la delimitació del verd privat inedificable assenyalada pél ma teix POUM, sinó que tan sols pugui concretar la ubicació de l' habitatge en l'espai hàbil no a fed a l. la qual cosa seria així per jerarql)ia normativa entre ambdós instruments de planejament si la norma superior (POUM) no habilita expressamenl i explícitament aquesta funció a la norma inferior (PEMU) . en la Modificació MP3 s'Introdueix aquesta habilitació expressa per a que el PEMU pugui

83


modificar la delimitació de les afeccions assenyalades pel POUM en el seu dlà. tal i com l'al·legació sol ·licilo.

b ) Atès que existeix l'exigència ineludible (imposada pel mateix POUM) d e l'estudi detalla f i rigorós topogràf ic i de volums que haurà de ser l'objecte del PEMU, la Modificació MP3 n'amplia els criteris a una dimensió paiso lgísfico per tal d'ampliar correlativament el potencial modificador del PEMU a zones que, fins i tot arbrades, no resultin adequades de valorar d'acord amb l' ecosistema que es pretén preservar.

Tol el qual en els fermes norma tius següents:

" Arffcle 15.- Àrea de l'Atalaia Es modifica el redacta! de l'artiCle 48 de la normativa del POUM regulador de l ' "Àrea de l'Atalaia (clau 5.b. I )", en el sentit següent:

( ... J

Cinquè.- S'afegeix un últim paràgraf, al final del texl actual. amb el redactat següent: ·

"Als efectes del paràgraf anterior, lo localització de la zona boscosa grafiada en el POUM s'entén indicativa a partir del grau de precisió cartogràfica disponible en el moment de formular el POUM. En aquest sentit, el Pla de Mí/lora Urbana ai1irà acompanyat i recolzat per un estudi amb major grau de precisió que avaluarà els condicionants ambientals i paisatgístics d'aquest entorn amb l'objectiu de definir de forma més rigorosa la delimitació de la zona verda privada del seu àmbit, ·que permetrà, a partir d'aquest coneixement. garantit que aquest espai nat-ural assoleixi estadis de maduresa que. permetin acollir ecosistemes més complexes (introduint espècies naturals autòctones més adequades per a aquest terreny que ha deixat de ser un espai per al cultiu de vinya i oliverar), alhora que permeti localitzar els nous habitatges sota criteris d'integració paisatgística i correcta convivència qmb lo resta d'edificacions del seu entorn. En qualsevol cas, el potencial ajust de localització de la zona verda privada per al que esdevé habilitat el PMU haurà de mantenir sempre les superfícies quantitativament normativitzades pel POUM (font la

&4

AJUNTAMENT DE RUPIA

boscosa com la superfície lliure computable a efectes de càlcul d • edificabilitat).

Finalment, i d'acord amb la densitat de dos ·habitatges prevista en les parcel·les incloses en l'àmbit del PMU, les parcel·les actuals seran susceptibles de divisió per tal d'acollir i viabi/itzar aquest paràmetre eh parcel·les independents per a cadascun dels habitatges. "

Tercer.· Ateses les consideracions anteriors i la virlualifa l operativa , tot i que limlladq, que atorga ja el POUM vigent al posterior PEMU, i tenint en compte l'objectiu pretès per l'al ~egació, el que ·sí que pot fer i ajudar la Modificació MP3 és en reforçar i ampliar. com hem exposat. el potencial modificador del PEMU sobre les determinacions avui insatisfactòries del POUM, però en cap cas és possible aplicar l'alteració sol ·licitada per l'al ·leganf directament en el POUM mitjançant la present Modificació MP3, .justament per l'absència de l'estudi i suport tècnic detalla t que serà l'objecte del PEMU i qi.Je l'hauria de justificar, trobant-nos ara al mateix nivell del que· es censuro va del POUM en el seu dia, a la veg.ada que també l'absència d'una visió integral de tot el conjunt de parcel.les, essent en aquest senlil inviable la seva aprovació per part de la Comissió d'Urbanisme.

Quart .• Cal a fegir, finalment, que si bé es ceri que el POUM únicament preveu el PEMU als efectes descrits p er a les quatre parcel4es més al sud de l'Atalaia, la qual cosa exclouria de les possibilitats exposades a la parcel.la 14 (col ·lindanf amb aquelles), també és cert que en disposar de l'estudi detallat que ha de ser objecte del PEMU i aquest justifiqui la modificació proposada de la parcel.la 14, res haurà d'impedir incloure la repetida parcel.la 14 én el PEMU. modificant-ne en aquest sentit simultàniament el POUM si convé, precisament en base, a leshores sí, a _la justificació · tècnica de que es disposarà en aquell moment. ara inexistent, i que per la mateixa raó ·ens impedeix ara la modificació sol ·licitada del POUM.

CONCLUSIÓ:

85

* ~ w AJUNTAME-NT DE RUPIA

Per Iol el qual s' informa procedeix desestimar l'a l ·legac ió per impossibilita t de ser aplicada en aquest moment. en base al que s'ha exposat lleva t d'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al iegont: Srs. Josep Serro Bosch, Aurèlia Auquer Framls, Jordi Serro Auquer, i Sergi Serra Auquer.


Primer .- L'al 1egació es refereix a una parcel·la. de la Zona 5.a.6, colindant amb el corriol del viaró. i en sol ·licita que la Modificació MP3 introdueixi una modificació del POUM que permeti divid ir la parcel·la en dues, susceptibles d 'ed ificar un nou habitatge, aparellat amb l'existent en la nova parcel·la generada: suggerint a aquests efedes la creació d 'una nova Zonq 5.a.7.

P-etic ió que s'argumenta amb una Memòria i proposta d'ordenació, val a dir que molt ben formulada, justificativa del procés històric de la ordenació urbanística d'aquella zona I de les aparents inconsistències de l'actual porcel iació, generadora de drets edifica toris. establerta en el POUM vigent, la qual no respondria Òparentmenl a criteris de coherència tècnica urbanística en quant o s.uperlícies considerades i motivació de Ió parcel.lació que s'hi determina. Segon .- Al respecte hem d'informar, en primer lloc, que no és objecte del present expedient ni podem entrar a red iscutir la formulació del POUM aprovada en el seu d ia,· el qual és avui vigent i ferm, i és qui estableix el règim actual d'ordenació que comporta la situació descrita pelsSrs. Serrd Auquer. ·

Tercer .• Respecte de la petició formulada sentim haver d 'informar que no està a l'abast de la Modificació MP3 que oro es tramita el poder a tendre-la, per impossibilitat legal : Les modificacions del planejament urbanístic general (POUM) només poden incrementar densitat (més habitatges) o edificabilitat (més edificació) respecte del POUM que modifiquen únicament per causa justificada d'interès urbanístic general, és a dir, per exemple, per aconseguir nous espais lliures d 'interès general pel municipi, o nova vialitat d 'interès per la mobilitat del municipi, o nous equipaments públics, o per generar sòl edificable d 'interès soda! per a habitatges assequibles, hpo, etc ... , i. sempre. en aquests supòsits, mitjançant la

86

* *' AJUNTAMENT DE RUPIA

cessió gratuïta de l'espai públic de què es tracti i/o l'increment i cessió gratuïta de correlatius espais lliures nous.

I en el cas que exposa l'ol -legació no hi cancan-e cop de les causes expressades, el qual impedeix legalment que la Modificació MP3 pugui modificar el POUM en el sentit que sol ~icila.

CONCLUSIÓ:

Per lot el qual s'informo procedeix deséstimar l'ol ~egoció per impossibilitat legal del que es demana, en base ol que s'ha exposat, llevat d'altre criteri millor fonamental en dret.

Atlegant: Sr. Magí Sardà i Valls I altre


A efectes si~ temàtics. s'informen fes ol legacions pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA.· En lo primera ol legació declaren lo condició d'interessants directes en l'expedient per legitimar la compareixença, lo qual legitimació, no obstant, resullo igualment admissible olesa l'acció pública en matèria d'urbanisme (art. 12 text re fós Llei d'urbanisme aprovo ! per Decret Legislatiu 1/2010 de 3 d 'agost, en endavan l LU).

SEGONA.- En la segona ol ·legoció es manifesta que "no és clora i és confusa la gestió urbanística en lo Modificació del POUM : confusió d'àmbits, perímetres i zones"; insistint en la necessitat de claredat i precisió i afirmant-que "es creen varis Polígons d'Actuació confusos • alguns amb duplicitat i no hi ha una fitxa per a cadascun " sense esmentar-ne cap supòsit al que es pugui referir la confusió o duplicitat ollegades. i recolzant-se en la normativa que regula el contingut del planejament general en sòl urbà.


87

~


a ).- D'una bonda, de forma genèrica, atès que la Modificació MP3 inicialment aprovada proposo crear un únic Polígon d'Actuació nou amb un àmbit clarament definit, doncs els altres ja existeixen en el POUM, i a tesa l'absència d'Identificació de.a quins perfme tres, àmbits o zones es refereix la presumpla confusió i duplicrtat a l ·legades, .no ens resulta possible sallsfer, justificar. o advertir l'a l l egació plantejada.

b ).- D'atira banda, però, també hem de dir que un dels propòsits d e la Modiffcació MP3. és precisament aclarir els aspec tes que P.Odessin induir o confusió en el POUM vigent (com veurem, per exemple, en l'al legació quarta), i. per això, recollint lo inquietud expressada en lo present al legació i estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal p~r aclarir, delimitar i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar o les Àrees de l' Ata laio, Sobrevila I Lo Carretera ja establertes en el POUM vigent (i reduïdes notablement, com veurem, en lo MP3), així com incorporar Flixes normatives ind ividualitzades de cada àmbit de gestió resultant o a fectat per la MP3 ( tant Poligens d 'Ac tuac ió Urbanística com Actuacions Urbanístiques A'rliodes ) ols efectes de lo seva sistemalitzoció i codificació Integral, en interès d 'evitar.confusions.

TERCERA.- Lo tercera al iegoció afirma que els Convenis Urbanlstics han de ser sotmesos o informació pública i nÇ>més vinculen als signa taris i són nuLles de ple dret les cessions fetes per conveni més enllà de lo llei. transcrivint. entre atires, els ort. 25 i 26 del Decret 305/2006 de 18 de juliol pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'Urbanisme (en endavant

.RLU) que regulen aquesta matèria.

Efectivament, compartim les afirmacions i norma tiva relacionada.

Únicament hem d'observar l'error de l'al ·legació quan declaro que els convenis urbanístics celebrats per l'Ajuntament de Rupià en el marc del present expedient "no han esto l objecte de publicació rntegro en l'acord d 'aprovació inicial contrariant l'ort. 26 RLU i l'ort. 70 LRBRL que exigeixen lo publicació fntegro del contingut normatiu dels actes administratius". Hem d'a tribuir aqL[est error de l'al legació o uno doble confusió:

a).- L'art. 70 LRBRL prescriu lo publicació Integra del conting!)t normatiu dels octes administra tius, efeclivamenl , però els Convenis Urbanístics no són actes administra tius de contingu i norma tiu, coher.entmenl amb l'afirmació dels ma teixos a l.legants de que només vinculen o les ports

' signatàries, doncs si el seu contingui fos normatiu vincularien també a tercers i no és aixi en cap cas Iol i com afinadament afirma l'ol.legació.

!!!!


b).· L'ort. 26 RLU regulo la publicitat dels Convenis urbanístics, í ha estat observat i complert en els Convenis aprovats per l'Ajuntament de Rupià

Llurs acords d 'aprovació han esta t publicats ol Butlletí Ofic ial (art. 26.1 RLU). han esta t sotmesos a informació pública i se n'han facilitat còpies a qui ho ha sol1icitat (art. 26.2 RLU), han esta t incorpora ls com a documentació integrant de la MP3 desde l'aprovació Inicial i juntament amb la informació pública d'aquesta (els qui foren signats abans) o se ' ls ha donat tràmit específic d'informació pública (el que fou signat després) (ort. 26.3 RLU).

En conseqüència, entenem que no s'ha produït infracció de l'art. 26 RLU ni de l'art. 70 LRBRL.

QUARTA.· L'a l.legació quarta sosté la improcedència de la obligació imposada a ls propietaris de les Zones de l'Alo la ia . Sobrevilo í Lo Carreter-a de suportar el cost d 'adquisició dels espais lliures exteriors a aquestes zones i dels serveis tècnics corresponents o lo subestació transformadora en base a dos arguments: es tracta de sistemes generals en benefici de Iol el municipi, I es tracta de sistemes exteriors o llurs àmbits. Argumentació acompanyada de jurisprudència al respecte.

Sobre aquesta qüestió entenem que cal informar desde dos punts de vista. desde lo perspectiva conceptual-teòrica i des del punt de vista pràctic, í amb una consideració prèvia:

1.- La Modificació que oro es tramita (MP3) no imposo aquesta obligació. sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent I aprovat ei 2007 (art. 48, 49 i 50 de to seva normativa). Per tant. no seria objecte de debat en ei present expedient sinó que hauria hagut de ser examinodo i en el seu cas recorreguda en aquell moment • esdevenint ara extemporània .

Sense pe~udici d'això , i a efectes dialèctics, considerarem el següent :

2.- A nivell conceptual, i contràriament al plantejament que en fa l'al.legació, si el POUM de 2007 Imposa (art. 48. 49 i 50 ) o les Àrees de l'Atalaia. Sobrevilo J Corretera les càrregues urbanístiques de suportar .ei cost d 'adquisició de determinats sistemes i de les obres d'urbanització de llurs àmbits en motiu de reclossificar-les a sòl urbà ( en gran part no ·

89

w


ho eren), regulant-les en l'articulat de la seva normativa no com .a "Zones" del sòl urbà sinó com a "Àrees:· junl amb els Polígons d'Actuació l:Jrbanística. ens obliga a interpretar que el POUM vigenl eslà qualificant les Àrees de I'Aialaia, Sobrevila i la Corretera com a sòl urbà no consolidat, amb polfgon d iscontinu (no serien sistemes exteriors sinó sistemes locals de polígon d isconlinu - art. 112.1 DL 1/2005 aleshores vigent i actual art. 118.1 lU-) i per tant. subjectes lambé per llei (art. 43 LU) a la cessió del lO% d'aprofilamenl urbanístic. Interpretació coherent Ioni amb la regulació normalivo dei POUM com amb la realitat física de manca de serveis urbanístics aleshores, i que suslenta les càrregues urbanísliques imposades pel POUM i encara més la evident naturalesa de sòl urbà no consolidat d'aquestes Àrees.

3.- Des d'uno perspecliva pràctica, però, no menys interessant pels legffims interessos dels al.legants, el plantejame-nt de les obligacions del POUM vigent (inlerpretont-les sense el deure del 10% d'aprofitament) i qÚe són qüestionades per l'al.legació, no implica q·ue la MP3 no pugui disminuir la càrrega econòmica pels propietaris de les ,A.rees afectades :

Vegem, doncs, com la Modificació que ora es lramita proposo reduir molt substancialment aquesta càrrega, al haver aconseguit l'adquisició d'uno gran part dels espais lliures mitjançant cessió volunlària gratuïta. o altres mecanismes alliberadors de pagament pels propielaris de hils Zones de l'Atalaio. Sobrevilo i La Carretera.

En aquest sentit. lo càrrega d 'adquisició d 'espais lliures o suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vigent. men tre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb lo Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2, això és un 85,26% ( de 11.874 a 1.750 m2), 1a superfície de sòl per ospais lliures quin cost d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecle el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d 'un 85,26 % i que el legllim interès. invoca I en l'al ~egació d'alleugeriment de cost pels propietaris de

90

'* ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

l 'Afoloid, Sobrevila I La Carretera esdevé notablement satisfet amb la Modificació.

Per altra banda, desde la vigencia del POUM fins avui l 'Ajuntament ja ha executat · diverses obr.es d'implantació de serveis ur.banístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zon~s {també t'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics {subvencions rebudes), i, per tant, amb reperctJssió econòmica mínima o nul·la a ls propietaris, i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Fina lment. pel que fa als sistemes de serveis tècnics, el POUM imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sob re vila i La Carretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per o ls sistemes tècnics que eren dos, l 'estaCió depuradora i I'E9s lació receptora elèctrica.

Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executats, que desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat ·et terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari. ·

Recollint aquest fet, i per evitar-ne tota consequencia equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una rese1va de sòl molt superior al seu tomany reat, pendent de concretarne la ubicació precisa, i per a lo que {rio podent .suprimir-la ) en tràmit d 'aprovació provisional de la Modif icació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, a lhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne ld incertesa en el temps de la seva execució.

4.· En conseqt:Jencia, entenem que tant l 'actuació pràctica j<C:l verificada quant a execució d'obres urbanització i adquisiçió de

91

$

8 . ÀJUNTAME¡NT DE .RUPIA

l'estació depuradora, com la molt substancial d isminució dels espais lliures ( 85,26 % ' de 11.874 m2 a 1.750 m2) quin ·cost d'adquisició es vincula a aquestes Àrees, Iol el qual proposat per la MP3 en tràmit, satisfà notablement la legítima pretensió al ·legada, més que no pas el debat èonceplual d e si són sistemes generals i exteriors o no però que ens abocaria a la ineludible subjecció a la ces·sió del I 0% d'aprofitament _(entenem que no desiljal pels ÇJI ·Iegants).

CINQUENA.- La cinquena al ·legació afirma que "els Polígons d'Actuació ·ordenats en aquesta modificació puntual no tracten situacions iguals de forma igual sinó que estableixen paràmetres arbitraris i que no tenen present situacions similars i siluacions diferents. Els paràmetres són arbitraris i contenen.dispensacions singulars nui.Jes de ple dret (art. I I L~. . L'art. I 18 LU esfableix 'que els polígons dintre d 'un mateix sector han de ser equHibrats uns respecte dels altres, pel que fa als penefícis i les càrregues i permetin un repartiment equitatiu ".

Afegeix la necessitat jurídica d e motivació recollida en Memòria justificativa que fomenti les decisions a tenyents a la discrecionalitat planificadora_per evilar oque.lla arbilrarietat, i tot el qual acompanyat de doctrina i profusa jurisprudència.

Al respecte únicament pod em informar al següent:

1.- Efectivament. compartim els postulats teòric-juríd ics de t:al.elgació· i jurisprudència i doctrina relacionada.

2.- Atès que, més ·enllà dels postulats jurídic-teòrics, l 'al.legació formula l 'afirmació genèrica lranscri ta sense esmentar un sòl supòsit o exemple en el que es produeixen aquelles circumstàncies en la MP3 objecte de tra mitació, no podem més que alrib uir les afirmacions d e referència a un error involuntari d els al.leganls, error originat en.una doble confusió:

a).- ni en el POUM vigenl ni en lo MP3 no hi ha cap cas·de dos o més polígons dins un mateix sector.

b).- entenem que s'està confonent el POUM amb la MP3: l a descripció .jurídica-urbanística que fa l'al·legació sembla referir-se a l'ordenació i regulació dels porígons en el POUM vigent. I precisament per això (tot i que no subscrivim idèntic predicat) és la mateixa MP3 qui precisament adverteix dels inconvenients d els polígons actuals en el POUM vigent i en proposa llur modific ació, homogeneïtzant-ne i equilibrant-ne llur lractoment, simplificant-ne llur

92

~ A!h w AJUNTAMENT DE RUPIA

gestió. i regulant-los en concordança d'aprofitç¡ment amb l'entorn on s'inscriuen (principis d'equidisiribució, d'igua ltat. interdicció d 'arbitrarietat i de reserva de d ispensació) . I precisament la MP3 explica l'esta t actual de la qüestió, justifica eis inconvenients adverlits i motiva la modificació proposada en la Memòria justificativa expresso a aquest efectes ( capítols l .l .B extens, 1.2.a.2 i 2.1.4 ), tal i com l'al.legació invoca.

SISENA.- En la sisena al.legació es reclama que, per les característiques de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà, en les diferents zones dels polígons d 'actuació, unes determinacions prou detallades per evitar remetre d. futurs plans derivats .

. Efecfivament, compartim el plantejament de i'al.legoció, I per això no podem més que a tribuir-ne la s·eva redacció novament a un error, a tès que el que en ella es demana és justament el que la Modificació MP3 proposa : suprimir tot ei planejament deriva! que el POUM vigent preveu en sòl urbà (atesa l'escassa complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa. i la suficient precisió de l'ordenació d nivell del POUM que el fan innecessari). ( Tol el qual, excepte el Pla Especial atenyent a les parcel ·ies del sud de ¡·Atalaia, en interès dels ma teixos propie taris, p er permetre'ls red islribuir els espais edificables d 'acord amb la realitat paisatgística )

SETENA.· Es reclama "aprofitar la MP3 per a ser coherent amb la normdtiva d el Catàleg de Béns Protegits que està ja redactada i pendent d'aprovació".

Novament. tot i comparlir l'afirmació genenca, l 'absència de cop exemple d'incoherència ens impedeix satisfer o justificar l'al ~egació

formulada, tot i referir-se a una normativa inexistenl _com ella mateixa reconeix.

VUITENA.- L'a l·legoc ió vuitena recorda l'art. 121 LU regulador de l'elecció del sislema d'actuació i els criteris legals i doctrinals per a la determinació del sistema de compensació en els casos corresponen ts.

Efectivament, comparlim la referència legat i doctrina l esmentades, i únicament fer constar que s'ha observat degudament en la determinació dels sislemes d 'ocfuació dels polígons en to MP3.

93

'* ,+ '* ~ 8

AJUNTAMENT DE RUPIA

NOVENA.- En la novena al ~egació s'afirma que "en sòls urbans es poden ordenar polígons d'actuació però no en sòl no urbanitzable, com es pretén en la present modificació puntual en el sòl de la subestació elèctrica". Al respecte hem d'informar, per una banda, que la present modificació no pretén el que s'afirma, provenint qualsevol determinació al respecte del POUM vigent aprovat el 2007, i, per altra banda, remetre'ns al que s'ha info1:mat en l 'c¡:¡l.legació quarta en ~a que s'ha tracta sobre la matèria.

DESENA.· la desena al ·legació predica que "els polígons d'actuació ordenats requereixen un estudi econòmic que justifiqui Ja viabilitat de l'actuació", citant jurisprudència relativa a supòsits d 'inviabilitat econòmiç;a d"actuacions urbanístiques i invocant l'ari. 59.1 .e de la LU que estableix que els POUM han de contenir, entre altra documentació, '"l'avaluació econòmica í financera de les actuacions a desenvolupar, resultant que en ta present Modificació Puntuat no figura cap Estudi Econòmic Financer que justifiqui la viabilitat econòmica dels diferents polígons d 'aCtuació".

De forma anàloga a l'al legació cinquena, entenem que novament s'incorre en una confusió entre el POUM i la MP3:

1.- la present Modificació Puntual sí que conté l' Informe Econòmic Financer justificatiu de la viabilitat econòmica de les actuacions que proposa la dita Modificació (capítol 4 - Informe de Sostenibilitat Econòmica), no de les actuacions del POUM d'origen que ja fou aprovat el 2007.

, 2.- Dóna la sensació' qve l'al·legació s'està referint novament' a les acluacions determinades pel POUM en el .seu dia, al respecte de les quals, tot 'i no ser objecte del present expedien!, i a tès que els al l egants no identifiquen cap supòsit concret d'inviabilitat econòmica més enllà d'dfirmacions genèriques. ens hem de remetre al que s'ha informal en les al ·le.gacions quarta, cinquena i sisena, sobre les molt significatíves disminucions de càrregues, equilibrament,' simplificació i no subjecció o planejament derivat sobre els polígons d'actuació que la present Modificació sí que proposa.

ONZENA.- La onzeno al ·legació afirma que "no es pòt mtCiar Ja reparcel·lació si no està ni tant sots aprovada la modificació puntuat del POUM que desenvolupa. No p:ot haver gestió quan el planejament no

94

* o '

AJUNTAMENT DE RUPIA

està definitivament aproVat i publicat", concloent, "Per tant, no es podia aprovar inicialment ni presentar el Projecte de Reparce/ ·loció".

Al respecte hem d'advertir novament un error de confusió en l'ol1egació, a banda de no compartir el seu postulat jurídic:

1.· En primer lloc hem d'observar que, contràriament a l'impediment legal que invoca l'al ·legació, sí que es podria iniciar i tramitar lo reparcel ~ació sense que estigués aprovada la Modificació del POUM en ld que se sustenta, tal i com admet l'art. 125 RLU que preveu expressament la tramitació i aprovació simultània dels instruments de gestió amb el planejament que aquells executen.

2.· Sense perjudici de l'anterior, però , la confusió dels a l ~egants

s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utílítzal fins ara aquella possibilitat i na ha tram itat ni aprovat inicialment cap reparcel ·loció.

DOTZENA.- En l'al 1egaci6 dotzena es · reprodueix el debat de l'al·legació quarta, a la que ella mateixa es remet, relativa a les cessions de sòls ex_terio1:s als àmbits de polígons.

En la mateixa línia, i per evitar reiteracions en a tenció a la b revetat, ens remetem al que s' ha informat en 'aquella a l ·legació quarta.

TRETZENA.- La tretzena a l.legació sol.licita que es revisi la nec essitat de res.erv~s obligatòries de sòl per a habitatge de protecció oficial, a la llum de la recent modificadó de la LU per la llei 3/2012. ·

Efectivament. com diu l'al 4egació, la nova llei 3/2012 permet a municipis pelils que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de pro tecció oficial. ·

Acollint-se a aquesta possibili tat. i en la línia del que demana • l'al·legació, la Modllicacíó del POUM optarà per acollir-se a aquesta exempció per a les zones d 'Atalaia, Sobrevila i Carretera.

9)

~


Val a dir que el Pla Local d ' Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d'habitatge assequible per 0 primera re?sidència, però l'Ajuntament entén que el model d'habitatge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesla necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es crea una finca destinada a aquesta finalitat, la qual finca serà objecte de gestió municipal i sen~e cap càrrega ni · econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d ' Atlaia, Sobrevila i Carretera, per als quals, insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol-licitada.

CATORZENA.- En el petitum final, els al.legants·"fan reserva expressa de presentar documentació complemenlòria ( ... ) sempre abans de l'aprovaCió provisional, proposant l 'alternativa {gràfica i escrita) per tal d'incorporar-la o la MP3. Proposta que haurà d 'estar prèviament consensuada i convingUda amb els propietaris i AjuntameAf"

La llei preveu les diferents aprovacions fustament per evilar la indefensió. Així. l 'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d 'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre al ·legacions, en el sentit més ampli (desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l'al.·legant), a partir de les quals es formula la versió que se sotmet a aprovació provisional (municipal), la qual s'eleva a la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definitiva._

Per a ixò, com hem dit, la fase d'aHegacions ho és en el sentit més ampli i la sevd acotació en el temps ho és per establir un termini concret, però. res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació de cap !ermini, la presentació, en qualsevol moment transcorregut el !ermini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l' al .feganl i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l'AdministraCió Municipal.

9G

... * AJUNTAMENT DE RUPIA

CON'CLUSIÓ :

Per tot el qual s' informa procedeix estimar parcialmenl {majoritàriament) l'ol i egació en la mesura en que ja resulta satisfeta amb el conlingut de lo MP3 que es proposa o aprovació provisional segons s'ho informal. i. desestimar-la en la res ta en base al que s'ha exposat. llevat d'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al iegant: Sr. Magí Sardà Valls

Núm. Registre entrada: 392 de 29 de maig de 2012

A e fectes sistemàtics, s'informen les a l ·legacions pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA . - En primer lloc manifesto "Que com no hem tingut termini per estudiar el tema. soHicitem un plaç de 15 dies.hàbi/s addicionals per presentar o/1egocions, o contar o partir d'avui dia 25 de maig".

La llei preveu les d iferents aprovacions juslament per evi tar lo indefensió. Així. l'aprovació inicial és per establir un punt de porlida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d'aquesta a tràmit d ' informació pública precisament és per a rebre a l ·legacions. en el sentit més ampli {desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ampli), a parlir de les quals es formula la versió que se sotmet a aprovació provisional (municipal), la qual s'elevo o la Generalilot qui també hi diu lo seva per o l'aprovació definitiva.

Per això. com hem di!. la fase d 'a l ·legacions ho és en el sentit més ampli i ta seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació de cap !ermini. la presentació, en qualsevol momenl transcorregut el lermini eslricle d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de

97

~


documentació complementària i aportacions i/o d'al iegocions com proposa l' al iegant, que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

SEGONA .. En segon lloc manifesta "Que en principi, a lo vista de la documentació entenc que en aplicació de lo Uei Òmnibus. la modificació en curs permetrà obviar el Plo Parcial de la zona de l'Alcaldia. "(sic )

Desconeixem o quin Pla Parcial es refereix l'ol ~egació, doncs en sòl urbanilzoble,_ que és el que col desenvolupar miljonçanl Plans Parcials, el POUM preveu a Rupià Ires Seclors i cap d 'ells respon a aquesta identificació : Sector 6.1 Residencial Est/Tramuntana; Sector 6.2 Est; i Sector 6.3 Residencial Sud. En qualsevol cas, la nova llei 3/2012 a la que es refereix l'al ·legació no permet evi tar el desenvolupament dels Sectors de sòl urbanitzable mitjançant Plans Parcials, a lés que és necessari establir la seva ordenació jo que no està prevista en el POUM, excepte que el mateix POUM prevegi detalladament la ordenació del Sector en qüeslió. que no és el cos de Rupià en cap Sector i que si es volgués fer precipitadament ara a través de lo present Modificació MP3 seria com fer igualment el Pla Parcial però incorporant-lo directament en el POUM. allramenl desaconsellable per la transcendència del contingui del que estem parlant.

I si el que vol dir l'al iegació. salvant l'error al respec te, no és Pla Parcial sinó altre planejament deriva! en sòl urbà (Plans Especials de Millora Urbana) efectivament. compartim el plantejament de l'al ·legació. I per això no podem més que atribuir-ne la seva redacció novament a un error. ofès que el que en ella es demano no es deriva de la nova llei 3/2012 Òmnibus sino que és justament el que la Modificació MP3 proposa per determinació i volunlal pròpia : suprimir tol el planejamenl derivat qu~ el POUM vigenl preveu en diversos indrels del sòl urbà (olesa l'escossa complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que el fan innecessari). (Tol el qual. excepte el Pla Especial atenyent a les porcel ies del sud de l'Atalaia. en interès dels mateixos propietaris. per permetre'ls redistribuir els espais edificables d 'acord amb la realitat paisatglstica )

98


TERCERA.- Finalment, s'al·lega el següent : "Dir en tot cos, que entenent que ·el procediment respecte de la reparce/1ació s'aparta de procediment (art 62 LPA) i que cal l'aprovació per part de la CUG de ta MP3 i la seva publicació abans d 'endegar la reparcel·lació. No s'ha simultaniejat l'aprovació inicial del MP3 amb l'aprovació inicial del projecte de reparcel ·/ació. Per això entenem que no es po f endegar la gestió encara." .

Tol i havent d 'intuir que l'al :legació s' eslà referint a la reparcellació de les càrregues que corresponen a les Àrees de J' Atalaia,. Sobrevila i La Carretera, al respecte hem d'advertir novament un error de confusió en J'al·legació, a banda de no compartir el seu postula t jurídic:

1.- En primer lloc hem d 'observar que, contràriament a l 'impediment legal que · invoca l'a l ·legació, sí que es podria iniciar i tramitar la reparcellació sense que estigués dprovada la Modificació MP3 del POUM en la que se sustenta, tal i com admet l'art. 125 RLU que preveu expressament Ja tramitoció i aprovació simullània dels instruments de gestió amb el planejament que aquells executen (simultaneïtat admissible en qualsevol momenl, no necessàriament paral l elisme en cadascuna de les aprovacions).

2.- Sense perjudici de l'anterior, però . la confusió de aliegant s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ara aquella possibil itat i no ha tramitat ni apr.ovat iniCialment cap reparcel i ació.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s'informa procedeix estimar parcialment l'allegació en la mesura en que s'ha informat. i desestimar-la en la resta en base a l que s'ha exposat. llevat d'altre criteri millor fonamentat en dret.

Al iegant: Sra. M" del Carmen Rodríguez Diez Núm. Registre entrada: 384 de 25 de maig de 2012

Primer .- L'al ·legació es refereix a la porcel i a 1 O de l'Àrea de l'Atalaia, i en sol -licita que. Ja Modificació MP3 introdueixi una modificació del

99

* ~ AJUNTAMENT DE RUPIA ·

POUM que permeti d ividir la parcel·la en dues, susceptibles d 'edificar un nou habitatge en la nova parcel ·la generada. · Tol el qual en base a les grans dimensions de lo porcel·la (uns 6.500 m2) que d iscorda amb d'a ltres parcel ·les més al nord sensiblement més petites a qui el POUM també els va admetre un habilalge, i amb les porcel ·les del sud amb zona boscosa, de dimensions més grans, a qui el POUM reconeix l'edificabilitat de dos habitatges, significant tot pl~gat un greuge comparaliu en perjudici seu. lrwoca que. les Normes Subsidiàries anteriors i també el POUM fins l'aprovació provisional admetien dos habilatges en la seva porcel i a, essent modificat en la seva aprovació definitiva a l règim actual, i que en porcel ·les de dimensions similars que eren d'un propietari el POUM va preveure'n la segregació en dues pdrcel ·les; concloent que la MP3 en lo seva aprovació inicial no modifica res de les condicions descrifes.

Segon . • Al respecte hem d 'informar que no és· objecte del present expedient ni podem entrar o redisculir la formulació del POUM aprovada en el seu d ia , el qual és avui vigent i ferm, i és qui estableix el règim actual d 'ordenació que comporta la situació descrita per la Sra. Rodríguez.

Tercer.- Respecte de la petició formulada sentim haver d'informar que no està a l'abast de lo Modificació MP3 que ara es tramita el poder atendre-la, per impossibil itat legal : Les modificacions del planejament urbanístic general (POUM) només poden inc;rementar densitat (més habita tges). o edificabil itat (més edificació) respecte dél POUM 'que modifiquen únicament per causo justificada d'interès urbanístic general, és o dir, per exemple, per aconseguir nous espais lliures d 'interès general pet municipi. o nova vialitat d'interès per la mobilitat del municipi, o nous equipamenls públics, o per generar sòl edificable d 'interès social per a habitatges assequibles, hpo, etc ... , i, sempre, en aquests supòsits, mitjançant la cessió gratuïta de l'espai públic de què es tracti i/o l'increment i cessió gratuïta de correlatius espais lliures nous ( tots aquests supòsits són els que s'instrumenten a través dels Convenis als que fo referència l'al legació). ·

I en el cas que exposa l'al i egació no hi concorre cap de les causes expressades, el qual impedeix legalment que la Modificació MP3 pugui modificar el POUM en el sentit que sol·lícito.

CONCLUSIÓ:

100

AJUNTAMENT DE RUPIA

P-er tot el qual s'Informa procedeix desestimar l'al ~egació per impossibilitat legal del que es demana, en base al que s'ha exposat, llevat d 'altre c riteri millor fonamento! en dret.

Alleganl: Sra. M0 del Carmen Rodriguez Díez

Núm. Registre entrada: 496 _de i 9 de juny de 2012

A efectes sistemàtics, s'informen les al ~egacions pel rnaleix.ordre en que són formulades.

-PRIMERA.· En la primera ql·legació declara la cond ició d'interessada directa en l'exp ed ient per legitimar la compareixença, la qual legitimació, no obstant. resulta igua lment admissible a tesa l'acció pública en matèria d 'urbanisme (art. 12 text refós llei d 'urbanisme aprovat per Drecret Legisla tiu 1/201 0 de 3 d'agost. en endavant LU).

SEGONA.· En la segona al iegació, al nostre entendre, es tracten dues qüestions c larament diferenciades : uno, o nivell de tècnica de planificació urbanística, i l'allra a nivell de les càrregues concretes de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

Primer.- Així. respecte de la primera qüestió es manifesta que "no és cloro i ~s confus.o la gestió urbanística en la Modificació del POUM : confusió d 'àmbits, perímetres i zones"; insistint en lo necessila l de claredat i precisió i a firmant que "es creen varis Polígons d 'Actuoció confusos , alguns amb duplicitat i no hi ha uno fitxa per a cadascun " , i interrogant-se sobre lo natura lesa jurídica de la gestió de l'àmbit de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera com una mena d 'Unitat d 'Actuació d e faci o.


a ).- D'uno bonda, de forma genèrica, alès que la Modificació MP3 inicialment aprovada proposa crear un únic Polígon d'Actuació nou amb un àmbit c larament definit, doncs els altres jo existeixen en el POUM, i olesa l'absència d ' identificació de a quins perímetres, àmbits o

I O I

'@!


zones es refereix la presumpta confusió i duplicitat aHegodes, no ens resulta possible sa tisfer, justificar, o advertir l'al·legació plantejada.

b ).- D'altra banda, però, també hem de dir que un dels propòslls de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspectes que podessin induir o confusió en el POUM vigent (com veurem . per exemple, en l'al ·legació quarta), i, per a ixò, recollint la inquietud expressada en la present al legació i estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimitar i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen sÚportar o les Àrees de r Atalaia, Sobrevila i lo Corretera ja establertes en el POUM vigent (i reduïdes notablement. com veurem, en la MP3). així com incorporar Fitxes normatives individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat per lo MP3 ( tant Polígons d'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques Alllades ) als efectes de la seva sistematització i codificació integral, en interès d 'evitar c9nfusions.

Segon.- Per a ltra banda, respecte. de la segona qüestió es formulen interrogacions concretes sobre les cessions vinculades o a còrrec de les Zones de l'Atalaia, Sobrevilo i La Carretera, i el que passem o Informar ja anticipa el plantejament i informe de l'ol i egació quarta :

Excusem el malentès que hagi pogut originar el plantejament de l'ol·legoció però la resposta és totalment negativa a Iotes les preguntes formulades. i. per tant. satisfactòria per a l'interès de l'al legant.

Com explicarem extensament en l'aJ ·legació quarta pròxima, toles les cessions que lo MP3 proposa obtenir, bé mitjançant cessió gratuïta per conveni. bé mitjançant a ltres mecanismes (nou polfgon Horta del Sastre), resulten ja adquirides pel domini públic municipal o través d'aquests altres canals i, per tant. alliberades de càrrega a suportar per les Zones de l'Atalaia. Sobrevilo i Lo Corretera.

A títol de resum del que acabem d'apuntar, és significatiu que {o les preguntes formulades per l'al·legació) la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrcvila i Lo Corretera és de 11 .87 4 m2 en et POUM vigent. mentre que en lo Modificació proposada és de 1.7 50 m2 (reducció del 85.26 %) .

Dit en el llenguatge de l'al ·legació : el 85,26 % d 'espais lliures públics de cessió obligatòria quin cost d'adquisició el POUM vigent Imposa a càrrec de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera. i que la Modificació

LOi

MP3 proposa obtenir mitjançant convenis i a ltres mecanismes, queden exclosos de "càrrega com a cessió obligatòria al sector", "els propietaris de l'Malaia, Sobrevila i La Carretera NO han cie comprar els terrenys a l'Ajuntament per després tornar a cedir-los al mateix Ajuntament", i "''Ajuntament NO . quedarà incorporat al sector en la futura reparce/ ·loció com un propietari més, i per tant SENSE drets equivalents als dels propietaris privats".

TERCERA.- l a tercera al i egació afirma que els Convenis Urbanístics han de ser sotmesos a informació p ública i només vinculen als signataris i són nut.les de ple dret les cessions fetes per conveni més enllà d e la llei; · rnvocant. entre altres. l'art. 26 d el Decret 305/2006 de 18 de jwliol pel q ual s'aprova et Reglament de la Llei d 'Urbanisme (en endavant RLU) que regula aquesta matèria .

Efectivament, c ompartim tes a firmacions i normativa relacionada.

Únicament hem d 'observar l 'error de l'aHegació quan d eclara que els convenis urbanístics celebrats per t'Ajuntament de Rupià en el marc del present expedient "no han estdl objecte de publicació íntegra en l 'acord d'aprovació inicial contrariant l'art. 26 RLU i l'art. 70 LRBRL que exigeixen la publicació íntegra del conf'ingu/ normatiu dels actes administratius".

Hem d 'a tribuir aquest error de l 'al ·legació a una doble confusió:

a).· L'ari. 70 LRBRL prescriu la publicació íntegra del contingut normatiu dels acles administra tius, e fectivament , però els Convenis Urbanístics no són actes administratius de contingut normatiu, coherentment amb l'afirmació de la mateixa al 4egant de que només vinculen a les parts signatàries, doncs si et seu c ontingut fos normatiu vincularien també a tercers t no és a ixí en cap cas tal i com a finadament afirma l'al.legació.

b).· L'art. 26 RLU regula ta publicitat dels Convenis urbanístics, i ha estat observat i complert en els Convenis aprovats per l 'Ajuntament d e Rupià

Llurs acords d 'aprovació han estat publicats a l Butlletí O ficiat (ari. 26.1 RLU), han estat sotmesos a informació pública i se n 'han facilitat còpies a q ui ho ha sot ·licitat (ari. 26.2 RLU), han estat incorporats com a documentació integrant de ta MP3 desde l'aprovació inicial i juntament amb la informació pública -d'aquesta (ets qui foren signats abans) o se'ls

103

* -. AJUNTAMENT DE RUPIA

ho donat tràmit específic d'informació pública (el que fou signat després) (art. 26.3 RLU).

En conseqüència, enlenem que no s'ha produït infracció de l'ari. 26 RLU ni de l'art. 70 LRBRL.

QUARTA.- L'ol ·legdció quorla sosté ·lo improcedència de la obligació imposada als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera de suportar el cost d 'adquisició dels espais lliures exteriors a aquestes zones i dels serveis tècnics corresponents a la subestació transformadora en base a dos arguments: es tracta de sistemes generals en benefici de lot el municipi, i es tracta de sistemes exteriors o llurs àmbits, per la qual cosa es vulnera el principi d'equidistribució de beneficis i càrregues.

Sobre aquesta qüestió entenem que cal informar des de dos punts de vista . des de lo perspectiva concèptual-teòrica. i des del punt de vista pràctic, i amb uno consideració prèvia:

.1.- la Modificac.ió que a ra es tramita (MP3) no imposa aquesta obligació. sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent i aprovo! el2007 (art. 48, 49 l 50 de la seva normaliva). Per tant. no seria objecte de debat en el pr~sent expedient sinó que hauria hagut de ser examinada i en el seu cas recorreguda en aquell moment , esdevenin·l ara extemporània .

Sense perjudici d'això. i a efectes d ialèctics. considerarem el següent :

2.- A nivell conceptual, i contràriament a l plantejament que en fa l'al.legació. si el POUM de 2007 imposa (art. 48, 49 i 50 ) a les Àrees de l'Atalaio. Sobrevila i Carretera les càrregues urbanístiques de suporlar el cost d'adquisició de determinats sistemes I també de les obres d'urbanització de llurs àmbits erl motiu de reclassificar-les a sòl urbà ( en gran part no ho eren), regulant-les en l'articulat de la seva normativa no corn. a "Zones" del sòl urbà sinó com a "Àrees" junt amb els Polígons d'Actuació Urbanística , ens obliga a interpretar que el POUM vigent està qualificant les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera corn a sòl urbà no consolidat. amb polígon discontinu (no serien sistemes exteriors sinó sistemes locals de polígon discontinu - art. 112.1 Dl 1/2005 aleshores vigent i aclual art. 118.1 LU - ) i per Ioni, subjectes lambé p er llei (art. 43 lU) a la cessió del10% d 'aprofitament urbanístic.

104


Interpretació coherent tant amb la regulació normativa del POUM com amb la realitat física de manca de serveis urbanístics aleshores. i que sustenta les càrregues urbanístiques imposades pel POUM i encara més la evident noluralesa de sòl urbà no consolidat d 'aquestes Àrees.

3.- Des d'una perspectiva pràctica, però. no menys interessant pels legítims interessos de l'ol iegant. el plantejamenl de les obligacions del POUM vigent (interpretant-les sense el deure del 10% d'aprofitament) i que són qüestionades per l'al iegació • no implica que la MP3 no pugui disminuir la càrrega econòmica pels propietaris de les Àrees afectades. Iol i com ja hem anticipat en l'ol ~egació tercera :

Vege'!l, doncs, com la Modificació que ara es tramita proposa reduir molt substancialment aquesta càrrega. al haver aconseguit l'adquisició d'una gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o altres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila I Lo Carretera.

En aquest sentit. la càrrega d'adquisició d'espais lliures o suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i lo Carretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vigent, mentre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposa reduir en 10.124 m2. això és un 85,26% ( de 11.874 a 1.750 m2). la superfície de sòl per espais lliures quin cost d'adquisició lian de suporlar aquests propietaris respecte el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregves econòmiques disminueixen en més d'un 85,26 % i que el legflim interès

105

... ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

invocat .en l'al·legació d'alleugeriment de cost pels propietaris del' Atalaia, Sobrevila i La Carretera esdevé notablement· salisfel amb la Modificació.

Per altra banda. desde la vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat d iverses obres d 'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o lolal de fons públics (subvencions rebudes), i, per tant, amb repercussió econòmica mínima

·o nul ·la als propietaris, i. recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Finalment. pel que fa a ls sistemes de s.erveis lècnics, el POUM vigent des de 2007 imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila I La Carretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l'estació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir. com dèiem dels serveis urbanístics executats, qué desde la vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novarriènt finança t amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietàri.

Recollint aquest fel, i per evitar-ne Iota consequencia equívoca, la Modifica.ció MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Queda l'esfació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una reserva de sòl moll superior a l seu tomany reaL pendent de concrelarne la ubicació precisa, i per a la que (no podent suprimir-la) en tràmit d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit pred icar-ne la incertesa en el temps de la seva execució.

106


4. - En conseqüència, entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d'obres urbanització i adquisició de l'estació depuradora, com la molt substancial disminució dels espais lliures ( 85,26% , de 11.874 m2 a 1.750 m2) quin cost d'adquisició es vincula a aquestes Àrees, tot el qual proposat per la MP3 en tràmit. ~a lis f à notablement la legílima pretensió a l ~egada, més que no pas el debat conceptuat de si són sistemes genera.ls i exteriors o no però que ens abocaria a ta inel.ludible subjecció a ta cessió del 10% d'aprofitament (entenem que no desitjat per l'al i egant).

CINQUEN.A.- La cinquena al.legació planteja dues qüestions radicalment d iferenciades, i que requereixen correlativament un tractament i informe diferencial :

Primer.- Per una banda, i en primer lloc {els sis primers paràgrafs) , a firmo que ·:els Polígons d'Actuació ordenats en-aquesta modificació puntual no tracten situacions iguals de forma igual sinó que estableixen paràmetres arbitraris i que no tenen present situacions similars i situacions diferents. Els paròmelres són arbitraris i c.ontenen dispensacions singulars nu/1es de ple dret (art. 11 LU). L'art. 118 LU estableix que els polígons dintre d'un ma/eix sector han de ser equilibrats uns respecte dels altres, pel que fa als beneficis i les càrregues i permetin un repar.timent equitatiu ". Afegeix la necessita t jurídica de motivació recollida en Memòria justificativa que fomenti les decisions atenyents a la discrecionalitat planificadora per evitar aquella arbitrarietat .

Al respect~ únicament podem informar al següent:

1.- Efectivament. compartim els postul.ats teòric-jurídics de l'al ie.gació.

2.- Atès que, més enllà dels postula is jurídic -teòrics, l'al ·legació formula l'afirmaci? genèrica transcrita sense esmentar un sòl supòsit o exemple en el que es produeixen aquelles circumstànCies en la MP3 objecte de tramitació, no podem més que a tribuir les a firmacions de referència a un error involuntari de .l' al1egant, error origina t en una doble confusió :

a).- ni en el POUM vigent ni en la MP3 no hi ha cap cas de dos o més polígons d ins un ma teix sector.

b).- entenem que s'està confonent el POUM amb la MP3:

107

* * . .

AJUNTAMENT DE RUPIA

La descripció jurídico-urbanistica que fa l'al i egació sembla referir-se o l'ordenació i regulació dels polígons en el POUM vigent. I precisament per a ixò (tot i que .no subscrivim idèntic predicat) és la mateixa MP3 'qui precisament adverteix dels inconvenients dels polfgons actuals en el POUM vigent i en proposa Llur modificació, homogeneïtzant-ne i equilibrant-ne llur tractament, simplificant-ne llur gestió. i regulant-los en concordança d 'aprofitament amb l'entorn on s' inscriuen (principis d 'equidistribució, d'igualtat, interdicció d 'arbitrarietat i d e reserva de dispensació). · I precisament la MP3 explica l'estat actual de la qüestió, justifica els inconvenients advertits i motiva ta modificació proposada en la Memòria justificativa expressa a aquest efectes ( capítols 1 .l.B extens,

· 1.2.a.2 i 2.1.4 ), tal i com l'al ·legació invoca.

Segon.- Per altra banda, i en segon lloc (els quatre últims paràgrafs) , l'ol ·legació invoca l'existència de greuges comparatius a dos nivells :

A).· Sobre per què el POUM va imposar càrregues de cessions i d 'execució de serveis a les Zones d e l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera, com si "en considerés les edificacions existents com il ·legals". "essent sectors fortament consolidats", on "tots els habitatges es van pagar els serveis de què ora disposen" i "havent al·legat sense èxit que ja es tractava de sòl urbà consolidat " en aquell moment de tramitar-ne el POUM vigent (opinant que en la MP.3 que ara es tramita "les coses no hem variat gaire").

Al respecte hem de recordar que novament la presència del POUM ja vigent cond iciona la capacitat de joc de la Modificació MP3, essent-li inviable a aquesta replantejar o capgirar rad icalment la qüestió, però, si bé hem de reiterar que no és objecte del present exp edient ni podem enlrar a re-discutir la formulació · d el POUM aprovada en el seu dia , sí que hem d e fer notar que tant en la pràctica cóm en la MP3 les cos.es varien su..bslancialmenl en·et senti t d esi tja t per l'al·legació i a diferencia del que eh ella s'opina:

IOH

~


Per uno bonda, hem de recordar que des de la vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat d iverses obres d 'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbò consolidat en aquestes Zones {també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics (subvencior,~s rebudes). i, per tant, amb repercussió econòmica mínima o nul ·la als propietaris, i recollim el c riteri municipal actual de continuar tent-11o aixf.

Per altra banda, com intormòvem en l'al iegació quarta anterior. la MP3 redueix en on 85.26% la superfície d'espais lliures quina adquisició han de costejar els propietaris d'aquestes Zones (de 11.87 4 m2 en el POUM vigent, a 1.750 m2 en la Modificació MP3 proposada).

També resulten eximits totalment de la reserva de sòl per o hobitalge prolegil, tal com veurem en l'ol ·legació lretzena.

També seria desitjable la interpretació de no estar subjectes a cessió del 10% d'aprofitament de l'ari. 43 lU tal com resultaria en un sòl urbò no consolidat.

En definitiva. doncs, com dèiem, font en la pròctíco de l'actuació urbanitzadora municipal efeclivament executada fins aro com prevista de continuar, com en la Modificació MP3, les coses si que varien moll significativament en el sentit sol-licitat per l'ol4egació.

B).- L' altre nivell de greuges comparatius que adverteix l'al ·legoció es re fereix als criteris de reporlimenl en lre p ropietaris, distingint entre

109


tomanys· de porcelles (grans porcelles jo E?diticodes front a petites edificables), cosulstico diversa sobre lo utilització de les finques (grans coses històriques de segona residencio d'alt eslonding, cases de pagès d'activitat encaro agrícola, habitatges petits de residencia habitual o ocasiona l, · finques sense edificar ... ), o casuística sobre interès dels propietaris (propietaris amb pressa per edificar i altres amb no disponibilitat econòmica).

Al respecte hem d'informar que tant per regulació legal com per coherència de continguts dels d iferents documents (POUM reporcei ~oció), el POUM es caracteritzo per un complex contingut d'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible la regulació pormenoritzado dels criteris de repartiment econòmic que, tant la llei com lo coherència tècnica, difereixen a l'instrument de gestió posterior essent un contingut típic i propi de la institució re porcel iatòrio. que haurà de precisar-los degudament justificats d 'acord amb la llei i els principis d' equidislribució.

Per tan!, no existeix tal greuge comparatiu si encara no s'han fixat els criteris de repartiment, i novament recollim· el c riteri munic ipal a l d ir que. efec tivament diris ei marc que permetia normativa legaL l'Ajuntament pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible a les diferents realitats que exemplifica l'ol legació i que són conegudes.

Això no obstant. atesa la complexitat de contingut i tramitació de lo Modificació MP3 I de les seves diferents possibilitats d 'aprovació. no resulto aconsellable tècnicament ni opera.tivament simultaniejar-lo amb la tramitació i aprovació de to reporcellació.

SISENA.- En la sisena ol ·legació es reclama que. per les carocterisliques de Rupià. el POUM estableixi en sòl urbà, en les diferents zones dels polígons d'actuació, unes determinacions prou detallades per evitar remetre o futurs plans derivats.

Efectivament, compartim el plantejament de l'al -legació, i per això no podem més que atribUir-ne la seva redacció novament a un error. atès que el que en ella es demana és justament el que la Modificació MP3

11 o

AJUNTAMENT DE RUPIA

proposa : suprimir tot el planejament derivat que el POUM vige_nl preveu en sòl urbà (atesa l'escassa complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que el fan innecessari). · · (Tot el quol, excepte el Pla Especial atenyent a les porcel ~es del sud de l' Atalaia . . en interès dels mateixos propietaris, per permetre'ls redistribuir els espais edificables d 'acord amb la realitat paisatgística )

SETENA.- Es reclama "aprofitar la MP3 per a ser coherent amb la normativa del Catàleg de Béns Protegits que està ja redactada i pendent d 'aprovació".

Novamenl. lot i compartir l 'afirmació genèrica, l'absència de cap exemple d'incoherència ens impedeix satisfer o justificar l'al ·legació formulada, Iol i referir-se a una normativa inexistent com ella mateixa reconeix.

També es · demana plantejar-se la necessità! d 'incloure "cedir terrenys dins mateix del sector, per tal de garantir la seva eficaç protecció (marges de camins. àrees d'interès paisatgístic o arqueològic, etc ... ) ( ... ) ha qe prevaler aquesta opció sobre la de les cessions a fora del sector".

Exactament i precisament és el que fa la MP3 i el seu objectiu principat : no només la disminució del 85,26 % de cessions d'espais lliures a càrrec de l'Atalaia, Sobrevlla i La Carretera (com ja hem dit). sinó la relocalització dels espais lliures per aconseguir l'objectiu que reclama l'a l ·legació. ·

A tall d 'exemple i de forma resumida, és de veure com tota la modificació dels espais lliures (explicada exhaustivament en el Capítol específic 2.2. de la Memòria) justament persegueix la millora qua litativa. funcional i paisatgística d'aquests respecte del POUM vigent : es relocalilzen espais lliures públics en les Hortes d 'en Marlinell, de Mas Maymó i del Sastre llindants amb el casc urbà per garantir un paisatge • moll vulnerable;

es protegeixen els corredors d'all valor paisatgístic del Camí de la Foni (volta vegetal del marge sud) i del principi del camí de I'Aktlaia (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar i vialitzar aquests can·ers, protegint entre a ltres tots els elements paisatgístics ( murs de pedra, portals, pou ... ) que s'hi contenen passant o ser públics i evitant-ne llur desaparició, Rièra de Sant Margarida, etc ...

111


l'obligada brevetat del present informe ens impedeix transcriure tot el capítol 2.2 de la Memòria (al que ens remetem) , però certament l'esforç fonamental de la Modificació MP3 és la posta en valor i protecció (passant a ser públics) dels elements paisatgístics que c.ara'ctelitzen aquest entorn natural definitori de Rupià i dels que el POUM vigent no hi incideix o directamení en preveu de forma exprBssa llur éliminació.

VUITENA:- L'al-·legació vuitena recorda l'ari. 121 LU regulador de l'elecció del sistema d'actuació i els criteris legals i doctrinals per o la determinació del sistema de compensació en els casos corresponents.

Efectivament, compartim la referència legal i doctrinal esmentades, i únicament fer constar que s'ha observat degudament en lo determinació dels sistemes d 'actuació dels polígons en la MP3·.

NOVENA.- En lo nov~na al.legació s'afirma que "en sòls urbans es poden ordenar polígons d 'actuació però no en sòl no urbonitzob/e, com es pretén en la present modificació puntual en el sòl de la subestació elèctrica". ·

Al respecte hem d ' informar, per una banda, que la present modificació no pretén el que s'afirma. provenint qualsevol determinació al respecte del POUM vigent aprovat el 2007, i, ·per dltra banda. remetre'ns al que s'ha informat en l'al.legació quarta en la que s'ha tractat sobre la matèria.

DESENA.- La desena al 1egació predica que "els po/fgons d'octuació ordenats requereixen un estudi econòmic que justifíqui la viabilitat de l 'actuació, resultant que en la present Modificació. PunluÓI no figura cap Estudi Econòmic Financer que justifiqui la viabilitat econòmica dels diferents polígons d'actuació" .

De forma anàloga a l'al ·legació cinquena, entenem que novqment s' incotre en una confusió entre el POUM i la MP3:

1.- La present Modificació Puntual sí que conté l' Informe Econòmic Financer justificatiu de la viabiJitat econòmica de les actuacions que proposa lo dita Modificació (capítol 4 - Informe de ·Soslenibilitat

112


Econòmica}, no de les actuacions del· POUM d'origen que ja ·fou aprovat el 2007.

2.- Dóna la sensació que l'al1egació s'està referinl novaty~enl a les aCtuacions determinades pel POUM en el seu dia , al respecte de les quals, tol i no ser objecte del presenl expedient, i atès que l' al ·legant no identifica cap supòsit concret d ;inviabilita l econòmica més enllà d'afirmacions genèriques, ens hem de remetre al que s'ha informal en les al·legacions quarta. cinquena i sisena. sobre les molt signiticafives d isminucions de càrregues. equilibrament. simplificació i no subjecció a planejament derivat sobre els polígons d 'acfuació que ·la present Modificació sí que proposa.

ONZENA.- A)· La onzena o l ·legació afirma, en primer lloc. que "no es pot iniciar Jo reparcel·lació si no està ni tant sols aprovada la modificació puntual del POUM que desenvolupa. No pot haver gestió quan el planejqmenf no està definitivament aprovat i publicat", concloent. "Per tant, no es podia aprovar inicialment ni presentar el Projecte de Reparcel ·lació".

Al respecte hem d'advertir novament un error de contusió en l'ql ·legació, a banda de no compartir el seu postulat jurídic:

. 1.- En primer lloc hem d 'observar que, contràriament a l'impediment legal que invoca l'al·legqdó, sí que es podria iniciar i tramitar la reparcel iació sense que estigués aprovada to Modificació del POUM en la que se sustenta, tal i com admet l'ari. 125 RLU què preveu expressament la tramitació i aprovació simultània dels instruments de gestió amb el planejamenl que aquells executen.

2. - Sense perjudici de l'anterior, però, la confusió de l' o l ·tegant s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ara aquella possibilitat i no ha tramitat ni aprova I inicialment cap reparcel ·lació.

8)- Seguidament al predicat inicial, però. l'al ·tegació sl que sol i icita que s'avancin els c ri teris de repartiment, demanant que es tinguin en compte els criteris per evitar greuges que s'han exposat en l'al ·legació cinquena, l'exempció de reserves per hpo i lo discriminació de l'exigència de cessió del 10% d 'aprofitament.

Al respecfe ens hem de remetre al que jp s'ha informat en l'al ·legació cinquena; insístint en que l'Ajuntament efectivament pretén aplicar

113.

.. ~-

w AJUNTAMENT DE RUPIA

crileris i mòduls de ponderació per ser sensible a les d iferents realilats que exemplifica l'a l ·legqció i que són conegudes, i ens hem de remetre a l'al i egació quarta i cinquena pel que fa a la cessió ·del 10% de l'art. 43 LU, i a ·l'a l ·legació tretzena pel que fa a la reserva de sòl per hpo.

DOTZENA.- En l'aHegació dotzena es reprodueix el debat de l'al i egació quarta, relativa a les cessions de sòls exteriors als àmbits de polígons.

En la. mateixa línia, i per evilar reileracions en o lenció o la brevetat ens remetem al que s'ho informat en aquella a l ·legació quarta.

TRETZENA.- La tretzena al ·legació sol ·licita que es.revisi la necessitat de reserves .obligatòries de sòl per o habitatge de protecció oficial, a lo llum de lo recent modificació de la LU per lo llei 3/2012.

Efectivament. com diu l'al i egació, la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisils) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial. ·

Acollint-se o aquesta possibilitat, i en la línia del que demana l'al.legació, la Modificació del POUM optarà per acollir-se a aquesta exempció per o les zones d 'Atalaia, Sobrevila I Carretera.

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat ·a Rupià d 'habita tge assequible per a primera residència. però l'Ajuntament ent~n que el model d 'habitatge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusía a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible I per això es c rea una finca destinada a aquesta finalitat. la qual finca serò objecle de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per GJ!s propietaris de les zones d'Atlaia , Sobrevila i Carretera . per als quals, insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol iicitada.

114

·w ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

CATORZENA.- En el petilum final, els al.leganls "fan reserva expressa de presentar documentcxió complementària (. ,.) sempre abans d& l'aprovac ió provisional, proposant l'altematlva (gràfica i escrita) per tal d'incorporar-Ja o Ja MP3. Proposta que haurà d'estar prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Aixf, l'aprovació Inicial és per establir un punt de partida concret evitant la indefensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d 'aquesta a tràmit d'informació pública precisoment és per o rebre a l ·legacions, en el sentit més ampli {desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l' al ·legant). a partir de les quals es formula la versió que se sotmet a aprovació provisional {municipal), la qua l s'eleva a la Generalitat qui també hi d iu la seva p er a l'aprovació definitiva.

Per això, com hem dit, la fase d'al1egacions ho és en el sentit més ampli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret, però res impedeix ni nec essita autorització municipal d'habilitació de cap termini. la presentació, en qualsevol moment transcorregut el termini estric te d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, dè documentació complementària i aportacions com les que proposa l'al·legant i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per·I'Adminisiració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per 1o t e l qual s'informa procedeix estimar parcialment {majorilàtiament) l'al ·legació en la mesura en que ja resulta satisfeta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informdt, i

115

* -~

w AJUNTAMENT DE RUPIA

desestimar-la en la resta en base a l que s'ha exposat. llevat d'altre c riteri millor fonamentat en dret.

Al iegant: Sr. Jordi Ribot Baullda Núm. Registre entrada: 525 de 26 de juny de 2012

A efectes sistemàtics, s.' Informen les al -legacions pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA. - El Sr. Ribot al·lega una errada gràfica en la delimitadó de la porcel i a de la seva propietat identificada amb el número 29 de la zona de l'Atalaia, pel que fa al llinder oest de. la ma teixa. acompanyqnt p lànol expressiu de la rectificació sol ·licitada:

l a rectificació sol ·licitada del llinder grà fic suposa una disminució de la superfície de la porcel ·la del Sr. Ribot en favor de la finca colindant per aquell límit. i. consultat el Cadastre. efectivament aquest coincideix sensiblement amb el límit rec tificat cjue el Sr. Ribot proposa, alhora que coincideix amb les corves de nivell que reflexen la topografia i d iferència de cotes entre les dues finques colindants resultant coherent amb la base física.

D'acord amb l'expressat. i malgral que, .com manifesta. l'al.legant, les parcel ·lacions que· consten en el POUM efectivament són orientatives i en cap cas modificarien la realitat dominical de les propietats, s'informa favorablement éssent procedent estimar l'al.legació i rectificar el límit grà fic de referència.

SEGONA.- El Sr. Ribot al i ega, en segon lloc, una omissió, en Ja nova cartografia modificada, d ' identificar la clau cie qualificació urbanlstiêa. en els plànols de la finca colindant per l'est amb l'anterior. també de la seva propietat així com de no recollir la parcel ·lació que sl figura en el POUM vigent en aquesta finca.

Amb caràcter previ, cal tenir en compte, tal com ja observa el mateix al i egant, que aquèsta finca no és objecte i està exclosa de l'àmbit de mod ificacions del projecle de referència, de forma que, en qualsevol cas no es veuria alterada respecte de la regulació urbanística · que d isfrula actualmenl en el POUM vigent.

No obstant això, atès que la seva qualificació urbanística de zona 5a5.2 és d iferent de la de les finques colindants per tots els seus límits, i en

116

~

* AJUNTAMENT DE RUPIA·

atenció a evitar confusions, efectivament és recomanable reproduir-ne la clau explícita en els nous plànols del POUM modificat damunt la mateixa finca tal i com ara figura en lo documentació gràfica vigen1. Anàlogament predicable ho és respecte de la parcel ·lació que consta en el POUM vigent Io l i la naturalesa més orientativa i no vinculant d'aquest grafisme.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s'informa procedeix estimar lnlegramenl l'al i egació, rectificant l'errada material per omissió i gr-afiant en la finca les mateixes porcel i acíó i clau urbanística que hi consten en el POUM vigent .

. Al iegant: Srs. Eloi Prat Horta i Maria del Carme Martí Castelló


A efectes sistemà tics .. s' informen tes al·legdcíons pel mateix ordre en que són formulades.

PRIMERA.- En la primera al i egació declara IÇJ condició d 'interessada directa en l'expedient per legitimar la compareixença, la qual legitfmoció, no obstant, resulta igualment admissible atesa l'acció pública en matèria d 'urbanisme (art. 12 text refós Llei d'urbanisme aprovat per Drecret Legislatiu l/20 10 de 3 d'agost, en endavant LU).

SEGo'NA.- En la segona al i egació, al nostre entendre, es tracten dues qüestions clarament diferenciades : una , a nivell de tècnica de planificació urbanística , i l'altra a nivell de les càrregues concretes de les Zones de l'Ata laia; Sobrevila i La Carretera .

Primer.- Així. respecte de la primera qüestió es manifesta que "no és clara i és confusa la gestió urbanística en lo Modificàció de! POUM : confusió d'àmbits, perímetres i zones"; insistint en la necessito! de claredat i precisió i afirmant que "es creen varis Polígons d'Actuació confusos , alguns amb duplicitat i no hi ho uno fitxo per o cadascun " , i interrogant-se sobre la naturalesa jurídica. de la gestió de l'àmbit de

117


l 'Atalaia, Sobrevila i la Carretera com una mena d'Unitat d 'Actuació de facto.


a ). - D'una banda, de forma genèrica, atès que la Modificació MP3 inicialment aprovada proposa c rear un únic Polígon d'Actuació nou amb un àmbit clarament definit, doncs els altres ja existeixen en el P.OUM, i atesa l'absència d 'identificació de a quins perfmetres, òmbits o zones es refereix la presumpta confusió I duplicitat al ·legades, no ens resulta possible satisfer, justificar. o advertir l'a.l ·legació plantejada.

b ).- D'a ltra banda, però, també hem de dir que un dels propòsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els qspectes que podessin induir a confusió en el POUM vigent (com veurem, per exemple, en l'a l ~egació quarta), i. per això, recollint la inquietud expressada en la present a l·legació i estimant-ne correlativament la seva petició, entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal per aclarir, delimitar i determinar inequívocoment l'àmbit i gestió de les càrregues que corresponen suportar a les Àrees de l'Atalaia, Sobre vila. i l a Carretera ja establertes en el POUM vigent (i reduïdes notablement. com veurem. en la MP3), així com incorporar Fitxes normatives individualitzades de cada àmbil de ges1ió resultant o a fec ta t per la MP3 ( tant Polígons d 'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques A'illades ) als efectes de la seva sistematització i codificació integraL en interès .d 'evitar confusions.

Segon.- Per altra banda, respecte de la segona qüeslió es formulen interrogacions concretes sobre les cessions vinculades o a càrrec de les Zones de l'Atala ia, Sobrevila i La Cqrretera, i el. que passem a informar ja anlicipa el plantejament i informe .de l'al ~egació quarta :

Excusem el malentès que hagi pogut originar el plantejament . de l'al ·legació però la resposta és totalment negativa a totes les preguntes formulades, i, per tant. satis factòria per a l'interès de l'a l i egant.

Com explicarem extensa meni en l'al i egació quarta pròxima, totes les cessions qúe la MP3 proposa obtenir, bé mitjançant cessió gratuïta per conveni. bé miljançant altres mecanismes (nou polígon Horta del Sastre), resulten ja adquirides pel domini públic municipal a través d 'aquesls a ltres canals i, per tant, alliberades de càrrega a suportar per les Zones de l'Atalaia . Sobrevila i La Carre I era.

! IS

* -•

AJUNTAMENT DE RUPIA

A títol de resum del que acabem d'apuntar, és significatiu que (o les preguntes formulades per l'al·legació) la càrrega d 'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Ata laia, Sobrevila i La· Corretera és de 11 .87 4 m2 en el POUM vigent, mentre que en lo Modificació proposada és de 1.750 m2 (reducció del 85,26 %).

Oil en el llenguatge de l'al ~egació : el 85,26% d 'espais lliures públics de cessió obligatòria quin cost d'adquisició el PO!JM vigent imposa a càrrec de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera. i que la Modificació MP3 proposo obtenir mitjançant convenis i altres mecanismes, queden exclosos de "càrrega com a cessió obligatòria ol sector", "els propietaris de l'Ata/oio, Sobrevi/o i Lo Canetero NO han de comprar els terrenys a l'Ajuntament per després tornar a cedir-los al mateix Ajuntament", i "''Ajuntamen( NO quedarà incorporat al sector en Ja futura reparceJ.Jació com un propietari més, i per tant SENSE drets equivalen ls ois dels propietaris privats",

TERCERA.- Lo ter.cera al ·legació a firma que els Convenis Urbanístics han de ser sotmesos a informació pública i només vinculen als signataris i són nul.les de ple dret les cessions fetes per conveni més enllà de la llei. invocant, entre altres, l'art. 26 del Decret 305/2006 de 18 de juliol pel qual s'aprova el Reglament de la Llei d'Urbanisme (en endavant RLU) que regula aquesta matèria.

Efectivament. compartim les a tirma.cions i norma tiva relacionada. '

Únicament hem d'observar l 'error de l'al ·legació quan declara que els convenis urbanístics celebrats per l 'Ajuntament de Rupià en el marc del present expedien I "no han ·estat objecte de publicació íntegra en l'acord d 'aprovació inicial contrariant l'art. 26 RLU i l'art. 70 J.RBRL que exigeixen la publicació íntegra del contingut normatiu dels· actes administratius".

Hem d 'a tribuir aquest error de l'ol i egació a uno doble confusió:

a).· L'art. 70 LRBRL prescriu la publicació íntegra del contingut normatiu dels actes administratius, e fectivament , però els Convenis Urbanístic.$. no són actes adminislralius de contingut normatiu, coherentment amb t'afirmació de la mateixa a l ·legant de que .només vinculen a les parts signa tàries, d oncs si el seu contingut fos normatiu vincularien també a tercers i no és així en cap cas tal i com a finadament afirma l'al.legació.

11 9

'$


b).· L'art . 26 RLU regula la publicita t dels Convenis urbanístics. i ha estat observat i complert en els Convenis aprova ts per l'Ajuntament de Rupià"

Llurs acords d'aprovació han estat publicats a l Butlletí Oficial (art. 26.1 RLUJ, hoh estol solm.esos o inforrnoció pública i se n'han facilito! còpies a qui ho ha soHicitat (art. 26.2 RLU), han estat incorporats com a documentació integrant de la MP3 desde l'aprovació inicial i juntament amb la informació pública d':aquesta (els qui foren signats abans) o se'ls ha donat tràmit específic d'informació pública (el que fou signat després) (a ri. 26 .. 3 RLU).

En conseqüència, entenem que no s'ha produït infracció de l'art. 26 RLU ni de l'art. 70 LRBRL,

QUARTA.· L'al i egació quarta sosté la improcedència de la obligació imposada als propietaris de les Zones de T'Atalaia, Soprevíla i La Carretera de suportar el cost d 'adquisició dels espais lliures exteriors a aquestes zones i dels serveis tècnics corresponents a la subestació ' transformadora en base a dos arguments: es tracta de sistemes generals en benefici de tot el municipi, i es tracta de sistemes exteriors a llurs àmpits, per ta qual cosa es vulnera el principi d'equldistribució de beneficis i càrregues.

Sobre aquesta qüestió entenem que cal informar des de dos punts de vista, des de la p erspectiva conceptual-teòrica I des del punt de vista pràctic, i amb una consideració prèvia:

1.- Lo Modificació que ara es tramita (MP3) no imposa aquesta obligació, sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent i aprovat el2007 (art . 48, 49150 de lo seva normativa) . Per tant, no seria objecte de debat en el present expedient sinó· que hauría hagut de ser examinada i en el seu cas recorreguda en aquell moment, esdeveninl ara extemporània .

Sense perjudici d'això, i a efectes d íalèclics, considerarem el següent:

2. • A nivell conceptual. i contràriament al plantejament que en fa l'al.legació, sí el POUM de 2007 imposa (art. 48, 49 i 50 ) a les Àrees de

120

... ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

l 'Atalaia, Sobrevila i Carretera les càrregues .urbanístiques de suportar el cost d'adquisició de determina ts sistemes i també de les obres d'urbanització de llurs àmbits en motiu de reclassificar-les a sòl urbà ( en gran part no ho eren), regulant-les en l'artièula t de la seva normativa no com a "Zones" del sòl urbèi sinó com a "Àrees" junt amb els Polígons d 'Actuació Urbanística, ens obliga a interpretar que el POUM vigent està qualificant les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i l a Carretera com a sòl urbà no consolidat, amb polígon discontinu (no serien sistemes exteriors sinó sistemes locals de polígon cfiscontinu - mt. 1 12.1 Dl 1/2005 aleshores vigent i actual art. 118.1 lU-) i per tan!, subjectes també per llei (art. 43 LU) a la cessió del 10% d'aprofitament urbanístic . Interpretació coherent tant amb la regulació normativa del POUM com amb la reali lat física de manca de serveis urbanístics a leshores, i que sustenta les càrregues urbanístiques imposades pel POUM i encara més la evidenl naturalesa de sòl urbà no consolidat d 'aquestes Àrees.

3.- Des d'una perspectiva pràctica, però, no menys interessant pels legítims interessos de l'al i egant, et plantejament de les obligacions del POUM vigent (interpretant-les sense el deure del 10% d 'aprofitament) i que són qüestionades per l'al ·legació , no implica que la MP3 no pugui disminuir la càrrega econòmica p els propietaris de les Àrees afectades, tal i com ja hem anticipat en l'al i egació tercera :

Vegem, doncs, com la Modificació que ara es tramita proposa reduir moll substancialment aquesta càrrega, al haver aconseguit l'adquisició d 'una gran par i dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o altres mecanismes alliberadors de· pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i l a Carretera.

En aquest senti t, la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera és de 11.87 4 m2 en el POUM vigent, mentre que és de 1.750 m2 en la Modificació proposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es prop osa reduir en 10.1 24 m2, a ixò és un 85,26 % ( de 11.87 4 a l.7 50 m2), la superfície de sòl per

121


espais lli!Jres quin cost d'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d 'un 85,26% i que el legítim lnl·erès invocat" en l'al ·legació d 'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera esdevé notdblement satisfet amb la Modificació.

Per altra banda, desde la vigència del POUM fins avui'!' Ajuntament ja ha executat diverses obres d ' implanlació de serveis urbanistics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majori tari o tolal de fons públics {subvencions rebudes), i. per tan!, amb repercussió econòmica mínim a o nul ~a als propietaris. i reco.llim el c riteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Finalment, pel que fa als sistemes de serveis tècnics, el POUM vigent des de 2007 imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera el deure de coslejar l'adquisició dels terrenys per als sislemes tècnics que eren dos, l 'estació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir. com dèiem pels serveis urbanístics executats, que d esde la vigència del POUM ja s.' ha expropia t el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap repercussi<? econòmica a cap propietai'i.

Recollint aquest fet, i per evitar-ne lola consequencia equívoca, la Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure.

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una reserva de sòl moll superior a l seu tomany real. pend~nt de concretarne la ubicació precisa. i per a la que (no podent suprimir-la) en tràmi t d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne la inceriesa en el temps de la seva execució.

122

I I

4.- En consequencia, entenem que tant t'actuació pràctica ja verificada quant a execució d 'obres urbanització i adquisició de l'estació depuradora, com la molt substancial disminució dels espais lliures ( 85,26 % , de 11.874 m2 a 1.750 m2) quin cost d'adquisició es vincula a aquestes Àrees, to t el qual proposat per la MP3 en tràmit. satisfà notablement la legítima pretensió a l1egada, més que no pas el debat conceptual de si són sistemes generals i exteriors o no però que ens abocaria a la inel.ludible subjecció a ld cessió del 1 O% d'aprofitament (entenem que no çlesitjat per l'al ~egant).

CIN.QUENA.- La cinquena al.legació planteja dues qüestions radicalment diferenciades. i que requereixen correlalivament un trac tament i informe d iferencial :

Primer.- Per una banda. i en primer lloc (els sis primers paràgrafs), a firma que "els Polígons d'Actuació ordenats en aquesta modificació puntual no tracten situacions iguals de forma igual sinó que estableixen paràmetres arbitraris i que no tenen present situacions similars i situacions diferents. Els paràmetres sóri arbitraris i contenen dispensacions singulars nul1es de ple dret (art. li LUJ. L'art. 118 W estàbieix que els polígons dintre d'un mateix sector han de ser equilibrats uns respecte dels altres, pel que fa als beneficis i /es càtrêgues i permetin un repartim eh f eqaitatiu ". Afegeix la necessitat jurídica de motivació recollida en Memòria justificativa que fomenti les decisions atenyents a la discrecionalitat pkmiffcadora per evilar aquella arbitrarietat.

Al respede únicament podem informar al següent:

1.- Efectivament, compartim els postulats teòric-jurídics de l'al legació.

2.- Atès que, més enllà dels postula ts jurídic-teòrics, l'a l ·legació formula l'afirmació genèrica transcrila sense esmentar un sòl supòsit o exemple en el que es produeixen aquelles circumstàncies en la MP3 objecte de tramitació, no podem més que atribuir tes afirmacions de referència a un error involuntari de l' al ~egant. error originat en una doble confusió :

'a).- ni en el. POUM vigent ni en la MP3 no hi ha cap cas de dos o més poligens dins un mateix sector.

b).- entenem que s'està confonent el POUM. amb la MP3 :

123


La descripció jurídico-urbatiística que ta l'al·legació sembla referir-se a l'ordenació i regulació d~ls polígons en el POUM vigenl. I precisament per això (fot i que no subscrivim idèntic predicat) és la ma teixa MP3 qui precisament adverteix dels Inconvenients dels polígons actuals en el POUM vigent i en proposa llur modificació, homogeneïtzant-ne i equilibrant-ne llur tractament, simplificanl-ne llur gestió, i regulant-los en concordança d'aprofi1ameht amb l'entorn on s'inscriuen (principis d 'equidislribució, - d'igualtat, interdicció d'arbitrarietat i de reserva de dispensació). I precisament la MP3 explica l'estat actual de la questió, justifica els Inconvenients advertits i motiva la modificació propoS'ada en la Memòria justificativa expressa a aquesl efectes ( capítols l. l .B extens. 1.2.a.2 i ?.1.4 ), Iol i com l'a l ~egació invoca

Segon.- Per altra banda, i en segon lloc (els quatre últims paràgrafs), l'al 1egació lnvoéa l'existència de greuges comparatius a dos nivells :

A).· Sobre per què el POUM va imposar càrregues de cessions i d 'execució de serveis a les Zones de l'Atalaia, Sobrevila I La Carrelera, com si "en considerés les edificacions existents com i/1ega/s", "essent sectors fortament conso/idc::ds", on "tots els habitatges es van pagar els serveis de què ara disposen" I "havent al ·legal sense èxit que ja es tractava de sòl urbà' consolidat " en aquell moment de tramitar-ne el POUM vigent (opinant que en la MP3 que ara es tramita "/es coses no han variat gaire").

Al respecte hem de recordar que novament la presència del POUM ja vígent condiciona lo capacitat de joc de la Modificació MP3, essent-li inviable a aquesta replantejar o capgirar radicalment la qüestió, però. si bé hem de reiterar que no és objecte del present expedient ni podem entrar a re-discutir la formulació del POUM aprovada en el seu dia, sl que hem de fer notar que tant en 18 pràctica com en la MP3 les coses varien substancialmenl en el senlit desitjat per l 'al·legació i a diferencia del que en ella s'opina:

124


Per una banda, hem de recordar que des de la vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ho executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquesles Zones (també l'Atalaia) amb finançomen! majoritari o total de fons públics (subvencions rebudes), i. per tant. amb repercussió econòmica mínima o nul·lo ols propietaris, i recollim el c riteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Per altra banda, com informòvem en l'al ~egació quarta anterior, la MP3 redueix en un 85,26 % la superfície d'espais lliures quina adquisició han de costejar els propietaris d'aquestes Zones (de 11.874 m2 en el POUM vigent, a 1.750 m2 en lo Modificació MP3 proposada) .

També resulten eximits totalment de la reserva de sòl per o habitalge protegit, tal com veurem en l'ol iegació tretzena.

També seria desitjable la interpretació de no estar subjectes a cessió del 10% d'aprofitament de l'art. 43 LU tal com resultaria en un sòl urbà no consolidat.

En definitiva, doncs. com dèiem, tant en la pràctica de l'actuació urbanitzadora municipal efectivament executada fins ara com prevista de continuar, corn en la Modificació MP3, les coses si que varien moll significativament en el sentit sol i lc ila t per l'al l egació.

B).- l' altre nivell de greuges comparatius que adverteix l'al legació es refereix als c riteris de reparliment entre propietaris, dislinginl entre tomanys de porcelies (grans porcelles ja edificades front a petfles edificables). casuística diversa sobre Jo· utilització de les finques (grans cases històriques de segona residencia d'alt eslanding, coses de pagès d'activitat encara agrícola, habitalges petits de residencio habitual o oéasional, finques sense edificar...). o casuística sobre interès dels

125

~


propietaris (propietaris amb pressa per edificar disponibilíta t econòmica).

altres amb no

Al respecte hem d'informar que tant per regulació legal com per coherència de continguts dels diferents documents (POUM i reparcel iació), el POUM es caraclerilza per un complex contingut d'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible lo regulació pormenoritzada dels criteris de repartiment econòmic que, Ioni lo llei com la coherència tècnica, difereixen o l'instrument de gestió posterior essent un contingut típic i propi de to institució reporcet iatòrio. que haurà de precisar-tos degudament justificats d'acord amb lo llei í els principis d 'equidistribució.

Per tant. no existeix tal greuge comparatiu si encara no s'han fixat ets criteris de repartiment. i novament recollim el criteri munic ipal al dir que. efectivament. dins el marc que permet la normativa legal, l'Ajuntamen t pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible a les diferents realitats que exemplifico l'al1egació í que són conegudes.

Això no obstant, atesa lo complexitat de contingut i tramitació de la Modificació MP3 i de tes seves diferents possibilílals d 'aprovació. no resulto aconsellable tècnicament ni operotivament simultaniejar-to amb to tramitació i aprovació de lo reparcel·lació.

SISENA.- En la sisena al iegocíó es reclama que. per les característiques de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà, en les diferents zones dels polígons d'ociuació, unes determinacions prou detallades per evitar remetre a fu turs plans derivats.

Efectivament, compartim el plantejament de l'al iegació, í per aixà no podem més que atribuir-ne la seva redacció novament o un error, atès que el que en ella es demano és justament e l que la Modificació MP3 proposa :suprimir tol el planejament derivat que el POUM vigent preveu en sòl urbà (olesa l'escosso complexitat dels àmbits en els que aquest s'imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que ei fan innecessari).

126

I


( Tot el qual, excep te_el Pla Especial atenyent a les porcel ·fes del sud de l'Atalaia, en interès dels mateixos propietaris, ·per permetre'ls re.distribuir els espais edific:Obles d 'acord amb Ja r.eafitat paisatgística )

SETENA.- Es reclama "aprofitar la MP3 per a ser coherent amb la normativa del Catàleg de Béns Protegits que està ja redactada i pendent d'aprovació".

Novament, tot i compartir l'afirmació genenca. l'absència de cap exemple d 'incoherència ens impedeix satisfer o justificar l'al ·legació formulada, tot i referir-se a una norma tiva inexislent com ella mateixa recone ix.

També es demana plantejar-se la necessitat d 'incloure "cedir terrenys dios mateix del sector. per tal de garantir la seva eficaç protecdó (marges de camins. àrees d'interès paisatgfstic o arqueològic. etc .. .) ( ... ) ha de prevaler aquesta opció sobre lo de les cessions a fora del sector".

Exactament i precisament és el que fa la MP3 i el seu objectiu principal : no només la disminució del 77.51 %de cessions d 'espais lliures a càrrec de l'Atalaia. Sobrevilo i La Carretera (com ja hem d it), sinó la relocalització dels espais lliures per aconseguir l'objectiu que reclama J'al ·legació. ·

A tall d'exemple i de forma resumida, és de veure com tota la modificació dels espais lliures (explicada exhaustivament en el Capítol específic 2.2. de la Memòria) justament persegueix la millora qualitativa. funcional i paisatgística d'aquests respecte del POUM vigenl : es relocalilzen espais lliures públics en les Hortes d 'en Martinell. de Mas Moymó i del Sostre llindants amb el casc urbà per garantir un paisatge molt vulnerable;

es prolegeixen els corredors d'alt valor paisatgístic del Camí d€d a Font (volta vegetal del marge sud) i del principi del camí de l'Atalaia (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar i vialitzar aquests carrers, protegint entre altres lots els elements paisatgístics ( murs de pedra. portals, pou ... ) que s'hi contenen passant a ser públics i evitant-ne llur desaparició. Riera de Sant Margarida. etc ...

L'obligada brevetat del present informe ens impedeix transc riure Iol el · capítol 2.2 de la Memòria (al que ens remetem), p erò certament l'esforç

127

~


fonamental de la Modificació MP3 és la posta en valor i protecció (passant a ser públics) dels elements paisatgístics que caractelitzen· aquest entorn natural definitori de Rupià i dels que el POUM vigent no hi incideix o directament en preveu de forma expressa llur eliminació.

VUITENA.- L'a l ·legació vuitena recorda l'art. 121 _ LU regulador de l'elecció del sistema d'actuació i els c ri teris legals i doctrinals per a la determinació del sistema de compensació en els casòs corresponents.

Efectivament compartim la referència legal i dochii10l esmentades. ' i únicament fer constar que s'ha observat degudament en la determinació dels sistemes d'actuació dels polígons en la MP3.

NOVENA.- En la novena al.legació s'afirma que "en sòls urbans es poden ordenar polígons d 'actuació però no en sòl no urbanitzable, com es pretén en la present modificació puntual en el sòl de la subestació elèctrica".

Al respecte hem d'informar, per una banda, que la present modificació no pretén el que s'afirma, provenint qualsevol determinació al respecte del POUM vigent aprov_at el 2007, i, per altra banda, remetre'ns al que s'ha informat en l'al.legació quarta en la que s'ha tractat sobre la matèria.

DESENA.- La .desena a l ·legació predica que "els polígons d'actuació ordenats requereixen un estudi econòmic que justifiqui la viabilitat de l'actuació. resultant que en la present Modificació Puntual no figura cap Estudi Econòmic Financer que justifiqui la viabilitat econòmica dels diferents polígons d'actuació".

De forma anàloga a. l'al ·leg.ació c inquena, enlet~em que novament s'incorre en una confusió entre el POUM i la MP3:

1.- La present Modificació Puntual sí que conté l' Informe Econòmic Financer justificatiu de la viabilita t econòmica de les actuacions que proposa la dita ModificaCió (capítol 4 - Informe de Sostenibililal Econòmica). no de les actuacions del POUM d'origen que ja fou aprovat el 2007. ·

2.- Dóna la sensació que l'al ·legació s'està referint novament a les actuacions determinades pel POUM en el seu d ia, al respecle de les qual~. tot i no ser objecte del present expedient, i atès que l' al i egant

128

\§


no identifica cap supòsit concret d'inviabilitat econòmica més enllà d'afirmacions genèriques. ens hem de remetre a l que s'ha informal en les al ~egacions quarta, cinquena i sisena, sobre les moll significatives disminucions de càrregues, equilibrament, simplificació I no subjecció a planejament derivat sobre els polígons d'actuació que la present Modificació sí que proposq.

ONZENA.· A)· Lo onzena ol ~egació afirma. em primer lloc, que "no es pot iniciar la reparcel1ació si no està ni tant sols aprovada la modificació puntual del POUM que desenvolupo. No pot haver gestió quan el planejament no està definitivament aprovat i publicat", concloent. "Per tant. no es podia aprovar inicialment ni presentar el Projecte de ReporceHació".

Al respecte hem d'advertir novament un error de confusió en l'al ·legació. a banda de no compartir el seu postulat jurídic:

1.- En primer lloc hem d 'observar que. contràriament a l'impediment legal que invoca l'al·legació. sr .que es podria iniciar i tramitar la reparcel ~ació sense que estigués aprovada la Modificació del POUM en la que se sustenta. tot i com admet l'art. 125 RLU que preveu expressament la tramilació i aprovació simultània dels instruments de gestió am.b el planejament que aquells executen.

2.- Sense perjudici de l'anterior. però, la confusió de t' a l ·legant s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ara aquella possibilitat i no ha tramitat ni aprovat inicialment cap reparcel ~ació.

B)· Seguidament a l predicat Inicial, però. l'al 1egació sí que sol ·licita que s'avancin els criteris de repartiment demanant que es tinguin en compte els èriteris per evitar greuges que s'han exposat en l'al ~egació cinquena, l'exempció de reserves per hpo i la discriminació de t'exigència de cessió del 10% d'aprofitament.

Ai respecte ens hem de remetre al que ja s'ha informal en l'ol ~egació cinquena, insistint en que l'Ajuntament efectivament prétén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible a tes d iferents realitats que exemplifica l'al ~egacló I que són conegudes, i ens hem de remetre o l'al ·legació quarta i cinquena pel que ra a la cessió del I O% de l'ari. 43 LU, i a l'al ~egació trelzena pel que fa o la reserva de sòl per hpo.

129

* '

AJUNTAMENT DE RUPIA

DOTZENA.- En l'al1egació dotzena es reprodueix el debat de l'al1egació quarta, relativa a .les cessions de sòls exteriors als àmbits de

'polígons.

En la mateixa línia, i p er evitar reiteracions en atenció a la brevetat, ens remetem al que s'ha informat en aquella al·legació quarta.

TRETZENA.- La tretzena al·legacíó sol ·lici la que es revisi la necessitat de reserves obligatòries de sòl per a habitatge de protecció oficial, a la llum de la recent modificació de la LU p er la llei 3/2012.

Efectivament, com d iu l'al ~egació, la novo llei 3/2012 pennet a municipis peti ts que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obiigació de reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial.

Acollint-se a aquesla possibilitat, i en la línia del que demana l'al.legació, la Modificació del POUM optarà p er acollir-se a aquesta exempció per a les zones d'Atalaia. Sobrevila i Carretera.

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d 'habitatge assequible per a primera residència, . però l'Ajuntament entén que el model d 'habita tge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal facil itar sòl assequible i per això es c rea una finca destinada a aquesta finalitat. la qual finca serà objecle de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d'Atlaia , Sobrevila i Carretera . per als quals, insistim, la Modificació MP3 lnèlou l'exempció sol ·licilada.

CATORZENA.- En el petitum final. els al.legants "fan reserva expressa de presentar documentació complementària ( ... ) sempre abans de l'aprovació provisional, proposant l'alternativa (gràfica i escrita) per tal

130

~


d'incorporar-la a la MP3. Proposta que haurà d 'estar prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Així, l 'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant la indefensi9 de saber quina és la. versió inic iaL El sotmeliment d'aquesta a tràmit d 'infonnació pública precisament és per a rebre al·legadons, en el sentit més ampli (desacords, suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l' al 1egant), a partir de les quals es formula la versió que se sotmet a aprovació provisional (municipal), la qual s'eleva a la Generalitat qui també hi diu la seva per a l'aprovació definitiva.

Per Òixò, com hem d it. la fase d'al ·legacions ho és en el sentit més ampli i la seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret. però res impedeix ni necessita autorilzació municipal d'habilitació de cap termini. la presentació, en . qualsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l'al ·legant i de la naluralesa elaborada i construcliva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s' informc::~ procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l 'al ·legqçió en la mesura en que ja resulta satisfeta amb el contíngul de la M?3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informa t, i desestimar-la en la resta en base al que s'ha exposat. llevat d 'altre criteri millor fonamentat en d ret.

Allegont: Sra. Angels Poscual de Sans

Núm. Registre entrada: 510 de 20 de juny·de 2012

131

"¿¡,..,. ~

A1h w AJUNTAMENT DE RUPIA

A efectes sistemàtics, s' informen les al ~e.gacions pel mateix ordre en que són formulodes.

PRIMERA.- En la primera al -legació declara la condició d'inleressada directa en l'expedient per legi timar la compareixença, la qual legilimació, no obstant, resulta igualment admissible atesa l'acció pública en matèria d'urbanisme (art. 12 text refós Llei d'urbanisme aprovat per Drecrel Legislatiu 1/2010 de 3 d'agost, en endavant LU).

SEGONA.- En la segona a l ·legació, al nostre entendre. es tracten dues qüestions clarament diferenciades : una. a nivell de tècnica de planificació urbanística. i l'altra a nivell de les càrregues concretes de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera.

Pr!mèr.- ·Així. respecte de la primera qüestió es manifesta que "no és clara i és confusa la gestió urbanística en la Modificació del POUM : confusió cf'ómbi/s, perfmetres i zones"; insistint en la necessitat de claredat i precisió i afirmant que "es creen varis Polígons d 'Actuació confusos , alguns amb duplicitat i no hi ha una fitxa per-a cadascun " , i interrogant-se sobre la naturalesa jurídica de la gestió de l'àmbit de l'Atalaia, Sobrevila i l a Carretera com una mena d 'Unitat d'Actuació de facto.


a ).- D'ui1a banda, de forma genèrica, a tès qUe la Modificació MP3 inicialment aprovada proposa crear un únic Polígon d'Actuació nou amb un àmbit clarament defin it. doncs els altres ja exisleixen en el POUM, i atesa l'absència d ' identificació de o quins perímetres. àmbils o zones es refereix la presumpta confusió i duplic ita t a l ·legades, no ens resulta 'possible satisfer, justificar, o advertir l'a l i egació plantejada.

b ). -D'altra banda, però. també hem de d ir que un dels propòsits de la Modificació MP3 és precisament aclarir els aspectes que podessin induir a confusió en el POUM vigent (Com veurem, p er.exemple, en l'al ·legaèió quarta) . i, per això. recollint la inquietud expressada en- la present al ·legació 1 estimant-ne correla tivament la seva petició , entenem que procedeix també delimitar un nou àmbit poligonal p er aclarir, delimiktr i determinar inequívocament l'àmbit i gestió de les càrregues que

132


corresponen suportar a tes Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera ja establertes en el POUM vigent (i re9uïdes notablement, com veurem, en la MP3), dixí com incorporar-Fitxes normatives individualitzades de cada àmbit de gestió resultant o afectat per la MP3 ( fan! Polígons d 'Actuació Urbanística com Actuacions Urbanístiques Aïllades ) ats efectes de la seva sisfemafilzació i codificació in tegral, en interès d'evitar confusion~.

Segon.- Per a ltra banda, respecte de ta segona qüestió es formulen interrogacions concretes sable les cessions vinculades o a càrrec de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera, i el que passem a informar ja anticipa el plantejament i informe de l'al ·legació quarta :

Excusem el mqlentès que hagi pogut originar el plantejament de l'a l ·legació però la resposta és totalment negativa a tofes tes preguntes formulades, i. per tant. sa lisfaclòria per a l'interès de l'al ·legant.

Com explicarem extens.ament en t'al·tegació quarta pròxima. tofes les cessions que ta MP3 proposa obtenir, bé mitjançant cessió gratuïta ·per convehi. bé mitjançant altres mecanismes (nou polígon Horta del Sastre), resulten ja adquirides pel domini públic municipal a través d'aquests altres canals i, per tant, alliberades de càrrega a suportar per tes Zones de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera.

A títol de resum del que acabem d 'apuntar, és significatiu que (a les preguntes formulades per l'al ·legació) la càrrega d 'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaia , Sobrevila i La Carretera és de 11.874 m2 en et POUM vigent mentre que en la Modificació proposada és de 1.750 m2 (reducció del85,26 %).

Dit en el llenguatge de l'al·legació : et 85,26 % d'espais lliures públics de cessió obligatòria quin cost d 'adquisic ió el POUM vigent imposa a càrrec de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera. i que la Modificació MP3 proposa obtenir mitjançant convenis I altres mecanismes, queden exclosos de "càrrega com a cessió obligatòria al sector", "e/s propietaris de l'Atalaia, Sobrevila i La Carretera NO han de comprar els terrenys a l'Ajuntament per després tornar a cedir-/os al mateix Ajuntament", i "l'Ajuntament NO quedarà incorporat al sector en la futura reparcel·lació com un propietari més, i per tant SENSE drets equivqlents ols dels propietaris privats".

TERCERA.· La tercera al ·legació a firma que els Convenis Urbanístics .han de ser sotmesos a .informació pública i només vinculen a ls signataris i són nul.les de ple dret tes cessions fetes per. conveni més enllà de ta llei. invocant, entre a ltres. l'art. 26 del Decret 305/2006 de 18 de juliol pel qual

133


s'aprova el Reglament de la Llei d'Urbanisme (en endavant RÜJ) que regula aquesta matèria.

Efectivament, compartim les afirmacions i normativa relacionada.

Únicament hem d 'observar l'error de l'al ·legadó quan declara que els convenis urbanlstics celebrats per l'Ajuntament de Rupià en el marc del present expedient "no han estat objecte de publicació íntegra en l'acord d'aprovació inicial contrariar.1t l'Ort. 26 RLU i l'art. 70 LRBRL que exigeixen la publicació Integra del cqntingul normatiu dels actes administratius".

Hem d 'atribuir aquest error de l'al ~egació a una doble confusió:

a}.- L'art. 70 LRBRL prescriu Ja publicació Integra del contingui normatiu ·dels actes administratius, efectivament , però els Convenis Urbanístics no són actes administratius de contingut normatiu, coherentment amb l'afirmació de la mateixa al·legant de que· només vinculen a les ports signatàries. doncs si el seu contingut fos norma tiu vincularien també a tercers i no és així· en cap cos tal i com afinadament afirma l'al.legació.

b}.- L'ari. 26 RLU regula Ja publicita t dels Convenis urbanístics, i ha estat observat i complert e ri els Convenis aprovats per l'Ajuntament de Rupià

Llurs acords d 'aprovació han estat publicats al Butlletí Oficial (art. 26.1 RLU), han estat sotmesos a informació pública i se n'han facilitat-còpies a qui ho ha ·sol-licitat (art. 26.2 RLU), han estat incorporats com a documentació integrant de la MP3 desde l'aprovació inicial i juntament amb IÇI informació pública d'aquesta (els qui foren signóts abans) o se'ls ha donat tràmit específic d ' informació pública (el que fou signat després) (ari. 26.3 RLU).

En conseqüència. entenem que no s'ha produït infracció de l'ari. 26.RLU ni de l'ari. 70 LRBRL.

QUART A.- L'al ·legació quarta sosté la improcedència de lo obligació imposada ats propietaris -de les Zones de l'Ata laia, Sobrevila I La Carretera de suportar el cost d'adquisició dels espais lliures exteriors a aquestes zones i dels serveis tècnics corresponents a Ja subestació transformadora en basè a dos arguments: es tracta de sistemes genera ls en benefici de tot el municipi, i es tracta de sistemes exteriors d .llurs àmbits. per la qual cosa es vulnera et principi d'equidistribució de beneficis i càrregues.

134

(

~

<ff? AJUNTAMENT DE RUPIA

Sobre aquesta qüestió entenem que cal informar des de do~ punts de vista, des de la perspectiva conceptual-teòrica i des del punt de vistq pràctic, i amb una consideració prèvia:

1.- La Modificació que ard es tramita (MP3} no imposa aquesta obligació, sinó que està ja continguda en el POUM avui vigent i aprovat el2007 (art. 48, 49 i 50 de la seva normativa). Per tant, no seria objecte de debat en el present expedient sinó que hauria hagut de ser examinada i en el seu cas recorreguda en ·aquell moment-', esdevenint ara extemporània .

Sense perjudici d 'això. i a efectes dialèctics, considerarem el següent:

2.- A nivell conceptual, i contràriament o l plantejament que en fa l' al.le.gació, si el POUM de 2007 imposa (art. 48, 49 i 50 } a les Àrees de l'Atalaia, Sobrevila i Carretera les càrregues urbanístiques de suportar el cost d 'adquisició de determinats sistemes i també de les obres d'urbanització de llurs àmbits en motiu de reclassificar-les a sòl urbà ( en gran part no ho eren}, regulant-les en l'articulat de la seva normativa no com a "Zones" clel sòl urbà sinó com a "Àrees'; junt amb els Polígons d'Actuació Urbanística, ens obliga a interpret ar que el POUM vigent està qualificant les Àrees de l' Atalàia, Sobrevíla i la Carretera com a sòl urbà no consolidat, amb polígon d iscontinu (no serien sistemes exteriors sinó sistemes locals de polígon d iscontinu - art. 11 2.1 Dl 1/2005 aleshores vigent i actual art. 118.1 lU - } i per tant. subjecfes també per llei (art. 43 LU) a la cessió del JO% d 'aprofitament 'urbanístic. Interpretació coherent font amb la regulació normativa del POUM com amb la realitat física de manca de serveis urbanístics aleshores, i que sustenta l~s càrregues urbanístiques imposades pel POUM i encara més la evident naturalesa de sòl urbà no consolidat d'aquestes Àrees.

3.- Des d 'una perspecfiva pràctica, però, no menys interessant pels legítims interessos de l'al iegant, el plantejament de les obligacions del POUM vigent (inlerpretanl-les sense el deure del JO% d'aprofitament) i que són qüestionades per l'al ~egació , no implica . que la MP3 no pugui disminuir la càrrega econòmica pels propietaris de les Àrees a fectades, Iol i com ja hem anticipat en l'a l ·legació tercera :

135


Vegem, doncs, com la Modificació que ara es tramito proposo reduir moll subslonciolmenl aquesta càrrega, o l haver aconseguit l'adquisició d'una gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o alfres mecanismes alliberadors de pagament pels propietaris de les Zones de l'Atalaio , Sobrevila i La Carretera.

En aquest sentit, la càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones de l'Atalaio. Sobrevila i La Carretera és de 11.874 m2 en el POUM vigent. mentre que és de 1.750 m2 en lo Modificació proposada.

Aixi doncs, si amb la Modificació en Irà mil es proposo reduir en I 0.1 24 m2. a ixò és un 85,26 % ( de 11 .87 4 a 1 .7 50 m2) . la superficie de sòl per espais lliures quin cost d 'adquisició han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigen1, hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques d isminueixer) en més d'un 85,26% i que el legítim interès invocat en l'ol i egació d'alleugeriment de cost Pels propietaris de l'Atalaia, Sobrevila i La Corretera esdevé notablement salisfet amb lo Modificació. ·

Per altra banda, desde lo vigència del POUM fins avui l'Ajuntament jo ha executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístics que hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes ·Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o · total de fons públics (subvencions rebudes), I. per Ioni, amb repercussió econòmica mínima o nul ·la als propietaris, i recollim el c riteri municipal actual de continuar lent-ho així.

Finalment. pel que fa ols sistemes de serveis tècnics, el POUM vigent des de 2007 imposa també als propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila i Lo Carretera el deure de costejar l'adquisició dels ferrenys per als sistemes tècnics que eren dos, l'estació depuradora i l'estació receptora elèctrica.

136

(

~


Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executa ls. que desde lo vigència del POUM jo s'ha expropiat el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora i novament finançat amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari.

Recollint aquest fet. i per evitar-ne tola conseqüència equívoca. lo Modificació MP3 proposa suprimir-ne del POUM aquest deure. ·

Quedo l'estació receptora elèctrica. per a la que el POUM estableix una reserva de sót moll superior al seu tomany real. pendent de concretarne to ubicació precisa. i per a lo que (no podent suprimir-la) en tràmit d'aprovació provisional de la Modificació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió. alhora quo no resulta excessivament atrevit predicar-ne lo incertesa en el lemps de lo seva execució.

4.- En consequencia. entenem que tant l'actuació pràctica ja verificada quant a execució d'obres urbanització i adquisició de l'estació depuradora. com la moll substancial disminució dels espais lliures ( 85.26 % • . de 11.874 m2 o 1.750 m2) quin cost d'adquisició es vincula o aquestes Àrees, tot el qual proposat per la MP3 en tràmit, satisfà notablement la legítima pretensió al ~egada, més que no pas el debat conceptual de si són sistemes generals i exteriors o no però que ens abocaria a la ineludible subjecció a la cessió del 10% d'aprofitament (entenem que no desitjat per l'al ~eganl).

CINQUENA.- La cinquena ol ·legació planteja dues qüestions radicalment diferenci.ades. i que requereixen correlativament un troctamenl i Informe diferenciat :

Primer.- Per una banda, i en primer lloc (els sis primers paràgrafs), afirma que "ets Polígons d'Actuació ordenats en aquesta modificació puntual no tracten situacions iguals de forma igual sinó que estableixen paràmetres arbitraris i que no tenen present situacions similars i situacions diferents. Els paràmetres són arbitraris i contenen dispensacions singulars nul ·les de ple dret (art. li LU). L'art. 118 W estableix que ets polígons dintre d'un mateix sector han de ser equilibrats uns respecte dels al/res, pel que fa ols beneficis i les càrregues i permetin un repartiment equitatiu ''.

137

w


Afegeix la necessilat jurídica de motivació recollida en Memòria justifica tiva que fomenti les . decisions atenyents o la discrecionolifo l planificadora per evitar aquella arbitrarietat.

Al respecte únicament podem informar a l següent:

1.- Electivament. compartim els postulats teòric-jurídics de l'al ·legoció.

2.- Atès que. més enllà dels postulats jurídic-teòrics, t'al ~egoció formula l'afirmació genèrica transcrita sense esmentar un sòl supòsit o exemple en et que es. produeixen aquelles circumstàncies en la MP3 objecte de tramitació, no podem més que atribuir les afirmacions de referència a un error involuntari de l' al ~egont. error original en una doble confusió :

a ).· ni en el POUM vigent ni en lo MP3 no hi ha cap cas de dos o més polígons d ins un mateix sector.

b).· entenem que s'està confonent el POUM amb ta MP3: La descripció juríd ico-urbanisllca que fa l'al ~egaéió semblo referir-se a t'ordenació i regulació dels polfgons en el POUM vigent. I precisament per això (Iol i que no subscrivim idèntic predicot) és la mateixa MP3 qui precisament adverteix dels inconvenients dels polígons . actuals en el POUM vigent i en proposo llur modificació, homogeneïtzant-ne i equilibrant-ne llur tractament simplificant-ne llur gestió, i regulant-los en concordança d'aprofitament amb l'entorn on s'inscriuen (principis d'equidislribució, d 'igualtat. i . interdicció d'arbitrarietat i de reservo de dispensació). 1 precisament ta MP3 explico l'estai actual de la qüestió, juslifica els inconvenients adverlits i motiva la modificació proposada en la Memòria justificativa expressa a aquest efectes ( capítols L I.B extens. 1.2.a.2 i 2.1 .4 ), tot i com l'ol ~egació invoca.

Segon.- Per altra banda, i en segon lloc (els quatre últims paràgrafs) .• l'ol iegació invoca l'existència de greuges comparatius a dos nivells :

A).- Sobre per què el POUM va imposar càrregues de cessions i d'execució de serveis o les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i La Carretera. com si "en considerés les edificacions existents com il·legols". "essent sectors fortament consolidats". on "tots els habitatges es van pagar els serveis de què ara disposen" i "havent al·legat sense èxit que ja es tractava de sòl urbà consolidat " en aquell moment de tramitar-ne el POUM vigent (opinant que en lo MP3 que ara es tramita "les coses no han variat gaire").

138

~

A!h w AJUNTAMENT DE RUPIA

Al respecte hem de recordar que novament la presència del POUM ja vigent condiciono la capacitat de joc de la Modificació MP3, essent-li inviable a aquesta replantejar o capgirar radicalment l.a qüestió. però, si bé hem de reiterar que no és objecte del present expedient ni podem entrar a re-discutir la formulació del POUM aprovada en et seu d ia , sí que hem de fer notar que tant en la pràctica com en la MP3 les coses varien substancialment en el sentit desitjat per t'al ·legació i a diferencia del que en ella s'opina:

Per una banda, hem de recordar que des de la vigència del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístic;s que hi mancaven per poder ser· sòl url;:>ò consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics (subvencions rebudes). i, per tant, amb repercussió econòmica mínima o nul i a als propietaris, i recollim el c riteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Per altra banda, com informàvem en l'al ·legació quarto anterior, la MP3 redueix en un 85,26% la superfície d 'espais lliures quina adquisició han de costejar els propietaris d 'aquestes Zones (de 11.874 m2 en el POUM vigent, a 1.750 m2 en la Modificació MP3 proposada).

També resulten eximits totalment de la reserva de sòl per a habilotge protegit. tOl com v·el,lfem en l'al·legació tretzena.

També seria desitjable la interpretació de no estar subjectes a cessió del 10% d'aprofitament de l'art. 43 LU tal com resultaria en un sòl urbà no consolidat.

139

* + . AJUNTAMENT DE RUPIA

En definitiva, 'doncs, com dèiem, tant en ta pràctica de l'actuació urbanitzadora municipal efectivament executada fins a ra com prevista de c:ontinuar, com en la Modificació MP3, les coses si que varien molt significativament en el sentit sol l icitat per l'al ·legació.

B).- L' altre nivell de g reuges comparatius que adverteix t'al ·legació es refereix als criteris de repartiment entre propietaris, distingint entre tomanys de porcelles (grans pcircel·les ja edifièades front a petites edificables), casuística diversa sobre la utilil.zació de les finques (grans cases- històriques de segona residencia d'alt estanding, cases de pagès d'activitat encara agrícola, habilolges petits de residencia habitual o ocasional, finques sense edificar ... ), o casuística sobre interès dels propietaris (propietaris amb pressa per edificar i altres amb no disponibilitat econòmica).

Al respecte hem d'informar que tant per regulació legal com per coherència de continguts dels diferents documents (POUM i reparcel ~ació), el POUM es cardclerifza per un complex contingut d 'ordenació urbanística i no li pertany a ell ni li és exigible la regulació pormenoritzada dels criteris de repartiment econòmic que, tant la llei com la coherència tècnica, difereixen a l'instrument de gestió posterior essent un contingut )ípic I propi de la institució reparcel ·latòria. que haurà de precisar-los degudament justificats d 'acord amb la llei i ets principis d 'equidistribució.

Per tant. no existeix tat greugf? comparatiu si encara no s'han fixat els criJeris de repartiment, i novament recollim el cri teri municipal al dir que, efectivament. d ins e l marc que p ermet la norma tiva legal, l 'Ajuntament pretén aplicar criteris l mòduls de ponderació per ser sensible a tes diferents realita ts que exemplifico l'al ~egació i que són conegudes.

Això no obstant. a lesa ta complexitat de contingut i tramitació de la Modificació MP3 i de les seves d iferents possíbililals d 'aprovació, no

140

(

'* * AJUNTAMENT DE RUPIA

resulta aconsellable tècnicament ni operotivament simultaniejar-lo amb la tramitació i aprovació de lo reparcel ~ació.

SISENA.- En la sisena al ·legocló es reclama que, per les característiques .de Rupià, el POUM estableixi en sòl urbà, en les d iferents zones dels polígons d'actuació, unes determinacions prou detallades per evitar remetre o futurs plans derivats.

Efectivament. compartim el plantejament de l'al ~egació. i per això no podem més que atribuir-ne ta seva redacció novament a un error, atès que et que en ella es demano és justament el que la Modificació MP3 proposa :suprimir tot el planejament derivat que el POUM vigent preveu e.n sòl urbà (atesa l'escossa complexitat dels àmbits en els que aquest s' imposa i la suficient precisió de l'ordenació a nivell del POUM que el ton innecessari). I Tot el qual, excepte el Pla Especial a tenyent a les porcel ~es del sud de l'Atala ia, en interès dels mateixos propietaris, per permetre'ls redistribuir els espais edificables d'oc.ord amb la realita t paisatgística )

SETENA.- Es reclama "oprofílor lo MP3 per o ser coherent amb la normativa del Catàleg de Béns Protegits que està jo redactada i pendent d'aprovació".

Novament, tot i compartir l'afirmació genèrica, t'absència de cap exemple d'incoherència ens impedeix satisfer o justificar l'ol iegoció formulada, tot i referir-se o una normativa inexistent com ella mateixa reconeix.

També es demana plantejar-se la necessita t d:indouro "cedir terrenys dins mateix del sector, per tol de garantir la seva eficaç protecció (marges de comins, àrees d'interès paisatgístic o arqueològic, etc ... ) ( ... ) ha de prevaler aquesta opció sobre lo de les cessions o fora del sector".

Exactament i precisament és et que fo la MP3 i el seu objectiu principal : no només la disminució del 77,51 %de cessions d'espais lliures a càrrec de l'Atalaio, Sobrevila i Lo Carretera (com ja hem dit), sinó ta relocali1zació dels espais lliures per aconseguir l'objectiu que reclama l'ol·legació.

A tall d'exemple i de forma resumida, és de veure com tota la modificació dels espais lliures (explicada exhoustivament en el Capital específic 2.2. de la Memòria) justament persegueix la millora qualitativa,

141

~


funcional i poisalgislica d'aquests respecte del POUM vigent : es relocolilzen espais lliures públics en les Hortes d 'en Marlinell, de Mas Maymó i del Sastre llindanls amb el casc urbà per garantir un paisatge moll vulnerable;

es protegeixen els corredors d'all valor poisatgistic del Comi de lo Font (volto vegetal del marge sud) i del principi d~J comi de l'Atalaio (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar i violilzor aquests carrers, protegint entre altres Iols els elements paisalgistics ( murs de pedra. portals, pou ... ) que s' hi contenen passant a ser públics i evitant-ne llur desaparició, Rieró de Sant Margarida. etc ... ·

L'obligada brevetat del present informe ens impedeix lranscriure tot el capitol2.2 de Ja Memòria (ol que ens remetem), però certament l'esforç fonamental de lo Modificació MP3 és la posta en valor i protecció (possonl o ser públics) dels elements paisatgístics que coracteri lzen aquest entorn natural definitori de Rupià i dels que el POUM vigent no hi incideix o directament en preveu de forma expressa llur eliminació.

VUITENA.- l'a l ~egoció vuitena recorda l'ari. 121 LU regulador de l'elecció del sistema d'actuació i els crlleris legals i doclrinals per a la determinació del sistema de compensació en els casos corresponents.

Efectivament, comporlim la referència legal i doctrinal esmentades. i únicament fer constar que s'ho observat degudament en la determinació dels sistemes d'acluació dels polígons en lo MP3.

NOVENA.- En la novena ol.legació s'afirma que "en sòls urbans es poden ordenar polígons d'actuació però no en sòl no urbanitzable, com es pretén en la present modificació puntuo/ en el só/ de /o subestació elèctrica".

Al respecte hem d'Informar. per uno bonda. que la present modificació no pretén el que s'allrmo, provenint qualsevol determinació al respecle del POUM vigent aprovat el 2007. i. per altra banda, remelre'ns al que s'ha informal en l'ol.legació quarto en la que s'ha lractal sobre la matèria.

DESENA.- La desena a l ·legació predico que ''els polfgons d 'actuació ordenats requereixen un estudi econòmic que justifiqui /o viabilitat de

142

$ ~ w AJUNTAMENT DE RUPIA

l'actuació, resultant que en la present Modificació Puntual no figura cap Estudi Econòmic Financer que justifiqui la viabilitat econòmica dels diferents polígons d 'actuació".

De forma anàloga a l'al ~egocló cinquena. entenem que novament s' incorre en una confusió entre el POUM i lo MP3: .

1.- la present Modificació Puntual sí que conté l'Informe Econòmic Financer justificatiu de lo viabilitat econòmiça de les actuacions que proposo la dita Modificació (capítol 4 - Informe de Soslenibílitat Econòmica), no de les actuacions del POUM d'origen que ja fou aprovat el2007.

2.- Dóna la sensació que l'ol ·tegació s'està referint novament a tes actuacions determinades pel POUM en et seu dia, al respecte de les quals, tol i no ser objecte del present expedient. i atès que l' al ~egant no· identificó cap supòsit concre t d ' inviabilitat econòmica més enllà d 'a firmacions genèriques. ens hem de remetre al que s'ha informal en les al ~egacions quarta, cinquena i sisena, sobre les moll significatives disminucions de càrregues. equilibrament. simplificació i no subjecció a planejament derivat sobre els polígons d'actuació que lo present Modificació sí que proposo.

ONZENA.- A)- la onzena ol ~egocló afirma. en primer lloc, que "no es pot iniciar la reparcel ~oció si no està ni tant sols aprovada lo modificació puntual del POUM que desenvolupa. No pot haver gestió quan el planejament no eslò definitivament aprovat i publicat", concloent. "Per tant, no es podia aprovar inicialment ni presentar el Projecte de Reparcel ·lació". ·

Al respecte hem d 'advertir novament un error de confusió en l'ol ·tegoció, a banda de no compartir et seu postulat jurídic:

1.- En primer lloc hem d'observar que, contràriament a l'impediment legal que invoco l'al ~egocló, sl que es podria iniciar i tramitar lo reparcel ~adó sense que estigués aprovada la Modificació del POUM en la que se sustenta. Iol i com admet l'ori. I 25 RLU que preveu expressament la tramitació i aprovació simultània dels instruments de gestió amb el planejament que aquells executen.

2.- Sense perjudici de l'anterior, però, la contusió de l' a l ·legant s'adverteix quan l'Ajuntament de Rupià no ha utilitzat fins ara aquella po~sibi lltat i no ha tramitat ni aprovo I inicialment cap reparcel loció.

143


B)- Seguidament o l predicot inicial, però, l'al 1egació sí que sol ~icita que s'avancin els criteris de repartiment. demanant que es tinguin en compte els criteris per evitar greuges que s'han exposa! en l'al1egacíó cinquena, l'exempció de reserves per hpo i lo discriminació de l'exigència de cessió ~el 10% d'aprofitament.

Al respecte ens hem d e remetre ol que ja s'ho informat en l'ol ·legació cinquena. insistint en que l'Ajuntament efectivament pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible o les diferents realitats que exemplifica l'al ~egació i que són conegudes. i ens hem de remetre o l'oliegoció quarto i cinquena pel que la a la cessió del lO% de l'art. 43 LU. i o l'al iegocíó tretzena pel que fo a la reserva de sòl per hpo.

DOTZENA.- En l'al ·legació dotzena es reprodueix · el debat de l'ol ~egació quarto, relativa a les cessions de sòls exteriors als àmbits de polígons.

En lo mateixa línia, i per evitar reiteracions en atenció a la breveta t, ens remetem al que s'ho informal en aquella al ~egació quorlo.

TRETZENA.- La tretzena al ~egació sol i icllo que es revisi lo necessitat de reserves obligatòries de sòl per a habitatge de prolecció oficial. a ta llum de la recent modificació de la LU per la llei 3/2012.

Efectivament. com diu ral iegació. la nova llei 3/2012 permet o municipis pefils que compleixin d eterminals requisits (cas de Rupià compleix aquests requisits) poder eximir-se de l'obligació d e reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial.

Acollint-se a aquesta p()s~ibilítat, i en la linía del que demana l'a l.legació. la Modificació del POUM optarà per acollir-se a aquesta exempció per a les zones d 'Atalaia. Sobrevila i Carretera.

Val o dir que el Pla Local d 'Habílatge adverteix lo necessitat a Rupià d'habitatge assequible per o primera residència. però l'Ajuntament entén que et model d'habílalge de protecció oficial de promoció pública no s'ajusta a aquesta necessita t sinó que cal · facilitar sòl assequible i per això es crea una finca destinada a aquesta finalitat, la

144

I


qual finca serà objecle de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones ·d'Atlaia. Sobrevila i Carretera. per a ls quals, insistim. la Modificació MP3 inclou l'exempçió sol i icilada.

CATORZENA.- En el petitum final . els al.legants "fan reserva expressa de presentar documenlació complementària ( ... ) · sempre abans de l'aprovació provisional. proposant l'altemativa (gràfica i escrita) per tal · d'incorporar-la a la MP3. Pr.oposta que haurà d'estar prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament''

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar la indefensió. Així. l 'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant la inde fensió de saber quina és la versió inicial. El sotmetiment d'aquesta a tràmit d'informació pública precisament és per a rebre al-legacions, en el sentit més ampli (desacords, suggeriments ·i aportacions en el sentit més ampli com proposa l' al ·legant), a partir de les quals es formula la versió. que se sotmet a aprovació provisional (municipal), la qual s'eleva a la Generalitat qui també hi diu la seva per aJ'aprovació definilivo.

Per això. com hem dit, la fase d 'al i egacions ho és en el senti I més ampli i la -seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret, però res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació de cap termini, la presentació, en qualsevol moment transcorregut el termini

· estricte d'exposic ió pública i abans de l'aprovaCió provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l'al ~egant i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix, que en absolut seran desconsiderades per l' Adminislració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per lot el qual s' informa procedeix estimar parcialment (majorítàriarnent) l'al ~egació en la mesura en que ja rèsulta salisfe1a amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat, i

145

*' ~ AJUNTAMENT DE RUPIA

desestimar:la en la resta en base al que s'ha exposat, llevat d'altre c riteri millor fonamentat en dret. · ·

Al iegant: Sra. Maria Àngels Marquès Roca


A efectes sistemàtics, s' informen les ol i egocions pel mateix ordre en que són formulades. ·

PRIMERA.- Lo primera al·legació, junt amb la IntroducCió prèvia, tenen un caròcfer més expositiu de c riteris bàsics de f'ol ·legant que no tant de petició concreta, mereixent en aquest sentit també uno deguda atenc ió i reflexió·.

Manifesta l'ol.legant "la voluntat de convwencia en un entorn de sostenibifitat rural. apostant per una moderació de creixement urbanística i de protecció de l 'entorn natural" i en aquest context no s'entengueren l'ordenació i transformació urbanística planificades en el seu dia pel POUM vigent, i to Modificació MP3 en tràmit, en contra del desitja t , no aporta solucions al respecte, "no havent entès l'essència del paisatge i de fa població de Rupià" .

En relació amb a ixò· hem de plantejar dues reflexions:

a).- Si b é, per una b anda, no és objecte del present expedient ni podem entrar a rediscutir la formulació del POUM aprovada en el seu dia , per altra b anda és important ressalla r que el pes jurídic del POUM existent és transcendenta l, i les seves determinacions, ordenació i continguts vigents condicionen enormement la capacitat de maniobra de les Modificacions que se' n vulgu in endegar com la que aqul ens ocupa.

146

~


Qüestió aquesta que cal tenir present constantment i explicarà l'abast de les modificacions ara proposades al llarg de la present exposició .

b).- Sense perjudici de quo l'al.legant pugui considerar-los no reeixits, la MP3 comparteix plenament els objectius i criteris que l'al ~egació manifesta en lo Introducció, i aquests conformen veritablement el contingut fonamental de la Modifícoció MP3.

En aquest sentit és de veure com Iota la modificació dels espais llíures (explicada exhaustivoment en el Capítol específic 2.2. de lo Memòria) justament persegueix la millora qualitativa, funcional i paisatgística d'aquests respecte del POUM vigent : es relocalitzen espais lliures públics en les Hortes d'en Mariinell, de Mas Maymó i del Sastre lllndan ls amb el casc urbà per garantir un paisatge molt vulnerable; es protegeixen els corredors d'olt valor paisatgístic del Camí de la Font (volia vegetal del marge sud) i del principi del camí de l'Atalaio (alzines) que el POUM preveu suprimir-los per ampliar i violitzor aquests carrers, protegint entre altres tots els elements paisatgislícs ( murs de pedra, poriols, pou ... ) que s'hi contenen passant o ser públics i evitant-ne llur desaparició, Riera de Sant Margarida, etc ...

L'obligada brevetat del present informe ens impedeix transcriure tot el capítol 2.2 de la Memòria (al que ens remetem). però certament l'esforç fonamental de fa Modificació MP3 és la posta en valor i protecció (passant a ser públics) dels elements paisatgístics que caracteritzen aquest entorn natural definitori de Rupià i dels que el POUM vigent no hi incideix o directament en preveu de forma expressa llur eliminació.

SEGONA.- L'al iegoció opino que "resulto contradictori que en aquest espai rural colgui facilitar terrenys d'espais lliures", i sol iicilo :

147

$

·* AJUNTAMENT DE RUPIA

a).-Que l'Ajuntament s'aculli en aquesta Modifica'ció a les noves redaccions dels ari. 57 i 58 de la Llei d'Urbanisme aprovades per la recent llei 3/2012 de 22 de febrer, que preveuen per o determinats municipis (entenen t que són aplicables a Rupià) l'exempció de:

o.1) .-reserva de sòl obligatòria per a habitatge protegit.

o.2).- reserva de sòl obligatòria per a espais lliures

b).- Que es distingeixi entre els propietaris pels que es generen plusvàlues immobiliàries i aquells que no, i aquests últims no hagin de cedir el 10% de l'aprofitament del sòl previst en l'art. 43 de la Uei d 'Urbanisme.

Al respecte de tot el qual. I a tès que l'ol·legant és propietari d 'uno finca a la Zona de l'Atalaia, hem d'entendre que les peticions anteriors es refereixen en allò que pugin afectar a aquesta Zona, ja que segons el POUM vigent-són els propietaris de les Zones de l'Atalaia. Sobrevila i lo Corretera qui han de suportar econòmicament el cost d'adquisició d'aquelles reserves per a espais lliures, sòls pèr a habitatge,etc ...

Dit això podem informar el següent :

1.- Ni en el POUM vigent ni en la Modificació en tràmit cap propietari de la Zona de l'Atalaio, ni de Sobrevila, ni de la Corretera no han de cedir el 10 % de l'aprofitament del sòl previst en l'ort. 43 de la Llei d'Urbanisme, trobant-se Ioles aquestes tres zones lliures de lo referida obligació.

2.- Efectivament, com diu l'al.legació, la nova llei 3/2012 permet a municipis petits que compleixin determinats requisits (cas de Rupià compleix aquests requisils) poder eximir-se de l'obligació de reserva de sòl per a habitatge de protecció oficial.

148


Acollint-se a aquesta possibilita!. i en la línia del que demana l'al.legadó, la Modificació del POUM optarà per acollir-se o aquesta exempció per a les zones d'Atalaia, Sobrevila i Carretera.

Val a dir que el Pla Local d'Habitatge adverteix la necessitat a Rupià d'habitatge assequible per o primera residència, però l'Ajuntament entén que el model d'habitatge de protecció oficial de promoció pública no · s'ajusta a aquesta necessitat sinó que cal facilitar sòl assequible i per això es creo uno finca destinada o aquesta finalitat, la qual finca serà objecte de gestió municipal i sense cap càrrega ni econòmica ni de cessió per als propietaris de les zones d'AIIaia, Sobrevila i Carretera, per ols quals, Insistim, la Modificació MP3 inclou l'exempció sol.licitada.

3.- En canvi, l'exempció de lo reserva mínima per a sistemes d'espais lliures prevista en el nou redacta t de l'art. 58 de la Uei d'Urbanisme no és aplicable a Rupià, doncs únicament s'hi poden acollir aquells municipis on el POUM "només distingeixi entre sòl urbó i sòl no urbanitz.oble" (ari. 58.1.1), mentre que el POUM de Rupià classifica el sòl en sòl urbà, sòl no urbanitzable, i també en sol urbanilzable, i això ara no és modificable en el POUM.

Per tant, la Modificac ió en tràmit ho de respectar la mateixa superfície de lerrenys reservada en e( seu dia pel POUM per a espais lliures (aquest condicionant és inevitable), però si que pol variar-ne la localització tal i com així es proposa i hem informat en l'al ·legació primera per tal que, com a mínim, tinguin una major sensibilitat paisatgística.

Però aquesta no disminució de superfície global d'espais lliures condicionada pel POUM no vol dir que no es pugui disminuir lo càrrega econòmica pels propietaris que han de costejar-ne l'adquisició, com demana l'al i egant : Vegem, doncs, com la Modificació que ara es tramito proposa reduir molt substancialment aquesta càrrega, al haver aconseguit l'adquisició d'uno gran part dels espais lliures mitjançant cessió voluntària gratuïta, o altres mecanismes alliberadors de

149

'®I

* AJUNTAMENT DE RUPlA

pagament pels ·propietaris de les Zones de l'Atalaia, Sobrevila La Carretera.

En aquest senlíl, lo càrrega d'adquisició d'espais lliures a suportar pels propietaris de les Zones çle l'Atalaio, Sobrevila i la Corretera és de 11.874 m~ en el POUM vigent, mentre 'que només és de 1.750 m2 en la Modificació pròposada.

Així doncs, si amb la Modificació en tràmit es proposo reduir en 10.124 m2, això és un 85,26 % ( de 11.87 4 a 1.750 m2), la superfície de sòl per espais lliures quin cost d'odquisi.ció han de suportar aquests propietaris respecte el POUM vigent. hem de concloure que aquelles càrregues econòmiques disminueixen en més d 'un 85,26% i que el legítim interès invocat en l'al·legació d'alleugeriment de cost pels propietaris de l'Atalaia, Sobrevila i la Carretera esdevé notablement satisfet amb la Modificació. ·

TERCERA.- En lo lfnia de l'al i egació anterior, pel que fo o lo càrrega dels propietaris de les Zones de l'Atalaio, Sobrevila i La Carretera de suportar el cost econòmic d 'adquisició de sistemes, l'al ·legant invoca l'existència de greuges comparatius a diferents nivells que dir.em a continuació, demanant que abans d'aprovar lo Modificació MP3 i per evitar indefensió es faci el projecte de reparcel iació amb ets criteris de repartiment concretats per a cada finco, així com una cartografio detallada de les zones verdes i llurs criteris de definició.

(Pel que fo o Iq cartografia detallada de les zones verdes I llurs c riteris de definició, justament és .el que conté la Modificació MP3, ta l com hem intentar exposar sintèticament en l'apartat primer d'aquest informe I que s'explico exhaustivament en el Capltol2.2 de la. Memòria de lo MP3 específicament destinat o això al que novament ens remetem).

b'al ~egació reclama, doncs, sobre l'existència de greuges comparatius a dos nivells :

150

~


A).- Sobre per què el POUM va Imposar aquesta càrrega econòmica o les Zones de l'Atalaio, Sobrevilo i Lo Corretera, com si "en considerés les edificacions existents com i/·lega/s", "éssent sectors fortament consolidats", on "fots els hab/latges es van pagar els serveis de què ara disposen" i "havent a l·tegot sense èxit que ja es tractava de sòl urbà consolidat " en aquell mom~nl de tramitar-ne el POUM vigent (opinant que en la MP3 que ora es tramito "/es coses no varien gaire").

Al respecte hem de recordar que novament la presència del POUM ja vigent condiciona la capacitat de joc de la Modificació MP3, éssent-li inviable o aquesta replantejar o capgirar radicalment la qüestió, però, si bé hem de reiterar que no és objecte del present expedient ni poç!em entrar b redisculir la formulació del POUM aprovada en el seu dia, sí que hem de fer notar q'Ue Ioni en lo pròcllca·com en la MP31es coses varien substancialment en el senill desitjat per l'o l ·legació i a diferencia del que en ella s'opina:

Per una banda, desde la vigencio del POUM fins avui l'Ajuntament ja ha executat diverses obres d'implantació de serveis urbanístics Q!Je hi mancaven per poder ser sòl urbà consolidat en aquestes Zones (també l'Atalaia) amb finançament majoritari o total de fons públics (subvencions rebudes), i. per tant. <?mb repercussió econòmica mínima o nul ~a als propietaris, i recollim el criteri municipal actual de continuar fent-ho així.

Per altra banda, com informàvem en et punt primer anterior, lo MP3 redueix en un 85,26 % lo superfície d'espais lliures quina adquisició han de costejar els propietaris d'aquestes Zones (de 11.874 m2 en el POUM vigent. a 1.750 m2 en la Modificació MP3 proposada).

. . També resulten eximits totalment de la reserva de sòl per a habitatge protegit. ta l com l'al.legació demano.

151

$


Tampoc han de cedir el 10% d 'aprofitament de l'art. 43 Iol com l'al.legació demana.

En defini tiva, doncs, com dèiem, tant en la pràclica de l'actuació urbanitzadora municipal efectivament executada fins ara com prevista de continuar, com en la Modificació MP3. les coses si quo varien moll significativament en el sentit sol iicitat per l'al ~egació.

B).- L' altre nivêll de greuges comparatius que adverteix l'al iegació es refereix a ls criteris de repartiment entre propietaris. distinginl entre tomanys de porcel ·les (grans porcel i es ja edificades front a petites edificables), casuística diversa sobre la utilització de les finques (grans cases històriques de segona residencia d'alt estanding, coses de pagès d 'activitat encara agrícola, habilalges petits de residencia habitual o ocasiónal, finques sense edificar. .. ), o casuística sobre interès dels propietaris (pwpietaris amb pressa per edificar i allres amb no disponibilitat econòmica).

Al respecte hem d'informar que toni per regulació legal com per coherència de continguts dels diferents documents (POUM i reparcel·lació), el POUM es caracteritza per un complex contingut d 'ordenació urbanística i no li pertany a ell nlll és exigible la regulació pormenoritzada dels criteris de repartiment econòmic que, tant la llei com la coherència lècnlca, difereixen a l'instrument de gestió poslerior éssent un contingut típic i propi de lo institució reporcel iotòria, que haurà de precisar-los degudament justificats d 'acord amb lo llei i els principis d'equidistribució.

Per tant. no existeix Iol greuge comparatiu si encaro no s'han fixat els crileris de repartiment. I novament recollim el criteri municipal al d ir que, efectivament. dins e l more que permella normativa legal, l'Ajuntament pretén aplicar criteris i mòduls de ponderació per ser sensible a les diferents realita ts que exemplifica l'ol legació i que són conegudes.

152


Això no obstant atesa lo complexilol de contingut i tramitac ió de la Módificació MP3 i de les seves d iferents possibililals d'aprovació, no resulta aconsellable tècnicament ni operalivament simullanejar-la amb lo tramitació i aprovació de la reparcel·lació.

QUARTA.- L'al iegació incideix de nou en el seu desacord en repercutir el cosl d'adquisició de sistemes als propietaris de les Zones de I'Aiolaia. Sobrevilo i La Carretera i fa especial menció al sislema tècnic de l'estació receptora elèctrica.

Pel que Iq a l primer aspecte ja hem Informat sobre lo impossibilita! de poder entrar a rediscutir la formulació del POUM aprovada en el seu d ia, però també hem ressaltat com tant en la pràctica (servies urbanístics ja executats) com en la Modificació MP3 (amb ta disminució molt significativa del 85.26 % de les superfícies quin cost d'adquisició han de suportar els propietaris i recollint l'exempció de cessió de reserva per habitatge de protecció oficial} resultaven substancialment "corregits" o "subsanots" els desacords que s'ol ieguen i en aquesta mesura satisfets els legítims interessos que plantejo l'ol iegont.

Doncs en lo m'aleixa linio novament ho hem de manifestar referit als serveis tècnics : el POUM imposava també als propietaris de les Zones de l'Atalaio, Sobrevila i La Carretera el deure de costejar l'adquisició dels terrenys per ols sistemes tècnics que eren dos, l'estació depuradora· i l'estació receptora elèctrica.

Novament hem de dir, com dèiem dels serveis urbanístics executats, que desde lo vigència del POUM ja s'ha expropiat el terreny i ja s'ha construït l'estació depuradora f novament finançat.amb fons públics i sense cap repercussió econòmica a cap propietari.

Recollint aquest fet, I per evitar-ne tota conseqüència equívoca. lo Modificació MP3 proposo suprimir-ne del POUM aquest deure.

153

AJUNTAMENT DE RUPIA

Queda l'estació receptora elèctrica, per a la que el POUM estableix una reserva de sòl molt superior ol seu tomany rea l, pendent de concretarne la ubicació precisa, I per a la que (no podent suprimir-la ) en tràmit d'aprovació provisional de la Modiricació MP3 se'n redueix notablement la seva extensió, alhora que no resulta excessivament atrevit predicar-ne la incertesa en el temps de la seva execució.

CINQUENA.- Finalment al ~ego "lo improcedència de l'aprovació inicio/ (de lo Modificació MP3) perquè creo Indefensió o ·lo ciutadania ol no tenir accés o lo informació definitiva". sol kitant "l'atorgament d'un període addicional de fres mesos ·a fi de que els veíhs afectats pugin aportar dades i propostes per tal de millorar la gestió de/s àmbits afecta ts", i " fen t reservo expressa de presentar documentació complementària ( ... ) sempre abans de l'aprovació provisional, proposant l'alternativa (gràfica I escrita) per tal d 'incorporar-la a la MP3. Proposta que haurà d'estor prèviament consensuada i convinguda amb els propietaris i Ajuntament"

La llei preveu les diferents aprovacions justament per evitar lo indefensió. Aixl, l'aprovació inicial és per establir un punt de partida concret evitant lo indefensió de saber quina és lo versió inicial. El sotmetiment d'aquesta o tràmit d'informació pública precisament és per a rebre al ~egacions, en el sentit més ampli (desacords. suggeriments i aportacions en el sentit més ampli com proposa l'al ~egant), a partir de les quals es formula la versió que se. sotmet a aprovació provisional (m\Jnicipal) . la qual s'eleva a la Generalitat qui també hi diu lo seva per a l'aprovació definitiva.

No hi ha lloc a la indefensió, doncs si la versió producte de les al iegacions es volgués sotmetre novament a informació pública (per noves al iegacions), com demana l'al ieganl, sempre hi hauria una última versió no al iegable, llevat de produir-se un bucle indefinit.

Tot i a ixí. com hem dit, la fase d 'al ·legacions ho és en el sentit més ampli lla seva acotació en el temps ho és per establir un termini concret, però

154

(


res impedeix ni necessita autorització municipal d'habilitació de cop termini, lo presentació, en qualsevol moment transcorregut el termini estricte d'exposició pública i abans de l'aprovació provisional, de documentació complementària i aportacions com les que proposa l'd l ·legant i de la naturalesa elaborada i constructiva que suggereix. que en absolut seran desconsiderades per l'Administració Municipal.

CONCLUSIÓ:

Per tot el qual s'informa procedeix estimar parcialment (majoritàriament) l'ol ~egació en lo mesuro en que jo resulta satisfeta amb el contingut de la MP3 que es proposa a aprovació provisional segons s'ha informat, i desestimar-la en la resto en base al que s'ha exposat, lleva t d'altre c riteri millor fonamentat en dret.

Legislació aplicable

- Els articles 73, 74. 76, 77 a 79, 85 i 90 a 100 del Text re fós de la Llei d'urbanisme de Catalunya, aprovat pel Decret legislatiu 1/2010, de 3 d'agost.

- Els articles {22], 23, 101 o 104, [105, 106], 107, 11 1 o 113, 11 7 i 118 del Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qua l s'aprova el Reglament de la -Uei urbanística de Catalunya.

- L'article 222.c) i 47.2 m) de ta Uei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de tes bases del règim local.

Es proposa al Ple l' adopció del següent ACORD:

Primer.- Aprovar els informes de les ol iegacions de dota 24 de febrer de 2014. emès per l' equip redactor de la modificació puntual MP3 del Plo d' · Ordenació Urbanística Municipal de Rupià en el qual es dóna tractament a cadascuna de les al ·legacions formulades i que es reprodueixen en la pari expositiva d' aquest acord I en conseqüència estimar tota l o parcialment i/o desestimar cadascuna de les

155

$


ol·legocions segons el que en coda cas s' expressa en lo pari justificativa del present acord. i en aquesta mesura introduir en el projecte les modificacions que d' això es derivi.

Segon.- Aprovar provisionalment el document de Modificació Punlual MP3 del POUM de Rupià i la documentació que lo integro amb les modificacions introduïdes respecte el conti,ngul de la documentació aprovada inicialment i sotmesa o informació pública sense que esdevingui un canvi substancial.

Tercer. · Aprovar definitivament els convenis signats entre l' Ajuntament de Rupià i el Sr. Joan Fusté I Solés ; amb ·el Sr. Joan Pagés Garriga i Sra. Manuela Gómez Rodríguez ; amb el Sr. Jordi Ribot Baulida i amb la Sra. Ferrer i anul ~or el conveni subscrit amb el Sr. Uuís Correres Bassa.

Quart.- Trametre a la Comissió d ' Urbanisme de Girona del Departament de Territori i Sostenibilital de la Generalilal de Catalunya certificació dels presenls acords. adjuntant-se Jo documentació íntegre de l' ex¡)edienl complet en format poper. a ixí com el text de les normes urbanístiques i els plànols en suport informàtic Iol i com preveu l' Ordre PT0/343/2005, de 27 de juliol, per IÇJ qual s' estableixen els requeriments tècnics de lo presentació. en suport informà tic, de les normes urbanís tiques de les figures de planejament ols òrgans de Ja Generalitat de Catalunya per a Jo seva aprovació definitiva i publicació.

Cinquè.- Notificar aquest acord o les persones que han formula t al ·legacions a la modificació MP3. fent constar que és un acte de tràmit no qualificat no susceptible de recurs.

Stsè.- Fer públíc l' acord d' aprovació provisional per mitjans telemàtics, d 'acord amb l' article 8.5.c) del Decret Legislatiu l/2010. de 3d' agost, pel qual s'aprova el Text Refós de lo llei d' Urbanisme de Catalunya.

s· aprova el present acord per majoria absoluta dels presents.

LIDACIÓ DEL TEXT REFÓS DE LA MODIFICACIÓ PUNTUAL 5 ( E~ ACIÓ AL CATÀL~G DE MASJ6S) DEL PLA D'ORDENACIÓ URBANISTICA NICIP AL DE RU-:.:.P..:.:.IA..:...._ _ _

El presenl Text Refós es redacto en compliment de l'acord de la Comissió Terri loriol de Girona en Jo sessió celebrada amb dola 9 d' octubre de 2013. pel que es supedita l'execullvilat de la Modificació Puntual a Ja incorporació de dues prescripcions:

156

\i§~


- Caldrà justificar adequadament la no inclusió en el Catàleg de masies i cases rurals de ca la Toia en lo memòria de l' expedient.

- Caldrà que se suprimeixi l' ús comercial com a ús admès en la fitxa 18bisB masia Store.

La necessitat de validar aquest text refós sorgeix de l'obligació de complir amb l' acord de la Comissió Territorial d' Urbanisme de Gii'ona, pel que es supedita la seva executivila t de la Modificació Puntual a la incorporació de les prescripcions ut supra ressenyades.

D'acord amb el que disposa ·l'article 52.2.c del Decret Legislatiu 2/2003 text ref~s de la-Llei Municipal de Catalunya.

Es proposa a l'Ajuntament en Ple l'adopció del següent ACORD:

PRIMER.- Validar la documentació modificada aprovant el nou Text Refós de la modificació puntual 5(Cataleg de Masies) del Pla d'Ordenació Urbanística municipal de Rupià. introduint com les prescripcions següents:

- Respecte a Ca la Toia, s'ha considerat que aquesta formava una unitat volumètrica amb Can Lapaz. Per aquest motiu s' ha adequat la fitxo 19B Con Lapaz per incorporar la totalitat del volum. .

- Respecte lo fitxa 18bisB Masia Store, s'ho eliminat l' ús comercial de lo fitxa.

SEGON.- Trametre aquest Texl Refós o la Comissió Territorial d'Urbanisme de Girona sol ~icitant la realització de tots els tràmits pertinents per a la seva và lida executivitot.

I CONVENI DE COL -LABORACIÓ AMB El CONSELL COMARCAL DEL BAIX I ~ORDA

Conveni entre el Consell Comarcal del Baix Empordà i els a!untamenfs de la Bisbal . d ' Empordà, Corcà. Cru'¡lles-Monells i Sant Sadurní de l' Heura. Foixà, Forollac. Palau Salor. Parlavà, La Pera, Rupià, Ullastret i Ultramort per a lo gestió dels Serveis Socials d' atenció primària.

Vist el contingut de la proposta del conveni de referència que està en l' expedient administratiu.

Es proposo al Ple l' adopció del següent ACORD:

157


PRIMER: Aprovar i adherir-se al Conveni entre el Consell Comarcal del Boix Empordà f l'Ajuntament de Rupià perla prestació del servei per a la gestió dels Serveis Socials d' atenció primària . .

SEGON: Facultar Ioni àmpliament com sigui necessari t'AlcaldePresident de l'Ajuntament -Sr. Xabi~r Otagoilia Urizor. per l'execució del present acord I signatura de quants documents siguin necessaris.

En el PUOSC, anualitat 2012 tenim inclosa l'actuació titulada "Portada de serveis ol nucli de Sobrevilo. 2a fase: clavagueram, aigua poloble, obertura cte comí i enllumenat" .

Vist que per acord de Ple de dota 6 de setembre de 2011. es va aprovar inicialment el projecte d'· obres de podada de serveis al nucli de Sobrevilo, 2 a fase : clavagueram, aigua potable. obertura de comi i enllumenat .

Vist que en data 21 de setembre de 2011 es va publicar en el Butlletí Oficial de la Província de Girona número 181. l' edic te d 'informació pública del referit expedient i que ha estol exposat al públic per trenta dies hàbils al taulell d' anuncis de l' Ajuntament.

Vist que el Secretari- interventor de l' Ajuntamenl de Rupià èn data 15 de novembre de 2011 ha emés certificat que acredita que no s'han presentat al -legacions ni queixes en relació a l'assumpte o dalt referit.

Vist que per Decret d' Alcaldia número 179/2011 de data 15 de novembre de 2011 es va aprovar detrnitivamenl el projecte d' obres de portada de serveis al nucli de Sobrevila de 2o fase.

Atès que d 'acord amb l' article 42 i següents, del Decret 179/1995, de 13 de juny, per el qual es regulo e_l Reglament d 'obres. ac tivitats i serveis de les enli tals locals. el Director Faculta tiu de l' obro. ha cregut necessari modificar el projecte, en quantia Inferior a l' inicialmenl projectada, sense que suposi un canvi substancial , ja que l' actuació continua essent la mateixa i en el mateix emplaçament.

158

(

$


Vist el projecte tècnic redactat per l'enginyer Xavier Blonco Pcins. coliegiot 24357.

De conformitat amb el previst a l'article . 235.2 del Decret Legislatiu 2/2003. de 28 d 'abril, pel qual s'aprova el Texl re fós de lo Llei municipal i de règim local de Catalunya

L' article 37 del Decret 179/1995, de 13 de juny. pel qual s'aprova el Reglament d'obres. activitats i serveis dels ens locals, la tramitació dels projectes d'obres locals ordinàries s'ha d'ajustar al procediment següent:

o) Acord d'aprovació inicial. b) Informació pública i noliticoció individuat si s'escau. e) Aprovació definitiva.

Per tot el que s'ha exposo!. es proposa ol Ple l' adopc ió del següent . ACORD:

Primer. · Aprovar iniciolmenl lo modificació del projecte tècnic titulat "Portada de serveis al nucli de Sobrevila, 2a fase: clavoguerom, aigua potable. obertura de comi i enllumenat " i exposar-lo al públic a lo Secretaria de l'Ajuntament. i ol Butlletí Oficial de la Província, per un termini de trenta dies hàbils als efectes d'examen i presentació d'al iegacions, si així procedeix.

Segon.- Cas de no presentar-se'n, l'aprovació s'elevarà o definitiva sense necessitat de posterior acord.

I no havent-hi cap més assumpte a tractar. el Sr. Alcalde aixeco lo sessió o les 19:45 de la nit, de lo que s'estén lo present acta. En dono fe.

I per què així consti, s'estén aquesta acta amb el visi-i-plou del Sr. Alcalde

...,__- >

159

* * AJUNTAM ENT DE RUPIA

DIUGÈNCIA: Per fer constar que l'oda d'aques1 Ple de l'Ajuntament de Rupià correspon o l dia 28 de febrer de 2014.

160

(

media.seu-e.catmedia.seu-e.cat/acteca/1715390004/2014/9cd11b60-b4cc-409... · 2015-12-22 · obres...

Documents

Transcript of media.seu-e.catmedia.seu-e.cat/acteca/1715390004/2014/9cd11b60-b4cc-409... · 2015-12-22 · obres...