MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA

Experiencia Peruana

JUNIO 2010

Expositor: Ing. Arturo Arias Director Nacional Adjunto de la Dirección Nacional de

Censos y Encuestas

CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL - UNFPA

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TEMÁTICA CENSAL 2007

• Ubicación geográfica• Tipo de vivienda: particular y colectiva• Condición de ocupación de la vivienda• Material de construcción de la vivienda• Abastecimiento de Agua• Frecuencia del servicio de agua• Existencia de servicio higiénico•Alumbrado eléctrico por red pública•Total de habitaciones en la vivienda•Régimen de Tenencia

VIVIENDAVIVIENDA

HOGARHOGAR

• Equipamiento del hogar• Energía o combustible para cocinar• Existencia de chimenea en la cocina• Migración internacional en el hogar• Existencia de personas con discapacidad en el hogar

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TEMÁTICA CENSAL 2007

• Temas demográficos:- Sexo y Edad- Migración interna: residencia habitual, hace 5 años,

residencia de la madre- Fecundidad- Mortalidad

• Temas económicos:- Condición de actividad- Ocupación principal- Actividad económica- Categoría de ocupación- Tamaño del establecimiento

• Temas educativos:- Alfabetismo- Nivel educativo- Asistencia escolar

• Otros temas sociales:- Afiliación a seguro social- Idioma o lengua en el que aprendió a hablar- Estado civil- Identidad- Religión

POBLACIÓNPOBLACIÓN

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ENFOQUES DE LA POBREZA

Pobreza

Objetiva

SubjetivaEncuestas Directas: Grado de

satisfacción de las necesidades básicas o del monto requerido

para satisfacerlas

Monetaria

No Monetaria

Línea de Pobreza Absoluta

Línea de Pobreza Relativa

Indicadores Antropométricos

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Se considera pobre a todas las personas cuyo gasto per cápita, no supera el umbral de la línea de pobreza LP (canasta básica de consumo).

Esta basado en indicadores no monetarios. Las personas que carecen de las necesidades que representan estos indicadores, son consideradas pobres.

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• En el Perú los Censos Nacionales no incluyen información sobre ingresos y gasto de los hogares, que es necesario para la elaboración del mapa de pobreza con enfoque monetario. Por ello, es pertinente combinar información de encuestas de hogares y el Censo.

• La elaboración de mapas de pobreza a niveles de ámbitos políticos administrativos mas desagradados se hacen necesarios en respuesta a la creciente demanda de información estadística confiable a estos niveles.

A raíz de la necesidad del gobierno central, regional y local, de conocer ámbitos de intervención para la implementación de políticas de estado que prioricen a los distritos más pobres del país, el INEI elaboró el “Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital 2007”.

CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

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• Para la elaboración del “Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital 2007”. con un enfoque monetario, se utilizó una metodología que combina información del Censo de Población y Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares 2007.

• Esta metodología permite obtener estimaciones de indicadores, a nivel de gastos, que sólo pueden obtenerse de manera confiable con la información de las encuestas de hogares y con una desagregación menor, que es posible obtener únicamente con la información censal.

• Para utilizar la metodología que combinó la información censal y de la encuesta de hogares, se elaboraron bases de datos con variables de ambos estudios que expresaran lo mismo partiendo de un universo similar.

• Se armonizó la cobertura de viviendas y de hogares de ambas fuentes.

CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

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• Se crearon 156 variables explicativas del consumo de los hogares relacionadas con las características de la población, características educativas, características de la población económicamente activa, características de los servicios de la vivienda y del hogar, tenencia de equipos y servicios de comunicación en el hogar.

• Se determinó los modelos de predicción del logaritmo del gasto per cápita con la información de la ENAHO 2007, empleando las variables comunes con el CPV 2007. Se determinó los modelos de consumo para cada departamento.

• Se aplicó los parámetros estimados a la información del censo para predecir el gasto per cápita de cada hogar censado.

• Luego se cálculo de los indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes desagregaciones geográficas de país.

CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS

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Departamentos:

Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.

PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL - 2007

Provincias: Distritos:

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Departamento Provincia Distrito

Total Extrema

La Libertad Pataz Ongón 99,7 97,2 1La Libertad Bolivar Bambamarca 98,7 92,4 2Huancavelica Angaraes San Antonio de Antaparco 97,9 91,7 3La Libertad Bolivar Condormarca 97,5 83,3 4Huancavelica Tayacaja Tintay Puncu 97,0 92,3 5Huancavelica Tayacaja Salcahuasi 96,5 87,1 6Huancavelica Angaraes Anchonga 96,1 86,0 7Puno Sandia Patambuco 95,9 73,7 8Huancavelica Tayacaja Surcubamba 95,8 86,1 9Huancavelica Churcampa Chinchihuasi 94,9 84,1 10

Lima Lima San Isidro 1,3 0,0 1832Callao Callao La Punta 1,4 0,0 1831Lima Lima M iraflores 1,8 0,0 1830Lima Lima Jesús María 3,1 0,0 1829Lima Lima San Borja 3,2 0,1 1828Lima Lima La Molina 3,5 0,0 1827Lima Lima Magdalena Vieja 3,5 0,1 1826Moquegua Ilo Pacocha 3,8 0,4 1825Arequipa Arequipa Yanahuara 3,9 0,3 1824Lima Lima Magdalena del Mar 4,3 0,1 1823

Fuente: INEI-Mapa de Pobreza provincial y distrital 20071/ Ordenamiento de menor a mayor en función al porcentaje de pobreza total.

Menos pobres

M ás pobres

Pobreza ( % ) Ranking de pobreza distrital

DISTRITOS CON MAYOR Y MENOR INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2007

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Existen 82 programas sociales que se encuentran en un proceso de reforma para su fusión, integración y articulación; proceso cuyo objetivo, es que el gasto social este organizado en un enfoque integral de lucha contra la pobreza y bajo un sistema de gestión basado en resultados.

LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ

SECTOR INSTITUCIONAL Nº DE PROGRAMAS SOCIALES

TOTAL 82

AGRICULTURA 12

MUJER Y DESARROLLO SOCIAL/1 31TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 9VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 9EDUCACION 4TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 4REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 3PRODUCCION 3ENERGIA Y MINAS 2SALUD 2COMERCIO EXTERIOR 1

ECONOMIA Y FINANZAS/2 1PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1Fuente: Ficha de Inventario de Programas Sociales: MEF1/ Incluye PRONAA y FONCODES2/ Considera Programa de Vaso de Leche

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El mapa de pobreza provincial y distrital, ha servido para optimizar y priorizar la ayuda social en aquellos distritos con mayor presencia de población en pobreza.

Entre los programas sociales más relevantes que utilizan información del mapa de pobreza tenemos:

• Estrategia Nacional CRECER, se basa en el mapa de pobreza privilegiando a los distritos con mayor presencia de pobreza de los quintiles 1 y 2.

• Programa JUNTOS, que selecciona los distritos en base a los mapas de pobreza de FONCODES e INEI.

• Seguro Integral de Salud (SIS), a través de los resultados obtenidos en el Censo, así como del mapa de pobreza, específicamente para la población ubicada en el quintil 1.

• Programa Construyendo Perú, funciona por concurso de proyectos en distritos seleccionados, que se basan en la información del mapa de pobreza.

1. EL MAPA DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES

12Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital, 2007.

MAPAS DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN

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Los resultados censales, como tales, tienen un uso fundamental en la evaluación de los distintos programas sociales respecto a temas específicos: alfabetización, empleo, recursos humanos, vivienda, salud, entre otros.Los principales programas sociales que utilizan información censal son:

SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL OBJETIVO

JUNTOS

Es la reducción de la extrema pobreza rural y urbana en un horizonte demediano plazo (2015), mediante una estrategia triple: Transferenciasdirectas en beneficio de las familias más pobres de la población, rural yurbana, con mujeres embarazadas.

VASO DE LECHE

Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, es decir, alacceso de todos, todo el tiempo, a suficientes alimentos para tener unavida activa y saludable.

PROJOVENMejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasosrecursos económicos.

PROGRAMA CONSTRUYENDO PERÚ

Generar ingresos temporales y el desarrollo de capacidades para lapoblación desempleadas de las áreas urbanas rurales, favoreciendoprioritariamente a aquellas con menores niveles económicos, en situaciónde pobreza y extrema pobreza.

PROEMPLEO

Contribuir a la disminución del desempleo y subempleo urbano en el Perúa través de la articulación adecuada entre la oferta y la demanda delempleo.

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN RURAL

Es la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificaciónde zonas rurales, localidades aisladas y de fronteras del país, con el objetode contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible y mejorar la calidadde vida de la población.

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

2. EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

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SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL OBJETIVO

PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIÓN - PIN

Prevención de la desnutrición crónica y anemia en menores de 3 años, y lacontribución a mantener un nivel nutricional adecuado entre los 3 a 12años de edad.

PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI

Generar condiciones favorables para el desarrollo intergral de niñas yniños, en sus distintas modalidades, particularmente aquellos en situaciónde riesgo y en condiciones de pobreza o extrema pobreza.

PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA - PCA

Otorgar un complemento alimentario a la población en situación depobreza o extrema pobreza, así como a grupos vulnerables: niñas, niños,personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad ensituación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia.

FONDO MI VIVIENDA - TECHO PROPIO, MI HOGAR, CREDITO MI VIVIENDA

Promover el desarrollo del mercado inmobiliario (financiamiento de laadquisición, mejoramiento y construcción de viviendas) y facilitar elacceso a la vivienda de la población de menores recursos.

BANCO DE MATERIALES - PISO DIGNO

Mejorar las condiciones de vida que se presentan en las viviendas queactualmente carecen de un piso de concreto promoviendo su colocaciónen los diversos asentamientos humanos y comunidades rurales a nivelnacional.

PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Y PUEBLOS (PMBP)

Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y extremadamentepobre, residente en barrios urbano marginales con altos niveles de déficitbarrial. Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes delos centros poblados rurales.

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIDAD Y ESTADO CIVIL-RENIEC

PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL-PRIAS

Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas quenunca la han tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla orenovarla. Siendo la población objetivo: las personas con discapacidad,adultos mayores, personas en pobreza.

MINISTERIO DE SALUDSEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS)

Garantizar la atención de salud gratuita a todas las personas en situaciónde pobreza y pobreza extrema.

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

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SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL OBJETIVO

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIÓN POR LA ALFABETIZACIÓN (PRONAMA)

1. Que dos millones de peruanos alcancen las competencias de lectura,escritura y cálculo matemático básico en un plazo no mayor de cinco años(2006 al 2011). 2. Reducir la tasa de analfabetismo por debajo del 4%.

CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y EL FOMENTO DE LA LECTURA (PROMOLIBRO)

Hacer que los libros sean accesibles incluso a los más pobres, crear elhábito de la lectura en los niños, lograr que los adultos no dejen de leer,llevar los libros hasta las comunidades más alejadas.

AGRORURAL

El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectosde inversión pública que se orienten a mejorar las condiciones de vida yde trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural, focalizando susactividades en la reducción de la pobreza.

PROYECTO ESPECIAL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN LA SIERRA SUR - MARENASS

Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de losrecursos naturales para la producción de los agricultores en losdepartamentos de Ayacucho, Apurimac y Cusco.

PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y MANEJO DE SUELOS - PRONAMACHCS

Apoyar al desarrollo rural sustentable en la sierra del país, el mismo queincluye el mejoramiento del manejo de los recursos naturales (agua, suelos y bosques) en microcuencas andinas; mejorar el manejo de los suelos,bosques, aguas, en comunidades campesinas

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

INTERNET RURALBrindar acceso a la tecnología de la información y la comunicación en las localidades rurales del país a través de la instalación, operación y mantenimiento de equipos de última generación.

MINISTERIO AGRICULTURA

EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

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¡MUCHAS GRACIAS!