Medición de la transparencia y el

acceso a la información pública

El caso mexicano

Bogotá, Colombia, 25 de junio de 2015

Foro / Taller: “Modelos de Vigilancia y Control en Transparencia y Acceso a la Información Pública”

Oscar M. Guerra Ford Comisionado Ciudadano

Contenido

2

1 Presentación

3

Referentes generales del

caso Mexicano

4

Obligaciones de Transparencia y

comparación

5

Consideraciones

finales

Ejercicios de medición

Objetivos

Compartir las referencias significativas que ha tenido México para la construcción y medición de la transparencia y del derecho de acceso a la información pública

• Identificar los retos para medir la transparencia

• Aportar elementos para definir las dimensiones prioritarias a medir

• Sugerencia de indicadores

• Reflexionar sobre la utilidad de hacer mediciones

Contenido

Momentos clave de la

transparencia

¿Para qué medir la

transparencia?

2

Referentes generales del

caso Mexicano

Hitos para la construcción de la Transparencia en México

Primera reforma: Artículo 6° constitucional, “el derecho a la

información será garantizado por el Estado”.

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental

• Organismo garante a nivel federal (IFAI) desconcentrado y con

autonomía de gestión acotada

• Leyes de transparencia y órganos garantes de las entidades

federativas a partir de este año

1977

2002 - 2006

2007

• Segunda reforma: Artículo 6° constitucional y adición de 7 fracciones

Tres grandes aspectos

Derecho de acceso a la información pública Protección de los datos personales Archivos públicos

2014 • Tercera reforma: Nueva reforma a la Constitución en 2014

2015 • Implementación del Sistema Nacional de Transparencia

Balance de Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información

Situación en todo el país:

Áreas de oportunidad

• Asimetrías notables en la calidad de la información entre entidades y entre los diferentes tipos de sujetos obligados.

• Plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información.

La oferta de información no siempre atendió las necesidades de sus

demandantes

Avances Construcción de un marco institucional de la transparencia en casi 13 años (2002 a 2015): • Constitución Política de los EEUUMM • Ley General de Transparencia • Leyes locales de transparencia • Órganos Garantes: nacional y locales

Implementación del Sistema Nacional de Transparencia

Para sentar un piso básico de la transparencia y el Derecho de Acceso a la Información en México:

• Reforma a la Constitución (febrero 2014)

• Ley General de Transparencia (mayo 2015)

• Desarrollo de procedimientos y garantías para abatir brechas

Circulo virtuso de la transparencia

Implementación del Sistema Nacional de Transparencia

El pasado 23 de junio se instaló el Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia

El SNT guiará la implementación de la política pública de la transparencia en todo el país, participan: • INAI • Organismos Garantes de los estados • Archivo General de la Nación • Instituto Nacional de Estadística y

Geografía

Contenido

Momentos clave de la

transparencia

¿Para qué medir la

transparencia?

3

Ejercicios de medición

Precisiones conceptuales necesarias

Hay dificultades inherentes para la medición de conceptos que refieren una condición o cualidad en las ciencias sociales:

¿Qué es la transparencia?.

“La transparencia es un atributo o cualidad que nos permite tener más información clara y precisa sobre algo o alguien, lo que aumenta nuestras capacidades de comprensión, vigilancia y comunicación”

Eduardo Guerrero

¿Cómo medir una cualidad?

• Claridad en los conceptos a medir

• Definir las dimensiones a valorar

• Determinar unidades de observación

• Construir matriz de variables comunes

• Escoger los parámetros adecuados

• Definir procedimientos para la recopilación y procesamiento de la información

• Ordenar los resultados para mostrar posiciones relativas

Principales experiencias de Métricas de la transparencia en México

• 3 estudios de Métrica de la Transparencia (2007, 2007 y 2010) realizados por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE, AC) por encargo de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP)

• Mediciones del IFAI

• Experiencia de Sistemas de Evaluación locales: El Distrito Federal

Caso 1: Dimensiones valoradas en Métricas Nacionales

MT2007 MT2010 MT2014

Portales de internet Portales de internet Portales de internet

Usuario simulado Usuario simulado Usuario simulado

Calidad de respuestas Calidad de respuestas Calidad de respuestas

Calidad de leyes Calidad de leyes

Capacidades

institucionales de los

órganos garantes

Capacidades

institucionales de los

órganos garantes

Capacidades

institucionales de los

Sujetos Obligados

¿Cómo se valoraron las dimensiones en las Métricas?

En términos generales:

• Se establece un conjunto de atributos deseables para cada dimensión

• Al contrastar la cobertura de atributos, se genera un cociente que descuenta las excepciones

• Se fijan las ponderaciones de cada dimensión

Importancia de las dimensiones

Las Métricas de la Transparencia explican muchas de las condiciones imperantes para la transparencia y el ejercicio del DAI, sin embargo…

• No brindan información respecto a lo que ocurre del “lado de la demanda” de la información

• No han brindado información sobre la calidad de las resoluciones de los organismos garantes de la transparencia

Los factores críticos de éxito son elegir las dimensiones pertinentes.

Principales resultados de la Métricas

Posición entidad

Calidad normativa Portales Usuario simulado Capacidades

institucionales Promedio general Variación

en promedio

general 2010 2014 2010 2014 2010 2014 2010 2014 2010 2014

1 0.94 0.95 0.98 0.98 0.98 0.74 0.81 0.88 0.92 0.89 -0.03

2 0.94 0.95 0.97 0.96 0.96 0.73 0.81 0.85 0.85 0.87 0.03

3 0.93 0.94 0.96 0.96 0.94 0.72 0.79 0.84 0.85 0.87 0.02

31 0.60 0.68 0.58 0.72 0.57 0.43 0.28 0.52 0.58 0.59 0.01

32 0.52 0.65 0.53 0.73 0.38 0.42 0.28 0.50 0.56 0.58 0.01

33 0.49 0.61 0.52 0.63 0.33 0.38 0.15 0.42 0.51 0.51 0.00

Promedio 0.76 0.80 0.78 0.84 0.82 0.61 0.57 0.65 0.73 0.72 -0.02

Índices de los tres primeros y tres últimos lugares de la Métrica de la Transparencia 2010 y 2014 por cada dimensión evaluada

Asimetrías de los estados de la república en la MT2014 por dimensión

Caso 2: Mediciones del IFAI

Desde 2004 el IFAI ha implementado la evaluación de dos dimensiones de las obligaciones en materia de transparencia:

• Información Pública de Oficio

• Calidad de las respuestas emitidas por los Sujetos Obligados

Indicador Obligaciones De Transparencia (ODT)

Objetivo del Indicador: Asegurar la oportunidad, consistencia, compleción y claridad de la información a que se refiere el artículo 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Descripción del Indicador: Mide el cumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en el artículo 7 de la LFTAIPG.

Resultado final de la evaluación en el indicador ODT para la institución en una escala de 0 a 10. Donde: Resultado de la evaluación de los Apartados. j= apartados del 1 al 5

𝑬𝑻 =

𝑬𝑨𝒋 =

Periodicidad: Semestral

Indicador Obligaciones De Transparencia (ODT)

Procedimiento Global • Asignación al evaluador

• Revisión contra portal

• Valoración: 0 = cuando NO publican la información o está incompleta 1= Se publica la información con los atributos

• Integración: Resultados con ponderadores de los 5 apartados

• Notificación de la calificación

Dimensión Portales: Indicador Obligaciones De Transparencia (ODT)

Apartado 2012 2013 2014 Promedio

Financiero 87.95 86.63 87.62 87.40

Regulatorio y de toma de decisiones 94.68 92.79 93.19 93.55

Relación con la sociedad 92.72 92.13 93.03 92.63

Organización interna de la dependencia o entidad 92.59 93.79 95.97 94.12

Información relevante 83.70 82.98 82.46 83.05

Promedio 90.33 89.66 90.45 90.15

Resultados obtenidos 2012 - 2013

Indicador Respuestas a Solicitudes de Información (RSI)

Objetivo del Indicador: Promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información, revisar el cumplimiento al artículo 45 y 46 de la LFTAIPG sobre las negativas a las solicitudes de acceso a la información y promover la atención oportuna de las solicitudes por parte de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.

Descripción del Indicador: Verifica la consistencia, compleción, confiabilidad y oportunidad de la información otorgada a los particulares con motivo de una solicitud de acceso a la información pública o de datos personales con base en los criterios establecidos que deben cumplir éstas.

RSI = Resultado final de la evaluación en el indicador para la institución en una escala de 0 a 10.

Donde:

Ai = Resultado de cada atributo evaluado. i = índice de suma, el cual indexa los cuatro atributos a evaluar.

El peso de cada atributo en el cálculo del Indicador es de 25% Periodicidad: Semestral

Indicador Respuestas a Solicitudes de Información (RSI)

Procedimiento Global • Asignación al evaluador • Revisión de atributos • Valoración:

0 = cuando NO cumple atributos 1= Cuando cumple todos los atributos

• Integración: Resultados con ponderadores

• Notificación de la calificación

Selección de solicitudes • Para sujetos obligados con más de 60

solicitudes de información en el semestre evaluado, es tomada una muestra aleatoria de solicitudes a evaluar.

• Para sujetos obligados con menos de 60 solicitudes en el semestre evaluado, se realiza un censo de cada una de las solicitudes.

• Para 2014, fueronevaluadas 28 mil 152 solicitudes.

Dimensión Respuestas: Indicador Respuestas a Solicitudes (RSI)

Resultados obtenidos 2012 - 2013

Conceptos 2012 2013 2014 Promedio

Consistencia 90.04 87.65 90.93 89.54

Compleción 93.83 94.37 93.75 93.98

Confiabilidad 93.36 93.27 93.21 93.28

Oportunidad 96.62 96.84 97.37 96.94

Promedio 93.46 93.03 93.82 93.44

Áreas de oportunidad de las mediciones del IFAI

• Prioridades cambiantes de los tomadores de decisiones.

• No se desarrolló un procedimiento de agregación para visualizar el desempeño integral de los sujetos obligados para compararlo a lo largo del tiempo contra sí mismo y contra el resto de los sujetos obligados.

• Los resultados de las evaluaciones sólo se remitieron como sugerencias de mejora.

• Los resultados de las evaluaciones no se han utilizado para construir un esquema de incentivos.

• Se miden cuatro dimensiones de obligaciones

• Al principio de cada año se publican “Criterios de Evaluación” con los rubros y metodologías para evaluar el desempeño de los Sujetos Obligados

• Los resultados sirven para comparar el desempeño integral de los organismos en el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia

Caso 3: Mediciones del INFODF

La medición como generadora de incentivos sociales

a) Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF): 30 por ciento. Se calcula con el promedio de las 4 evaluaciones de portales del ejercicio 2013

b) Índice de Acceso a la Información (Recursos de Revisión resueltos por el Pleno vs. Solicitudes de Información recibidas) (IAIEO): 30 por ciento Mide el porcentaje de solicitudes de información que el Este Obligado atendió, conforme a Ley, sin intervención del InfoDF.

ICMPT2015= 0.30 IGOF + 0.30 IAIEO + 0.20 ICTyFLTAIP + 0.20 IACAP

IAIEO = 𝟏 − 𝑹𝑹𝒓𝒑 − { 𝑹𝑹𝒄𝒓 + 𝑹𝑹𝒄𝒔 + 𝑹𝑹𝒏𝒔𝒊𝒑 }

𝑺𝑰𝒓𝒆𝒐 ∗ 𝟏𝟎𝟎

Índice Compuesto de las Mejores Prácticas de Transparencia

Donde: IAIeo = Índice de Acceso a la Información del Ente Obligado. RRrp = Recursos de Revisión resueltos por el Pleno. RRcr = Recursos de Revisión en los que el Pleno confirma la respuesta del Ente Obligado. RRcs = RR sobreseídos por entrega de información adicional en el inter del Recurso, en los cuales el Pleno del InfoDF considera que la primera respuesta proporcionada por el Ente Obligado fue correcta. RRnsip = Recursos de Revisión sobreseídos por el Pleno, al tratarse de casos que no constituyen una solicitud de información pública. SIreo = Total de Solicitudes de Información recibidas por el Ente Obligado.

La medición como generadora de incentivos sociales

c) Índice Global del Cumplimiento de la Información de Oficio (IGOF): 30 por ciento. Se calcula con el promedio de las 4 evaluaciones de portales del ejercicio 2013

d) Índice de Acceso a la Información (Recursos de Revisión resueltos por el Pleno vs. Solicitudes de Información recibidas) (IAIEO): 30 por ciento. Mide el porcentaje de solicitudes de información que el Este Obligado atendió, conforme a Ley, sin intervención del InfoDF

Contenido

Momentos clave de la

transparencia

Retos para medir a la

transparencia

4

Obligaciones de Transparencia y

comparación

Retos para implementar el Sistema Nacional de Transparencia

1. Implementar la Plataforma Nacional de Transparencia. Tiene entre sus componentes el Sistema de portales de obligaciones de transparencia (art. 50, fr. III).

Los requerimientos para módulo de la IPO son:

o Definir directrices con criterios y metodología para evaluar

o Desarrollar los Criterios sustantivos y adjetivos para obligaciones de transparencia comunes y específicas

o Generar la normativa complementaria de tercer nivel

2. Ampliación de Sujetos Obligados Directos

o De 324 a 733 (599 Poder Ejecutivo Federal, 2 Poder Legislativo Federal, 1 Poder Judicial, 8 Órganos Autónomos, 104 sindicatos y 12 partidos políticos, 4 universidades autónomas, 3 tribunales administrativos)

3. Incremento de obligaciones: de 17 obligaciones a 170

(48 específicas y 122 comunes)

31

Plataforma Nacional de Transparencia

Recursos de Revisión

Buscador Nacional y Asistido

Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos

Software Inklusion

01 800

Windows phone Android

IOS

Solicitudes de Información a nivel nacional

y gestión interna

PNT

Denuncia por incumplimiento de las

obligaciones de transparencia (escrito

material o medios electrónicos)

Rubros evaluados en la dimensión Portales

Ley Federal vigente

Ley General de Transparencia

Total = 17 Total = 170

Umbral para la valoración de las obligaciones de transparencia

Construir un Sistema de Evaluación del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia de los Sujetos Obligados: herramienta que captará la información del desempeño de los Sujetos Obligados en la atención de las diferentes dimensiones de transparencia

Dimensiones a considerar:

a) Información Pública de Oficio : Desarrollo 2015-2016

b) Calidad en la respuestas Desarrollo 2016 c) Desempeño de las Unidades de Enlace:

Desarrollo 2016 o Infraestructura y recursos humanos o Requerimientos órgano garante

d) Capacitación: Desarrollo 2016

13 Obligaciones de transparencia prescritas por la Ley General

Los Sujetos Obligados deberán de atender las siguientes obligaciones (Art. 24 de la LGT):

• Constituir su Comité y Unidades de Transparencia • Designar a los titulares de las Unidades de Transparencia • Proporcionar capacitación • Constituir y mantener actualizados sistemas de archivo y gestión documental • Promover información en formatos abierto • Proteger información de acceso restringido (reservada y confidencial) • Reportar al órgano garante acciones realizadas • Atender requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que, en

materia de transparencia y acceso ala información, realicen los organismos garantes u el sistema nacional

• Fomentar uso de la tecnología • Cumplir con resoluciones • Publicar y actualizar la información pública de oficio • Difundir proactivamente información • Atención a las recomendaciones de los órganos garantes

Obligaciones de Información Pública de Oficio

Ley General

Comunes: 48 (art. 70,

fracs. I-XLVIII)

Todos SO

Específicas: 122

(arts. 71 a 79)

Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Autónomos:

INE/OPLE, CNDH, INAI, EDUC SUP AUT, PP,

Fondos y fideicomisos, Aut. Laboral y

Sindicatos.

Ley Federal

Comunes: mismas 48

(art. 31)

Todos SO

Específicas : 146

(arts. 32 a 34)

Ejecutivo: Sría. Rel. Ext., Autónomos: Banco de

México, COFECE, CONEVAL, Fiscalía, IFETEL, INEGI, Inst

Nal Eval Edu.

Sector energético: Agencia Nal Seg Ind, Com Nal

Hidroc, Com Nal Reg Ener, Org Reg Coord Ener, EMPE, Fon Mex Petroleo y SENER

En proceso de discusión

Obligaciones de Información Pública de Oficio

a) Obligaciones Comunes: Todos aquellos requerimientos de información que deben ser atendidos por TODOS los sujetos obligados b) Obligaciones Específicas: Requerimientos de información que se formulan a los sujetos obligados de acuerdo al perfil de su misión institucional

¿Quiénes son sujetos obligados en Colombia?

Ley de Transparencia de Colombia (LEY 1712 DE 2014 )

Artículo 5°. Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta ley serán aplicables a las siguientes personas en calidad de sujetos obligados: a) Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital; b) Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control; c) Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública, que presten servicios públicos respecto de la información directamente relacionada con la prestación del servicio público; d) Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica que desempeñe función pública o de autoridad pública, respecto de la información directamente relacionada con el desempeño de su función; e) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos; f) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen público.

¿Quiénes son sujetos obligados en México?

Ley General de Transparencia y Acceso la Información Pública de México

Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal

Equivalencias entre México y Colombia

Ley de Transparencia de Colombia (LEY 1712 DE 2014 ) Art. 5° a) Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público (…) en los órdenes nacional, departamental, municipal y distrital; b) Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o autónomos y de control; c) Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública, que presten servicios públicos respecto de la información directamente relacionada con la prestación del servicio público; d) Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica que desempeñe función pública o de autoridad pública, respecto de la información directamente relacionada con el desempeño de su función; e) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos; f) Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen público.

• Poderes de la Unión (Ejecutivo, legislativo y judicial),

• Autónomos • Partidos políticos • Fideicomisos y

fondos públicos • Personas física o

moral que reciba o ejerza recursos públicos o que realice actos de autoridad

México Artículo 23 LGT

Obligaciones comunes (48) Art. 70 de la LGT

I. Marco normativo II. Estructura orgánica III. Facultades de cada Área IV. Metas y objetivos V. Indicadores interés público VI. Indicadores de resultados VII. Directorio VIII. Remuneración servidores públicos IX. Gastos de representación y viáticos X. Total de plazas (base y confianza) XI. Contrataciones honorarios XII. Declaraciones patrimoniales XIII. Datos de Unidad de Transparencia XIV. Concursos para ocupar cargos

XVII. Datos curriculares XVIII. Funcionarios sancionados XIX. Servicios XX. Trámites XXI. Presupuesto e informes trimestrales XXII. Deuda pública XXIII. Comunicación social y publicidad XXIV. Resultados de auditorías XXV. Dictámenes estados financieros XXVI. Personas físicas o morales a quienes

se asigne recursos públicos XXVII. Concesiones, contratos, convenios,

permisos, licencias o autorizaciones otorgados

XXVIII. Procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitaciones

XXIX. Informes

XV. Programas sociales XVI. Relaciones laborales y recursos

públicos a sindicatos

Obligaciones comunes Art. 70 de la LGT

XLI. Estudios pagados con recursos públicos

XLII. Pagos a jubilados y pensionados XLIII. Ingresos totales del sujeto

obligado XLIV. Donaciones en dinero o en

especie XLV. Instrumentos de archivos XLVI. Actas de las sesiones, opiniones y

recomendaciones de los consejos consultivos

XLVII. Solicitudes a empresas concesionarias para la intervención de comunicaciones privadas, el acceso al registro de comunicaciones y la localización geográfica, y

XLVIII. Otra información útil o relevante

XXX. Estadísticas generadas XXXI. Informes de avances y

documentos financieros XXXII. Padrón proveedores y contratistas XXXIII. Convenios con sectores social y

privado XXXIV. Inventario de bienes XXXV. Recomendaciones y su atención

en materia de derechos humanos XXXVI. Resoluciones y laudos de juicios XXXVII. Mecanismos de participación

ciudadana XXXVIII. Programas ofrecidos XXXIX. Actas y resoluciones del Comité de

Transparencia XL. Evaluaciones y encuestas a programas

financiados con recursos públicos

Obligaciones Específicas (30): Partidos Políticos

Artículo 76. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los partidos políticos nacionales y locales, las agrupaciones políticas nacionales y las personas morales constituidas en asociación civil creadas por los ciudadanos que pretendan postular su candidatura independiente, según corresponda, deberán poner a disposición del público y actualizar la siguiente información: I. El padrón de afiliados o militantes de los partidos políticos, que contendrá,

exclusivamente: apellidos, nombre o nombres, fecha de afiliación y entidad de residencia;

II. Los acuerdos y resoluciones de los órganos de dirección de los partidos políticos; III. Los convenios de participación entre partidos políticos con organizaciones de la

sociedad civil; IV. Contratos y convenios para la adquisición o arrendamiento de bienes y servicios; V. Las minutas de las sesiones de los partidos políticos; VI. Los responsables de los órganos internos de finanzas de los partidos políticos; VII. Las organizaciones sociales adherentes o similares a algún partido político; VIII. Los montos de las cuotas ordinarias y extraordinarias aportadas por sus militantes; IX. Los montos autorizados de financiamiento privado, así como una relación de los

nombres de los aportantes vinculados con los montos aportados; X. El listado de aportantes a las precampañas y campañas políticas;

Obligaciones Específicas: Partidos Políticos

XI. El acta de la asamblea constitutiva; XII. Las demarcaciones electorales en las que participen; XIII. Los tiempos que les corresponden en canales de radio y televisión; XIV. Sus documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno y los

mecanismos de designación de los órganos de dirección en sus respectivos ámbitos; XV. El directorio de sus órganos de dirección nacionales, estatales, municipales, del

Distrito Federal y, en su caso, regionales, delegacionales y distritales; XVI. El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los órganos a que se

refiere la fracción anterior y de los demás funcionarios partidistas, que deberá vincularse con el directorio y estructura orgánica; así como cualquier persona que reciba ingresos por parte del partido político, independientemente de la función que desempeñe dentro o fuera del partido;

XVII. El currículo con fotografía reciente de todos los precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, con el cargo al que se postula, el distrito electoral y la entidad federativa;

XVIII. El currículo de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal; XIX. Los convenios de frente, coalición o fusión que celebren o de participación electoral

que realicen con agrupaciones políticas nacionales;

Obligaciones Específicas: Partidos Políticos

XX. Las convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular y, en su caso, el registro correspondiente;

XXI. Los responsables de los procesos internos de evaluación y selección de candidatos a cargos de elección popular, conforme a su normatividad interna;

XXII. Informes sobre el gasto del financiamiento público ordinario recibido para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres;

XXIII. Las resoluciones dictadas por los órganos de control; XXIV. Los montos de financiamiento público otorgados mensualmente, en cualquier

modalidad, a sus órganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, así como los descuentos correspondientes a sanciones;

XXV. El estado de situación financiera y patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios, así como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores;

XXVI. Las resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan causado estado;

XXVII. Los nombres de sus representantes ante la autoridad electoral competente;

Obligaciones Específicas: Partidos Políticos

XXVIII. Los mecanismos de control y supervisión aplicados a los procesos internos de selección de candidatos;

XXIX. El listado de fundaciones, asociaciones, centros o institutos de investigación o capacitación o cualquier otro que reciban apoyo económico de los partidos políticos, así como los montos destinados para tal efecto, y

XXX. Las resoluciones que dicte la autoridad electoral competente respecto de los informes de ingresos y gastos.

Obligaciones Específicas (8): Fondos y fideicomisos

Artículo 77. Además de lo señalado en el artículo 70 de la presente Ley, los fideicomisos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo, deberán poner a disposición del público y mantener actualizada y accesible, en lo que resulte aplicable a cada contrato, la siguiente información: I. El nombre del servidor público y de la persona física o moral que represente al

fideicomitente, al fiduciario y al fideicomisario; II. La unidad administrativa responsable del fideicomiso; III. El monto total, el uso y destino del patrimonio fideicomitido, distinguiendo las

aportaciones públicas y fuente de los recursos, los subsidios, donaciones, transferencias, excedentes, inversiones realizadas y aportaciones o subvenciones que reciban;

IV. El saldo total al cierre del ejercicio fiscal, sin perjuicio de los demás informes que deban presentarse en los términos de las disposiciones aplicables;

Obligaciones Específicas: Fondos y fideicomisos

V. Las modificaciones que, en su caso, sufran los contratos o decretos de constitución del fideicomiso o del fondo público;

VI. El padrón de beneficiarios, en su caso; VII. Causas por las que, en su caso, se inicie el proceso de constitución o extinción del

fideicomiso o fondo público, especificando, de manera detallada, los recursos financieros destinados para tal efecto, y

VIII. Los contratos de obras, adquisiciones y servicios que involucren recursos públicos del fideicomiso, así como los honorarios derivados de los servicios y operaciones que realice la institución de crédito o la fiduciaria.

Obligaciones Específicas: Sindicatos

Artículo 78. Las autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral deberán poner a disposición del público y mantener actualizada y accesible, la siguiente información de los sindicatos: I. Los documentos del registro de los sindicatos, que deberán contener, entre otros: a) El domicilio; b) Número de registro; c) Nombre del sindicato; d) Nombre de los integrantes del comité ejecutivo y comisiones que ejerzan funciones de vigilancia; e) Fecha de vigencia del comité ejecutivo; f) Número de socios; g) Centro de trabajo al que pertenezcan, y h) Central a la que pertenezcan, en su caso; II. Las tomas de nota; III. El estatuto; IV. El padrón de socios; V. Las actas de asamblea; VI. Los reglamentos interiores de trabajo; VII. Los contratos colectivos, incluyendo el tabulador, convenios y las condiciones generales de trabajo, y VIII. Todos los documentos contenidos en el Expediente de registro sindical y de contratos colectivos de trabajo.

Obligaciones Específicas personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen

actos de autoridad Art. 81 de la LGT

Artículo 81. Los Organismos garantes, dentro de sus respectivas competencias, determinarán los casos en que las personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad, cumplirán con las obligaciones de transparencia y acceso a la información directamente o a través de los sujetos obligados que les asignen dichos recursos o, en los términos de las disposiciones aplicables, realicen actos de autoridad. Los sujetos obligados correspondientes deberán enviar a los Organismos garantes competentes un listado de las personas físicas o morales a los que, por cualquier motivo, asignaron recursos públicos o, en los términos que establezcan las disposiciones aplicables, ejercen actos de autoridad. Para resolver sobre el cumplimento de lo señalado en el párrafo anterior, los Organismos garantes tomarán en cuenta si realiza una función gubernamental, el nivel de financiamiento público, el nivel de regulación e involucramiento gubernamental y si el gobierno participó en su creación.

Obligaciones Específicas personas físicas o morales que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de

autoridad Art. 82 de la LGT

Artículo 82. Para determinar la información que deberán hacer pública las personas físicas o morales que reciben y ejercen recursos públicos o realizan actos de autoridad, los Organismos garantes competentes deberán:

I. Solicitar a las personas físicas o morales que, atendiendo a los lineamientos emitidos por el Sistema Nacional, remitan el listado de información que consideren de interés público;

II. Revisar el listado que remitió la persona física o moral en la medida en que reciban y ejerzan recursos o realicen actos de autoridad que la normatividad aplicable le otorgue, y

III. Determinar las obligaciones de transparencia que deben cumplir y los plazos para ello.

Contenido

Momentos clave de la

transparencia

5

Consideraciones

finales

Retos para medir a la

transparencia

A manera de conclusiones

1. La medición de la transparencia no es un asunto menor, puede servir como referente de diagnóstico (medir asimetrías) o bien, para implementar verdaderos sistemas de evaluación del cumplimiento de obligaciones

A manera de conclusiones

2. La medición es la columna vertebral para verificar el cumplimiento del entramado legal de la transparencia

Publicidad de los actos y calidad del ejercicio del

DAI

Sujetos Obliga -

dos

Personas

«Detección» Evaluación del grado del

cumplimiento de obligaciones

«Incidencia» Acciones del INAI:

a) Acompañamiento institucional

b) Incentivos c) Sanciones

Información

Incidencia

A manera de conclusiones

3. Es importante tener claridad de lo que se va a medir, pero es más importante aún es fijar el USO que se le va a dar a la medición:

Medir la transparencia ¿para qué?

A manera de conclusiones

4. Todavía NO hay un acuerdo de aceptación generalizada para medir a la transparencia. Por ello, una vez que se defina su uso, deberán precisarse las dimensiones:

Las que nosotros usamos son: – Portales,

– Calidad de la Respuesta,

– Condiciones de las Unidades de Transparencia,

– Capacidades Institucionales de los órganos garantes y,

– Calidad de las leyes de transparencia

A manera de conclusiones

5. Es posible adoptar el esquema de obligaciones comunes y específicas para los sujetos obligados “no tradicionales”.

G R A C I A S

@OscarGuerraFord