Resumen

LAS REFORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA. 1970 2005.

DE LA PROMESA IDEOLGICA A LA COSMTICA BUROCRATIZADA.

Por: Jaime Meja Gutirrez

Profesor de planta de la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP Estudiante del Doctorado en Educacin UPTC RU de Colombia.

De las preguntas iniciales a los Tpicos Generadores.

RESUMEN

Los conceptos ideas y valoraciones presentados en esta ponencia, pretenden identificar los contextos, las coyunturas y los procesos en la reforma acadmica en la Universidad colombiana desde 1970 hasta hoy. Para tal efecto se han definido los perodos 1970-1979; 1980 1990 y 1991 2005. Estos estadios de anlisis incluyen acciones presidenciales y de poltica pblica diversas. Le primero incluye los gobiernos de Misael Pastrana Borrero, Alfonso Lpez Michelsen y parte del correspondiente a Julio Csar Turbay Ayala. El segundo es representativo de lo que se conoci como la dcada perdida de Amrica Latina, e incluye los gobiernos de Turbay Ayala, Belisario Betancourt Cuartas y Virgilio Barco Vargas. El tercer perodo es lo que llamaramos el contexto de la constitucionalidad de la autonoma Universitaria en Colombia y destaca los movimientos garantistas y de preeminencia de la desconexin de la Universidad con el medio poltico, econmico y los procesos de globalizacin y mundializacin econmica y cultural. Este perodo incluye los mandatos presidenciales de Csar Gaviria Trujillo, Ernesto Samper Pizano, Andrs Pastrana Arango y lvaro Uribe Vlez. La tesis central se refiere a la incapacidad de la Universidad Colombiana en su conjunto para conectarse con las demandas de la sociedad, en trminos de la generacin de ideas, conocimientos y valores pertinentes para la resolucin de los mltiples problemas que han aquejado a la Nacin, sobre todo en la formacin del portafolio delictivo impresionante del narcotrfico, la guerrilla y las minoras polticas organizadas para asaltar los fondos pblicos en una estrategia de corrupcin avasallante.

Se insiste en la ponencia como los proceso de la modernidad llegaron tardamente a la Universidad y slo en forma fragmentada, sin cobijarla como institucionalidad de cambio y de conciencia moral frente a los retos de la comunidad acadmica Nacional y de la sociedad como un todo.

ABSTRACT

The concepts, ideas and assessment showed in this report, try to identify the contexts, the joints and the process in the academic reform at Colombian university since 1.970 until our days. According to this purpose, we have established the periods of 1.970, 1.979, 1.980, 1.990 and 1.0991 2005, these stages contain presidential and diverse public politics actions. The first includes the governments of Misael Pastrana Borrero, Alfonso Lpez Michelsen and part of the corresponding to Julio Csar Turbay Ayala. The second is representative of that is know as the lost decade of Latin America, and include the government of Turbay Ayala, Belisario Betancourt Cuartas and Virgilio Barco Vargas, the third period is that we can and the constitutional context of the university autonomy in Colombia and point-up the guarantee movements and of pre-eminence the university disconnection with the politic, and economic facts and the economical and cultural globalization process. This period include the presidential moments of Csar Gaviria Trujillo, Ernesto Samper Pizano, Andrs Pastrana Arango and Alvaro Uribe Vlez.

The central thesis relate how the Colombian university group is unable to connect them with the society requirements in terms of generate ideas, knowledge and valves pertinent to the diverse troubles resolution that have afflicted to the nation specially in the formation of the whole great actions against the low by the narcotrafic, guerrilla and short organized politic groups with the purpose of taking public cash using an strategy of corruption so high.

We insist in the report how the modernity process came late to the university in only a fragmented way without cover it with an institutionally change and moral conscience in front of the objectives of the national academic community and at the society as a whole.

Como se explica que en Colombia de ms de cinco millones de jvenes entre 18 24 aos, haya slo una matrcula de 1.200.000 en 88 universidades oficiales y 133 privadas. Es decir, una cobertura bruta del 22% . Cmo asumir el reto para lograr que un nmero mayor de jvenes, hombres y mujeres accedan a la universidad?

Los jvenes en el quintil ms pobre (20% de menores ingresos) pocas posibilidades tienen ingresos a la universidad. Slo el 4% de stos asisten a la universidad privada. Es sta universidad privada la que ofrece la mayor cobertura, del 65% al 70% del total de la matrcula universitaria.

Despus de las instituciones pblicas, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de Antioquia, el Bench marking de la entidad universitaria est representado en trminos de calidad y posicionamiento por las universidades privadas como la de los Andes, la Pontificia Javeriana, la del Rosario, la EAFIT de Medelln, el Externado de Colombia. Por qu nuestras universidades no aparecen en el ranking de las 400 mejores universidades del mundo?

En la universidad colombiana las 2/3 partes de los docentes son de ctedra y no estn vinculados a la realizacin de investigacin alguna. De los docentes universitarios slo el 38% posee especializacin, maestra o doctorado.

La tercera parte de los matriculados cursa contadura, administracin y economa, el 27% ingenieras y arquitectura. Muy pocos estn dedicados a estudiar ciencias bsicas. Por qu Colombia no genera invenciones biotecnolgicas, si se encuentra en la regin de biodiversidad andina? Todos los pases de la regin andina son megadiversos, representan el 25% de la biodiversidad del planeta.

En los Estados Unidos hay 150 patentes obtenidas por institutos de investigacin, sobre fragmentos del conocimiento indgena, sin reconocerles a stas comunidades ninguna compensacin. Por qu en la lista de los 23 pases que atraen mayor nmero de estudiantes extranjeros no figura ningn pas latinoamericano?

En un mundo globalizado como el actual, donde la industria de la educacin adquiere un papel cada vez ms preponderante en el desarrollo de los pases, le demanda esta en crecimiento.

Pases como Australia reciben cada ao ingresos por exportacin de servicios educativos por 2.3 billones de dlares, que representan el 12% de sus exportaciones; en el 2002, Australia recibi 1.555.274 estudiantes en sus universidades. Cmo reaccionan frente a los tratados de libre comercio, a los tratados de integracin comercial en el diseo de estrategias educativas que compitan en el mbito de la posicin de ventajas comparativas?

Actualmente Colombia negocia un tratado de libre comercio con los Estados Unidos y en el Congreso de la Repblica se desarrolla la ratificacin de los acuerdos comerciales con MERCOSUR.

En los Estados Unidos hay 3.000 universidades al igual que en Latinoamrica, pero en las universidades norteamericanas se investiga (ms de 200 lo hacen) y en Suramrica slo lo hacen 20 universidades.

PERODO 1970 1979:

Esta dcada comienza con las promesas ideolgicas de la construccin posible de una sociedad igualitaria y justa, la Revolucin cubana se consolidaba y las respuestas de Estados Unidos y los pases latinoamericanos en Punta del Este Uruguay. A travs de la Alianza para el progreso, alisto los procesos de modernizacin obligados por la alta emigracin de las gentes del campo a las ciudad en Colombia la causa mayor de tal emigracin fue la violencia de 1950 a 1963. Esta confrontacin entre los partidos Liberal y Conservador, gener en las zonas andinas desplazamientos hacia las poblaciones capitales y hacia territorios de colonizacin en los Llanos Orientales, Caquet, Putumayo y por supuesto emigraciones hacia otros pases, especialmente Venezuela, Ecuador, Estados Unidos y Espaa. La ampliacin de la frontera agrcola en la Costa Atlntica, los Llanos Orientales y Casanare, impulso el desarrollo de facultades de agronoma y veterinaria zootecnia, para responder a las demandas de la ampliacin productiva en la frontera de productos de materias primas como el algodn, el ajonjol, la palma africana, el arroz y los ltimos emprendimientos de cultivo del caf. Las corporaciones de desarrollo del Valle del Magdalena (CVM) y del Valle del Cauca (CVC), atrajeron los primeros emprstitos de la banco de desarrollo (BID, AID, Banco Mundial, BIRF) con los consiguientes consejeros internacionales como David Lilienthal, creador de la Autoridad del Valle del ro Tennesse en los Estados Unidos en la dcada de 1930. Uno de los acompaantes de Lilienthal, el economista Keynesiano Jauchlin Currie, propuso en 1962 para Colombia el famoso plan de las cinco estrategias. Este plan contempla la modernizacin del campo, la industrializacin de la ciudad en concordancia con las propuestas de la CEPAL, el desarrollo de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, la construccin masiva de vivienda y la promocin de exportaciones. El sistema que se propuso, fue el de la creacin de un instrumento de ahorro que incentivara a los ciudadanos a sacar dineros del mercado extrabancario y debajo del colchn hogareo, con un incentivo de proteccin contra la inflacin y una tasa de inters adicional Estas estrategias las asume el gobierno de Misael Pastrana Borrero en 1970, con la perspectiva del uso de una nueva institucionalidad que a travs de Reforma Constitucional haba establecido el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 1970), uno de los gobiernos del Frente Nacional. Esta estructura gubernamental privilegi los institutos descentralizados y all nacieron el ICFES (Instituto colombiano para el Fomento de la Educacin Superior), se fortaleci el ICETEX (Instituto de Crdito Educativo para Estudios Universitarios Nacionales y el Exterior) el ICCE (Instituto Colombiano de Construcciones Escolares), institutos como el INCORA (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria) el ICA (Instituto Colombiano Agropecuario), en acuerdos con las fundaciones Ford, Kellogs y el CIAT (Centro Internacional de Agricultura Tropical), promovieron la formacin a nivel de maestras y doctorados en reas agropecuarias y de economa agrcola. Estas unidades inteligentes preparadas en los Estados Unidos condujeron los procesos de investigacin y de transferencia de tecnologa para la modernizacin del campo. Las universidades comenzaron a depender de este conocimiento de los institutos para formar profesionales para el mercado de trabajo.

Los centros de investigacin del ICA en varias zonas del pas, para comprender procesos de transferencia tecnolgica en pisos trmicos clidos, templados y fros colmo Tibaitat, en la sabana de Bogot, Nataima en el Espinal (Departamento del Tolima), la granja Ospina en Antioquia, los centros de la costa Atlntica, en el Valle del Cauca, en Nario en el sur del pas, concentraron toda la investigacin agropecuaria, las facultades de agronoma, veterinaria y zootecnia, primero en universidades oficiales y despus en universidades privadas se alinearon con estos centros, a travs de los cuales se impuso la filosofa de la Revolucin Verde como nica alternativa productiva en el campo. Esta dependencia introdujo el uso masivo de fertilizantes qumicos, pesticidas, insecticidas, fungicidas y la siembra de hbridos vegetales que nos distanciaron totalmente de las experiencias nativas en la produccin de alimentos.

La vida universitaria sobretodo en las universidades oficiales se convulsionaba permanentemente por cuenta de la presencia de las alas polticas del partido Comunista Juventud Comunista, alineados con la URSS y la esperanza de una revolucin socialista, a partir de la toma del poder por parte de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) el MOIR (Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario) con la Juventud Patritica, establecieron como verdad poltica las cinco tesis filosficas del presidente Mao-Tse - Tung y la toma del poder por medio de una revolucin democrtica burguesa. El socialismo a la manera de Len Trosky era impulsado por movimientos intelectuales urbanos como Espartaco y circulaban los libros de Martha Hurneker y de Ernest Mandel, que interpretaban en forma correcta al verdadero Marxismo. En las universidades pblicas y algunas privadas se orientaban los cursos de economa poltica sobre el lomo de la teora de la dependencia y autores como Celso Furtado, Sunkel, Paul Baran, Paul Sweezy, eran obligatorios para entender porque debera promulgarse el espritu antiimperialista. Las polticas pblicas educativas de Misael Pastrana Borrero, Alfonso Lpez Michelsen y Julio Csar Turbay Ayala, presidentes de la dcada del 70 del siglo XX en Colombia, privilegiaron la expansin de la universidad privada, la constitucin de corporaciones universitarios sin nimo de lucro, se expandi por todo el pas, la industria nacional y multinacional, los sectores financieros y comerciales demandaron cuadros profesionales en las reas disciplinarias de la Administracin la Economa y la Contadura. La aparicin de universidades como la EAFIT de Medelln (Escuela de Administracin y Finanzas), la Autnoma de Manizales, la Autnoma de Bogot, la Universidad Central con ampliacin de programas en administracin, la EAN (Escuela de Administracin y Negocios). La estrategia de liberalizacin de la enseanza superior no estuvo precedida de mecanismos de evaluacin de calidad o de inspeccin normativa exigente. El ICFES, perfeccionando mecanismos de evaluacin mediante el examen de Estado y vigilando los procesos de apertura y consolidacin de programas acadmicos, fortaleci en alguna medida una proliferacin de programas acadmicos, que captaban toda la esperanza de una movilidad social campo- ciudad y emergencia de sectores urbanos, que acompaaron de alguna manera la oportunidad que brind la expansin de la economa especulativa originada en le narcotrfico creciente en el pas. Las asociaciones de profesores universitarios como ASPU, APUN, los sindicatos y agremiaciones profesionales como ASMEDAS (de los mdicos), incursionaron en pliegos de peticiones que contenan mejoras salariales, antes que acadmicas, fue notorio un desarrollo interno institucional de cooperativas y fondos de empleados y profesores universitarios que al final de cuentas subsanaron las necesidades de acumulacin individual. Los parqueaderos de las universidades se fueron llenando de automviles mientras las bibliotecas institucionales y personales se detenan. FECODE (Federacin Colombiana de Educadores), gan poder con el estatuto docente que generaba escalafones con ventajas indudables y fue frecuente las polticas de vivienda para este sector de educadores, en 1979 se lograron los mejores niveles de negociacin a favor del magisterio. La universidad privada empez a ofrecer programas de especializacin y maestra, sobretodo los Andes, la Pontificia Universidad Javeriana, el Externado de Colombia y la Universidad del Rosario. La formacin docente no slo era precaria, el sistema de ingreso no era mediado por concursos. Esto facilit que se crearan plazas de docencia sobretodo en la universidad pblica sin las exigencias rigurosas que debe tener esta situacin.

PERODO 1980 1990.

La dcada de 1970 haba dejado huellas en la formacin econmica desviada de los pases latinoamericanos. Los golpes militares en pases como Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Per, mostraban una gran debilidad de los regimenes democrticos liberales. La crisis energtica del petrleo estruj las dbiles economas. Por ejemplo en Colombia en 1974 se agot el petrleo local y se tuvo que importar todo lo requerido. La poltica proteccionista no permita la libre importacin de automviles, el mercado cautivo local era para las ensambladoras como Renault y Colmotores que monopolizaban el mercado. A pesar de estas condiciones, la universidad no respondi con investigacin, ni con estudios sobre la coyuntura. Los encantamientos ideolgicos arrevolverados, pensaban que la revolucin socialista ya llegaba.

En Colombia a finales de 1978, se inici una crisis financiera que quebr el sistema bancario y de fondos de inversin. Los grupos econmicos que se formaron por aglomeracin y compra especulativa se enfrentaron en la bolsa de valores. El grupo industrial de Ardila Lulle se uni al grupo financiero de Jaime Michelsen (Banco de Colombia) y desafiaron al grupo patrimonial ms grande del pas, el de Julio Mario Santodomingo (grupo Bavaria) y al ortodoxo grupo empresarial corporativo de la chocolatera y la industria antioquea. En estas circunstancias, el Estado colombiano, envilecido en corrupcin poltica y de narcotrfico, no pudo contener o prever la crisis. Las superintendencias de industria y comercio; bancaria y de sociedades no tuvieron la capacidad institucional para vigilar y menos para castigar. La universidad no tena institutos o departamentos de investigacin para interpretar estos fenmenos. Antes que participar en el anlisis de los problemas y su solucin, fue vctima por el recorte de fondos, dados los traslados al sistema financiero de los ahorros pblicos. Estas innovaciones empresariales de los grupos y conglomerados econmicos dispar la creacin de universidades expertas en negocios como la de la Sabana (con gran influencia del OPUS DEI), el CESI, la oferta nocturna de administracin de empresas, Contadura, Finanzas, Mercadeo, Sistemas. La dcada perdida de Latinoamrica, es tambin parte de la explicacin del adormecimiento de la universidad colombiana. Las luchas gremiales no superaron la idea de conseguir estatutos y sistemas de puntaje con consecuencias salariales. Sin embargo, en esta dcada en Colombia se inicia una profunda ampliacin de las especializaciones. El ICETEX va a cumplir un papel importante en la financiacin de este esquema de formacin profesional.

Las reas de ingeniera se fortalecieron dentro de las estrategias de construccin de centrales hidroelctricas, la inversin pblica en infraestructura de vas y puertos. El crecimiento de las ciudades permiti la generacin de empleo en diversos frentes de la actividad productiva y de prestacin de servicios. La universidad comenz a generar acuerdos con las empresas y las instituciones y se crearon mecanismos de representacin estudiantil y profesional en diferentes niveles de la gestin acadmica universitaria. Las propuestas de Rudolph Atcon en los comienzos del 70, del Banco Interamericano de Desarrollo en la orientacin de los crditos, en el sentido de modernizar la universidad con los criterios de los departamentos prestadores de servicios acadmicos y con la formacin de institutos de investigaciones, se estabilizan como estructura institucional. En Colombia la creacin de COLCIENCIAS, la formulacin de la ley de ciencia y tecnologa y los impulsos a la contribucin tecnolgica por parte del SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), va a impulsar la construccin de un espritu de investigacin que siempre va a chocar con los trmites burocrticos y con la falta de compromiso de directivos y agentes estatales.

PERODO 1990 - 2005

El avance de presencias insurgentes en Colombia, narcotizadas y con amplio portafolio delictivo, sugiri a los gobiernos en la dcada del 80 que deban hacerse pactos polticos e incorporaciones a la vida civil de los alzados en armas. La universidad pblica fue colonizada siempre por unidades de militancia de estos grupos FARC, EPL, ELN, M 19 la discusin poltica es frentica y radical. Los espacios seremos de debate no se dan las presiones internacionales y la debilidad de gobernabilidad por parte del Estado, logran que se recurra a procesos de negociacin poltica que terminan fortaleciendo la presencia insurgente. En 1990, se producen hechos polticos que hacen convocar una Asamblea Constituyente, que termina formulando la Constitucin de 1991. El Estado social de derecho, las garantas de los derechos humanos y una nueva institucionalidad para la justicia. A pesar de esto, las escuelas de derecho permanecen en general en silencio y con poca produccin. La justicia no tiene donde apoyarse en conocimientos, ideas y valores. La Constitucin de 1991, instituye la autonoma universitaria y a partir de ello se establecen elecciones democrticas y participativas para designar rectores, en la universidad pblica.

Esta modalidad entretiene a las fuerzas organizadas de la universidad y genera una ampliacin clientizada en los entes universitarios en la reparticin del poder interno. A pesar de estos avances jurdico-legales, la gestin universitaria, en trminos de gestin del conocimiento sigue siendo mediocre, segmentada y falta de rumbo. Las condiciones actuales de globalizacin, antes que conciliar a la universidad con los contextos sociales, econmicos y polticos, la ha transformado en ghetos de grupos y minoras que no alcanzan a producir impactos en la transformacin de la vida nacional. La ley 30 de Educacin Superior est llena de oportunidades, pero nosotros los universitarios estamos repletos de desesperanza, acobardndonos ante la avalancha de los intereses de elites y pequeas minoris organizadas.

Sarmiento Gmez, Alfredo. 2004. Universidad Externado de Colombia. Revista Opera, Volumen 4 N 4 Pg. 212.

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El Frente Nacional fue la frmula poltica que pactaron los dirigentes del Partido Liberal, Alfonso Lpez Pumarejo Albero Lleras Camargo y del Partido Conservador, Laureano Gmez, Gilberto Alzate Avendao. En el ao 1958 comenzamos las alternaciones en el poder, por 16 aos de los dos partidos polticos tradicionales.

La estrategia de los institutos descentralizados obedece a una poltica pblica de modernizacin del Estado donde es prioritario empoder la tecnologa para moldear sistemas planificados de programas, proyectos y acciones que busquen resolver problemas vigentes y estratgicos. Se basa en la teora sistmica de David Easton, politlogo norteamericano.

Meja Gutirrez, Mario. 2000. Agriculturas de No violencia. Historia del uso de la tierra. 1993. CORPES de la Amazona. La agricultura se invent en Amrica en las zonas Amaznicas, la yuca, el maz, las cucurbitceas, los frutos amaznicos. La Revolucin Verde es la transicin hacia los procesos biotecnolgicos de los cultivos transgnicos.