Mejoramiento de practicas(2)

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN DE INVERSIÓN PÚBLICA

“TRABAJO APLICATIVO”

ASIGNATURA : ECONOMÍA PÚBLICA

DOCENTE : DR. JOSÉ ANTONIO ARÉVALO TUESTA

INTEGRANTES:

CHIPAO PUMACAYO KELVIN

CONDE VALDERRAMA KATTY ISABEL

FORTUN DE LA CRUZ ENRIQUE SANTIAGO

JARA ORE RUTH SANDRA

ORCON ESPINOZA JESSICA ELIZABETH

PALOMINO SULCA LIZ YANET

LIMA – PERÚ

2015

“MEJORAMIENTO DE PRÁCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 1 SANROQUE, ZONA 04 EN

EL DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA”.

1

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 2

1. Nombre del proyecto 3

2. Análisis de necesidades 3

3. Breve alcance teórico sobre el problema 8

4. Objetivos del proyecto 11

5. Justificación del proyecto 11

6. Breve descripción de la innovación que se pretende desarrollar 14

7. Beneficiario 15

8. Mecanismos de participación de la comunidad 15

9. Sostenibilidad del proyecto 17

10. Matriz del marco lógico 17

11. Plan de ejecución 19

12. .Presupuesto 20

13. Sistema de monitoreo y evaluación 22

CONCLUSIONES 24

ANEXOS 25

2

INTRODUCCIÓN

El creciente proceso de urbanización que se viene realizando en nuestro país se ha

caracterizado por extenderse o situarse en áreas periféricas a las ciudades principales,

y como es sabido, a mayor población, en un determinado lugar, se genera mayor

consumo y producción, esto a su vez ocasiona mayor cantidad de desechos o

desperdicios.

La necesidad de llevar una vida sana implica estar libre de contaminantes ya sea en el

aire, el suelo, etc. Para lograr acceder a esta forma de vida, es necesario activar

ciertos mecanismos que destacan la segregación y el reciclaje de residuos sólidos;

esto no es otra cosa que la reutilización de ciertos materiales (papeles, plásticos, etc.),

para así propiciar ingresos económicos adicionales en ciertas localidades. Además de

mejorar la calidad de vida de toda la comunidad de Ate en base al fomento de una

cultura de compromiso ambiental con una correcta disposición de los residuos sólidos,

reduciendo su impacto y promoviendo su reciclaje.

Un ejemplo de localidad que ha venido creciendo en las periferias, en el caso peruano,

es el distrito de Ate situado en el la provincia de Lima, departamento de Lima.

El presente trabajo se enfoca en la necesidad de los pobladores del distrito de Ate,

específicamente en la Sub-zona 1 San Roque, que corresponde a la Zona 04; de

buscar una forma de poder reducir los niveles contaminación debido a la acumulación

de residuos sólidos, elaborando un Proyecto de Inversión Pública, en la que fomente

una cultura ambiental mediante la sensibilización y concientización a la población para

desarrollar buenas prácticas ambientales mediante la segregación en origen,

reduciendo la cantidad de residuos sólidos y el consumo de recursos naturales y

energía al reinsertar los residuos reciclables en el proceso productivo; además de

incorporar nuevos hábitos que aseguran un buen ejemplo a las nuevas generaciones

en valores y ética ambiental.

3

1. NOMBRE DEL PROYECTO

“MEJORAMIENTO DE PRÁCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO

AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 01 SAN ROQUE - ZONA 04 EN EL

DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA”.

2. ANÁLISIS DE NECESIDADES

El calentamiento global es una realidad latente y la anunciada agonía de nuestro

mundo parece un escenario posible.

La Constitución Política del Perú (1993) establece que toda persona tiene el derecho

irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de la vida y así mismo a la preservación del paisaje y la

naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.

Es obligación del Estado y de la Municipalidad como parte de él mantener la calidad

de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le corresponde

prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o

depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de

toda forma de vida y de la sociedad. Las personas están obligadas a contribuir y

colaborar inexcusablemente con estos propósitos.

Existe la necesidad de fortalecer las instituciones nacionales y locales relacionadas

con la vigilancia y la gestión de la calidad del ambiente, establecer un plan nacional

integral con metas claras y publicar las directrices para la elaboración de los planes

locales.

En el marco de una política de estímulo a la inversión, en el año 1991 el Decreto

Legislativo 757 para el Crecimiento de la Inversión Privada, sectoriza la gestión

ambiental en los Ministerios, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los

gobiernos regionales y locales conforme a lo dispuesto en la Constitución y en la Ley

Orgánica de Municipalidades. Generando la creación de Unidades Ambientales

Sectoriales.

En julio del 2000, según la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314 se define como

manejo integral de residuos sólidos al conjunto de acciones normativas, financieras y

de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos

desde su generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad

técnica y económica para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y

la disposición final de los residuos sólidos.

Ate es un distrito poblado con 478,2781 habitantes; caracterizado por ser una zona

residencial, industrial, comercial, agrícola, arqueológica, entre otros, que busca el

desarrollo económico a través de las actividades productivas que realizan.

1 Fuente: INEI, Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

4

El funcionamiento de las pequeñas y medianas industrias en el distrito de Ate está

produciendo graves problemas de contaminación ambiental, ya sea por los humos,

emisión de ruidos de las fábricas, arrojo de desechos y líquidos (especialmente

desagües domésticos), desfogues automotrices, así como la existencia de lugares de

concentración de basurales afectan el medio ambiente.

Actualmente el distrito de Ate presenta un cuadro deficiente en la recolección de

residuos sólidos, debido a la falta de cultura ambiental en los pobladores y de las

autoridades.

La inexistente cultura ambiental provoca un gran problema de contaminación, a través

del arrojo de los residuos sólidos en terrenos descampados o en la vía pública,

generando puntos críticos y atentando directamente contra la salud y el ambiente. Así,

en toda la zona urbana de Ate encontramos botaderos de basura orgánica e

inorgánica en la vía pública, especialmente alrededor de los mercados, de los

principales colegios nacionales, así como acumulación de desmonte, tanto en la zona

consolidada como en la que se encuentra en proceso de consolidación. Sin embargo,

esta problemática se agudiza en la Sub-zona 1 San Roque, que presenta abundante

acumulación de residuos sólidos.

Los vecinos de la Sub-zona 1, no reciben un servicio de recolección de basura estable,

solo se realiza tres veces a la semana, tres unidades de recolección no abastecen

para limpiar toda la ciudad, ni para iniciar el proceso de transferencia de basura

acumulada.

Cuadro Nº 1: RESIDUOS SÓLIDOS PER CÁPITA EN EL DISTRITO DE ATE

Generación Generación

Generación

Año per cápita diaria anual

(Kg/hab/día)2 (Tonelada / día) (Tonelada / año)

2012 0.719 400.00 146,000.00

2013 0.727 417.06 152,227.26

Fuente: INEI, Información estadística Medio Ambiente – Residuos Sólidos 2012 y 2013.

El cuadro muestra que cada persona arroja en promedio 723 gr. de residuos

sólidos por día y al mes producen 149,113 toneladas, en el distrito de Ate.

GRÁFICO N° 1

2 Estimación de la generación distrital de residuos de responsabilidad municipal domiciliaria, comercial y de limpieza

pública.

5

En este contexto, la Municipalidad Distrital de Ate, a través de la Subgerencia de

Medio Ambiente, Parques y Jardines contando con la participación de la ciudadanía

han elaborado un Plan de Acción Ambiental Local 2012 al 2021, documento

concertado que plantea objetivos estratégicos para establecer una gobernanza

ambiental, que promueva una gestión ambiental participativa.

Para el presente proyecto se evaluó opciones de localización, ya que el distrito de Ate

tiene una superficie total de 77,72 km2 que representa el 0.24% de la superficie

departamental de Lima, ubicada en la parte y oriental de la metrópoli limeña, sobre la

margen izquierda del río Rímac. Limita por el norte con Lurigancho, por el este con

Chaclacayo, por el sur con Cieneguilla y La Molina, y por el oeste con Santiago de

Surco (Monterrico), San Borja, San Luis, El Agustino y Santa Anita.

GRÁFICO N° 2

UBICACIÓN DEL DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA Y LÍMITES

Fuente: Municipalidad Distrital de Ate

Estudio de localización del proyecto

a) Ubicación geográfica

La Zona 04 tiene una superficie de 9.65 km2, caracterizado por su relieve semiplano,

con accidentes geográficos con presencia de cerros. Se encuentra ubicado en parte

central del distrito de Ate, desde El Cerro Candela hasta la Avenida Nicolás de Piérola.

Limitando por el Norte con el Río Rímac, por el Sur con el distrito de La Molina, por el

Oeste con la Zona 03 y con el Este con la Zona 05.

La Zona 04 cuenta con tres sub-zonas:

Sub-zona 1: SAN ROQUE

Sub-zona 2: CENTRAL – SAN GREGORIO

Sub-zona 3: VALLE AMAUTA – MONTERREY

6

GRÁFICO N° 3

ZONA 04: PLANO DE UBICACIÓN

Fuente: Municipalidad Distrital de Ate

b) Aspectos demográficos y urbanos

Población: Es la zona más densa del distrito, se encuentra en proceso de deterioro y tugurización. Según el Censo realizado en el 2007 por el INEI, la Zona 04, tiene 68,256 habitantes y representa el 14.27% de la población total del distrito de Ate.

Zonificación: la ocupación del territorio de la zona 04 durante diversas etapas de su crecimiento, se ha realizado en forma desordenada, según las demandas de la población, estas necesidades han determinado el uso de suelo y sus recursos.

Cuadro N° 3 -PORCENTAJE DE USO DE SUELO

USOS SUB-ZONA 1 SUB-ZONA 2 SUB-ZONA 3

Residencial 60% 75% 95%

Industrial - 20% -

Comercial 5% 5% 5%

Recreación 30% -

Otros 5% - - Fuente: Proyecto de demarcación territorial de zonas de desarrollo – Distrito de Ate 2003

Elaboración: ETPID ATE al 2015

Infraestructura de los Servicios Públicos: La Zona 04 cuenta con un total de 14,274

viviendas con características de autoconstrucción, en procesos de consolidación con

dos pisos, representa el 12.25% del total de viviendas en el distrito de Ate.

La cobertura de los servicios públicos, representa un 62% respecto al servicio de agua

y alcantarillado, mientras que el servicio de electricidad y alumbrado público abastece

al 82% de la población de la Zona 04.

7

c) Aspecto Económico

En la zona 04 se desarrollan las actividades de servicio, comercio e industria. El desarrollo de las actividades industriales ocupa un área de 39 ha., las mismas que se encuentran ubicados en ambos márgenes de la Carretera Central. La mediana y pequeña industria, está representada por el campo de los hilados, maderera, alimentos, avícola, fábrica de ladrillos y depósitos para el almacenamiento de productos industriales. Asimismo, debemos precisar que la actividad comercial en la Zona 04 no es tan dinámica, sin embargo en los últimos años ha incrementado el número de centros comerciales y galerías. También existe presencia de comercio ambulatorio ubicado en avenidas de alto tránsito.

Evaluación de opciones de localización del proyecto:

Para este proceso se elaboró un cuadro comparativo entre las tres Sub-zonas

de la Zona 04, a fin de establecer la ubicación de la población beneficiaria.

Cuadro N° 2 - UBICACIÓN DE TRES ALTERNATIVAS DISPONIBLES

FACTOR Sub-zona 1 Sub-zona 2 Sub-zona 3

PESO Calif. Ponder. Calif. Ponder. Calif. Ponder.

- Mano de obra disponible 0.4 5 2 5 2.0 6 2.4

- Clima 0.3 6 1.8 4 1.2 5 1.5

- Desechos 0.8 8 6.4 6 4.8 5.5 4.4

- Condición de vida 0.5 3 1.5 5.5 2.75 4 2.0

- Espacio para la expansión 0.6 4.5 2.7 3 1.8 6 3.6

- Crecimiento de la comunidad 0.2 2 0.4 2 0.4 2 0.4

TOTALES 14.8 12.95 14.3

Elaboración: Propia

De esta manera se ha determinado que la intervención del proyecto abarcará la Sub-

zona 01.

SUB-ZONA 1 – SAN ROQUE

NORTE SUR ESTE OESTE

Margen izquierdo del Río Rímac

Av. Nicolás Ayllón

Entrada al Puente Huachipa

Jr. Santa María

Sub-zona 1 San Roque

8

3. BREVE ALCANCE TEÓRICO SOBRE EL PROBLEMA

El proceso de urbanización y el incesante crecimiento de las ciudades han provocado

la modificación en los patrones de consumo del hombre actual, asimismo la promoción

del consumismo ha ocasionado un aumento en la cantidad de residuos que se genera

diariamente.

Además, modificaciones sustanciales en la composición física de los residuos han

provocado que el proceso natural de degradación que realizaban los microorganismos

presentes en el medio, se vea impedido por las nuevas estructuras químicas y físicas

de los residuos, que ahora perduran más tiempo sin descomponerse.

Las consecuencias de este desequilibrio son más evidentes en los lugares destinados,

en casi todas las ciudades del país, a la disposición final de los residuos (botaderos a

cielo abierto), donde se profundiza la contaminación del suelo, aire, agua y se generan

condiciones ideales para la instalación de focos de enfermedades que puedan afectar

a la población.

Se sabe que el hombre produce grandes cantidades de desperdicios. Según

información de la Asociación Essencia Medio Ambiente (www.tequieroverde.com), la

ciudad de Lima genera unas 4.500 toneladas de basura al día. Entonces el daño que

los limeños producimos al ambiente es muy alto.

En los últimos años son cada vez más las ciudades que están comenzando a trabajar

para evitar el problema a través de medidas para reducir la cantidad y peligrosidad de

los residuos que generan por medio del reúso y el reciclaje. Para que estas nuevas

medidas funcionen eficientemente se necesita de sistemas de recolección en la fuente

diferenciados, por tipo de residuos de acuerdo a las posibilidades técnicas y del

mercado de aprovechamiento

En el Perú la iniciativa por parte de ONG’s, están en mejorar la calidad de vida y de las

autoridades municipales, de implementar proyectos y programas que contribuyan a la

preservación del medio ambiente; ha sido trascendental, no solo para mantener la

salud ambiental, sino también para generar algún tipo de beneficios para la población,

ya sea mediante rebajas en los arbitrios o como una fuente de ingresos para

desarrollar más obras.

La Municipalidad de Santiago de Surco desde noviembre del 2001 viene realizando

programas de reciclaje y realiza la recolección de material segregado (plástico, papel,

cartón, vidrio, entre otros). Telmo Torres, trabajador de Unidad de Capacitación

ambiental de la Municipalidad de Santiago de Surco, señala que a través de su unidad

de capacitación ambiental, con el apoyo de los vecinos, el municipio recoge los

desechos de más de 25 mil familias; las cuales se han inscrito al plan de reciclaje.

Cada semana y en diferentes horarios, personal municipal recoge las bolsas donde los

participantes han colocado sus materiales reciclados, previamente separados. Los

orgánicos de los inorgánicos, los papeles de los plásticos y estos de los metales al

igual que de los vidrios. Una vez almacenados son llevados a la planta de segregación

donde son separados y compactados, listos para su posterior venta. Este proceder

permite recoger 15 toneladas diarias de materiales, lo que representa un ingreso

adicional de 120 mil soles mensuales para la municipalidad.

9

Villa El Salvador, a través de la gestión del alcalde Jaime Zea, implementó desde el

2004 el Programa del Bono Verde, con el cual se promueve la selección de material

reciclable en más de 11 mil familias del distrito, el 16 por ciento de la población total,

quienes reciben a cambio de ello un descuento del 20 por ciento en impuestos

municipales. La Municipalidad de Villa El Salvador logra así recolectar 15 toneladas

diarias de residuos inorgánicos, lo que genera puestos de trabajo para unas 70

familias del distrito dedicadas al reciclaje.

La Municipalidad de La Victoria desde el 2006 ha implementado un programa de

minimización de residuos sólidos, la cual se realiza a través de una campaña

educativa de sensibilización ambiental dirigida a los vecinos, con la finalidad de

realizar la segregación selectiva que en términos sencillos es la separación de estos

según su clasificación (plásticos, vidrios, metales, papeles, etc.). A la fecha se ha

logrado el 53.93% de participación activa de los vecinos.

Igualmente, por su parte la Municipalidad del Callao implantó desde el 2007 el Bono

Chalaco, que concede un descuento de S/.2 mensuales en el pago de arbitrios de

limpieza pública a los vecinos que seleccionen y entreguen la basura reciclable.

Mientras que la Municipalidad de San Borja ha ubicado en distintas zonas concurridas,

ánforas para depositar envases de tetra pack.

En junio de 2011, la Municipalidad de Miraflores lanzó el Plan piloto de Recolección

Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos (RSRSI) en la zona seis del distrito, el cual

tuvo una duración de un año. A través de este programa, se logró sensibilizar al 6% de

la población de ese distrito, y contó con la participación de más de 2 500 vecinos y

recuperar aproximadamente 100 toneladas de material reciclable; ante esta actitud

positiva en el proceso de segregación y entrega de sus residuos inorgánicos. Esta

respuesta llevó a que la Municipalidad de Miraflores decidiera, en junio del 2012,

ampliar el Programa “Basura que no es Basura” al todo el distrito, y se incluyó a los

recicladores de la Asociación de Recicladores Señor de los Milagros de Miraflores

(ARSEMIM) quienes, en el marco de la Ley N° 29419 que regula la actividad de los

recicladores, se encargan de la parte operativa del mismo. Bajo este marco, hasta la

fecha se ha incorporado a veintisiete recicladores para el Programa a través de un

convenio con la asociación.

En el 2014, gracias a la aplicación de este programa, la Asociación Técnica para la

Gestión de Residuos, Aseo Urbano y Medio Ambiente (Ategrus) de España, premió a

la Municipalidad de Miraflores, con el reconocimiento internacional “Escoba de Plata”,

por su labor para impulsar acciones que promueven el reciclaje entre los vecinos del

distrito.

Por otro lado, existen instituciones involucradas con el tema del reciclaje desde hace

varios años, como es la Fundación para el Desarrollo Solidario (Fundades3). Gracias a

una alianza con la empresa Owens-Illinois, donde juntan envases de vidrios; y una

3 FUNDADES, apoyo para la rehabilitación de niños con discapacidad.

10

alianza con la empresa Kimberly-Clark, que recolecta papeles, se logra financiar

programas en diversas escuelas del país.

La empresa “MUNDO VERDE S.A”4 se encarga del recojo de residuos reciclables, los

fondos recaudados son destinados a ANIQUEM (Asociación de niños quemados).

Frente a la problemática abordada por el proyecto, a continuación presentamos la

siguiente matriz de identificación de problemas:

CUADRO N° 4 - Matriz de Identificación de Problemas

Definición del problema

Deficiente cultura ambiental de los pobladores de la Sub-zona

1 San Roque, Zona 04, del distrito de Ate, debido a la baja

intervención de la población en la preservación del medio

ambiente.

Relación con los

lineamientos de la

Institución

La Municipalidad de Ate tiene como uno de sus lineamientos,

promover y apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de la

población del distrito; para ello cuenta con un plan de manejo

de residuos sólidos, con el fin de revertir el deterioro ambiental

del sector; y la voluntad de mejorar los servicios ambientales.

Magnitud (Población y

área afectada)

Debido a la poca iniciativa de las autoridades, se observa un

sistema de reciclaje casi inexistente, solo el 8% de los residuos

sólidos se reciclan formalmente en Ate.

Gravedad del problema

Degradación del medio ambiente, debido a que las personas

menos civilizadas arrojan sus desechos donde se presente la

oportunidad, en las pistas, en el transporte público, en parques,

ocasionando mal aspecto al distrito.

Posibilidades y

limitaciones

La población y las autoridades se encuentran interesados en

promover la participación en la conservación del medio

ambiente.

El reciclaje y la segregación de residuos sólidos son factores

de suma importancia para el cuidado del medio ambiente,

además se puede generar ingresos.

Baja responsabilidad individual.

Deficiente comunicación entre autoridades y la comunidad.

Soluciones planteadas

anteriormente

La municipalidad de elaboró un Plan de Acción Ambiental

Local, que plantea la conservación, aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

Importancia para los

beneficiarios

Existe la decisión política de revertir el deterioro ambiental del

distrito y por tanto la voluntad de mejorar los servicios

ambientales, asimismo es de gran importancia mejorar la

calidad de vida de los habitantes en un ambiente sano, esto se

logrará con la mayor participación y cambio de actitud de la

población.

4 Mundo Verde SA, es una empresa peruana fundada en el año 1997 bajo iniciativa privada. Especializada en el

reciclaje de botellas plásticas de PET (Polietilentereftalato) y otros tipos de plásticos (PP, PE, entre otros). Su VISIÓN

es ser un importante promotor del desarrollo del País, recuperando y reciclando materiales, contribuyendo así con la

salud de nuestro medio ambiente y mejorando la calidad de vida de las personas.

11

4. OBJETIVOS DEL PROYECTO

a. Objetivo General

Asegurar un adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos domésticos

y municipales, sanitaria y ambientalmente adecuada con sujeción a los

principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección

de la salud pública con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida

de la población de la Sub-zona 1 San Roque, en la Zona 04 del distrito de

Ate.

b. Objetivos Específicos

Promover la participación de la población e instituciones en la

promoción de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de

residuos sólidos.

Reducir la generación de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento

y disposición final.

Diseñar, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de

limpieza pública.

5. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

a. Relevancia del proyecto

La existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera

importantes externalidades negativas que afectan directa o indirectamente

tanto los ingresos económicos de la población así como su calidad de vida.

Lo anterior tiene relación con la siguiente explicación: En primer lugar, si

las familias enferman además de ver afectada su bienestar, deben incurrir

en costos de tratamiento y en muchos casos pierden días laborables u

horas de atención escolar.

En segundo lugar, al existir altos riesgos de contagio por enfermedades

asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas como las empresas

deben incurrir en mayores costos de prevención.

Finalmente, la existencia de servicios de limpieza pública ineficientes,

genera mayores presiones de subvención en ese servicio, lo que obliga a

reorientar los escasos recursos públicos en desmedro de otros servicios

básicos como la educación y la salud.

12

Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la

sociedad mediante la provisión de los servicios públicos, como es la

gestión integral de residuos sólidos. Por tanto dicha situación, en muchos

casos, se debe resolver con recursos públicos, considerando que estos

recursos deban utilizarse sólo para la etapa de inversión del proyecto, en

tanto que los gastos de operación y mantenimiento del mismo deberán ser

financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la

prestación del servicio mencionado.

b. Coherencia con los lineamientos de políticas sectorial, nacional

y/o regional

A nivel local

Ley Orgánica de Municipalidades

La Municipalidad Distrital de Ate es un órgano de gobierno promotor

del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y con

plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de

autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

competencia. Conforme a la Constitución Política del Perú, ejerce

actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al

ordenamiento jurídico.

Plan de Desarrollo Concertado Distrital 2003 - 2015

El proyecto forma parte del presente plan y se ubica en la línea

estratégica N° 2: Urbano Ambiental, Objetivo Estratégico 3, Potenciar el

servicio de educación y de salud, concertando con las instituciones

rectoras de los servicios públicos para la construcción de adecuadas

infraestructuras e implementarlos con los necesarios equipos y

profesionales competentes; mediante este objetivo se busca incentivar

la participación de los actores para mejorar su calidad de vida.

Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Distrital de Ate

Se encuentra alineado al Objetivo Estratégico 3: Mejorar la calidad del

medio ambiente en el distrito de Ate, este objetivo promueve una

adecuada gestión ambiental del territorio.

Plan de Acción Ambiental Local 2012 – 2021

Frente verde: conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y la diversidad biológica, Objetivo Estratégico 13:

Servicio de recolección selectiva de residuos sólidos y segregación en

la fuente y Frente azul: Gobernanza ambiental, Objetivo Estratégico 1:

Población concientizada sobre la importancia del cuidado del ambiente

para mejorar la calidad de vida.

A nivel nacional

13

Política Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo ,012-

2009-MINAM

Eje de Política 2: Gestión integral de la calidad ambiental; a través de

este lineamiento de política promover la inversión pública y privada en

proyectos para mejorar los sistemas de recolección, operaciones de

reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de

infraestructura a escala nacional, asegurando el cierre o la clausura de

botadero. El proyecto responde a la política del Gobierno nacional, ya

que considera como objetivo mejorar y ampliar los servicios de limpieza

pública, considerando la recolección, el reciclaje y la .disposición final

en la localidad

Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA PERÚ 2010-2021)

Metas prioritarias al 2021, donde establece como meta al año 2021

que el 100 % de residuos sólidos del ámbito municipal se manejen,

reaprovechen y dispongan en forma adecuada. El proyecto coadyuva

a alcanzar la meta propuesta de cobertura de servicios al año 2021,

dado que en sus componentes se considera el manejo, el

reaprovechamiento y la disposición final de los residuos sólidos.

Lineamientos de política de gestión ambiental establecidos en la Ley de

residuos sólidos y el DL N° 1065.

- Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión y

manejo de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

- Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo

integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta su

disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos

negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las

medidas técnicamente necesarias para el manejo adecuado de los

residuos sólidos peligrosos. Este sistema comprenderá entre otros, la

responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y

comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente,

contribuye a la generación de residuos en una cantidad importante o

con características de peligrosidad.

- Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción

complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición

final.

- Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos sólidos

admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando no se generen

riesgos sanitarios o ambientales significativos.

- Establecer acciones orientada a recuperar las áreas degradadas por la

descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

- Promover la iniciativa y participación activa de la población, la

sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión y el manejo

de los residuos sólidos.

- Fomentar la formalización de las personas, operadores y demás

entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las

autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para

14

prevenir los daños derivados de su labor, la generación de condiciones

de salud y seguridad laboral, así como la valorización social y

económica de su trabajo.

- Fomentar la generación, sistematización y difusión de información

para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestión y del

manejo de los residuos sólidos.

- Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del medio

acuático ambiental, eliminando el arrojo de residuos sólidos en

cuerpos o cursos de agua malas prácticas de manejo de residuos

sólidos que pudiera afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y

ecosistemas.

Marco de política ambiental integrada

- Constitución política del Perú Art. 2º inciso 22.

- Ley 28611, Ley General del Ambiente.

- Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.

- Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos.

- Plan Nacional de Residuos Sólidos.

- Plan de manejo de Residuos Sólidos de la Municipalidad de Ate.

- Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley General de Residuos,

enmarcado en los siguientes lineamientos de Política Sectoriales y

Territorial:

Función 17: Medio Ambiente

Programa 039: Medio Ambiente

6. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA INNOVACIÓN QUE SE PRETENDE

DESARROLLAR

El presente trabajo se enfoca en la necesidad de los pobladores del distrito de

Ate, específicamente de la Zub-zona 1 San Roque, Zona 04, de buscar una

forma de reducir los niveles de contaminación debido a la acumulación de

residuos sólidos, a través de un Proyecto de Inversión Pública, que propicie

mejorar la calidad de vida de los pobladores respecto a la preservación del

medio ambiente.

El sistema de limpieza pública aún mantiene un déficit de recojo de

desperdicios y residuos sólidos. La recolección de residuos sólidos en Ate se

realiza de manera indiscriminada, mezclándose diferentes tipos de residuos en

un vehículo de recolección.

La recolección en el distrito se realiza de dos formas: privada, a través de la

empresa PETRAMAS y directamente con el personal y equipos de la

Municipalidad de Ate.

15

Por ello, a través del proyecto “Mejoramiento de las prácticas orientadas al

cuidado del medio ambiente en pobladores de la Sub-zona 1 San Roque, Zona

04 en el Distrito de Ate, provincia de Lima, Lima”, se pretende concientizar a la

población, organizaciones civiles, autoridades e instituciones a fin de hacerlos

partícipes mediante la segregación de residuos sólidos en la preservación del

medio ambiente.

7. BENEFICIARIO

Como resultado de la presente intervención, los pobladores de la Sub-zona 01:

San Roque, Zona 04, en el distrito de Ate, con una población de 8,191

habitantes, en situación de contaminación del suelo y aire por la disposición de

residuos sólidos en terrenos descampados o en la vía pública, se beneficiarán

con el fortalecimiento de capacidades para la preservación del medio ambiente

a través de la segregación de residuos sólidos.

8. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

En la Sub-zona 1 San Roque, Zona 04, el planteamiento del proyecto ha

generado una repuesta favorable y positiva de las diferentes entidades y

organizaciones públicas y privadas del Distrito de Ate, debido a que su

concepción es una necesidad sentida por muchos años por la población de

dicho distrito, y que se encuentra directamente relacionada con la problemática

de la contaminación, ahondada por la falta de conciencia e infraestructura para

la adecuada segregación de los residuos sólidos.

La participación de la ciudadanía y la responsabilidad de las autoridades,

permiten contribuir al desarrollo social, económico y ambiental de su localidad;

de esta manera los pobladores de la Sub-zona 1 San Roque, Zona 04 de Ate

en conjunto con la Municipalidad y diversas organizaciones como ONG’s,

asociaciones civiles, universidades, institutos, colegios y empresas, están

dispuestos a colaborar en la realización del proyecto. (Ver Cuadro N° 4 Matriz

de análisis de participantes).

La identificación, selección y preparación del proyecto cuenta con la

participación activa de la población beneficiaria, la Municipalidad Distrital de

Ate, el Ministerio del Ambiente, universidades y colegios.

Del mismo modo, la intervención de la sociedad civil, empresas y autoridades

permitirá la colaboración para la realización de talleres de capacitación para la

concientización de la preservación del medio ambiente a través de la

segregación de residuos sólidos. Entre los principales aportes tenemos:

- Personal de campo.

- Locales ambientados para la realización de talleres.

- Materiales informativos

.- Mano de Obra.

16

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17

9. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de

mantener su operación, servicios y beneficios durante todo su horizonte de

vida. Esto implica considerar en el tiempo y el marco económico, social y

político en que el proyecto se desarrolla. El análisis de sostenibilidad del

proyecto se ha realizado desde los siguientes puntos de vista:

La capacidad de gestión:

La Municipalidad Distrital de Ate, conjuntamente con sus autoridades,

permitirán darle al proyecto la sostenibilidad y el desarrollo social de la

propuesta, en aras del desarrollo del bienestar social, mejorando la calidad de

vida a través de implementación y ejecución de proyectos de fortalecimiento de

capacidades para la preservación del medio ambiente; en este caso se

gestionará y realizará las acciones necesarias para la ejecución del proyecto en

el tiempo requerido. Así mismo La Municipalidad Distrital de Ate, se ha

comprometido el financiamiento para la ejecución del proyecto. Cabe resaltar

que la Municipalidad Distrital de Ate, dispone de promotores para las

actividades de mantenimiento y cuentan con capacidad de gestión para asumir

la operación de las inversiones del presente proyecto.

Financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento:

La Municipalidad Distrital de Ate asumirá los costos que se generen después

de ejecutado el proyecto y esté puesta en servicio. Así mismo se gestionará y

establecerá alianzas estratégicas o convenios interinstitucionales con

organizaciones e instituciones de la sociedad civil que tengan una relación

directa con los beneficios del proyecto, con la finalidad de disponer mayores

recursos.

La participación de los beneficiarios:

Los dirigentes de la Sub-zona 1 san Roque, en este caso gestionará y realizará

las acciones necesarias para la ejecución del proyecto en coordinación con la

Municipalidad Distrital, asimismo, se comprometen a brindar las facilidades

necesarias para la buena ejecución del proyecto y velar por el mantenimiento

de la infraestructura.

10. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

18

CUADRO N° 6 - Marco Lógico

OBJETIVOS INDICADORES

OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

RIESGOS SUPUESTOS

FIN

Promover una gestión integral del ambiente que conserve el patrimonio natural y minimice los impactos negativos generados, buscando la sostenibilidad del distrito a través de acciones de conservación y desarrollo de una cultura ambiental entre los ciudadanos.

Reducir en 30% los niveles de contaminación debido a la acumulación de residuos sólidos en los próximos 05 años.

Estadísticas de INEI y Ministerio del Medio Ambiente.

Infraestructura y soportes satisfactorios.

OBJETIVOS GENERAL O PROPÓSITO

Asegurar un adecuado manejo de los residuos sólidos urbanos domésticos y municipales, sanitaria y ambientalmente adecuada con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud pública con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de la Sub-zona 1 San Roque, en la Zona 04 del distrito de Ate.

Incremento del 25% de residuos sólidos segregados y reciclados en los próximos 03 años.

Número de zonas vecinales, con programas de minimización, segregación y recolección selectiva de residuos sólidos del ámbito municipal.

Apoyo ciudadano permanente y constante. Participación y compromiso de todos los actores que interactúan en los procesos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS O RESULTADOS ESPERADOS

Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos. Reducir la generación de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposición final. Diseñar, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pública.

50% de la población capacitada en asumir responsabilidades ambientales. 75% de la población sensibilizada en la importancia del cuidado del ambiente. Presupuesto para adquisición de equipamiento para el servicio de limpieza pública.

Informes de los responsables o lideres a partir de la observación directa. Informes de los responsables o lideres a partir de la observación directa. Contratos - Convenios

La municipalidad organiza campañas y programas de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos promueve la participación de la población para la conservación del medio ambiente, a través del reciclaje.

ACTIVIDADES

Capacitación a los pobladores en temas de preservación ambiental. Formación de Lideres Adquisición e instalación de depósitos para los RR.SS. Disminución de los niveles de residuos sólidos en zonas descampadas y terrenos baldíos.

Capacitación de pobladores en temas de preservación Ambiental de la Sub- zona trabajada. Número de contendedores (de RRSS) colocados, a través de reportes trimestrales generados por la municipalidad. Porcentaje de residuos reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente

Reportes por parte de supervisores del Municipio Evaluación a través de estudios realizados por parte del grupo del proyecto Presupuesto destinado para temas de RRSS

Disposición de los especialistas en temas ambientales para desarrollar los talleres de sensibilización. La Sociedad Civil responde favorablemente a la iniciativa de la municipalidad en temas de conservación ambiental.

19

11. PLAN DE EJECUCIÓN

De acuerdo a la naturaleza del proyecto se iniciará la ejecución de acuerdo a

los plazos y actividades determinadas en el Cuadro N° 7, asimismo, se contará

con una adecuada supervisión por parte de los responsables de su operación

para efectuar el control y verificación de cumplimiento de criterios y estándares

establecidos.

CUADRO N° 7 - Plan de Ejecución por Actividades

ACTIVIDADES DEL PROYECTO

2015

RESPONSABLE Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

A1: Capacitación a los pobladores en temas de preservación ambiental (Difusión de talleres participativos para la preservación del medio)

Sub Gerencia de Medio Ambiente,

Parques y Jardines

Ubicación del local x

Elaboración de un Manual x

Elaboración de empadronamiento x

Convocatoria del personal x

Compra de materiales y equipos x

Implementación de folletos informativos x

Propuesta del equipo especializado x

Taller de fortalecimiento organizacional (liderazgo, autoestima, etc.)

x

Taller de seguridad e higiene en el manejo de residuos.

x

Ejecución del taller x

Establecimiento de zonas de trabajo para cada Sub-zona.

x

A2: Adquisición e instalación de depósitos para los RR.SS


Parques y Jardines

Determinación de la ubicación de los depósitos para la segregación de RRSS

x

Compra de equipos (contenedores y tachos) x

Instalación de los contenedores y tachos x

A3: Disminución de los niveles de residuos sólidos en zonas descampadas y terrenos baldíos


Parques y Jardines

Elaboración de un plan de recojo de RR.SS x

Servicio de recolección

20

CUADRO N° 8 - Plan de Ejecución según Objetivos

OBJETIVO

ESPECÍFICO/ RESULTADO

ACTIVIDADES/ TAREAS

INDICADORES DE AVANCE


CRONOGRAMA RESPONSABLE

2016 2017 2018 2019 2020

Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos.

Capacitación a los pobladores en temas de preservación ambiental. Formación de Lideres

Porcentaje de zonas vecinales con programas de segregación y reciclaje

Incremento de los niveles

de reutilización de plásticos,

papeles y vidrio.

X X X X X

Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines.

Reducir la generación de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposición final.

Adquisición e instalación de depósitos para los RR.SS.

Número de procedimientos

ambientales aprobados

Elaboración, aprobación y aplicación de

Plan de manejo de residuos

sólidos del distrito.

X


Diseñar, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pública.

Disminución de los niveles de residuos sólidos en zonas descampadas y terrenos baldíos.

Porcentaje de residuos reaprovecha-dos y/o dispuestos adecuada-mente

Estadísticas, reportes de

control, monitoreo y seguimiento.

X X


12. .PRESUPUESTO

El presupuesto consiste en detallar los costos de las actividades, así como la fuente de financiamiento y los recursos que implican el proyecto. Los costos se determinaron a través de un estudio de ingeniería.

Actividad 1: Capacitación a los pobladores en temas de preservación ambiental.

a) Infraestructura, Equipos y enseres

DESCRIPCIÓN UNID. DE MEDIDA

CANTIDAD COSTO UNIT. COSTO TOTAL

(s/.)

Local Comunal 1 0.00 0.00

AULA* 25 0.00 0.00

Carpeta unid 900 0.00 0.00

Pizarra unid 25 0.00 0.00

Tiza caja 2 5.00 5.00

Proyector diapositivas ** unid 6 0.00 0.00

Computadora ** unid 6 0.00 0.00

21

MATERIAL DIDÁCTICO

Fólder unid 1800 0.50 900.00

Hoja Bond A-4 millar 20 26.00 520.00

Cuaderno de trabajo unid 900 0.80 134.40

Lapiceros caja 60 11.00 720.00

Folletos Unid 2200 1.50 3,300.00

Paneles Publicitarios Unid 15 280.00 4,200.00

OTROS (Publicidad, etc.) 500.00

TOTAL S/. 10,279.40 *Por convenio con los colegios de Ate y el Local Comunal de la Municipalidad, estarán a disposición de la realización de los talleres de capacitación. **Los equipos son parte de la infraestructura de los colegios y el local comunal.

b) Mano de Obra Para los 26 talleres dividido en 9 sesiones

Calificada

CARGO Nº DE

VACANTES REMUNERACIÓN

(Por Sesión) REMUN.

TOTAL (s/.)

Profesores 3 390.00 3,510.00

Supervisor 3 360.00 3,240.00

Auxiliar de limp. 3 150.00 1,350.00

Coordinador 3 240.00 2,160.00

TOTAL S/. 10,260.00

No calificada

CARGO Nº DE VACANTES REMUNUNERACIÓN REMUN. TOTAL

(s/.)

Personal de campo 9 210.00 1,890.00

Actividad 2: Adquisición e instalación de depósitos para los RR.SS


CANTIDAD COSTO UNIT.

(S/.) COSTO TOTAL

(s/.)

Cilindro Unid 150 280.00 42,000.00

Contenedor Unid 25 2,750.00 68,750.00

Tachos Unid 175 100.00 17,500.00

Transporte e instalación * Unid 3 1,000.00 3,000.00

TOTAL S/. 131,250.00 * El Transporte incluye la instalación (Mano de Obra).

Actividad 3: Disminución de los niveles de residuos sólidos en zonas escampadas y terrenos baldíos

22


CANTIDAD COSTO UNIT.

(S/.) COSTO TOTAL

(s/.)

Elaboración de un plan de recojo de RR.SS

Unid 1 25,000.00 25,000,00

Servicio de recolección Unid * 0,00 0,00

TOTAL S/. 25,000.00

*Para el servicio de recolección se sugiere revisar los contratos e incluir cláusulas que dispongan la segregación de los RR.SS. Posteriormente coordinar convenios a fin de establecer el servicio de reciclaje.

CUADRO N° 9 - Presupuesto total por Actividades

ACTIVIDAD RECURSOS PREVISIÓN DE COSTOS

(TOTAL)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO


Infraestructura, equipos y enseres Material didáctico Mano de obra (calificada y no calificada)

22,429.40 Recursos

Directamente Recaudados


Cilindro Contenedores Tachos Servicio de transporte e instalación

131,250.00 Recursos



Elaboración y costeo de un plan para la recolección de RR.SS

25,000.00 Recursos


TOTAL S/. 178,679.40

Recursos Directamente Recaudados

13. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Como se ha visto, el proyecto se coordina desde la Sub Gerencia de Medio

Ambiente, Parques y Jardines, así como sus acciones, se encuentran dirigidas

prioritariamente a la preservación del medio ambiente en la Sub-zona 1 San

Roque, Zona 04 del distrito de Ate, a través del fortalecimiento de las

capacidades de sus líderes y comunidad en general. La participación de la

Municipalidad Distrital de Ate es un componente fundamental en la

identificación de los beneficiarios que formarían parte del proyecto, así como

de sus necesidades, y debe continuar siéndolo en la elaboración e

implantación de planes de desarrollo para la conservación ambiental.

23

Asimismo, la alianza entre las organizaciones de la sociedad civil, los sectores

públicos y el sector empresarial que asumen diversas responsabilidades para

combatir el problema de la contaminación reconoce la multicausalidad de los

factores que la producen y los múltiples aspectos en que se manifiesta.

En este contexto, el proyecto “MEJORAMIENTO DE PRÁCTICAS

ORIENTADAS AL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE

LA SUB-ZONA 01 SAN ROQUE, ZONA 04 EN EL DISTRITO DE ATE,

PROVINCIA DE LIMA, LIMA”, fue concebido en el marco de una estrategia

muy compleja, y a la vez se propone cumplir con objetivos ambiciosos, en

términos de fomentar la participación y concientización de la población, que

permita reducir el impacto de degradación ambiental por arrojo indiscriminado

de los residuos sólidos.

El monitoreo se realiza a través del seguimiento de las actividades donde se

pueden detectar debilidades y fortalezas que proporcionaran un mayor número

de elementos para la toma de decisiones sobre acciones futuras. Es necesario

señalar que este proceso se encuentra inmerso en todas las etapas del

proyecto.

CUADRO N° 10 – Monitoreo y Evaluación

OBJETIVO

ESPECÍFICO/ RESULTADO

ACTIVIDADES/ TAREAS

INDICADORES DE AVANCE


CRONOGRAMA RESPONSABLE

Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos.


Porcentaje de la población capacitada en temas de conservación ambiental

Evaluación a través de estudios

realizados por parte del grupo del proyecto

Cuarto trimestre 2015


Reducir la generación de residuos peligrosos, mejorando su tratamiento y disposición final.


Número de contendedores (de RRSS) colocados, a través de reportes trimestrales generados por la municipalidad. Y se encuentre reglamentado.

Reportes por parte de

supervisores del Municipio

Cuarto trimestre 2015


Diseñar, implementar y/o renovar el equipamiento para el servicio de limpieza pública.


Porcentaje de residuos reaprovechados y/o dispuestos adecuadamente.

Porcentaje de avance del

presupuesto destinado para

temas de RRSS

Primer trimestre 2016


Por otro lado, la evaluación respecto al cumplimiento de actividades y objetivos del

proyecto, se efectuará mediante informes elaborados por los coordinadores, que

deberán ser presentados en periodos anuales, los mismos que serán presentados

ante la Sub Gerencia de Medio Ambiente, Parques y Jardines de la Municipalidad

Distrital de Ate.

24

CONCLUSIONES

Si no existe intervención para mejorar las condiciones de salubridad ambiental,

la población seguirá padeciendo de los mismos efectos que la situación actual,

que implica la generación de focos infecciosos perjudiciales para la salud, así

como el deterioro de la imagen del distrito de Ate.

Es importante y relevante que las instituciones educativas cuenten con comités

ambientales que desarrollen buenas prácticas e incentiven a los padres de

familia y a toda la comunidad educativa. Asimismo que en los grupos

residenciales se promueva la existencia de comités ambientales o unidades

organizativas que desarrollen este tema en sus territorios, aplicando iniciativas

para la mejora del ambiente: cuidado de sus áreas verdes, minimización de

residuos, apoyo al control de la contaminación, cambio de hábitos de consumo,

etc.

El monto de inversión del proyectos de S/. 178,679.40 Nuevos Soles, y será

financiado por la Municipalidad Distrital de Ate a través de la fuente de

financiamiento Recursos Directamente Recaudados.

La sostenibilidad del proyecto está garantizada con la participación conjunta de

la Municipalidad Distrital de Ate y los beneficiarios.

25

ANEXOS

26

ÁRBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMA CENTRAL

Limitada intervención de la población de la Sub-zona 1 San

Roque, Zona 04 en la preservación del medio ambiente

EFECTO FINAL Incremento de la degradación medio ambiental

Arrojo de RR.SS en las

avenidas y calles

Generación de focos infecciosos

perjudiciales para la salud

Bajo nivel de cultura

ambiental

Inexistencia de depósitos para los

RR.SS

Escasa iniciativa de los pobladores en la toma de conciencia

ambiental

Incremento de la contaminación

ambiental

Altas tasas de morbilidad infantil

Pésima Imagen del distrito de Ate

27

ÁRBOL DE FINES Y MEDIOS

OBJETIVO PRICIPAL

Incrementar la intervención de la población de la Sub-zona 1

San Roque, Zona 04 en la preservación del medio ambiente

FIN ÚLTIMO Contribuir con la preservación del medio ambiente

Disminución de arrojo de RRSS en las avenidas y calles

Disminución de focos infecciosos

perjudiciales para la salud

Incremento de la cultura ambiental

Existencia de depósitos para los

RRSS

Sensibilización de los pobladores en la toma

de conciencia ambiental

Disminución de los niveles de

contaminación ambiental

Mejorar la imagen del distrito de Ate

Disminución se las tasas de morbilidad infantil

28

MARCO ESTRATÉGICO Y ALINEACIÓN DEL PROYECTO

El proyecto “MEJORAMIENTO DE PRÁCTICAS ORIENTADAS AL CUIDADO DEL

MEDIO AMBIENTE EN POBLADORES DE LA SUB-ZONA 1 SAN ROQUE, ZONA 04

EN EL DISTRITO DE ATE, PROVINCIA DE LIMA, LIMA”, se encuentra enmarcado

dentro de los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico Institucional del Distrito

de Ate.

1. MISIÓN

La Municipalidad Distrital de Ate es una institución que promueve el desarrollo local con una

administración honesta, transparente, eficaz y eficiente, que brinda servicios de calidad.

2. VISIÓN

La Municipalidad Distrital de e es un gobierno local, democrático, representativo, planificador y

concertador que liderará y contribuirá a elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OE 1 Fortalecer la gestión municipal posicionándola como una administración con

gobernanza, transparente, eficaz y eficiente.

OE 2 Fortalecer la administración de recursos humanos, materiales y financieros de la

corporación municipal.

OE 3 Garantizar la asistencia social principalmente de la población vulnerable del distrito

de Ate

OE 4 Reducir los niveles de inseguridad ciudadana en el distrito de Ate.

OE 5 Mejorar la calidad del medio ambiente en el distrito de Ate.

OE 6 Fortalecer la educación, cultura y deporte, con énfasis en la población joven del

distrito.

OE 7 Mejorar las condiciones para la inversión pública y privada en el distrito

promoviendo la autogestión empresarial y empleabilidad.

OE 8 Mejorar el proceso de urbanización y las condiciones de infraestructura urbana del

distrito.

4. VALORES

Honestidad

Transparencia

Eficacia y Eficiencia

Puntualidad

Concertación

Participación

Compromiso

Solidaridad

Trabajo en Equipo

Reconocimiento

29

Del mismo modo, a través de la Subgerencia de Medio Ambiente, su misión se

orienta a promover un plan de ordenamiento ambiental en lo referente a la

identificación, conservación, mantenimiento, recuperación y ampliación de las

áreas verdes del distrito de Ate, así como ejecutar acciones de control de

saneamiento ambiental con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la

población del distrito de Ate.

En este contexto, el Plan de Acción Ambiental Local 2012 - 20215, contiene

lineamientos relacionados al presente Proyecto:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADORES

FRENTE VERDE: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica

13. Servicio de recolección

selectiva de residuos sólidos y segregación en la fuente

- Creación del servicio y su

reglamentación.

- Implementación del Programa

de Recolección Selectiva de

Residuos Sólidos y

Segregación en la Fuente.

- Ordenanza de creación.

- Decreto de reglamentación.

- 03 Programas.

FRENTE AZUL: Gobernanza ambiental (capacidades institucionales y ciudadanas para la gestión ambiental participativa)

1.Población concientizada

sobre la importancia del cuidado del ambiente para mejorar la calidad de vida

- Campañas de difusión y

sensibilización utilizando

diferentes estrategias).

- Capacitación a líderes

sociales y vecinales sobre

temas ambientales.

- Organización de la población

para cumplir vigilancia

ciudadana en el cuidado del

medio ambiente mediante

comités y brigadas

- 75% de la población

sensibilizada en la

importancia del cuidado del

ambiente.

- 100% de líderes

capacitados en temas

ambientales.

- Existencia de

organizaciones ciudadanas

de vigilancia ambiental.

5 Documento concertado por la CAM ATE – Taller Participativo 07/06/2012.

30

MATRIZ FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

AN

AL

ISIS

IN

TE

RN

O

Población, con iniciativas de desarrollo

personal y familiar.

Cuenta con un Plan de Desarrollo

Distrital como instrumento de gestión.

Presencia de instituciones públicas y

privadas.

Organizaciones sociales e instituciones

que agrupan a dirigentes y pobladores

con actitudes concertadoras.

Gobierno local con capacidad de gestión

y liderazgo reconocido, con presencia de

instituciones y organizaciones en la zona.

Terrenos desocupados, posibles de ser

arborizados y considerados parques.

Organizaciones de base se manejan en

el esquema del asistencialismo,

paternalismo y clientelismo.

Constantes migraciones a las zonas

marginales que genera un crecimiento

desordenado y no planificado.

Limitada infraestructura y equipamiento

de servicios básicos como agua,

desague, recojo de basura (tratamiento

de río Rímac), alcantarillado y

electricidad.

Incremento de población, con

deficiencias en la salud, por la

contaminación del medio ambiente.

Limitado equipamiento e información de

los centros educativos.

Organizaciones de base con

limitaciones orgánicas y sin mayores

propuestas. Desconocimiento de roles y

funciones de autoridades, líderes,

organizaciones y población.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

AN

AL

ISIS

EX

TE

RN

O

La constitución de la región y la

descentralización son oportunidades

marco muy importantes.

Instituciones promotoras y universidades

con programas de apoyo e inversión.

Presencia de proyectos y programas de

desarrollo productivo y social, en zonas

pobres existentes.

Oferta de recursos financieros nacionales

e internacionales.

Diversas ONGs con disposición de

ingresar a trabajar en la zona.

Existencias de Programas de Gobierno

para apoyo a zonas entidades privadas,

con el apoyo profesional para elaboración

de sus proyectos.

Políticas macroeconómicas

desfavorables, que genera

inestabilidad social y política.

Fenómenos naturales que pueden

causar desastres naturales como son

los desbordes de los ríos, huaycos,

movimientos sísmicos, entre otros.

Creciente sub empleo y desempleo, con

bajas remuneraciones e ingresos

personales y familiares.

Incremento de fenómenos sociales

negativos a la población y familia que

se generaliza a nivel internacional.

Presencia de enfermedades endémicas

en la zona.

Asistencialismo y clientelismo de los

programas por parte del Gobierno.

31

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL – MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE

Año 2012:

Función PIA PIM Ejecución (a nivel de

compromiso)

Avance % (respecto

al PIM)

03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA

26,806,857 35,654,145 33,918,471 95.13%

05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 9,116,576 12,543,587 12,028,605 95.89%

08: COMERCIO 1,935,600 3,003,319 2,983,100 99.33%

10: AGROPECUARIA 0 851,234 851,233 100.00%

15: TRANSPORTE 19,250,031 53,296,490 41,772,859 78.38%

17: AMBIENTE 26,811,012 39,916,224 36,905,871 92.46%

18: SANEAMIENTO 0 10,900 0 0.00%

19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

2,392,814 4,985,684 4,870,603 97.69%

20: SALUD 334,965 1,030,884 1,026,460 99.57%

21: CULTURA Y DEPORTE 1,238,758 4,665,064 4,239,536 90.88%

23: PROTECCION SOCIAL 7,015,393 8,630,189 8,452,655 97.94%

24: PREVISION SOCIAL 4,100,867 4,155,124 4,111,463 98.95%

25: DEUDA PUBLICA 0 724,777 724,776 100.00%

TOTAL 99,002,873 169,467,621 151,885,632 89.63%

Fuente: SIAF – Consulta amigable

Año 2013:


compromiso)

Avance % (respecto a

PIM)


28,159,693 35,487,684 31,079,345 87.58%


08: COMERCIO 1,473,978 2,349,380 2,262,575 96.31%

09: TURISMO 522,828 722,529 719,926 99.64%

10: AGROPECUARIA 0 11,000 11,000 100.00%

12: ENERGIA 0 2,250 2,250 100.00%

15: TRANSPORTE 20,936,037 70,619,773 56,685,603 80.27%

17: AMBIENTE 29,296,941 39,103,939 37,762,092 96.57%

18: SANEAMIENTO 697,798 327,526 327,525 100.00%


1,977,574 5,840,413 5,562,553 95.24%

20: SALUD 295,724 762,439 657,728 86.27%


22: EDUCACION 884,324 132,593 19,050 14.37%



25: DEUDA PUBLICA 8,479,026 4,169,074 3,697,767 88.70%

TOTAL 114,587,261 189,444,341 168,325,917 88.85%


32

Año 2014:


compromiso)

Avance % (respecto

a PIM)


33,736,636 39,732,547 38,436,845 96.74%


08: COMERCIO 1,544,005 3,065,317 3,063,377 99.94%

09: TURISMO 553,003 515,438 506,149 98.20%

10: AGROPECUARIA 0 512,131 512,131 100.00%

15: TRANSPORTE 23,890,194 52,279,611 39,694,082 75.93%

17: AMBIENTE 34,374,200 47,555,440 42,691,244 89.77%

18: SANEAMIENTO 0 104,552 104,552 100.00%


2,922,109 9,672,889 8,588,748 88.79%

20: SALUD 382,485 844,263 832,473 98.60%


22: EDUCACION 793,431 454,615 454,615 100.00%



25: DEUDA PUBLICA 3,390,470 3,411,415 3,411,414 100.00%

TOTAL 126,875,832 210,243,554 188,050,758 89.44%


Año 2015:


compromiso)

Avance % (respecto a

PIM)6 03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA

39,960,020 43,995,753 16,840,412 38.28%


08: COMERCIO 1,430,951 3,211,033 2,281,878 71.06%

09: TURISMO 538,154 662,111 297,561 44.94%

10: AGROPECUARIA 0 169,172 169,171 100.00%

15: TRANSPORTE 28,350,017 32,612,814 12,307,802 37.74%

17: AMBIENTE 38,148,338 42,345,762 21,806,525 51.50%

18: SANEAMIENTO 0 183,944 132,953 72.28%


3,772,357 16,639,939 8,805,053 52.92%

20: SALUD 421,002 529,821 293,597 55.41%


22: EDUCACION 200,000 1,789,289 1,789,287 100.00%



25: DEUDA PUBLICA 3,743,686 5,243,686 1,757,125 33.51%

TOTAL 141,795,706 178,302,277 84,435,207 47.36%


6 Compromiso y porcentaje de avance al 05 de junio de 2015.

33

A continuación, se presenta un cuadro comparativo del presupuesto correspondiente a

los años 2012, 2013, 2014 y 2015.

AÑO PIA PIM EJECUCIÓN EJECUCIÓN

Función Ambiente

2012 99,002,873 169,467,621 151,885,632 36,905,871

2013 114,587,261 189,444,341 168,325,917 37,762,092

2014 126,875,832 210,243,554 188,050,758 42,691,244

2015 141,795,706 178,302,277 84,435,20717, 21,806,525 Elaboración propia. Fuente: SIAF – Consulta amigable

Elaboración propia.

En el gráfico se puede apreciar que el porcentaje promedio de asignación de

recursos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para la función ambiente es

del 34% anual.

7 Datos registrados al 05 de junio de 2015.

36,905,871 37,762,092 42,691,244

21,806,525

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

2012 2013 2014 2015

Ejecución del Presupuesto de la Municipalidad de Ateen la Función Ambiente

PIA PIM EJECUCIÓN EJECUCIÓNFunción Ambiente

Columna1 Columna2

34

Relación de organizaciones de vivienda de la Sub-zona 1 San Roque

N° ORGANIZACIÓN DE VIVIENDA

1 AA.HH MUNICIPAL CESAR VALLEJO

2 ASOCIACIÓN DE VIVIENDA 25 DE MAYO

3 ASOCIACIÓN DE VIVIENDA PEQUEÑOS AGRICULTORES HUASCAR

4 ASOCIACIÓN MIGUEL GRAU

5 ASOCIACIÓN EL PARAISO

6 ASOCIACIÓN LAS MORENAS

7 ASOCIACIÓN SAN ROQUE

8 ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA PAMPAHUASI

9 ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA LAS PALMERAS

10 ASOCIACIÓN PROVIVIENDA BELLAVISTA

11 ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS DE VIVIENDA FUERZAS POLICIALES

12 ASOC. PRO-COMP. DE TERRENO SANTA ROSA DE VITARTE

13 ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA SANTA TERESA DE VITARTE

14 ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS PARAJE HUANCHIHUAYLAS

15 ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS ENTRADA A HUACHIPA

16 BARRIO MIRAFLORES

17 COOPERATIVA DE VIVIENDA 26 DE MAYO

18 COOPERATIVA DE VIVIENDA LA UNION

19 CONDOMINIO RESIDENCIAL EL OLIVAR

20 PREDIO RUSTICO FUNDO LA ESTRELLA.

21 URBANIZACION VIRGEN DE COCHARCAS I ETAPA

22 URBANIZACION VIRGEN DE COCHARCAS II ETAPA

23 TERRENO RUSTICO

24 LADRILLERA KART

Fuente: Sub Dirección de Fiscalización y Catastro -Distrito de ATE-2003

Mejoramiento de practicas(2)

Economy & Finance

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