1. RESUMEN EJECUTIVO

Síntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la información y los resultados más relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el apéndice A se incluye orientaciones al respecto.

2. ASPECTOS GENERALES

2.1.Nombre del Proyecto y localización

“Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos en Challhuahuacho, distrito de Challhuahuacho – Provincia de Cotabambas – Region Apurímac”.

2.2. Institucionalidad

La Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, cuenta con la unidad formuladora de Proyectos de Inversión Pública (PIP).

Unidad FormuladoraEntidad MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHALLHUAHUACHOSector GOBIERNO LOCALPliego MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHALLHUAHUACHOUnidad Responsable DIRECCION DE OBRASResponsable UF. CHERYL CIPRIAN AEDODirección PLAZA DE ARMAS DE CHALLHUAHUACHO S/N

2.3.Marco de referencia

Constitución Política del Perú 1993

El Art. 2º, inciso 22 de la Constitución Política del Perú establece el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida El Art. 194º de la Constitución Política del Perú, modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28607, indica que las municipalidades provinciales y distritales son órganos de gobierno local que gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

El Art. 80 de la Ley en su inciso 2º indica las funciones específicas compartidas por las municipalidades provinciales. 2.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC)

Aprobada en 2003. Su principal objetivo consiste en recudir los impactos adversos del cambio climático a partir de: (1) los estudios de vulnerabilidad que identifican las zonas y/o sectores

más vulnerables donde se implementarán los proyectos de adaptación; y (2) el control de las emisiones contaminantes locales de GEI, mediante programas de energías renovables y eficiencia energética en los diversos sectores productivos

Ley General del Ambiente Nº 28611 El Art. 69º indica Las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan la construcción y administración de infraestructura apropiada; la gestión y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterráneas, el sistema de alcantarillado público, el rehúso de aguas servidas, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.

El Art. 119º detalla sobre el Manejo de los residuos sólidos; 119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales.

Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 (modificado por el Decreto Legislativo N° 1065)

El Art. 10º indica; Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

Reglamento de la Ley N° 27314. Decreto Supremo N° 057-2004-PCM

En el Título III Manejo de Residuos Sólidos, Capítulo II Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión Municipal, el Art. 22° establece los Ámbitos de Gestión Municipal; así como el Art. 23° establece los Planes Provinciales, indicando que la Municipalidad Provincial es el ente que formula el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), en coordinación con la ciudadanía, municipalidades distritales, autoridad de salud y otras instituciones mencionadas en la Ley.

Ley General de Servicios de Saneamiento- ley No 26338-2006

Art3. Los servicios de saneamiento como servicios de necesidades y utilidad pública y de preferente interés nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente.Según la Ley, el estado es quién asume, a través de sus entidades competentes, regular y supervisar la prestación de los servicios de saneamiento, que pueden ser prestados por entidades públicas, privadas o mixtas denominadas prestadoras.

Ley General de Salud –Ley No 286843

La ley General de Salud establece, en su capítulo VIII, Art.103, que la protección del ambiente es responsabilidad del estado y de las personas naturales y jurídicas, que tiene la obligación de mantenerlo dentro de los estándares para preservar la salud de las personas.El Art.104 de dicha ley establece que toda persona natural o jurídica está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.

Art.106 establece que, cuando la contaminación del ambiente signifique riesgo o daño a la salud de las personas, la autoridad de salud de nivel nacional dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daños.

3. IDENTIFICACION

3.1.Diagnóstico

3.1.1. Área de estudio y área de influencia:

Área de influencia:

Con la finalidad de identificar los límites de referencia donde el problema afecta directa o indirectamente, se define como área de influencia el espacio geográfico correspondiente al distrito de Challhuahuacho, área que está relacionada con la población de referencia. La Provincia de Cotabambas se encuentra ubicada en el departamento de Apurímac

• Área del Problema:

El área del problema es más específica y generalmente es aquella área donde el problema afecta directamente a la población y donde deberá plantearse la alternativa de solución. Para el presente proyecto se considera como área del problema al espacio geográfico correspondiente la zona urbana del distrito de Challhuahuacho perteneciente a la provincia de Cotabambas, dicha área está relacionada con la población de referencia.

• Área atendida por el proyecto

Corresponde al espacio geográfico correspondiente a la ciudad de Challhuahuacho, centros poblados de chila, Fuerabamba, Tambulla, Pararáni y la Nueva FuerabambaDefinir el área de estudio y el área de influencia; analizar, entre otras, las características físicas, económicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en el diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los costos. Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP)/

3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:

Motivos que Generaron la propuesta del proyecto:

Los motivos que generan la propuesta del presente proyecto corresponden a la inadecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales y los malos hábitos de la población respecto al manejo de los residuos, lo que origina la proliferación de focos infecciosos en la ciudad, afectando así la salud pública y calidad de vida de los pobladores.

Actualmente el manejo de los residuos sólidos por parte de la municipalidad distrital de Challhuahuacho se desarrolla de manera parcial presentando deficiencias en la cobertura del servicio a los vecinos, así mismo se observa la existencia de puntos críticos en la zona de extensión urbana de la ciudad y el ámbito circundante al río Challhuahuacho incrementándose la problemática con la no existencia de infraestructura de disposición final adecuada de los residuos sólidos, lo que incrementa los impactos negativos al entorno y que afecta directamente a la salud de la población, con el consecuente deterioro de su calidad de vida.

Un diagnóstico semejante se encontró en los centros poblados y anexos del distrito, dado que no cuentan con el servicio de recolección de residuos sólidos, obligando a la población a disponer inadecuadamente sus residuos sólidos, incrementando los riesgos a la salud de las familias.

Otro de los elementos importantes a considerar es la formación de la Nueva Urbanización de Fuerabamba, la cual generará una demanda de servicio de Manejo de residuos sólidos para una población de más de 2000 habitantes.

Es importante señalar que entre las principales causas de morbilidad en el distrito de Challhuahuacho se encuentran las enfermedades que de alguna manera están asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos, que son: enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades del sistema digestivo, enfermedades infecciosas y parásitarias y enfermedades de la piel y tejido subcutáneo. (Información obtenida de C.S. Challhuahuacho).

El inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales se da en las diferentes etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos, pero sobre todo en la etapa de disposición final, pues los residuos de la ciudad de Challhuahuacho son eliminados a un botadero a cielo abierto ubicado en la zona de Chila. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud pública pues este tipo de disposición genera, por ejemplo, disminución del valor de la propiedad de las zonas aledañas a este punto, deterioro de la calidad paisajística, contaminación del suelo y aire del lugar, además, de la aparición de agentes vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros vagabundos, etc.), entre otros. Pero, como ya se dijo, los malos hábitos de los vecinos también han llevado a que algunas de las vías públicas de la ciudad, terrenos abandonados y acequias que atraviesan la ciudad se hayan convertido en espacios de disposición final

de los residuos. Son estas carencias de educación ambiental en la población, gestión de residuos sólidos, entre otros factores que se analizará más adelante en el árbol de causas.

Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan herramientas como escobas, buggi y recogedores, que se adquieren periódicamente y que se encuentran en regular estado; los trabajadores que realizan está actividad no cuentan con uniformes, chalecos, guantes y respiradores.

Características de la Situación Negativa que se Pretende Resolver:

Las características de la problemática de residuos sólidos en la ciudad de Challhuahuacho son las siguientes:

Almacenamiento público: La ciudad no cuenta con suficientes recipientes para el almacenamiento de residuos sólidos. La oferta actual es 04 papeleras de 0.08 m3 (30 Kg). aproximadamente, lo que presenta una cobertura de 10% en la prestación de este servicio. Actualmente las papeleras no reciben un adecuado mantenimiento, por lo que terminan convirtiéndose en focos infecciosos dentro de la ciudad dando un aspecto desagradable

Barrido de calles y plazas: Este servicio cuenta con el personal de 02 barredores para atender la demanda actual 6,30 Km/día, sin embrago con un rendimiento muy bajo de 1.00 Km./barredor/día solo se cubre 2,00 Km/día, esto sin duda encarece más el presupuesto, lo cual motiva la inconformidad de la población y refuerza la cultura de no pago por el servicio prestado.

Recolección y transporte: La deficiencia en el funcionamiento de este servicio se observa en la generación o formación de puntos críticos en la ciudad, hasta hoy el servicio de recolección se brinda sin una adecuada planificación no cubriendo algunos sectores de la ciudad y mucho menos brindando atención a las comunidades y centros poblados del distrito, principalmente por operar con vehículos inadecuados e insuficientes.

Reaprovechamiento: No existe actualmente un reaprovechamiento formal de residuos sólidos en el distrito de Challhuahuacho, el incremento del mercado informal del reciclaje en la ciudad es aún poco perceptible pero en incremento, hay algunos pequeños espacios de acopio informal que no cuentan con mínimas condiciones de manejo sanitario, siendo un riesgo de contagio de enfermedades para los propios segregadores y vecinos del lugar.

Disposición final: Es el punto más crítico del servicio de limpieza pública, por varios años se viene arrojando los residuos en el botadero a cielo abierto ubicada en terrenos de propiedad de la comunidad de Chila trasgrediendo la Ley General de Residuos Sólidos, lo cual genera e incrementa problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población.

Porqué es importante para la sociedad resolver dicha situación:

El inadecuado manejo de los residuos sólidos del distrito de Challhuahuacho, principalmente la disposición final, representa una molestia pública, además de generar riesgos sanitarios y ambientales, como se detallan a continuación:

La acumulación inadecuada de residuos sólidos en la vía pública, ha originado la formación de puntos críticos tanto en la zona de alto tránsito y comercial de la ciudad como en las áreas que rodean la ciudad, lo cual eleva el riesgo de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la proliferación de vectores contaminantes. Además de ocasionar un impacto paisajístico negativo, que resulta en una disminución del orgullo cívico y pérdida del valor de las propiedades.

La continua disposición de los residuos en el botadero a cielo abierto origina que el polvo transportado por el viento, contenga agentes patógenos y contaminantes. Además, hasta la fecha no se realiza tratamiento alguno a los lixiviados, lo que ocasiona daños ambientales como la contaminación de las aguas subterráneas y superficiales y del suelo. Así mismo, los gases generados durante la biodegradación pueden incluir gases orgánicos volátiles, tóxicos y potencialmente cancerígenos (p.ej., bencina y cloruro vinílico), así como subproductos típicos de la biodegradación (p.ej., metano, sulfuro de hidrógeno, y bióxido de carbono).

La existencia de recicladores informales dentro durante el proceso de recolección, representa un riesgo directo para la salud de las personas dedicadas a esta actividad y un riesgo indirecto para sus familiares.

Finalmente, se hace necesario la construcción de un relleno sanitario, conjuntamente con la mejora de la calidad y ampliación de cobertura de los servicios actualmente prestados, así como también, la implementación de programas de educación ambiental que permitan modificar las inadecuadas prácticas ambientales de la población, quienes arrojan residuos en las vías públicas y hacen mal uso de los dispositivos de almacenamiento público.

El por qué debe implementarse con recursos públicos:

La Municipalidad distrital de Challhuahuacho, por ley y mandato constitucional tiene la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos de su ámbito, por ello es que cada año destina un porcentaje de sus recursos a este fin.

Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar, a través de inversiones, los servicios actuales e implementar el servicio de disposición final.

3.1.3. Los involucrados en el PIP:

Participación de las entidades involucradas y beneficiarios:

Según el artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos Ley Nº 27314, se establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas.

La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la Municipalidad Distrital de Challhuahuacho, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la gestión integral de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales de los diferentes sectores, que conlleve a brindar un eficiente manejo, recolección, reaprovechamiento y disposición final, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de los pobladores.

Dada la naturaleza del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales del Distrito de Challhuahuacho, Provincia de Cotabambas; Departamento de Apurímac”, es necesaria la participación de todos los sectores y actores involucrados, en torno a la problemática ambiental producida por la inadecuada gestión de los residuos sólidos.

Entidades públicas involucradas y beneficiarios:

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho: las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente al lugar de disposición final de residuos sólidos autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos.

Municipalidad Provincial de Cotabambas: es responsable de la Gestión de los Residuos Sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella.

Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA): es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y residuos sólidos.

Dirección Regional de Salud Apurímac: instancia que por responsabilidad funcional ejerce labores de vigilancia sanitaria relacionadas con el manejo de residuos sólidos en la Provincia de Cotabambas; participa como ente normativo en las actividades en las que se involucra la salud de las personas, participa y participará con la ejecución del proyecto de manera activa en coordinación directa con las autoridades municipales.

Ministerio del Ambiente (MINAM): la misión del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno. Es el ente rector de las políticas ambientales del país y dentro del marco del Programa de Gestión Integral de Residuos Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos sólidos.

La Dirección Regional de Educación – Apurímac: tendrá una participación activa en coordinación con las autoridades municipales y padres de familia a fin de garantizar la ejecución de las actividades que conlleven al éxito del proyecto en una educación con efecto multiplicador para la selección de los residuos sólidos en los hogares, institución educativa y entorno del alumno.

Organismos no estatales vinculados:

Población beneficiaria: la población beneficiaria del proyecto está conformada por los vecinos, empresas privadas y entidades públicas de la ciudad de Challhuahuacho, centros poblados de Chila, Fuerabamba, Pararani y Tambulla, quienes contarán con un servicio integral de gestión de residuos que comprenderá: almacenamiento público, los servicios de barrido, recolección y transporte, aprovechamiento de los residuos sólidos, disposición final, educación ambiental a la población y mejoramiento de las capacidades de gestión técnica, administrativa, y financiera del servicio.

Comisión Ambiental Municipal (CAM):creado por la Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental General del Ambiente. Es el órgano encargado de coordinar y concertar la política ambiental municipal, promoviendo el diálogo entre el sector público y privado.

Medios de comunicación: Coadyuvan a informar objetivamente el proyecto y sus beneficios para que los individuos conformen una opinión subjetiva de la gestión de residuos sólidos. Posibilitan que amplios contenidos de información lleguen a extendidos lugares del Distrito en forma inmediata mediante la participación y vigilancia ciudadana.

Empresa Privada: contribuyen a mejorar las condiciones de vida de los pobladores a través de la Responsabilidad Social que tiene con la población.

Segregadores informales de residuos sólidos: que de acuerdo a lo descrito por los representantes de la Municipalidad existe un grupo de pobladores que de manera desorganizada y no reconocida por ninguna instancia del gobierno local participan en el proceso de la recuperación y comercialización de los residuos sólidos aprovechables.

Entidades involucradas y beneficiarias

ENTIDADINVOLUCRADA O BENEFICIARIOS

FORMA DE PARTICIPACIÓN

Municipalidad Distrital de Challhuahuacho

Planifica el manejo de residuos sólidos. Presta el servicio de limpieza pública priorizando la gestión

integral de los residuos sólidos. Coordina y concreta con las diversas Instituciones la elaboración

y ejecución del presente proyecto. Promueve la participación organizada de la población. Sensibiliza a los usuarios la mejora de hábitos sanitarios en el

manejo de sus residuos. Asume los gastos de operación y mantenimiento del presente proyecto. Cuenta con área para construir una infraestructura sanitaria

como planta de tratamiento de residuos sólidos re MunicipalidadProvincial de Cotabamba

Autoriza la ubicación del lugar de disposición final de los residuos sólidos, y da la conformidad a las ordenanzas de cobro de servicios de residuos sólidos de los distritos.

Ministerio del Ambiente

Es el ente rector de las políticas ambientales del país.

Dirección Regional de Salud (DIRESA) Apurímac

Vigila la correcta gestión municipal de los residuos sólidos. Promociona a través de campañas la salud preventiva para

reducir casos de enfermedades por exposición a residuos Dirección Regional de Educación y Unidad de gestión educativa local (UGEL)

Promoción de la educación ambiental para el manejo adecuado de residuos.

Comité AmbientalMunicipal (CAM)

Establecimiento de compromisos ciudadanos ligados con la gestión de residuos sólidos.

Medios de comunicación

Difusión del proyecto sus beneficios, modalidad de participación y vigilancia.

Segregadores informales de residuos sólidos

Organizados y formalizados participan en el proceso de la recuperación y comercialización de los residuos sólidos aprovechables.

Población beneficiaria

Pobladores de la zona urbana del distrito de Challhuahuacho contarán con sistema integral de manejo de residuos sólidos, aprenden prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos (reducción, reuso y reciclaje) y desarrollan cultura de pago por servicios recibidos (pago puntual del servicio).

Empresa privada Participan en la gestión de residuos sólidos a través de la responsabilidad social dirigida a la población.

Fuente: Elaboración propia. – GMI 2012

3.2.Definición del problema, sus causas y efectos

Definición del problema:

Se ha definido el siguiente problema central: INEFICIENTE Y LIMITADA GESTION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE CHALLHUAHUACHO”. Esto viene ocasionando que la población esté expuesta a riesgos de contaminación por la precariedad de los servicios municipales.

Análisis de causas del problema:

Causa Directa 1:

A. Inadecuados servicios de almacenamiento público de residuos sólidos y barrido de calles.Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:

a. Inexistencia de recipientes de almacenamiento público y barrido.

Del diagnóstico se tiene que el servicio de almacenamiento es inadecuado ya que la ciudad de Challhuahuacho sólo cuenta con 04 papeleras y no son las adecuadas para el tipo de clima y uso que necesita la población, las cuales son insuficientes generando malestar en la población.

b. El servicio de barrido es limitado y el personal necesita equipamiento e indumentaria idónea para brindar el servicio. Sumándose además el inadecuado plan de barrido

que tienen actualmente y la falta de capacitación del personal, agravándose así la deficiencia de dicho servicio.

Causa Directa 2:

B. Ineficiente cobertura del servicio de recolección y transporte.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:

• Insuficiente capacidad de vehículos y equipos de recolección y transporte.El vehículo con la que se brinda este servicio no es adecuado para que se brinde el servicio. La manera como se está brindando el servicio de recolección ha dado origen a puntos críticos convertidos en pequeños botaderos informales a las afueras de la ciudad.• Precarias condiciones de trabajo del personal operativo y deficiente plan de rutasAdicionalmente a la causa anterior la situación se empeora al no contar con un plan de monitoreo y sistematización de rutas, una adecuada capacitación del personal y una adecuada indumentaria y equipos del personal, que permita una óptima prestación del servicio.

Causa Directa 3:

a. Ineficiente aprovechamiento de los residuos e inapropiada disposición final de los residuos sólidos.

Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 3 son:

b. Desaprovechamiento de residuos orgánicos.

Actualmente se está desaprovechando la materia orgánica compostificable.

c. Escasa recuperación de residuos sólidos reciclables.

Existe un número mínimo de reciclaje principalmente de botellas, para ser usado en procesos de comercialización de combustible.

d. Inexistencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos municipales.

Los residuos sólidos generados en el distrito de Challhuahuacho son dispuestos en un botadero, y no se cuenta con una infraestructura idónea que asegure una adecuada disposición final.

Los residuos sólidos de los servicios de atención de salud son eliminados directamente y sin previo tratamiento un pozo (botadero), dentro del área del centro de salud.

e. Inexistente equipamiento para la disposición final.

Adicionalmente a la causa anterior se encontró que no existe capacidad de herramientas para el servicio de disposición final.

Causa Directa 4:

Ineficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio. Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son:

a. Limitada capacidad de gerencia del servicio.b. Insuficiencia de capacitación del personal técnico y débil supervisión y monitoreo del servicio.c. Inexistencia de un sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios cobranzas y recaudación.

Causa Directa 5:

Inadecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos. Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 5 son:

a. Inexistencia de planes de educación ambiental.b. Débil cultura de pago de la población por el servicio de limpieza pública.

Análisis de efectos del problema:

Efecto Directo 1: Servicios públicos desfinanciados. Los servicios públicos desfinanciados hacen que los servicios públicos sean insostenibles, esto se nota por la alta tasa de morosidad.

Efecto Directo 2: Trabajadores de limpieza pública y segregadores informales expuestos a enfermedades y constituyen riesgo a la salud pública. Los trabajadores y segregadores informales expuestos a enfermedades y esto trae riesgos para la salud de sus familias y de la población en general.

Efecto Directo 3: Acumulación y quema de residuos sólidos en espacios públicos, botaderos y otros.

La acumulación y quema de residuos sólidos en espacios públicos, botaderos y otros genera contaminación de aire, agua y suelo, y presencia de vectores y roedores; todo ello ocasiona riesgo en la salud de la población y hace que el ambiente sea insalubre.

El efecto final que se produce es “Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales de la cuidad de Challhuahuacho y sus centros poblados.

3.3.Planteamiento del proyecto

Objetivo Central

“Eficiente gestión Integral del servicio de residuos sólidos municipales y adecuada recolección y disposición final de residuos sólidos en el distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, Departamento de Apurímac”.

Definición de los medios del proyecto

Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las causas del problema, por un hecho opuesto a éstas, que contribuyan a solucionarlo.

Medio de primer nivel 1:Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de calles.

Medios fundamentales:

EFECTO FINAL

EFECTOS INDIRECTOSServicios pùblicos

insosteniblesRiesgos para la salud pùblica

Deterioro ambiental

Presencia de vectoresperdida de

recursos naturales

contaminacion del aire agua y

suelo

EFECTOS DIRECTOSServicios públicos

definanciados y costosos

poblacion insatisfecha con el servicio

Trabajadores de limpieza publica y segregadores informales expuestos a

enfermedades

Acumulacion de residuos sòlidos en espacios pùblicos, botaderos y otros.

PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS DIRECTAS

Insuficiente cobertura del

servicio de recoleccion y

transporte

Ineficiente aprovechamiento de

residuos e inapropiada disposicion d¡final de

residuos sòlidos

Ineficiente gestiòn tècnica, administrativa, econòmica y financiera

del servicio

Inadecuadas pràcticas de la poblaciòn en el

manejo de residuos sòlidos

Inadecaudos servicios de

almacenameiento pùblico de

residuos sòlidos y barrido de calles

CAUSAS INDIRECTAS

Insificiente capacidad vehìculos

y equipos de recoleccion y transporte de

residuos sòlidos

Escasa recuperaciòn de residuos sòlidos

reciclables

ineficiente gestiòn tècnica adminsitrativa, econòmica y financiera

del servicio

inexistencia de planes eduaciòn

ambiental

Limitada capacidad de

barrido

Precarias condicioens de

trabajo del personal operativo y deficnete

plan de rutas

desaprovechamiento de la materia orgànica

compostificableLimitada capacidad de

gerecnia del servicio

Dèbil cusltura de pago por el servicio de limpieza pùblica

dèficit en recipientes de

almacenamiento pùblico

Inexistencia de infraestructura de

disposicion fianl de residuos sòlidos

municipales

Insuficiente capacitaciòn del perosnal tècnico e

inexistencia de supervicion y monitoreo

del servicio

INEFICIENTE Y LIMITADA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRTITO DE CHALHUAHUACHO

DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DEL DISTRTIO DE CHALHUAHUACHO

ARBOL DE PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS

a. Existencia de recipientes de almacenamiento público. b. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.Eficiente servicio de recolección y transporte.Medios fundamentales:a. Existencia de vehículos y equipos de recolección y transporte.b. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de rutas.Medio de primer nivel 2:Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos.Medios fundamentales:a. Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable.b. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.Medio de primer nivel 3:Adecuada disposición final de los residuos sólidos.Medios fundamentales:a. Infraestructura construida para la disposición final de residuos sólidos municipales.b. Celda de seguridad para residuos sólidos Hospitalarios.c. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.Medio de primer nivel 4:Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio. Medios fundamentales:a. Gerencia especializada en el servicio.b. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.c. Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios, cobranzas y recaudación.Medios de primer nivel 5:Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.Medios fundamentales:a. Suficientes planes de educación ambiental.b. Fortalecida cultura de pago de la población por el servicio de limpieza pública.

Identificación del fin último del proyecto

Fin último:MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DEL DISTRITO DE CHALLHUAHUACHO, PROVINCIA DE COTABAMBAS, DEPARTAMENTO DE APURIMAC

Identificación de los fines del proyecto

Fin Directo• Servicio público eficaces y eficientes• Trabajadores de limpieza pública y recicladores en condiciones de trabajo sanitarias.• Eliminación de puntos críticos.• Erradicación de vectores y roedores• Reducción de la contaminación del aire, aguas y suelo Fin Indirecto• Servicios públicos sostenibles• Reducción de riesgos a la salud pública• Ambientes salubres

Especificar el objetivo central o propósito del proyecto, así como los objetivos específicos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el análisis en el árbol de medios-objetivo-fines.

Plantear las alternativas de solución del problema, sobre la base del análisis de las acciones que concretarán los medios fundamentales. Dichas alternativas deberán tener relación con el objetivo central, ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables.

4. FORMULACION

4.1.Definición del horizonte de evaluación del proyecto.

FIN ULTIMO

FINES INDIRECTOSServicios pùblicos

sostenibles

Reducción de riesgos de

salud pùblica

Ambientes saludables

erradicacion de vectores

reduccion de al contaminacion del aire agua y

suelo

FINES DIRECTOSServicios

públicos eficaz y eficiente

Trabajadores de limpieza publica y

reciladores en condiciones de

trabajo sanitarias

Eliminacion de puntos criticos

OBJETIVO CENTRAL

MEDIOS DE PRIMER NIVEL

Adecuados servicios de

almacenameinto y barrido de calles

Eficiente servicio de recoleccion y

transporte

Eficiente aprovechamiento y

adecauda disposicion fianl de

los residuos sólidos

Eficiente gestion tècnica,

administrativa, econòmica y

financiera del servicio

Adecuadas pràcticas de la poblaciòn en el

manejo de residuos sólidos

MEDIOS FUNDAMENTALES

suficiente capacidad de

barrido de espacios públicos

Suficientes vehículos y

equipos para la recoleccion y

transporte de los residuos sólidos

recuperacion formal de residuos sòlidos reciclables

Suficiente capacidad de gerecnia

especializada en el servicio

Suficiente planes de educaciòn ambiental

Existencia de recipientes de

almacenamiento pùblico

Condiciones apropiadas de

trabajo del personal

operativo y eficiente plan de

rutas

Aprovechamiento de la materia

orgánica compostificable

Personal técnico capacitado y frotalecida

supervicion y monitoreo del

servicio

Fortalecida cuotura de pago por el servicio de

limpieza publica

Adecuddo sistema de costeo de los

servicios, determinacion de

los arbitrios, cobranza,

recaudaciòn y monitoreo

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

MEJORA DE ALS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DEL DISTRTIO DE CHALHUAHUACHO+C18

EFICIENTE GESTION INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES Y ADECUADA RECOLECCION Y DISPOSICION FIANL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRTITO DE CHALHUAHUACHO

En la determinación del horizonte del proyecto, se ha tomado en consideración, el impacto (resultado que se espera del proyecto) y la vida útil de la infraestructura mayor, que viene a ser el Relleno Sanitario y la planta de Reaprovechamiento, que el equipo técnico ha considerado de 10 años. No obstante para fines de la evaluación se ha tomado en cuenta la recomendación en la Guía para la elaboración de Perfiles de residuos sólidos y del SNIP de “10 años”.

El Ciclo del Proyecto, se ha establecido de la siguiente manera: Para la etapa de Inversión, que comprende la Elaboración del Expediente Técnico y la Ejecución de la Obra , se ha considerado un período de 18 meses: 6 meses para el desarrollo del expediente técnico, y 01 año (12 meses) para la construcción e implementación de la obra en general (infraestructura y equipamiento), así como la implementación del componente social, como los programas de difusión y sensibilización a la población, y capacitación al personal de todos los componentes del sistema de manejo de residuos sólidos: Recolección, Transporte, Reaprovechamiento y Disposición Final.

Horizonte de Evaluación

Meses de duración del periodo de InversiónAños

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversión Post Inversión

Expediente técnico

Construcción e Implementación de la Infraestructura y Equipamiento

Capa

cita

ción

Barrido, Recolección y Reaprovechamiento

Capacitación

Elaboración Propia

• Población Referencial:

Con la finalidad de identificar a la población de referencia donde el problema afecta directa o indirectamente, se define como área de influencia el espacio geográfico correspondiente al distrito de Challhuahuacho, área que está relacionada con la población de referencia.

• Población Potencial:

La población potencial es aquella área donde el problema afecta directamente a la población y donde deberá plantearse la alternativa de solución. Para el presente proyecto se considera como área del problema al espacio geográfico correspondiente a la zona urbana del Distrito de Challhuahuacho perteneciente a la provincia de Cotabambas, dicha área está relacionada con la población de referencia.

• Población Objetivo:

Espeficicamente nos referimos a todas las zonas urbanas de la ciudad de Challhuahuacho y los centros poblados de chila, Fuerabamba, Tambulla, Pararáni y la Nueva Fuerabamba.

4.1. Proyección de la Población Actual de la Ciudad de Challhuahuacho

El distrito de Challhuahuacho tiene gran crecimiento poblacional a raíz de la explotación minera, el cual ha incrementado considerablemente el dinamismo económico de la zona especialmente en el área urbana. Este lugar se ha convertido en una ciudad que brinda servicios: se instalaron gran cantidad de hospedajes, restaurantes, tiendas de diversos tipos de negocio, entre otros. Esto se debe al movimiento migratorio que existe en la zona por la actividad minera.

En base a los registro de los censos de población y viviendas del 1993 y 2007 del INEI, se proyectó el número de viviendas y población actual de la zona urbana del distrito de Challhuahuacho, Es importante considerar, que la explosión demográfica registrada entre los periodos de 1993 – 2007 se ha debido al inicio de la actividad de la empresa minera XSTRATA Las Bambas, que desde la etapa de planificación y desarrollo de estudios viene generando un crecimiento de actividades económicas y de servicio para las facilidades del trabajo que desarrollan, así mismo la participación de las comunidades en las labores promovidas por el área de Relaciones comunitarias de la minera, promueve el retorno de los migrantes de las comunidades, proyecto inicio sus labores de planificación en el año 2004, la etapa de Pre- Operación se ha iniciado el año 2010 la cual se desarrollará hasta el año 2016, y el inicio de operaciones, que involucrara un movimiento demográfico importante que se iniciara el 2018, que mantendrá el periodo de crecimiento por lo menos hasta los 5 primeros años de iniciado el proceso operativo.

Dentro de los acuerdos y compromisos establecidos por la empresa se define la participación activa en calidad de trabajadores de los jefes de familia de la comunidad de Fuerabamba, y para las nuevas familias que se formen durante el periodo de operación de la Minera.

Tomando en consideración la información referida a los procesos de crecimiento demográfica, asi como las causas de los mismos, se desarrollaron los siguientes cálculos:

- Se calculó la tasa de crecimiento poblacional, según los últimos censos nacionales de población y vivienda (INEI).

Tasa de Crecimiento del Distrito de Challhuahuacho (urbana)

DISTRITO

POBLACIÓN TASA DE CRECIMIENTO ANUALAÑO 1993 AÑO 2007

Challhuahuacho 482 1 667 9,27%Fuente: INEI - IX Censo de Población y IV de Viviendas 1993; y XI de Población y VI de Vivienda 2007

- Utilizando la siguiente fórmula calculamos la población futura utilizando el Método delCrecimiento Geométrico:

ASPECTO POBLACIONAL DATOS

Población Censo 1993 482

Población Censo 2007 1 667

Tasa de crecimiento poblacional 9,27%

Población proyectada al año 2014 3100

116

Nº de Viviendas Censo 2007 463

Tasa de crecimiento de viviendas 10,39%

Nº de viviendas proyectadas al año 2014 613

Ecuación 1: Proyección de la población

Pf = Po (1 + r / 100)n

Fuente: Métodos Matemáticos de proyección - INEI

Donde:

Pf = Población a determinar (año del estudio). Po =Población del último censo nacional.r = Tasa de crecimiento de la población.n = Años transcurridos desde el último censo hasta el año en estudio.

Proyección de población y viviendas para el 2011 - Challhuahuacho

Fuente: Elaboración Propia ECOTEC – 2012

De acuerdo a la tabla 33, la población proyectada al año 2014 es 3100 habitantes y viviendas proyectadas al 2014 es 613 viviendas.

4.2.Determinación de la brecha oferta – demanda.

4.2.1. Análisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipología de PIP, la población demandante y lademanda en la situación “sin proyecto” y, de corresponder, en la situación “con proyecto”, del o los servicios que se proveerán en la fase de postinversión. Se sustentará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados; la información provendrá del diagnóstico de involucrados (numeral 3.1.3).

4.2.2. Análisis de la oferta: Determinar la oferta en la situación “sin proyecto” y, de ser el caso, la oferta “optimizada” en función a las capacidades de los factores de producción; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados; la información provendrá del diagnóstico de la UP (numeral 3.1.2).

4.2.3. Determinación de la brecha: sobre la base de la comparación de la demanda proyectada (en la situación sin proyecto o con proyecto, según corresponda) y la oferta optimizada o la oferta “sin proyecto” cuando no haya sido posible optimizarla.

4.3.Análisis técnico de las alternativas

4.3.1. Aspectos técnicos: para cada alternativa de solución definida en el numeral 3.3, efectuar el análisis de la localización tecnología de producción o de construcción, tamaño óptimo. Para este análisis se deberá considerar los factores que inciden en la selección de dichas variables y los establecidos en las normas técnicas emitidas por los sectores, según la tipología de PIP, así como las relacionadas con la gestión del riesgo de desastres y los impactos ambientales.

Resultado de este análisis se puede identificar alternativas técnicas, que serán evaluadas para seleccionar la mejor.

4.3.2. Metas de productos: teniendo en consideración la brecha oferta-demanda y el análisis técnico señalado en el párrafo anterior establecer las metas concretas de productos que se generarán en la fase de inversión, incluyendo las relacionadas con la gestión del riesgo de desastres y la mitigación de los impactos ambientales negativos.

4.3.3. Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos que se utilizarán en la fase de inversión y para la operación y mantenimiento. Para ello, considerar las metas de productos y la brecha oferta-demanda. Sólo para los casos en que el proyecto se declare viable a nivel de perfil, se deberá precisar lo siguiente:

En el caso de la inversión en infraestructura se deberá estimar las metas físicas (unidades, dimensiones, volumen) y especificar las principales características de la topografía del terreno, tipo de suelos, nivel de sismicidad en el área, disponibilidad de materiales en la zona o condiciones para su traslado a la obra, etc. Hay que considerar las normas técnicas y los estándares correspondientes al tipo de PIP, así como a los usuarios o público con condiciones especiales, tal como las personas con discapacidad.

En el caso de inversión en equipamiento, se deberá precisar los equipos, la cantidad, las características técnicas básicas e incluir cotizaciones.

En el caso de inversión en capital humano o mejoras en procesos o en gestión de la entidad, estimar los requerimientos de los especialistas que intervendrán (perfil y número).

En el caso de que el proyecto contemple intervenciones en mejoras tecnológicas, analizar:

Vigencia tecnológica; Posibilidades de contar con capacitación a operadores, usuarios, asistencia técnica

durante la operación y mantenimiento; Disponibilidad de recursos humanos especializados para su operación; Respecto a los requerimientos de recursos para la fase de postinversión, precisar las

características, cantidades y periodo de uso. Presentar el calendario de reposiciones de los activos durante el horizonte de evaluación del proyecto.

4.4.Costos a precios de mercado:

4.4.1. Costos de inversión: estimar los costos de inversión para cada alternativa, sobre la base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicación de costos por unidad de medida de producto; la metodología de cálculo y los costos aplicados serán sustentados. Considerar todos los costos en los que se

tenga que incurrir en la fase de inversión; incluyendo los asociados con las medidas de reducción de riesgos y con la mitigación de los impactos ambientales negativos, así como los de estudios, licencias, certificaciones, autorizaciones, de corresponder. Sólo para los casos en que el proyecto se declare viable a nivel de perfil, se deberá precisar lo siguiente:

En el caso de inversión en infraestructura, se deberá considerar información a nivel de anteproyecto de ingeniería.

En el caso de inversión en equipamiento, se deberá precisar las características técnicas específicas e incluircotizaciones.

En el caso de inversión en capital humano o mejoras institucionales, estimar los costos de los especialistas que intervendrán.

4.4.2. Costos de reposición: Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones o reemplazo de activos durante la fase de post-inversión del proyecto y estimar los costos correspondientes.

4.4.3. 4.4.3. Costos de Operación y Mantenimiento: estimar los costos detallados de operación y mantenimiento incrementales sobrela base de la comparación de los costos en la situación “sin proyecto” y en la situación “con proyecto”. Describir los supuestos y parámetros utilizados y presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.