MEMORIA 2011 - Diputació de Castelló...De los expedientes incoados en el ejercicio 2011, se han...

SERVICIO PROVINCIAL DE GESTIÓN, INSPECCIÓN Y RECAUDACIÓN1987 - 2012ANIVERSARIO

Servicio Provincial de Gestión, Inspección y Recaudación

MEMORIA 2011

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Índice

La presente memoria se podrá consultar igualmente en la web: www.dipcas.es

Servicio de Gestión, Inspección y Recaudación

de la Diputación de Castellón

Convenios con los Ayuntamientos y otras

Administraciones

Organización

Medios

Datos económicos

Análisis de los datos económicos del

ejercicio 2011

Anexo XXV Aniversario

4 - 9

10 - 17

18 - 23

24 - 33

34 - 45

46 - 49

50 - 59

El Servicio Provincial de Gestión, Inspección y Recaudación

1. EL SERVICIO DE GESTIÓN, INSPECCIÓN Y

RECAUDACIÓN

Este Servicio realiza la gestión, inspección y recau-

dación de tributos locales y otros ingresos de de-

recho público por delegación de otras Administra-

ciones. Esta función se concreta en las siguientes

actividades:

A. CONFECCIÓN DE PADRONES

Durante el ejercicio 2011, se han confeccionado

802 padrones de contribuyentes de los siguientes

tributos:

-

ca y de características especiales.

B. REALIZACIÓN DE LIQUIDACIONES CONDUCENTES

A LA DETERMINACIÓN DE LAS DEUDAS

Se han realizado y notificado un total de 21.391

-

Actividades Económicas ascendiendo a un total de

8.577.260,78€.

C. EMISIÓN DE DOCUMENTOS DE COBRO

En el año 2011 se emitieron un total de 890.573

recibos cuyo importe ascendió a 105.256.084,09€.

De estos recibos están domiciliados 485.115, lo

que representa un porcentaje de domiciliación del

63,44%. Llama la atención el hecho de que en los

últimos cuatro ejercicios el incremento de domici-

liaciones es del 28% cuando en el mismo periodo el

aumento en el número de recibos es del 21%.

D. RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES DE DEVOLUCIÓN

DE INGRESOS INDEBIDOS Y RESOLUCIÓN DE

RECURSOS POR OTROS MOTIVOS

Durante el ejercicio 2011 se incoaron un total de

5.513 expedientes. De ellos, 4.779 corresponden

a recursos y solicitudes de los contribuyentes y

734 fueron iniciados de oficio. De los iniciados

de oficio, 558 son de liquidaciones negativas y

los 176 restantes se han incoado por diversos

motivos.

Las llamadas liquidaciones negativas se originan

cuando un contribuyente ha pagado con anterio-

liquidaciones de importe inferior, devolviéndose las

cantidades pagadas en exceso.

De los expedientes incoados en el ejercicio 2011, se

han concluido 4.415 (un 80,08%) y están pendien-

tes de resolución definitiva 518, de los cuales 230

están a la espera de recibir informes o documen-

tación de otras administraciones y de particulares

para poder ser finalizados.

Los expedientes concluidos incluyen 4 por los que

se reconocieron otras tantas exenciones perma-

en el mismo impuesto.

Además de los iniciados en 2011, se han tramita-

do 656 no finalizados en ejercicios anteriores, de

los cuales se han resuelto 550 (un 83,84 %) y están

pendientes de resolución definitiva 106 (75 de ellos

a la espera de informes o documentos de particu-

lares y otras administraciones públicas).

La tramitación realizada ha incluido la ordena-

ción de 1.517 transferencias bancarias para rea-

lizar las devoluciones de ingresos que han sido

estimadas.

5

E. EXPEDIENTES DE TRANSMISIONES DE DOMINIO

Y OTRAS ALTERACIONES CATASTRALES

-

Urbana se han contabilizado 6.025.

-tastrales de Urbana han sido 2.354

documentos sobre alteraciones catastrales,

F. RECAUDACIÓN EN PERIODO VOLUNTARIO

Y EN VIA DE APREMIO DE DEUDAS A LOS

AYUNTAMIENTOS

-cendió a 101.865.365,14€, y en periodo ejecuti-vo la cantidad del principal de la deuda ha sido de 9.357.882,73€.

a lo largo del ejercicio 2011 han sido convocadas 9 subastas de las que 8 quedaron desiertas y se adjudicaron los bienes por venta directa y una se suspendió por el pago de la deuda antes de llevarla a efecto.

en ejercicios anteriores, ha continuado perso-

reclamar los créditos de los Ayuntamientos de aquellos deudores que previamente habían sido declarados en concurso de acreedores. Así pues, a fecha 31 de diciembre de 2011, estamos per-sonados en 190 concursos de acreedores.

G. INSPECCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE ACTIVIDA-

DES ECONÓMICAS POR DELEGACIÓN DEL MI-

NISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA

En el ejercicio de 2011 se han realizado actuaciones inspectoras en relación a 86 empresas de la pro-vincia.

Atendiendo las peticiones de los correspondien-tes Ayuntamientos, las inspecciones han com-

prendido las actividades de servicio de hospedaje en hoteles y moteles, restaurantes, cafeterías, campamentos, comercio mayor de muebles, promoción inmobiliaria, producción de ener-gía eléctrica, fabricación de pinturas, barnices y lacas, extracción de sustancias arcillosas, cons-trucción de máquinas industriales, reparación de maquinaria, fabricación de envases y embalajes, fabricación estructuras metálicas, comercio ma-yor materiales de construcción, fabricación de contadores y aparatos, fabricación de productos químicos, industrias de la piedra natural, fabri-cación artículos carpintería, fabricación de hor-migones y fabricación de productos cerámicos y actividades conexas.

A resultas de las referidas actuaciones se ha fir-mado un total de 31 actas con descubrimiento de deuda y se ha impuesto 23 sanciones, lo que supo-ne la práctica de 54 liquidaciones por un importe

actuaciones de inspección a 55 empresas con el re-sultado de comprobado y conforme.

El total liquidado se desglosa en 230.037,86 € de cuota municipal e intereses, 70.214,47 € de recargo provincial e intereses y 51.496,10 € de sanciones.

preceptivas comunicaciones trimestrales de alte-raciones censales, a fin de que lo averiguado por

los consiguientes incrementos de los padrones re-caudatorios anuales.

H. COMPENSACIONES DEL ESTADO A LOS MUNI-

CIPIOS

Durante 2011 se ha tramitado, ante la Dirección -

munidades Autónomas y las Entidades Locales, la solicitud de compensación por la bonificación a

-nómicas del 2010, que ha ascendido a un total de 148.211,42 €, a distribuir entre los distintos mu-

además de 47.140,76 €, en concepto de recargo provincial.

6

I. GESTIÓN Y RECAUDACIÓN DE EXPEDIENTES

SANCIONADORES EN MATERIA DE TRÁFICO Y

SEGURIDAD VIAL

La prestación a los municipios de este servicio de

gestión y recaudación de expedientes sanciona-

dores se inició el 1 de enero de 2008, momen-

to en el que seis de ellos habían delegado en la -

petencias. En 2011 el número de municipios que

han recibido la prestación del servicio es de 26 y

incorporación, pendiente de que la delegación

acordada por los municipios sea aceptada por la

Diputación.

-

por correo 30.657 notificaciones de denuncia. En

12.299 casos ha sido necesario, además, acudir a la

de los Ayuntamientos.

En 2011 han sido presentadas 1.881 alegaciones

-

ciones con imposición de sanción han sido 22.664,

como las denuncias que surten efecto de acto re-

solutorio por aplicación del art. 81.5 de la Ley sobre

de alegaciones han sido 482.

de reposición contra la sanción. Se ha dictado 340

resoluciones desestimatorias de recursos de repo-

sición y 80 estimatorias.

-

ciones y recursos ha sido necesario solicitar 1.108

informes a los agentes de las policías locales. Se

ha recibido 875 informes, que han sido tenidos en

cuenta para la tramitación subsiguiente de los ex-

pedientes afectados por ellos.

Durante el ejercicio se ha incoado un total de

38.067 expedientes. De ellos, estaban finalizados a

31 de diciembre de 2011, 28.417 (un 75 %) y esta-

ban pendientes de finalizar 9.650 (un 25 %).

De los 28.417 finalizados a 31-12-2011:

que representa un 40 % de expedientes cobra-dos a 31-12-2011, sobre el total de 38.067 incoa-dos;

partir de ellos, otros tantos expedientes por no identificar al conductor infractor;

-gaciones y recursos de los interesados;

a la Jurisdicción contencioso-administrativa;

-nadora.

como finalizados con resolución sancionadora).

En 2011 se ha recaudado multas por un importe total (sumando cobro en voluntaria y en ejecutiva) de 1.800.655,73 €, lo que supone un 33,47 % de los cargos.

Una vez finalizada la gestión de cobro en período voluntario, se inicia la vía ejecutiva para las sancio-nes pendientes de pago, que tarda un tiempo en producir resultados, motivo por el que puede re-sultar interesante comprobar la situación actual (8 de marzo de 2012) del cobro de las sanciones im-puestas en ejercicios anteriores.

En los datos siguientes no se ha tenido en cuenta las infracciones cometidas con vehículos de matrí-cula extranjera ni los expedientes iniciales que se anulan porque a raíz de ellos se inician expedientes por no identificar al conductor infractor (expedien-tes 72.3). Los de matrícula extranjera porque son de cobro imposible o muy difícil. Los mencionados expedientes iniciales porque son anulados y ‘sus-tituidos’ por los expedientes 72.3 y, por tanto, no son susceptibles de cobro.

En la columna «Ejercicio» se indica el año en que se

-bro» se expresa el porcentaje total de cobro de las sanciones (voluntaria y ejecutiva), calculado a fecha 8 de marzo de 2012.

7

2008 65,96 %

2009 61,47 %

2010 64,00 %

2011 51,91 %

más antiguos superan el 60 % y alcanzan hasta el 65%. El dato de 2011 es menos significativo porque todavía hay un importante porcentaje de sanciones de ese ejercicio que está en trámi-te de recaudación ejecutiva, por lo que cabe es-perar que se incremente hasta alcanzar el nivel de los ejercicios anteriores.

tales resultados deben considerarse buenos, poniendo de manifiesto una correcta gestión, especialmente en vía ejecutiva, que es esencial para conseguir resultados adecuados, no sólo por la recaudación directa que consigue sino, en buena medida, por el efecto disuasorio que tiene, induciendo un mayor cumplimiento en período voluntario.

J. COBROS A TRAVÉS DE INTERNET

Esta vía de pago está plenamente integrada como canal habitual; su funcionamiento es correcto y la utilización por parte de los contribuyentes es una realidad, aunque hay que analizarlo con perspec-tiva atendiendo a las características del servicio y teniendo en cuenta el nivel de domiciliaciones.

recibos está domiciliado. En 2011 el módulo de

funcionado desde un principio sin incidencias re-señables utilizando para ello la pasarela de pago

resultado anual no ha podido ser más positivo: los ingresos han superado la cifra 955.000€ con un volumen de operaciones de 7.060. Esto signi-fica un incremento en el número de operaciones respecto a 2010 del 27%, en cuanto al importe el incremento ha sido del 20% (+154.000€). Si toma-mos como referencia el año 2007 las cifras se han multiplicado por 3,5.

La evolución en los últimos ejercicios ha sido la si-guiente:

2007 2.000 262.000€

2008 2.242 314.000€

2009 3.716 564.000€

2010 5.561 801.000€

2011 7.060 955.000€

K. COBROS DUPLICADOS

Habida cuenta de la inmediatez en el volcado de los cobros en nuestra base de datos, la posibilidad de que se produzcan pagos duplicados venía dismi-nuyendo de modo importante, ahora bien, si ob-servamos los datos anuales de 2011 vemos que la disminución respecto a otros ejercicios no ha sido posible.

Hechas las averiguaciones oportunas vemos que de los 817 pagos por importe de 73.000€, con la con-sideración de duplicados, hay 300 pertenecientes a incidencias de multas (16.000€) y 40 proceden-

Urbana ( por importe de 25.000€).

La consideración que se hace en el Servicio es po-sitiva aunque no por ello debemos conformarnos y por tanto hemos de obligarnos a seguir por la senda del cumplimiento de los siguientes aspectos para intentar una disminución más importante de esta incidencia, y que son:

-torios en plazos apropiados.

-miciliaciones.

- Agilidad en el reparto de los recibos no domici-liados.

-nilla en los puntos de atención al contribuyente.

8

L. ANTICIPOS FINANCIEROS

El importe anticipado sobre la recaudación a los municipios que así lo solicitaron de acuerdo con

ayuntamientos solicitantes), importe superior en

un 48% al del año anterior debido entre otros fac-tores al aumento en la recaudación voluntaria y a la incorporación a esta prestación de municipios de gran tamaño.

9

las siguientes:

Convenios con los Ayuntamientos y otras Administraciones

11

LEYENDA

Agua

Gestión y recaudación relativas a las expedientes sancionadores en materia de tráfico y seguridad vial

16

Además tienen delegada la Gestión recaudatoria las siguientes entidades:

Empresa Pública de Saneamiento de Aguas Residuales

Mancomunidad del Alto Palancia.

Comunidad de Regantes de Jérica.

Comunidad de Regantes río Palancia.

Comunidad de Regantes Cota 220 río Mijares.

Comunidad de Regantes de Caudiel.

Comunidad de Regantes de Azuébar.

Comunidad de Regantes Villa de Onda.

Sindicato de Riegos Comunidad de Regantes de Burriana.

Comunidad de Regantes de Almassora.

Consorcio plan zonal residuos urbanos Zonas III y VIII.

Consorcio plan zonal residuos urbanos Zona I.

Consorcio Provincial de Bomberos.

17

SERVICIOS CENTRALES DE GESTIÓN INSPECCIÓN Y RECAUDACIÓN

gestión voluntaria y procesos masivos de gestión ejecutiva de todos los municipios acogidos al Servicio. Aquí están situadas:

- la Dirección del Servicio.

- la Asesoría Jurídica y el departamento de recursos.

- la Unidad de sanciones.

como las actuaciones para la asistencia e información al contribuyente de las materias de gestión, liquidación, inspección, recaudación de los tributos y demás ingresos de derecho público. Dichas zonas son:

Organización

19

ZONA NORTE – 1

OFICINA DE VINARÒS

OFICINA DE MORELLA

ZONA NORTE - 2

OFICINA DE BENICARLÓ

OFICINA DE PEÑÍSCOLA

OFICINA DE ALCALÀ DE XIVERT

20

ZONA CENTRO

OFICINA DE CASTELLÓ

ZONA SUR

OFICINA DE NULES

OFICINA DE ONDA

21

OFICINA DE SEGORBE

22

A. MEDIOS HUMANOS-

buidos en las distintas dependencias tal y como se detalla a continuación.

SERVICIOS CENTRALES DE GESTIÓN, INSPECCIÓN Y RECAUDACIÓN

Dirección

Medios

25

Departamento 902

26

ZONA NORTE – 1

ZONA NORTE – 2

Gemma Sansano Aparici

27

ZONA CENTRO

ZONA SUR

28

B. ATENCIÓN TELEMÁTICA

web de esta Diputación (www. dipcas.es) al objeto de poderse realizar una atención personalizada y especializada al ciudadano se facilitan las siguientes direcciones de correo electrónico:

Las nuevas tecnologías es una apuesta de este Servicio pues están en plena expansión y su utilización se hace

29

Además la evolución en cuanto a las consultas de los ciudadanos ha sido la siguiente:

Año 2008 375

Año 2009 422

Año 2010 602

Año 2011 716

que hay en servicio (domiciliaciones, certificados, verificación datos, etc.), los datos son los siguientes:

Año 2008 501

Año 2009 589

Año 2010 643

Año 2011 803

C. ACTIVIDADES FORMATIVAS

Se han desarrollado a lo largo del año 2011 las siguientes acciones formativas en la que han participado el personal de este Servicio:

30

TOTAL 764,3 73 2476,3

31

SOLO

CO

NSO

RC

IO P

.Z. I

II Y

VIII

MAT

ET

RESULTADO GLOBAL

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

cargo ejecutiva 11.244.196,24 17.284.402,83 25.555.177,48 30.045.459,85

cargo voluntaria 85.497.851,02 98.864.950,40 113.852.231,39 125.272.004,23

bajas 3.007.565,80 4.393.622,17 7.273.857,92 5.858.581,16

total cargo neto 93.734.481,46 111.755.731,06 132.133.550,95 149.458.882,92

recaudado 79.065.713,34 85.170.619,55 103.663.141,74 111.223.247,87

total recibos volunt. (padrones) 698.562 718.557 785.163 845.253

Datos Económicos

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80.000.000

70.000.000

60.000.000

50.000.000

35

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

tot.cargos acumulados

voluntaria 86.491.969,41 99.316.164,23 120.719.457,90 126.347.573,97

bajas voluntaria 6.147.202,27 1.210.145,20 1.246.428,40 1.782.987,15

recaudado vol. 73.797.066,96 78.805.570,26 95.570.014,35 101.865.365,14

total gest.volunt. 79.944.269,23 80.015.715,46 96.816.442,75 103.648.352,29

% Gestión 89,89 86,55 86,74 86,89

pase ejecutiva 5.269.250,18 5.269.250,18 14.800.437,54 15.639.027,19

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140.000.000

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20.000.000

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36

Ejercicio 2008 % 2009 % 2010 % 2011 % 2011 importes

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90

95

100

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37

más de 4.000 7 7

entre 1.000 y 4.000 12 12

entre 300 y 1.000 31 33

entre 100 y 300 44 43

entre 50 y 100 12 16

menos de 50 25 20

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38

2010 2011

> 90% y < 95% 64 59

> 85% y < 90% 26 18

> 80% y < 85% 3 8

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39

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

% sobre el total recibos 65,37 65,88 64,62 63,41

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

pendiente anterior 7.214.197,75 11.954.517,57 20.169.098,83 26.235.061,11

cargos en el ejercicio 4.029.998,49 5.329.885,26 5.386.078,65 3.810.398,74

pase ejecutiva 8.371.891,24 12.433.222,26 14.800.437,54 15.639.027,19

total cargo bruto 19.616.087,48 29.717.625,09 40.355.615,02 45.684.487,04

bajas 2.392.863,53 3.183.476,97 6.027.429,52 4.075.594,01

recaudado 5.268.706,38 6.365.049,29 8.093.124,39 9.357.882,73

total gestión ejecutiva 7.661.569,91 9.548.526,26 14.120.553,91 13.433.476,74

pte. a final del ejercicio 11.954.517,57 20.169.098,83 26.235.061,11 32.251.010,30

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41

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

Ejercicio 2008 2009 2010 2011

número dev. 1.774 1.430 2.238 3.234

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42

2008 487 53,02

2009 670 68,93

2010 938 70,88

2011 817 73,39

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43

2008 2.888.984,00 436.932,40 3.325.916,40 3.199.919,74 318.138,62

2009 3.395.486,14 202.393,30 3.597.879,44 3.930.509,56 362.724,69

2010 4.096.919,08 354.184,05 4.451.103,13 4.030.682,79 361.461,19

2011 4.505.764,48 352.021,02 4.857.785,50 4.506.134,41 380.859,89

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44

2007 2.000

2008 2.242

2009 3.716

2010 5.561

2011 7.060

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45

Análisis de los datos económicos del ejercicio 2011

El número total de documentos cobratorios puestos al cobro en el ejercicio ha sido de 917.477 por un importe total de 116.169.429,62€ con un importe medio de 126,62€.

A) VOLUNTARIA

del 4,66% hasta alcanzar los 126.347.573,97€.

se ve incrementado en términos absolutos en

101.865.365,14 € lo que supone un porcentaje de recaudación del 86,69 %. Este dato significa que el porcentaje (notable teniendo en cuenta la coyuntura económica) ha aumentado en términos porcentuales un 0,10%. Analizando los resultados cabe destacar dos cuestiones:

Que el 80% de los municipios, esto es 104 de ellos, han sobrepasado el porcentaje medio de recau-dación y que tan sólo 27 municipios han quedado por debajo de la media (de los que 6 corresponden a municipios en los que únicamente recaudamos sanciones de tráfico).

ido ganando la recaudación de las sanciones de tráfico cuya influencia en el porcentaje total de recaudación voluntaria supone una bajada de 1,46 puntos porcentuales, por tanto sin considerar la recaudación de las sanciones de tráfico el porcen-taje de cobro asciende hasta el 88,15%.

En cuanto a los recibos dados de baja en periodo vo-luntario, han experimentado un aumento respecto a 2010 llegando a 1.782.987,15€; este año representan

comparativo tenemos que el promedio de bajas en voluntaria de los últimos 9 ejercicios está establecido en el 1,3% del cargo total con lo cual la conclusión es po-sitiva puesto que aunque haya habido un incremento, el porcentaje sigue similar que en ejercicios anteriores.

de vencimiento periódico continúa registrando un

incremento con respecto a ejercicios anteriores. El aumento en 2011 ha sido de 60.000 nuevos recibos domiciliados con un incremento del 15% respecto a 2010 hasta llegar a los 485.000 recibos representando el 63,4% del total.

voluntaria es sensiblemente inferior al del año

siendo sus causas fundamentales no aplazar el

anterior) y que no ha habido un aumento impor-tante respecto a las deudas incluidas en planes de pago.

B) EJECUTIVA

de los valores susceptibles de cobro. En 2010 el porcentaje fue ligeramente superior (24%), aunque en términos absolutos ha crecido de un modo considerable siendo ese aumento de 1.265.000€ y netamente superior a ejercicios anteriores. La evolución en cuanto a recaudación ha sido la siguiente: Año, 2008 5.269.000€, Año 2009, 6.365.000€ y Año 2010, 8.093.000€ año 2011, 9.358.000€. Ahora bien, hay que apuntar que el total cargos en ejecutiva ha aumentado respecto a 2010 en 5.329.000€.

está paralizada como consecuencia de la presen-tación de recursos, solicitudes de fraccionamiento o aplazamiento así como situaciones de deudores en procedimientos concursales y que han hecho que el importe haya llegado a una cifra realmente

pendiente de recaudar.

Esto representa un descenso del 33% respecto a 2010.

-porte del pendiente de cobro a final del ejer-

47

cicio. El motivo principal ya está implícito en apartados anteriores, y no hay que perder de vista la coyuntura económica. Es de destacar que la gestión global (recaudación + bajas) en ejecutiva ha superado los 13 millones de euros (4,8% menos que en 2010).

C) OTROS ASPECTOS ECONÓMICOS

Los ingresos imputados como precio de gestión por la prestación del Servicio han resultado ser 4.497.000€ significando respecto a 2010 un au-mento de 252.000€, cerca del 6%. En los cinco últimos ejercicios el ascenso acumulado se acerca al 85%

Los ingresos por la gestión en voluntaria han regis-trado un incremento de 106.000 € (+4%) compa-rados con el ejercicio anterior como consecuencia del aumento en el importe de la recaudación por esta vía.

-pítulo la recaudación y el consiguiente precio de gestión de las sanciones de tráfico. La recaudación total ha sido de 1.800.000€ suponiendo por ello unos ingresos al Servicio de 636.000€, (el año pa-sado las cantidades fueron 1.580.000€ y 538.000€ respectivamente).

Al igual que el ejercicio anterior el precio de ges-tión ejecutiva aumenta, pasando de 1.353.000€ a 1.664.000€ (+23%)

Las costas de procedimiento experimentan también un aumento comparado con 2010 alcanzando los 185.000€. (+7%)

Además, los ingresos por intereses financieros de

respecto a 2010 llegando hasta los 180.000€.

D) CONCLUSIONES Y PREVISIONES PARA EL 2012.

observa que siguen siendo espectaculares mejorando

incluso los del ejercicio anterior.

mejorar o, al menos, igualar los resultados del 2011

a la vez que conseguir que la implantación del nuevo

aplicativo informático que se va a efectuar a lo largo

de este año, no afecte al funcionamiento normal del

Servicio.

Siendo conscientes de que la implantación de esta

nueva aplicación va a suponer un esfuerzo añadido al

trabajo diario de todo el personal adscrito a este Servicio

que va a participar en la comprobación del correcto

funcionamiento de la nueva aplicación en su fase de

implantación además de realizar su trabajo diario con la

aplicación actual, nos queda esperar que dicho esfuerzo

consiga que a lo largo de todo este año, se realice co-

rrectamente la migración de los datos, la comprobación

del correcto funcionamiento del nuevo aplicativo y la

formación de todo el personal para que el 1 de enero

de 2013 ya empecemos a trabajar con el mismo, que

de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios

públicos así como la interoperabilidad y servicios web

la Seguridad Social, Agencia Estatal de Administración

servicios que prestamos a los Ayuntamientos y en las

relaciones que tenemos con los ciudadanos.

Esto, en definitiva, va a ser el objetivo del ejercicio

2012, conseguir que los resultados sean al menos

iguales a los del ejercicio 2011 y estar bien preparados

para iniciar con esta nueva herramienta tecnológica

el próximo ejercicio 2013.

48

XXV Aniversario del Servicio de Gestión, Inspección y Recaudación. 1987-2012

En el punto 5º del Acta del Pleno Ordinario de la

Excma. Diputación de Castellón celebrada el 29 de

julio de 1986 presidido por el Ilmo. Sr. D. Francisco

Solsona Garbí se dice:

«Vistas las bases por las que se regirá el contrato para la prestación del Servicio de Cobranza de exacciones municipales y de conformidad con el dictamen emitido por la Comisión de Hacienda y Economía, por unanimidad se acuerda aprobar las mismas en los propios términos en que aparecen redactadas, facilitándose al Ilmo. Presiente para la suscripción de los contratos con los Municipios de la Provincia, con arreglo al modelo propuesto.»

La referencia anterior es el punto de partida para la

creación del actual Servicio de Gestión, Inspección

y Recaudación que este año 2012 celebra el XXV

aniversario de su puesta en marcha aunque todo

arranca una año antes con la aprobación de la Ley

7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del

Régimen Local cuyo Artículo 106 dice:

1. Las entidades locales tendrán autonomía para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la legislación del Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Leyes que dicten las Comunidades Autónomas en los supuestos expresamente previstos en aquélla.

2. La potestad reglamentaria de las entidades locales en materia tributaria se ejercerá a través de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos y de Ordenanzas generales de gestión, recau-dación e inspección. Las Corporaciones locales podrán emanar disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.

3. Es competencia de las entidades locales la ges-tión, recaudación e inspección de sus tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las entidades locales de ámbito superior o de las respectivas Comunidades Autónomas, y de las fórmulas de colaboración con otras entidades locales, con las Comunidades Autónomas o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.

Hecha esta introducción normativa pasamos a reseñar

los hechos y cuestiones que han ido marcando el

devenir del Actual Servicio de Gestión, Inspección y

Recaudación de la Diputación de Castellón.

1987

Durante el primer semestre de este año la Diputación

fue poniendo en marcha el Servicio Provincial de

Recaudación de Contribuciones (que así se denomi-

naba) dotando a las diferentes oficinas -en locales

alquilados en la mayoría de casos- con la equipación

imprescindible: mesas, sillas, máquinas de escribir

calculadoras de sobremesa eléctricas y manuales y

material consumible de oficina.

La contratación del personal comenzó el primero

de marzo de este año el cual, mayoritariamente, se

había sometido a unas pruebas selectivas, para la

obtención del Certificado de aptitud de Recaudador

y Auxiliar llevadas a cabo unos meses antes, de modo

que durante este ejercicio la plantilla consolidada

llegó a los 18 empleados.

La organización provincial tomó como referente

la anterior distribución de las antiguas Zonas de

Recaudación de Tributos del Estado de modo que

se dispusieron Oficinas en Morella (Zona Norte-1),

Vinaròs (Zona Norte-2), Zona Centro (Castellón) y

Zona Sur Nules (con oficina auxiliar en Segorbe).

En cuanto a la distribución del personal era la

siguiente:

– Un Técnico de Administración General. Jefe acci-

dental interino.

– Cuatro Recaudadores Ayudantes

– Doce Auxiliares de Recaudación

– Un Auxiliar de Administración General

Relación de personal que después de 25 años, con-

tinúa desempeñando sus funciones en el Servicio.

Cervera Ibáñez, Carlos

Adsuara Martínez, Vicente Ramón

Arnau Cifre, Miguel

Beltrán Franch, José Manuel

García Solsora, Vicenta

51

Escrig Salvador, Eduardo

Los datos más relevantes de la recaudación en ese ejercicio fueron:

– Ayuntamientos adscritos al Servicio: 91

millones de pesetas de la época)

– Gestión voluntaria: 6.367.000€

Aunque puedan parecer unas cifras modestas, hay que tener en cuenta que los medios materiales y de personal a cargo de tales tareas supusieron un enorme esfuerzo de todos y cada uno de los em-pleados, con jornadas de trabajo que en ocasiones alcanzaban las 12 horas.

El procedimiento de recaudación era similar, per-mítase la licencia, al que empleaba hace 2.000 años

En periodo de recaudación voluntaria, la jornada la-boral comenzaba a las 7 de la mañana o incluso antes si el municipio que tocaba recaudar estaba alejado

auxiliares, en pareja, se desplazaban hasta la escuela, ayuntamiento, sociedad de cazadores, teleclub o bar de la localidad correspondiente con tal de instalar la oficina de recaudación y comenzar el cobro a las 9 de la mañana. Los medios materiales se reducían a unas cajas de madera hechas a propósito en dónde encajaban los recibos puestos al cobro, una máquina calculadora (en el mejor de los casos eléctrica) unos cuantos folios, bolígrafos, listas cobratorias y un portamonedas con cambio.

dos motivos; en primer lugar porque se sabía con unos días de antelación cuándo se iba a realizar la recaudación y era bastante “apetitoso” el botín susceptible de conseguir con apenas esfuerzo, y en segundo lugar la posibilidad de errores a la hora de cobrar.

Afortunadamente nunca en estos años ocurrió inci-

dente alguno que tuviera como víctima protagonista

dos robos el 1989 pero de baja cuantía.

Las jornadas recaudatorias finalizaban, si se trataba

de municipios con un solo día de cobro, cuando se

atendía a la última persona de la larga cola (indepen-

dientemente de la hora). Si la localidad en cuestión

tenía entidad bancaria, se realizaba el ingreso en

la cuenta restringida de una cantidad “a cuenta” a

falta de realizar el arqueo que se llevaba a cabo al

tiene que en estos primeros años de andadura del

Servicio los dos meses destinados a la recaudación

voluntaria se hacían eternos.

A esto hay que añadir los trabajos previos a la puesta

al cobro de aquellos recibos cuyos conceptos como

-

han desaparecido.

verbos que aunque puedan relacionarse con otros

ámbitos laborales indicaban operaciones necesarias

e imprescindibles en la preparación de los recibos:

de seis que había que llevar a las imprentas para que

los cortaran con guillotina.

Separar; los documentos cobratorios tenían original

y copia, en medio llevaban papel de calco que había

que eliminar separándolo de modo manual.

deudas pendientes en procedimiento de apremio

se marcaban con una “A” de atrasos con el fin de

reclamar el pago de aquéllas aprovechando el pago

de las deudas en voluntaria.

dispuesto en origen, se disponían alfabéticamente

para facilitar su localización.

-

fabético sin tener en cuenta el concepto propio de

los recibos.

52

agilidad y eficiencia posible a la hora de atender

a los contribuyentes. Además hay que poner de

manifiesto que durante este primer ejercicio se

llevó a cabo el primer concurso-oposición para la

-

lo que eso comporta.

1988

A finales del ejercicio anterior superaron las pruebas

procedimientos de apremio.

ostentando la jefatura del Servicio a partir de junio.

El número de ayuntamientos adscritos aumenta en 10

de personal siendo el número de empleados de 26.

Segunda promoción de auxiliares de recaudación, en

esta ocasión se cubrieron mediante concurso-oposi-

ción nueve plazas. El aumento respecto al número de

funcionarios como de entidades adscritas al Servicio

será una constante con el paso del tiempo hasta el

día de hoy llegando a 141 Entidades e instituciones

y 86 empleados públicos.

Los datos económicos del ejercicio fueron:

– Ayuntamientos adscritos al Servicio: 101

-

na,): 3


– Gestión en periodo ejecutivo: 760.000€.

1989

el 24 de noviembre de este año con la participación

-

to, Secretario y un Alcalde en representación de los

ayuntamientos con el cometido de dirigir, planificar

y gestionar el Servicio.

Este será el último año en el que el procedimiento de

recaudación voluntaria se realiza de modo “tradicio-

nal” consistente en el desplazamiento a los diferentes

municipios adscritos al Servicio para cobrar in situ.

-

bajo, transcribimos el escrito que dirige el Diputado

el horario de obligado cumplimiento por parte del

personal:

-

rrolla en el periodo de recaudación voluntaria que

se fundamenta en cobrar por las mañanas y en

contabilizar y cuadrar por las tardes se propone, con

recaudación, el horario siguiente:

1. Durante los meses de octubre y noviembre ( o los

que se fijen para recaudar en voluntaria mediante

recibo), de lunes a viernes:

- de 8 horas de la mañana a las 19 horas de la tarde,

con el intervalo del desayuno y otro para comer

de una hora y 19 minutos.

2. Durante el resto de meses, de lunes a viernes.

– De 8 horas de la mañana a 15 horas de la tarde.

darse las siguientes condiciones:

-

pios en periodo de recaudación voluntaria.

2. El horario del periodo de recaudación voluntaria

podrá flexibilizarse, adelantando la entrada y salida

30 minutos, siempre que se cumpla por la pareja

de auxiliares que se desplacen a un mismo pue-

variación».

1990

En este año se produce un hecho significativo que

tendrá una repercusión sustancial en el Servicio: La

acuerda para 1990 el sistema alternativo de recau-

dación consistente en que la recaudación se realice

a través de 4 entidades bancarias colaboradoras

liberando al personal de Servicio de la delicada tarea

de cobrar por ventanilla.

53

Se lleva a cabo el reparto de documentos cobratorios

en los municipios y al tiempo se realiza la depuración

de datos relativos a los domicilios para su notificación

por correo en años venideros.

1991

El Servicio continúa con el cambio en su estructura

buscando la eficiencia y economía de los procesos

de gestión y con la puesta en marcha definitiva de

-

papel relevante.

Entra en funcionamiento el primer programa infor-

mático para recaudación, lo que permite la gestión

integral de los documentos cobratorios; desde la

creación y mantenimiento de padrones, pasando

por la confección de los recibos y liquidaciones, así

como el seguimiento del procedimiento recauda-

torio y contable.

Los datos más significativos del ejercicio fueron:

– Ayuntamientos y entidades adscritos: 104


– Gestión en periodo ejecutivo: 2.245.000€.

2000

Este centro administrativo estuvo operativo hasta

entrado el año 2000. Durante esos 10 ejercicios el

Servicio sigue en pleno crecimiento en cuanto a vo-

lumen de los importes gestionados como la asunción

de nuevas competencias en materia de Gestión lo

que hace necesario el incremento en el número de

-

ciones quedan totalmente insuficientes y ese año se

produce el traslado a las actuales Dependencias de la

La Diputación aceptó en 1998 la delegación de com-

petencias catastrales efectuada por la Dirección Gene-

CRECIMIENTO DEL SERVICIO DESDE 2000 HASTA 2012

A partir del ejercicio 2002, las distintas delegaciones que

se han incorporado paulatinamente en este Servicio

consistido básicamente en dos bloques diferenciados:

-

nes que previamente estaban asdcritas al Servicio, y

por otro nuevas incorporaciones de Administraciones

relacionan.

2002

En fecha 1 de enero de 2002, se incorpora en el ser-

vicio el municipio de Eslida, delegando los impuestos,

La Diputación aceptó la delegación de competencias

catastrales efectuadas por la Dirección General del

las alteraciones catastrales.

2003

En este ejercicio se incorpora al servicio el mu-

delegación de la recaudación en vía ejecutiva de las

2005

del canon a todos los municipios de la provincia.

2007

Se asume con efectos del 1 de enero de 2007, la

delegación de los cobros en voluntaria y ejecutiva

Se inicia la implantación de la tramitación de los

expedientes sancionadores correspondientes a la

se hará efectiva en Enero de 2008.

54

2008

ejecución en vía ejecutiva de las cantidades adeudadas

Se inicia el funcionamiento del departamento de

sanciones, con la incorporación al mismo de los

siguientes municipios:

-Almassora

2009

En este ejercicio se incorpora al servicio el municipio

Asimismo también se incorpora el municipio de

-

lega la recaudación tanto en período voluntario

de cobro como en vía ejecutiva de las cantidades

se delega la ejecución en vía ejecutiva de las can-

de Azuébar.

Delegan también las sanciones en este ejercicio, los


-Artana

-Segorbe

-Soneja

2010

Delegan también las sanciones en este ejercicio, los


-Jérica

-La Llosa

delega la ejecución en vía ejecutiva de las cantidades

2011

la recaudación en vía ejecutiva de las cantidades

la recaudación en período voluntario de cobro como

en vía ejecutiva de las cantidades adeudadas a la

la recaudación en vía ejecutiva de las cantidades

-

las funciones de gestión, liquidación y recaudación,

tanto en periodo voluntario como ejecutivo, de la

tasa por la prestación del servicio de valorización

y eliminación de residuos urbanos, respecto a los

siguientes municipios: Alfondeguilla, Algimia de Al-

55

gestión, liquidación y recaudación, tanto en periodo voluntario como ejecutivo, de la tasa por la prestación del servicio de valorización y eliminación de residuos urbanos, respecto a los siguientes municipios: Albo-

-

2012

Delegan las sanciones en este ejercicio, los siguientes municipios:

Se encuentra en trámites para su delegación en

este ejercicio, la recaudación en vía ejecutiva de

las cantidades adeudadas en concepto de tasas,

están prestando servicios bien de gestión y recau-

dación tributaria, o bien a través de la tramitación

de expedientes sancionadores y posterior cobro

de multas y otros ingresos de derecho público, a

la totalidad de municipios de la provincia, a excep-

dos últimos se les tramita los cobros de la tasa

por la prestación del servicio de valorización y

eliminación de residuos urbanos, al formar parte

-

ha sido:

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COMPARATIVA CARGO-GESTIÓN G.I.R. / PRESUP. CONSOL. DIPUTACIÓN 2000-2011

56

A modo de corolario señalar que durante estos 25 años el capital humano ha sido fundamental. La lista de em-

una mención especial.

Desde su creación el Servicio ha sido dirigido por:

Total Cargos / Gestión voluntaria 1987-2011

COMPARATIVA Y EVOLUCIÓN DE DISTINTOS PARÁMETROS DEL SERVICIO (1987-2011)

Evolución nº Empleados / Entidades Adscritas (1987-2011)

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57

Pagos Internet (2003-2011)

% Gestión voluntaria

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Evolución recibos ventanilla / domiciliaciones (acumulados) 1991-2011

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Comparativa Ingresos serv. 2000-2011

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DATOS ACUMULADOS DEL SERVICIO 1987-2011

59

SERVICIO PROVINCIAL DE GESTIÓN, INSPECCIÓN Y RECAUDACIÓN1987 - 2012ANIVERSARIO

MEMORIA 2011 - Diputació de Castelló...De los expedientes incoados en el ejercicio 2011, se han...

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