Memoria Anual 2007

Costa Rica. Contraloría General de la República.Memoria Anual 2007. -- San José, Costa Rica : La Contraloría, 2008.

V., cm Anual ISSN 1659-2905 1. Finanzas públicas - Costa Rica.2. Finanzas públicas - Publicaciones Periódicas 3. Costa Rica. Contraloría General de la República - Publicaciones Periódicas

350.97286 R

Portada Memoria Anual 2007

A través de rasgos cubistas, con planos interrelacionados por el color y las líneas, la ilustración de portada revela el vínculo de la Contraloría General de la República con la Asamblea Legislativa; órganos de rango constitucional, cuyos cimientos se entrecruzan y fortalecen mutuamente con el pasar de los años.

Enraizados en su base, frente a frente, ambos órganos están en crecimiento dinámico y constante, cumpliendo funciones que son vitales en la construcción de la democracia. La Contraloría General de la República, como órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa, fiscaliza el uso de los fondos públicos para mejorar la gestión de la Hacienda Pública y apoya su trabajo en el ejercicio de un control político efectivo, brindándole insumos que contribuyan a la toma de decisiones legislativas.

Los matices utilizados en la ilustración representan los conceptos de armonía, entendimiento y diálogo mutuo entre ambos órganos. Asimismo, la técnica mixta de acrílico, marcador fino y retoque digital permite plasmar en el arte un mensaje de dinamismo y proactividad, como elementos que impulsan la flexibilidad, creatividad y capacidad de respuesta frente a los retos actuales y futuros.

Contraloría General de la República

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Elaborado en la Contraloría General de la República,todos los derechos reservados. Mayo 2008.

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Índice General

Índice de Cuadros ...................................................................................................... viiiÍndice de Cuadros del suplemento estadístico ............................................................xivIndice de Gráficos ..................................................................................................... xviiÍndice de Recuadros ...................................................................................................xixIndice de Ilustraciones ................................................................................................xixÍndice de Siglas ...........................................................................................................xxPresentación ........................................................................................................ xxvii

Primera Parte: Opiniones y SugestionesIntroducción ................................................................................................................3

1 Proyectos de infraestructura pública:insumos para una reflexión impostergable ............................................................ 4

1.1 Infraestructura pública y derechos fundamentales ..........................................41.2 La infraestructura pública en el marco de la planificación nacional .................51.3 El problema de la búsqueda y selección de los medios de financiamiento y de gestión de la infraestructura pública .......................................................71.4 El modelo de concesión de obra pública en Costa Rica ...................................91.5 Otras figuras contractuales utilizadas para el desarrollo de la infraestructura pública ..................................................................................151.6 Retos para el desarrollo y consolidación de los esquemas comentados .........171.7 Consideración final .......................................................................................25

2 El servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos.Un problema sin resolver con impactos negativos para los ciudadanos yla Hacienda Pública ................................................................................................. 25

2.1 Necesidad de una política pública nacional para el buen manejo de los desechos sólidos...........................................................................................272.2 Limitadas capacidades de los gobiernos locales ............................................302.3 Método inadecuado para el cálculo de las tarifas..........................................332.4 Aprobación de tasas por parte de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)...........................................................................34

3 Zona Marítimo Terrestre: Debilidades institucionales y retos deconservación y aprovechamiento .......................................................................... 35

3.1 El marco institucional creado para la planificación, administración, vigilancia y control de la ZMT debe ser revisado ...........................................373.2 Planificación y regulación de la Zona Marítimo Terrestre ..............................383.3 Necesidad de fortalecer la gestión de los gobiernos locales en relación con la Zona Marítimo Terrestre .....................................................................403.4 Reformas al marco jurídico que regula la Zona Marítimo Terrestre ................42

iv

4 Empleo Público costarricense, su importancia y algunosaspectos que lo caracterizan .................................................................................. 45

4.1 Principios constitucionales y rectores del empleo público ..............................474.2 El sistema de empleo público como garante de la eficiencia de la Administración Pública ..........................................................494.3 Algunos aspectos que generalmente limitan el sistema de empleo público ...504.4 Necesidad de mejoras en la gestión política y administrativa para el mejoramiento del empleo público .....................................................52

Segunda Parte: Memoria del Año EconómicoIntroducción ..............................................................................................................55

Capítulo I

Dictamen de la gestión financiero-patrimonial del Gobierno de la República ... 561 Liquidación de ingresos y egresos del presupuesto del Gobierno Central................56

1.1 Evolución del Presupuesto del Gobierno Central y sus principales características..............................................................................561.2 Las modificaciones realizadas al presupuesto y el decreto de revalidación .....591.3 Financiamiento del presupuesto inicial ..........................................................661.4 Principales desviaciones de la presupuestación .............................................671.5 Ejecución de las prioridades del gasto en el presupuesto de la República ......701.6 Otros temas puntuales de la ejecución del presupuesto ................................721.7 Comportamiento de los ingresos del presupuesto ........................................81

1.8 Conclusión ...................................................................................................952 Informe anual sobre la administración de bienes ....................................................95

2.1 Presentación de informes a la DGABCA por parte de las entidades de la Administración Central .................................................................................962.2 Uso del sistema informático de bienes –SIBINET– por parte de las entidades de la Administración Central .........................................................972.3 Resultados de la actualización del inventario de bienes reportado en el Informe Anual sobre la Administración de Bienes ................98

2.4 Conclusión .................................................................................................1063 Resultado contable del período y Estados Financieros consolidados del Gobierno de la República ...................................................................................107

3.1 Estados financieros correspondientes al resultado contable del periodo 2007 .............................................................................................1073.2 Estados financieros consolidados ................................................................1313.3 Conclusión .................................................................................................138

4 Estado de Tesorería ............................................................................................1394.1 Estado de Flujos de Efectivo .......................................................................139

4.2 Gestión de Tesorería ...................................................................................144 Conclusión .................................................................................................157

5 Estado de la deuda pública ................................................................................1585.1 Monto de la deuda pública .........................................................................1585.2 Composición de la deuda pública ...............................................................1615.3 Política de Endeudamiento .........................................................................162

v

5.4 Separación de Crédito Público y Tesorería Nacional ....................................165.5 Créditos externos en ejecución al 31 de diciembre de 2007 ........................16 Conclusion .................................................................................................16

Capítulo IIDictamen de los informes de evaluación presentados por elMinisterio de Hacienda y por el Ministerio de PlanificaciónNacional y Política Económica (MIDEPLAN) ....................................................... 161 Informe de resultados presentado por el Ministerio de Hacienda .....................16

1.1 Introducción ...............................................................................................161.2 Resultados del Análisis del Informe .............................................................171.3 Incumplimientos determinados por el Ministerio de Hacienda ...................171.4 Proyecto de Mejoramiento de la Programación y Evaluación Presupuestarias .........................................................................17 Conclusión .................................................................................................17

2 Análisis del informe de evaluación presentado por MIDEPLAN ...........................172.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y Contratos con la Ciudadanía .......182.2 Aspectos metodológicos del PND y del Informe de Evaluación ....................182.3 Comportamiento de las metas a nivel nacional, sectorial e institucional .....182.4 Conclusión .................................................................................................20

Capítulo IIISituación de los Sectores Fiscalizados ................................................................. 211 El entorno de la política social costarricense .......................................................21

1.1 Subsector de programas sociales y lucha contra la pobreza ........................211.2 Subsector Salud..........................................................................................221.3 Subsector Educación ..................................................................................23

2 Sector de Servicios Económicos para el Desarrollo .............................................242.1 Sector Energía, Telecomunicaciones y otras empresas públicas ...................242.2 Sector Financiero Público Costarricense ......................................................262.3 Sector Comercio Exterior: Preparación para enfrentar una mayorcompetencia como producto de la ratificación del TLC. .....................................282.4 Sector Turismo: Una actividad en auge. ......................................................28

3 Sector Transporte ..............................................................................................283.1 Importancia de la Política de Infraestructuras del Transporte ......................283.2 Otros aspectos relevantes en materia de Infraestructura del Transporte ......283.3 Inadecuados procedimientos ......................................................................293.4 Aspectos generales sobre entidades que conforman el Sector ....................293.5 Consideraciones finales ..............................................................................31

4. Sector de Servicios Públicos Generales ...............................................................314.1 Seguridad Ciudadana .................................................................................314.2 Sector Ambiente .......................................................................................324.3 Sector Agropecuario ...................................................................................33

5 Administración Financiera de la República. .........................................................345.1 Ministerio de Hacienda ...............................................................................34

458

99906

7990269

00655336

24889225775422

5.2 El Sistema de Planificación Nacional: Necesidad de una visión y operación sistémica ....................................................................................355

vi

5.3 Ingresos Públicos del Gobierno Central ......................................................3605.4 Deuda Política ............................................................................................366

6 Sector Municipal ................................................................................................3696.1 Resultados de la gestión presupuestaria y financiera ...................................3706.2 Análisis comparativo de los resultados obtenidos por las municipalidadescabeceras de provincia durante el año 2007 ......................................................3796.3 Resultados de la Fiscalización Posterior .......................................................3826.4 Conclusiones ..............................................................................................393

7 Seguimiento de Disposiciones y Señalamientos de la Memoria Anual 2006........3947.1 Seguimiento de disposiciones .....................................................................3947.2 Balance del impacto de señalamientos realizados en la Memoria Anual 2006 .................................................................................404

8 Avances en la aplicación de la Ley General de Control Interno ...........................4148.1 Generalidades del control interno ..............................................................4158.2 Acciones de la CGR para procurar la implementación de la Ley General de Control Interno ..................................................................4158.3 Avances en la aplicación de la Ley General de Control Interno ....................418

9 Avances en la aplicación de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública N° 8422 .................................................................421

9.1 Compromisos internacionales .....................................................................4219.2 Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, N° 8422.( LCCEIFP) ........................................................................4239.3 La declaración jurada sobre la situación patrimonial. ..................................423

10 Denuncias ..........................................................................................................42410.1 Propuestas ................................................................................................427

Capítulo IVEvolución de las finanzas públicas ....................................................................... 4281 Situación fiscal del Gobierno ..............................................................................4282 Déficit financiero del Sector Público ...................................................................4313 Ingreso y gasto ..................................................................................................431

Tercera Parte: Informe de laboresIntroducción ............................................................................................................4351 La Contraloría como órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa .........................4382 Fiscalización integral sobre la captación y utilización de los fondos públicos .......440

2.1 Fiscalización posterior .................................................................................4402.2 Seguimiento de Disposiciones.....................................................................4472.3 Atención de Denuncias ..............................................................................4482.4 Declaraciones Juradas.................................................................................4502.5 Transparencia presupuestaria .....................................................................4512.6 Control previo en materias de presupuesto y de contratación administrativa ........................................................................4532.7 Materia Consultiva ....................................................................................4572.8 Procedimientos Administrativos ..................................................................4592.9 Costo de fiscalización ................................................................................460

vii

3 Rectoría del Ordenamiento de Control y Fiscalización Superiores .......................4614 La Contraloría General en el ámbito internacional ..............................................4645 Capacitación al Sector Público ..........................................................................466

5.1 Curso integral en Contratación Administrativa ............................................4675.2 Curso – Taller para formación de instructores en Valoración de Riesgo para la Administración Pública .........................................................4675.3 Seminario de Control Interno .....................................................................4675.4 Programa para Alcaldes Municipales ..........................................................4675.5 Charlas de divulgación de las normas técnicas para la gestión y el control de las tecnologías de información ...................................................4675.6 Seminario de divulgación del Reglamento de Refrendo de Contratos de la Administración Pública .......................................................468

6 Gestión de Recursos Humanos y Situación Financiera ........................................4686.1 Salario Único ..............................................................................................4686.2 Clima Organizacional ..................................................................................4696.3 Desarrollo profesional .................................................................................4696.4 Cambio de los instrumentos de evaluación del desempeño ........................4706.5 Evolución presupuestaria y financiera .........................................................470

Cuarta Parte: Suplemento Estadístico de laMemoria del año Económico ............................................................ 480

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Índice de Cuadros

2.1 Gobierno Central: Ejecución 2007 según clasificación económica .................572.2 Modificaciones al Presupuesto de la República 2007 según Título ................602.3 Modificaciones al Presupuesto de la República 2007 según Partida ..............612.4 Detalle de las modificaciones de transferencias corrientes y transferencias de capital ...............................................................................622.5 Ejecución de las sumas revalidadas 2005-2007 .............................................652.6 Gobierno Central Financiamiento del Presupuesto Inicial 1980-2008 .............662.7 Gobierno Central: Presupuesto 2007 según título .........................................672.8 Nivel de Empleo en la Administración Central ...............................................692.9 Ejecución de las transferencias al sector municipal en el año 2007

provenientes del Presupuesto Nacional .........................................................732.10 Gobierno Central: Ejecución de la partida de becas y capacitación ..............752.11 Gobierno Central Ingresos ejecutados totales del Presupuesto de la República 2006-2007 .......................................................812.12 Variación anual de los ingresos corrientes y de los ingresos tributarios

Importancia relativa respecto al PIB de los ingresos corrientes, de los ingresos tributarios totales y de los principales impuestos 2004-2007 ...........822.13 Gobierno Central Resultados de la liquidación de los ingresos tributarios del 2007 ......................................................................................832.14 Liquidación del impuesto sobre los ingresos y utilidades del año 2007 ..........882.15 Impuesto sobre la Renta Información de recaudación 2006 .........................892.16 Impuesto sobre la Renta Información de recaudación a junio 2007 .............892.17 Porcentaje de Bienes Muebles registrados por instituciones de la

Administración Central en el Sistema Sibinet al 31 de diciembre de 2007 ....982.18 Porcentaje de Bienes Inmuebles registrados por instituciones de la

Administración Central en el Sistema Sibinet al 31 de diciembre de 2007 ...992.19 Instituciones que no cumplieron con registrar el 100% de sus bienes en Sibinet .......................................................................................992.20 Fincas Inscritas a nombre del Estado en el Registro de Bienes Inmuebles ....1032.21 Variaciones en Cantidades y Montos Totales de Bienes Reportados por

Instituciones de la Administración Central Periodos 2006 – 2007 ...............1042.22 Bienes sin valor de adquisición o que consignan valores de adquisición

simbólicos (entre ¢1,0 y ¢1000,0) .............................................................1052.23 Poder Ejecutivo Balance General Condensado al 31 de diciembre 2007 .....1082.24 Presentación del patrimonio en el Balance General y en el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto .................................................1102.25 Poder Ejecutivo Estado de Resultados Condensado comparativo al 31 de diciembre de 2007-2006 .................................................................1102.26 Poder Ejecutivo Estado de Flujo de Efectivo Condensado Del 01 de Enero al 31 de Diciembre de 2007 ............................................................1222.27 Comparación de los valores de los bienes nacionales informados en el Informe de Bienes y en el Resultado Contable al 31 de diciembre de 2007 1282.28 Contabilidad Nacional Evolución de la Ecuación Contable al 31 dediciembre 2002-2007 .......................................................................1292.29 Cifras del Balance General Consolidado Periodo 2007 ...............................133

ix

2.30 Contabilidad Nacional Deficiencias determinadas en la información presentada por varias instituciones Periodo 2007 ......................................1342.31 Diferencias determinadas por la Contabilidad Nacional en los asientos de eliminación de operaciones reciprocas ......................................1362.32 Estado de Flujo de Efectivo Del 1 de Enero al 31 de Diciembre de 2007 .....1392.33 Desglose del saldo de caja al 31 de diciembre de 2006 y 2007 .................1402.34 Análisis del Estado de Flujo de Efectivo, actividades de operación, 2007 .........................................................................................................1412.35 Transferencias Corrientes Entregadas Durante el Año 2007 .......................1432.36 Flujo Mensual de Caja del Fondo General en colones 2007 ........................1452.37 Flujo Mensual de Caja del Fondo General en dólares 2007 ........................1472.38 Flujo Mensual de Caja del Fondo General Agregado 2007 .........................1482.39 Variación de los principales componentes del Flujo de Caja .......................1492.40 Colocación Mensual Presupuestaria de Títulos de la Deuda Pública en el Año 2007 .............................................................................1502.41 Colocaciones y Cancelaciones de Deuda Interna por Tipo de Instrumento Año 2007 ..............................................................................1512.42 Pagos emitidos en el 2007 pendientes de cancelar ....................................1522.43 Pagos Emitidos en el 2006 Pendientes de Cancelar ....................................1532.44 Saldo de las cuentas de caja única en colones, según sector institucional al que pertenece el propietario, al 31 de diciembre de 2006 y 2007 .............................................................................................1542.45 Saldo de las cuentas de caja única en dólares, según sector institucional al que pertenece el propietario, al 31 de diciembre de 2006 y 2007 .............................................................................................1552.46 Indicador de tasa de ejecución de los saldos en caja única en colones, según sector institucional al que pertenece el propietario de la cuenta,

durante el año 2007 ..................................................................................1562.47 Indicador de la rapidez de ejecución de los saldos en caja única en dólares, según sector institucional al que pertenece el propietario de la

cuenta, durante el año 2007 .....................................................................1562.48 Sumas giradas del Presupuesto Nacional 2007 a cuentas de Caja Única, según sector institucional a que pertenece el propietario de la cuenta, al 31 de diciembre de 2007 .......................................................................1572.49 Deuda Pública Interna y Externa, Participación relativa con respecto al

Producto Interno Bruto ...............................................................................1582.50 Estado de la Deuda Pública 2007 ...............................................................1642.51 Créditos Externos en Ejecución al 31 de diciembre, 2007............................1652.52 Gobierno Central: Ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas .......1722.53 Gobierno Central: Razones que generaron Disposiciones en los Informes de Evaluación Anual 2007 ..........................................................1772.54 Meta Nacional: 1. Combatir la Corrupción en Todo el Ámbito de la Acción del Sector Público ......................................................1862.55 PND 2006-2010: Acciones Estratégicas Sectoriales y Metas de Acciones

Estratégicas, según Sector .........................................................................1942.56 Rangos de Avance de Metas de Acciones Estratégicas del PND 2006-2010. ........................................................................................195

x

2.57 Sectores Institucionales del PND 2006-2010: Porcentaje promedio de avance en el cumplimiento de metas de acciones estratégicas sectoriales ..1962.58 Metas del PND2006-2010 con un avance igual o menor al 30% .................1982.59 Metas del PND2006-2010 con un avance del 50% o más ...........................2002.60 Cumplimiento de metas Institucionales Período 2007 ................................2042.61 Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Presupuesto de Ingresos y su Recaudación 2007 ................................................................2172.62 Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Ministerio de

Obras Públicas y Transportes Construcción de Obras de Infraestructura, Mejoramiento de Comedores Escolares y CEN-CINAI Metas programadas versus Metas alcanzadas ...........................................................................218

2.63 Instituto Mixto de Ayuda SociaL Presupuesto Ejecutado de Ingresos Periodos 2006-2007 ..................................................................................2212.64 Instituto Mixto de Ayuda Social Presupuesto Ejecutado Según la clasificación por programa Periodo 2006-2007 ..........................................265 2.65 Comparación de metas propuestas con metas ejecutadas por IMAS en unidades .....................................................................................2232.66 Caja Costarricense de Seguro Social Resumen de la Liquidación Presupuestaria Según la Clasificación por programa Al 31 de diciembre 2007 .........................................................................................2262.67 Caja Costarricense de Seguro Social Comportamiento de los ingresos 2006-2007 A nivel de partida ....................................................................2262.68 Caja Costarricense de Seguro Social Presupuesto aprobado y presupuesto ejecutado 2006-2007 Según la clasificación por partida ........2272.69 Caja Costarricense de Seguro Social Total de metas Evaluación Plan Anual Operativo Año 2007 ................................................................2292.69-a Caja Costarricense de Seguro Social Consultas de atención integral por grupo etáreo Año 2007 ......................................................................2302.70 Ministerio de Salud Estado del presupuesto de egresos del ejercicio 2007 .........................................................................................................2312.71 Ministerio de Salud Estado del Presupuesto de Egresos por Programas Al 31 de diciembre de 2007 .....................................................2322.72 Fuentes de financiamiento del programa 625. Nutrición y Desarrollo Infantil al 31 de diciembre de 2007 ..........................................................2342.73 Ministerio de Educacion Publica Gasto Devengado por Partidas Presupuestarias Año 2007 .........................................................................2362.74 Ejecución presupuesto de ingresos del Instituto Nacional de Aprendizaje Período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007 ...............2392.74–a Ejecución presupuesto de egresos del Instituto Nacional de Aprendizaje Período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007 ...............2402.75 Instituto Nacional de Aprendizaje Liquidación presupuestaria acumulada Ejercicio económico 2007 ........................................................2412.76 Ejecución programática del gasto presupuestario del Instituto Nacional de Aprendizaje Período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007 ....................................................................................242

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2.77 Avance de la ejecución programática de las metas de gestión del Instituto Nacional de Aprendizaje Período del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007 ..........................................................................2422.78 Instituto Costarricense de Electricidad Presupuesto de ingresos, 2007 .......2482.79 Instituto Costarricense de Electricidad Presupuesto por programas aprobado y ejecutado al 31/12/2007 Según la clasificación por programa ..........................................................2482.80 Instituto Costarricense de Electricidad Presupuesto y ejecución por grupo de proyectos. Programa Electricidad, Año 2007 ........................2502.81 Instituto Costarricense de Electricidad Presupuestación y ejecución por grupo de proyectos. Programa Telecomunicaciones, Año 2007 ..........2512.82 Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. Presupuesto de inversiones (Caja), Año 2007 .....................................................................2562.83 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Ingresos percibidos al 31/12/2007 ..........................................................................2592.84 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Presupuesto y ejecución de egresos, por programa al 31/12/2007 ...........2592.85 Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A. Presupuesto de ingresos, período 2005-2007 ...................................................................................2642.86 Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. Presupuesto por partidas: aprobado y ejecutado, período 2006-2007 ................................................2642.87 Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. Presupuesto por programas:

aprobado y ejecutado, período 2006-2007 ................................................2652.88 Participación de los bancos públicos en el Sistema Bancario Nacional y en el subsector bancos públicos, a nivel de activos totales ........2692.89 Bancos Públicos Ejecución presupuestaria del año 2007 ............................2712.90 Bancos Comerciales del Estado Ejecución de las acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 asignadas al BNCR, BCR y BCAC año 2007 ..............................................................................2722.91 Operadoras de Pensiones Complementarias del Sector Público Estado de resultados acumulado ...............................................................2742.92 Sociedades Administradoras de Fondos de Inversión del Sector Público Estado de resultados acumulado ...................................................2762.93 Puestos de Bolsa del Sector Público Estado de resultados acumulado ........2772.94 Instituto Costarricense de Turismo Ejecución Presupuestaria período 2006-2007 ...................................................................................2862.95 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Número de plazas, período 2002-2007 ....................................................................................2932.96 Ministerio de Obras Públicas y Transportes Presupuesto Aprobado y Ejecutado según Programa al 31 de diciembre de 2007 .........2942.97 Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S.A. Productividad de graneles 318 ..............................................................................................3002.98 MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Gasto devengado según el Objeto del Gasto –2007 ............................................................................3182.99 MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Gasto devengado según Programa –2007 .......................................................................................318

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2.100 Ministerio de Ambiente y Energía Estado del presupuesto de egresos. Al 31 de diciembre de 2007 Según programa ...........................3262.101 Fondo de Parques Nacionales Estado del presupuesto de egresos por partida Al 31 de diciembre de 2007 ..................................................3272.102 Liquidación presupuestaria 2007 Liquidación presupuestaria 2007 ...........3292.103 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Presupuesto Aprobado y

Ejecutado 2006-2007 .................................................................................3352.104 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Asignación Presupuestaria según Estructura Programática Montos aprobados inicial y definitivo .......................................................................................3352.105 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Liquidación de los egresos del presupuesto nacional período 2007 ........................................3362.106 INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO Liquidación Presupuestaria de Egresos por Partida Al 31 de diciembre de 2007 .......................................3372.107 Ministerio de Hacienda Estado del Presupuesto de Egresos del Ejercicio

Económico de 2007 Al 31 de diciembre de 2007 Según programa presupuestario ..........................................................................................343

2.108 Dirección General de Tributación Contribuyentes que no declararon Impuesto sobre las utilidades en el periodo 2006 ......................................3622.109 Dirección General de Tributación Impuesto sobre utilidades a pagar y

declarado por actividad lucrativa (94% de declarantes) Periodo 2006 ........3622.110 Dirección General de Tributación (1.9% de declarantes) Impuesto sobre

utilidades a pagar y declarado por actividad lucrativa Periodo 2006 ..........3632.111 Dirección General de Tributación Actuaciones de fiscalización realizadas a las personas físicas y jurídicas, con actividad lucrativa, que brindan servicios profesionales ...........................................................3632.112 Campaña electoral 2002-2006 Resultado de la revisión de los gastos de los partidos con derecho a contribución política (1) ...................3692.113 Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito Liquidación de Ingresos Y Egresos para los Años 2007, 2006 y 2005................................ 3702.114 Clasificación de las Municipalidades por estratos en función del ingreso

recaudado Periodos 2006 y 2007 ..............................................................3742.114-a Detalle de municipalidades con déficit presupuestario 2007 ......................3772.115 Denuncias recibidas por tipo de denunciante .............................................4252.116 Denuncias recibidas según instituciones más denunciadas ........................ 4262.117 Denuncias recibidas según temas más denunciados .................................4262.118 Composición de la disminución de Deuda/PIB según factores Período 2004-2007 ....................................................................................4282.119 Gobierno de la República Déficit financiero y Déficit de Base Amplia .......4302.120 Sector Público Déficit financiero ................................................................430 2.121 Sector Público No Financiero: Resumen de Ingreso, Gasto y Déficit o Superávit Financiero ....................................................................4322.122 Gobierno General Composición Funcional del Gasto, 2006 – 2007 ............4323.1 Cantidad de requerimientos generados por la Asamblea Legislativa ...........4383.2 Estadísticas sobre Disposiciones Emitidas 2006 – 2007 ..............................4483.3 Clasificación temática de las denuncias atendidas para el año 2007 ..........4493.4 Presupuestos Aprobados e Improbados PERIODO 2008 ............................453

xiii

3.5 Contratación Administrativa Principales Productos .....................................4543.6 Fallos emitidos en objeción al Cartel por instituciones más recurridas en el año 2007 ..........................................................................4553.7 Contratación directa como proporción del presupuesto de compras ..........4563.8 Procedimientos finalizados por año de inicio y según clasificación del resultado obtenido ...........................................................4593.9 Costo por colón fiscalizado 2005-2007 ......................................................4603.10 Normativa Emitida en el Año 2007 ............................................................4633.11 Comparación de la capacitación impartida para el periodo 2005-2007 .......4663.12 Presupuesto por partida para el periodo 2007 ...........................................4713.13 Presupuesto inicial y definitivo por tipo de gasto para el periodo 2007 ......4723.14 Modificaciones el Presupuesto por programa para el periodo 2007 ...........4733.15 Situación financiera al 31 de diciembre de 2007 ........................................4733.16 Compromisos no devengados al 31-12-2007 .............................................4743.17 Balance General Comparado al 31 de Diciembre ara los Años 2006 Y 2007 ....................................................................................475

xiv

Índice de Cuadros del suplemento estadístico

1 GOBIERNO CENTRAL. PRESUPUESTOS APROBADOS PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DE 2007

2 GOBIERNO CENTRAL. LIQUIDACIÓN DE INGRESOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO DE 2007

3 GOBIERNO CENTRAL. ESTADO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2007. SEGÚN TÍTULO

4 GOBIERNO CENTRAL. ESTADO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2007. SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

5 GOBIERNO CENTRAL. ESTADO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2007. SEGÚN FUNCIÓN

6 GOBIERNO CENTRAL. EGRESOS EJECUTADOS DEL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2007. POR CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA. SEGÚN TÍTULO

7 GOBIERNO CENTRAL. EJECUCIÓN EFECTIVA CONSOLIDADA 2007

8 GOBIERNO CENTRAL. GASTO EFECTIVO CONSOLIDADO 2007. POR FUNCIÓN, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

9 GOBIERNO CENTRAL. MOVIMIENTO DE LA DEUDA INTERNA OCURRIDO EN 2007. SEGÚN INSTRUMENTO

10 GOBIERNO CENTRAL. MOVIMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA DOCUMENTADA OCURRIDO EN 2007. SEGÚN INSTRUMENTO Y TIPO DE ACREEDOR

11 GOBIERNO CENTRAL. SALDO DE LA DEUDA INTERNA DOCUMENTADA AL 31-12-2007. POR PERÍODO EN QUE OCURRE EL VENCIMIENTO. SEGÚN INSTRUMENTO

12 GOBIERNO CENTRAL. SALDO DE LA DEUDA EXTERNA DOCUMENTADA AL 31-12-2007. POR PERÍODO EN QUE OCURRE EL VENCIMIENTO. SEGÚN: INSTRUMENTO Y TIPO DE ACREEDOR

13 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

xv

14 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA. INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

15 ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR ÓRGANO, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

16 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

17 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES. INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. POR INSTITUCIÓN, SEGÚN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

18 INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR INSTITUCIÓN, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

19 GOBIERNOS LOCALES. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS

PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 200720 GOBIERNOS LOCALES. INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS

CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONOMICO 2007

21 GOBIERNOS LOCALES . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONOMICO 2007 SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

22 EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

23 EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS . INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR EMPRESA, SEGÚN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

24 EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR EMPRESA, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

25 INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

xvi

26 INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS . INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR INSTITUCIÓN, SEGÚN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

27 INSTITUCIONES PÚBLICAS FINANCIERAS . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR INSTITUCIÓN, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

28 FIDEICOMISOS . RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ECONÓMICO 2007

29 FIDEICOMISOS . INGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007. POR FIDEICOMISO, SEGÚN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

30 FIDEICOMISOS . EGRESOS EJECUTADOS DE LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO ECONÓMICO 2007 . POR FIDEICOMISO, SEGÚN CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

31 GOBIERNO GENERAL: EJECUCIÓN EFECTIVA 2006 - 2007

32 SECTOR PUBLICO: EJECUCION EFECTIVA 2006 - 2007

33 GOBIERNO GENERAL. GASTO EFECTIVO CONSOLIDADO 2007. POR FUNCIÓN, SEGÚN CATEGORÍA DE LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

34 SECTOR PÚBLICO. MOVIMIENTO DE LA DEUDA INTERNA OCURRIDO EN 2007. SEGÚN DEUDORES E INSTRUMENTO

35 SECTOR PÚBLICO. MOVIMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA OCURRIDO EN 2007. SEGÚN: DEUDORES, INSTRUMENTO Y TIPO DE ACREEDOR

xvii

Índice de Gráficos

1.1 Peso Relativo de Remuneraciones Respecto del Gasto Público Total Período 2005-2007 ..............................................................................462.1 Evolución del Presupuesto del Gobierno Central 2002-2007 .........................572.2 Gobierno Central:Composición del Gasto Devengado según partida .............582.3 Gobierno Central: Composición del Gasto Devengado según Función ...........582.4 Título 230 Servicio de la Deuda Tasas de crecimiento Real 2007 ...................722.5 Ejecución Mensual del Presupuesto del Gobierno Central .............................762.6 Gobierno Central: Ejecución Mensual del Presupuesto sin la partida de

remuneraciones 2007 ...................................................................................762.7 Gobierno General: Evolución del valor agregado y consumo intermedio .......772.8 Índice Implícito de Precios de Valor Agregado y Consumo Intermedio para el Gobierno General .............................................................................782.9 Gasto en Compras por Gasto en Remuneraciones ........................................782.10 Impuesto General Sobre las Ventas (Ley 7542) Año 2007 .............................912.11 Anticipos de Aduanas Año 2007 ..................................................................922.12 Comportamiento de la Deuda Pública y el PIB -tasas de crecimiento nominal- 2003-2007 ...................................................................................1592.13 Gobierno Central: Ejecución del Presupuesto Nacional y cumplimiento de

metas de producción física al 31 de diciembre, período 2003-2007 Porcentaje ejecutado respecto de lo programado .......................................1712.14 Esquema de la Estructura del PND 2006 .....................................................1812.15 Cumplimiento de metas de acciones estratégicas institucionales 2007 .......2032.16 Distribución de metas sectoriales en el Eje de Política Social del PND ..........2142.17 Clasificación de metas de Contratos en la Ciudadanía en los sectores de salud, educación y social ..........................................................2152.18 Consejo Nacional de Vialidad Composición de los ingresos reales, año 2007 ...................................................................................................3032.19 Consejo Nacional de Vialidad Distribución de Egresos por Programa Años 2006 y 2007 ......................................................................................3042.20 Consejo Técnico de Aviación Civil Relación Superavit e Inversión en

Aeropuertos Años 2003-2007 ....................................................................3122.21 Variacion real del Presupuesto de Egresos Poder Judicial, del Ministerio de Seguridad Publica y del Ministerio de Justicia Ejercicios

Económicos del 2001 al 2007 ....................................................................3202.22 Ministerio de Hacienda Presupuesto Definitivo y Ejecutado al 31 de diciembre 2005-2007 .......................................................................3442.23 Ministerio de Hacienda Composición del Presupuesto Ejecutado al 31 de diciembre 2007 Según la clasificación por partida del objeto del gasto .........................................................................................3452.24 Ministerio de Hacienda Presupuesto definitivo y ejecutado al 31 de diciembre de 2007 según clasificación por partida del objeto del gasto .........................................................................................3452.25 Sector Municipal Distribución porcentual del gasto por programas Periodo 2007-2006 .....................................................................................3722.26 Relación Ingreso - Gasto - Superávit Periodo 2004-2007 .............................373

xviii

2.27 Relación pendiente de cobro y porcentaje de ingresos municipales 2003-2007 .................................................................................................3782.28 Municipalidades cabecera de provincia Porcentaje de recaudación, ejecución y subejecución Periodo 2007 .......................................................3792.28-a Municipalidades Cabeceras de Provincia Porcentaje del gasto real por

estructura programática Periodo 2007 .......................................................3802.29 Acciones para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de

control interno institucional ........................................................................4192.30 Denuncias recibidas Período 2000-2007 .....................................................4253.1 Requerimientos de la Asamblea Legislativa .................................................4393.2 Distribución temática de proyectos de fiscalización posterior finalizados 2007 .........................................................................................4413.3 Índice General de Transparencia Presupuestaria (Comparativo 2005-2007) ..........................................................................4513.4 Gestiones sometidas a refrendo contralor 2002-2007 .................................4563.5 Presupuesto Real Ejecutado por Habitante Período 2003-2007 ...................4613.6 Distribución de los estudios realizados por medio de las Auditorías Internas por Área de Fiscalización ..............................................4633.7 Distribución del presupuesto inicial 2007 según tipo de gasto ....................470

xix

Índice de Recuadros

2.1 Recurso de inconstitucionalidad contra el Decreto Ejecutivo N° 34151-H .....632.2 Algunas cifras de la situación social del país en el 2007 ..............................2112.3 Algunas cifras de cobertura y eficiencia educativa en el 2007 .....................2122.4 Algunas cifras sobre aspectos demográficos y salud en el 2007..................2132.5 Programa Avancemos .................................................................................2252.6 El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados debe implementar medidas de control interno que optimicen la eficiencia en la administración de los recursos públicos...............................2622.7 Evaluación del Banco Popular y de Desarrollo Comunal en la gestión de

proyectos de tecnología de información .....................................................2722.8 En el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS, no se valoran los títulos valores a precios de mercado ................................2752.9 Debilidades en el manejo del Fondo de Desarrollo Turístico del Proyecto Golfo de Papagayo (FONDETUR) ..................................................2862.10 Segunda Etapa del Programa de Modernización de la Administración de

Justicia en el Poder Judicial .........................................................................3242.11 Convenios y Contratos de Cooperación Firmados entre el Sinac y Entes

Privados......................................................................................................3282.12 Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo .............................3302.13 Políticas Públicas en Materia de Recursos Hídricos ......................................3322.14 Políticas Públicas en Materia de Residuos Sólidos ........................................3332.15 Fiscalización sobre la Ejecución del Convenio de Préstamo N° 1285-OC/CR: Programa de Regulación del Catastro y Registro .............392

Índice de Ilustraciones

2.1 Ejecución de las transferencias a las municipalidades 2007 ...........................74

xx

Índice de Siglas

A ABC Asociación Bancaria CostarricenseACLA-C Área de Conservación La Amistad-CaribeAECI Agencia Española de Cooperación InternacionalALTERRA Alterra Parnters Costa Rica S.A.ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios PúblicosAyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

B BANHVI Banco Hipotecario de la ViviendaBCAC Banco Crédito Agrícola de CartagoBCCR Banco Central de Costa RicaBCIE Banco Centroamericano de Integración EconómicaBCR Banco de Costa RicaBEM Bono de Estabilización MonetariaBID Banco Interamericano de DesarrolloBIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoBM Banco MundialBNCR Banco Nacional de Costa RicaBOT Siglas en inglés de “Construya, Opere, Transfiera”BPDC Banco Popular y de Desarrollo Comunal

C CAF Corporación Andina de FomentoCARTICA Sistema de Gestión de Información de Valores de Automóviles -ArancelNet y ValorNetCAT Certificados de Abono TributarioCCF Control Contable de FondosCCSS Caja Costarricense del Seguro SocialCEDEIR Comisión Técnica de Evaluación del Desempeño de las Entidades de Fiscalización Superior e Indicadores de RendimientoCELEQ Centro de Electroquímica y Energía QuímicaCEN-CINAI Centros de Nutrición y Desarrollo InfantilCENADA Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos CENIFE Centro Nacional de Infraestructura Física EducativaCETAC Consejo Técnico de Aviación CivilCICC Convención Interamericana contra la CorrupciónSICCNET Sistema de Consolidación de Cifras de la Secretaría Técnica PresupuestariaCIF Costo, Seguro y Fletes (sigla en inglés)CGR Contraloría General de la RepúblicaCLAD Centro Latinoamericano de Administración para el DesarrolloCNC Consejo Nacional de ConcesionesCNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz

xxi

CNP Consejo Nacional de ProducciónCNUCC Convención de Naciones Unidas contra la CorrupciónCOMEX Ministerio de Comercio ExteriorCompraRED Sistema Electrónico de Compras GubernamentalesCONARROZ Corporación Arrocera NacionalCOSEVI Consejo de Seguridad VialCTP Consejo de Transporte Público

D DAGJ División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría GeneralDESAF Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones FamiliaresDFOE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría General de la RepúblicaDGA Dirección General de AduanasDGAC Dirección General de Aviación CivilDGABCA Dirección General de Administración de Bienes y Contratación AdministrativaDGI Dirección General de Informática del Ministerio de HaciendaDGPN Dirección General de Presupuesto NacionalDGRA Dirección de Gestión de Riesgo AduaneroDGT Dirección General de Tributación DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad

E EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en SaludECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones UnidasEFS Entidades de Fiscalización Superior EXONET Sistema de Exoneraciones

F FANAL Fábrica Nacional de LicoresFIDA Fondo Internacional de Desarrollo AgrarioFMI Fondo Monetario InternacionalFOMIN Fondo Multilateral de Inversiones del BIDFOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y DescentralizaciónFODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones FamiliaresFONABE Fondo Nacional de BecasFONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento ForestalFONDETUR Fondo de Desarrollo Turístico del Proyecto Golfo de PapagayoFONECAFE Fondo Nacional de Estabilización Cafetalera

G GAM Gran Área MetropolitanaGLP Gas licuado de petróleoGTZ Cooperación Técnica Alemana (sigla en alemán)

xxii

I IAFA Instituto de Alcoholismo y FarmacodependenciaIBI Impuesto de Bienes InmueblesICAA Instituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosICE Instituto Costarricense de ElectricidadICP Inversiones de corto plazoICT Instituto Costarricense de TurismoIDA Instituto de Desarrollo AgrarioIDI Iniciativa de Desarrollo de INTOSAIIDS Índice de Desarrollo SocialIFC Corporación Financiera InternacionalIFAC Federación Internacional de ContadoresIFAM Instituto de Fomento y Asesoría MunicipalIFOS Fuel Oil Intermedios (siglas en inglés)IICE Instituto de Investigaciones en Ciencias EconómicasILI Sistema de Información de Liquidación de ImpuestosIMAS Instituto Mixto de Ayuda SocialINA Instituto Nacional de AprendizajeINADI Instituto para el Desarrollo de la InteligenciaINCOFER Instituto Costarricense de FerrocarrilesINCOP Instituto Costarricense de Puertos del PacíficoINCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y AcuiculturaINDI Instituto de Nutrición y Desarrollo InfantilINEC Instituto Nacional de Estadística y CensosINFOCOOP Instituto de Fomento CooperativoINS Instituto Nacional de SegurosINTEGRA Sistema Integrado de Recursos HumanosINTOSAI Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras SuperioresINVU Instituto Nacional de Vivienda y UrbanismoIPC Índice de Precios al ConsumidorITO Inspector Técnico de ObrasIVM Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja Costarricense de Seguro Social

J

JAPDEVA Junta Administrativa y de Desarrollo Portuario de la Vertiente Atlántica

K KFW Instituto de Crédito para la Reconstrucción (sigla en alemán)

L LAFRPP Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Nº 8131 de 18 de setiembre del 2001.LANAMME Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos EstructuralesLCCEIFP Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la

xxiii

Función Pública, Nº 8422.LGAP Ley General de Administración Pública, N° 6227LGCI Ley General de Control Interno, N° 8292LP Línea de pobreza

M MAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMAPI Matriz de Programación InstitucionalMEIC Ministerio de Economía, Industria y ComercioMEP Ministerio de Educación PúblicaMESICIC Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la CICCMICIT Ministerio de Ciencia y TecnologíaMIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política EconómicaMINAE Ministerio del Ambiente y EnergíaMINSA Ministerio de SaludMIPYMES Micro, pequeña y mediana empresasMIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos HumanosMOPT Ministerio de Obras Públicas y TransportesMSP Ministerio de Seguridad PúblicaMTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

N NIC-SP Normas internacionales de Contabilidad del Sector Público

O OACI Organización de Aviación Civil InternacionalOCCEFS Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización SuperiorOCIS Oficina de Cooperación Internacional de la SaludOEA Organización de Estados AmericanosOLACEFS Organización Latinoamericana de Entidades de Fiscalización SuperiorONT Órgano de Normalización Técnica del Ministerio de HaciendaONU Organización de las Naciones UnidasOPC Operadoras de Pensiones Complementarias

P PANI Patronato Nacional de la InfanciaPAI Programa de Abastecimiento InstitucionalPAO Plan Anual OperativoPCP Pensiones por parálisis cerebral profundaPEA Población económicamente activaPEIT Plan Estratégico de Infraestructuras del TransportePIB Producto Interno BrutoPIMA Programa Integral de Mercadeo AgropecuarioPND Plan Nacional de Desarrollo

xxiv

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOI Plan Operativo InstitucionalPRCR Programa de Regulación del Catastro y RegistroPROCOMER Promotora de Comercio Exterior de Costa RicaPRODAPEN Proyecto de Desarrollo Agrícola de la Península de NicoyaPRONACA Programa Nacional de Centros de AcopioPROMECE Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Preescolar y General BásicaPYMES Pequeña y mediana empresa

R RACSA Radiográfica Costarricense S.A.RDE Registro de la Deuda EstandarizadaRDI Registro de la Deuda IndividualizadaRECOPE Refinadora Costarricense de PetróleoRIVM Régimen de Invalidez, Vejez y MuerteRLAFRPP Reglamento a la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Nº 8131 de 18 de setiembre del 2001.RNCP Régimen no contributivo de Pensiones

S SAAM Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.A.SAD Sistema de Asientos de Diario DE LA Caja Costarricense del Seguro SocialSAF Sistema de Administración FinancieraSAFI Sociedades Administradoras de Fondos de InversiónSAPS Sector de Asistencia y Promoción SocialSEM Seguro de Enfermedad y Maternidad de la Caja Costarricense de Seguro SocialSEN Sistema Eléctrico Nacional InterconectadoSENARA Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y AvenamientoSETENA Secretaría Técnica Nacional AmbientalSEVRI Sistema Específico de Valoración de RiesgoSIIAT Sistema de Información Integral de la Administración TributariaSIAC Sistema Integrado de la Actividad ContractualSIB Solución Integrada BancariaSIBINET Sistema de Administración de Bienes punto NetSICA Sistema de Integración CentroamericanaSICO Sistema de Comprobante de la Caja Costarricense de Seguro SocialSIEPAC Sistema Integración Energética para América CentralSIFIGEMU Sistema Financiero de Gestión MunicipalSIGADE Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda PúblicaSIGAF Sistema Integrado de Gestión de la Administración FinancieraSIGRH Sistema Integrado de Gestión del Recurso Humano del Ministerio de Educación PúblicaSIM Sistema Integrado MunicipalSINAC Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónSINPE Sistema Integrado de Negociación y Pagos ElectrónicosSNIT Sistema Nacional de Información Territorial

xxv

SIPP Sistema de Información sobre Presupuestos PúblicosSIRSA Sistema de Información de Registro de Sanciones AdministrativasSITRIMU Sistema Tributario MunicipalSIRI Sistema Informático de Registro Inmobiliario SBN Sistema Bancario NacionalSNA Servicio Nacional de AduanasSNIP Sistema Nacional de Inversiones PúblicasSNP Sistema Nacional de PlanificaciónSUGEF Superintendencia General de Entidades FiscalizadorasSUPEN Superintendencia de PensionesSTAP Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria

T TI Tecnologías de informaciónTICA Sistema Tecnología de información para el Control AduaneroTLC Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos TM Tonelada métricaTM/h Toneladas métricas por horaTRIBUNET Tribute por InternetTSE Tribunal Supremo de EleccionesTUDES Títulos de propiedad a largo plazo expresados en unidades de desarrollo

U UCR Universidad de Costa RicaUNA Universidad Nacional Autónoma de HerediaUNED Universidad Estatal a DistanciaUNGL Unión Nacional de Gobiernos Locales

Z ZMT Zona Marítimo Terrestre

xxvi

Presentación

Con mucho agrado la Contraloría General presenta ante la Asamblea Legislativa la Memoria

Anual 2007 en cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales y legales sobre

las actividades desplegadas durante el año como su órgano constitucional auxiliar en la

fiscalización de la Hacienda Pública.

Como lo demanda el artículo 184 de la Constitución Política, esta Memoria valora la actividad

económica del Estado durante un año, con perspectiva de mediano plazo, opinando sobre

tópicos de relevancia para la buena gestión institucional y sugiriendo acciones a la Asamblea

Legislativa para colaborar con sus funciones de legislación y control político, al tiempo que

informa de las acciones realizadas por la Contraloría General en su proceso de rendición de

cuentas.

Es evidente que el Estado enfrenta un entorno cada vez más complejo y competitivo que

obliga a prepararse para afrontarlo con capacidad y eficiencia. Cambios en el sistema político,

profundización del modelo económico de inserción en la economía global, transformaciones

y retos en históricos monopolios estatales y cambios en las relaciones de la sociedad con

el Estado, son algunos ejemplos de una coyuntura con impactos inmediatos pero también

con resonancias que apenas hoy se vislumbran. Esa cambiante y amplia realidad nacional

ha puesto a prueba la institucionalidad del país y la robustez del sistema democrático de

derecho en el que se enmarca la gestión de la Contraloría General de la República, la de los

actores públicos y privados y la vida cotidiana de la ciudadanía en general.

En materia de hacienda pública, el año 2007 reflejó algunas consecuencias de los esfuerzos

que se han venido generando en las finanzas públicas, en materia económica, social, de

infraestructura pública y en la misma gestión gubernamental. Por otra parte, se mantienen

retos claves de mejorar y ahondar con mayor ahínco algunos retos para continuar cercando

un esfuerzo nacional por promover mayor responsabilidad en los encargados de la toma de

decisiones que involucran recursos públicos, así como un ambiente adecuado en la rendición

de cuentas sobre el cumplimiento de esas responsabilidades.

La Memoria Anual 2007 recoge los resultados sobre la gestión pública de los distintos

sectores que conforman el aparato estatal durante ese periodo. En algunos casos se informa

sobre los mismos y en otros se presentan las opiniones, sugestiones y dictámenes de este

Órgano Contralor sobre dichos resultados.

En la primera parte se presentan las Opiniones y Sugestiones sobre diversos temas de relevancia

actual, particularmente con los esquemas contractuales para la Administración Pública, su

diversidad y sus posibilidades y potencialidades dentro de nuestro ordenamiento jurídico.

También resulta de interés el trabajo realizado en la Zona Marítimo Terrestre de nuestro país,

xxvii

sobre lo cual existen tareas pendientes de resolver y que merecen atención oportuna por

parte de la Asamblea Legislativa. Además se aborda el manejo que se hace en el país de los

desechos sólidos, particularmente por parte de las Municipalidades. Finalmente, se plantea

el tema del empleo público, para llamar la atención sobre algunas de sus características y

sobre las necesidades de mejora en la gestión política y administrativa, aspecto sensible pero

ineludible para promover la necesaria y aspirada eficiencia estatal.

La segunda parte presenta la revisión de cuentas del erario público, de acuerdo con lo

estipulado en los artículos 11 y 184 de la Constitución Política. Los resultados muestran

algunos avances en el manejo de las finanzas públicas y en la información financiera del

país. En los capítulos I y II se dictaminan los informes que tanto el Ministerio de Hacienda

y el Ministerio de Planificación Nacional remiten al Primer Poder de la República para su

valoración. El capítulo III incluye un recorrido por los principales hallazgos, oportunidades

y problemas detectados en los diversos sectores institucionales, además del seguimiento a

las disposiciones emitidas por la Contraloría en el ejercicio de su función de fiscalización y

hace un recuento de los avances de la Ley General de Control Interno y de la Ley Contra la

Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública. El capítulo cuarto de esta parte

analiza en ese contexto del movimiento económico de un año, la situación financiera del

Sector Público Costarricense.

Finalmente, en la tercera parte se presenta el Informe de Labores de la Contraloría General

de la República, que contiene la rendición de cuentas que la Contraloría General realiza

como órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa y que coincide con el mandato del artículo

184 de la Constitución Política y con las sanas prácticas de evaluación y rendición de cuentas

que el artículo 11 constitucional exige.

Licda. Rocío Aguilar MontoyaContralora General de la República

Licda. Marta Acosta ZúñigaSubcontralora General de la República

Opiniones y SugestionesPrimera Parte

3

Primera Parte

Opiniones y SugestionesIntroducción

Para el año 2007, la Contraloría General, ha determinado cuatro temas de relevancia para desarrollar en esta primera parte de la Memoria Anual. Dichos temas versan sobre las temáticas de infraestructura pública, desechos sólidos, zona marítimo terrestre y empleo público. Se pretende con cada uno de ellos mostrar el resultado de un análisis realizado sobre la problemática que les afecta y dejar plasmadas opiniones y sugestiones que orienten la discusión política, y propicien la toma de las decisiones pertinentes para enfrentar al menos, algunas de las causas afines.

El primer tema es una reflexión necesaria sobre los proyectos de infraestructura pública los cuales se han visto, en la actualidad, inmersos en la utilización de esquemas contractuales novedosos que representan un reto tanto para la Administración Activa (contratante) como para otros actores involucrados en el proceso tales como contratistas, el Poder Judicial y la misma Contraloría General. Por tanto, se aborda dicha problemática dentro del marco de los derechos fundamentales y constitucionales del desarrollo de los pueblos y la prestación de servicios públicos por parte del Estado, en el contexto de la planificación nacional, así como en la búsqueda de medios de financiamiento y de gestión de dichos proyectos. También se hace referencia al modelo de concesión de obra pública en el país, concretamente en proyectos viales, portuarios y otros.

El segundo tema trata sobre el impacto negativo para los ciudadanos, y para la Hacienda Pública del servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos. La reiterada discusión sobre esta problemática nacional obliga a emplazar sobre soluciones de índole estructural, por lo que se mencionan desde aspectos ligados a la definición de una política pública sobre el particular, hasta las limitaciones de gestión observadas en los gobiernos locales en cuanto a construcción de rellenos en zonas rurales, alternativas para la reutilización de materiales y la generación de ingresos para invertir adecuadamente en las soluciones. Finalmente, se mencionan aspectos mejorarables en el método de cálculo de tarifas y en la aprobación de las tasas.

El tercer tema sugiere acciones correctivas concretas sobre la debilidades en torno a la conservación y aprovechamiento de la zona marítima terrestre ante la prolifera expansión turística que debería presentarse paralelamente a un equilibrio entre el desarrollo de infraestructura costera y la protección del ambiente. El tema, por tanto, se plantea en el marco de la necesidad de revisar la planificación, administración, vigilancia y control de dicha zona, los elementos indispensables para su regulación y fortalecer la gestión de los gobiernos locales respecto de dicho tópico. Se hace, además, mención a reformas al marco jurídico implícito.

Como cuarto y último tema se expone sobre la importancia del empleo público y algunas características relacionadas con los principios constitucionales y rectores que rigen en esta materia. Continúa la opinión refiriéndose a limitaciones y mejoras necesarias en dicha temática.

4

1. Proyectos de infraestructura pública: insumos para una reflexión impostergable

1.1 Infraestructura pública y derechos fundamentales

El Estado costarricense tiene una participación relevante en la prestación de servicios públicos tales como telecomunicaciones, electricidad, agua, salud y educación, entre otros varios. Tanto para la efectiva prestación de esos servicios como, en general, con el propósito de crear condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades privadas de toda índole, el Estado debe generar la infraestructura pública1 necesaria.

La importancia de la infraestructura pública ha sido subrayada por la Sala Constitucional, que en su jurisprudencia la ha vinculado al derecho fundamental del desarrollo de los pueblos. Específicamente en el caso de la infraestructura vial, al resolver el tema de las transferencias del Ministerio de Hacienda al Consejo Nacional de Vialidad de los fondos legalmente previstos para la atención de la red vial nacional, la Sala indicó lo siguiente:

“En lo referente al fondo para la atención de la red vial nacional, estima esta Sala que dentro de los derechos humanos de la cuarta generación figura el derecho al desarrollo de los pueblos, el cual solamente puede hacerse efectivo si un país cuenta con una infraestructura de comunicaciones terrestres en buenas condiciones, dado que, esta constituye piedra angular para el incremento de la producción de bienes y servicios y, desde luego, para su oportuna distribución y comercialización. Debe tomarse en consideración que de conformidad con el artículo 50 de la Constitución Política es deber del Estado procurar un mayor bienestar de todos los habitantes y un adecuado reparto de la riqueza, todo lo cual se logra, entre otros factores, con una infraestructura vial en buenas condiciones de funcionamiento.”2

Si bien este precedente está referido de manera concreta al caso de la infraestructura vial, resulta obvio que el razonamiento seguido por la Sala en el sentido de que solo una infraestructura vial en buenas condiciones permite el incremento de la producción de bienes y servicios para su oportuna distribución y comercialización, es perfectamente aplicable también

1 Es importante mencionar que en algunos foros el concepto de “infraestructura” se utiliza como sinónimo del de “obra pública”. No obstante esa equiparación no es admitida pacíficamente a nivel doctrinario, pues si bien se les reconoce algunos puntos de encuentro, se señala que tienen diferencias relevantes. En este sentido, la autora española Patricia Valcarcel Fernández hace un análisis interesante acerca de los dos conceptos y expone que el de obra pública es más propio del ámbito jurídico, en tanto el de infraestructura ha sido desarrollado más por los economistas, que la conciben como los “bienes de capital que, si bien no utilizados directamente en el proceso de producción, son irrenunciables si se busca lograr un óptimo funcionamiento del sistema económico por resultar la base necesaria para la prestación de servicios estimados indispensables en un concreto momento histórico” (Ver Valcarcel Fernández, P. Ejecución y Financiación de Obras Públicas: Estudio de la Obra Pública como Institución Jurídico-Administrativa, Civitas, Madrid, 2006, pág. 123). En este artículo la Contraloría General hace uso del concepto de infraestructura en el sentido antes expuesto, pues como se verá, es de alguna manera el utilizado también por la Sala Constitucional.2 Resolución Nº 2794 del año 2003. Esta tesis fue reiterada por la Sala Constitucional de manera reciente en la Resolución Nº 351 del año 2007, ya estando en vigencia la Ley Nº 8114.

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a la infraestructura pública de naturaleza económica en general, como la aeroportuaria, portuaria, ferroviaria, de generación de la energía eléctrica o de telecomunicaciones, pues todas son indispensables para alcanzar los mismos objetivos señalados por la Sala. También es válido aplicar este precedente a la infraestructura pública de índole social, como por ejemplo la relativa a la prestación de servicios de educación y salud, pues tal y como lo señala la Sala, no solo se trata de impulsar la producción, sino que se debe procurar el adecuado reparto entre todos los habitantes de la riqueza que se genera1.

De manera que la infraestructura pública no es un tema técnico abstracto y reservado para los eruditos en la materia, sino que es un asunto de la mayor trascendencia e interés de la sociedad en general, dada su conexión directa con el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos. Esta perspectiva debe estar presente en las discusiones y guiar el enfoque de los distintos actores públicos y privados involucrados la toma de decisiones relativa a los distintos proyectos. Debe recordarse que el artículo 10 de la Ley General de la Administración Pública, ordena a los operadores jurídicos interpretar las normas administrativas de la forma en que mejor se permita el alcance de las finalidades que persiguen, con respeto a los derechos e intereses del particular. En el tema que nos ocupa, según lo resuelto por la Sala Constitucional está claro que la finalidad de la actuación de los entes y órganos públicos en el ámbito de la infraestructura pública es, en última instancia, la de satisfacer el derecho fundamental al desarrollo de los pueblos, por lo que los operadores jurídicos no deben sostener tesis de interpretación que cercenen u obstaculicen ese cometido de índole constitucional, excepto cuando en el proceder administrativo instrumental se incurre en insalvables violaciones sustanciales al ordenamiento jurídico2.

1.2 La infraestructura pública en el marco de la planificación nacional

Un aspecto importante que debe resolver la Administración Pública, en el marco de la participación ciudadana propio de un Estado democrático moderno, es la definición de los proyectos de infraestructura necesarios para satisfacer las necesidades públicas presentes y

1 Precisamente acerca de estos conceptos de infraestructura económica e infraestructura social, en un reciente estudio sobre los partenariados público-privados para la provisión y financiamiento de infraestructura, Darrin Grimsey y Mervyn K. Lewis señalan lo siguiente (la cita se hace en el idioma del texto original): “Economic infraestructure is considered to provide key intermediate services to business and industry and its principal function is to enhance productivity and innovation initiatives. ´Hard economic´ facilities include roads, highways, bridges, ports, railways, airports, public transport, telecommunications, electricity and gas generation, transmission and distribution […] Social infraestructure is seen as providing basic services to households. Its main role is to improve the quality of life and walfere in the community, especially among those of limited means. ´Hard social´ facilities embrace hospitals, education and training buildings, water storage and treatment facilities, housing, sewerage and drainage pipes, child care and aged care institutions and prisions.” (Ver Grimsey, D. y Lewis, M., Public Private Partnerhips: The Worldwide Revolution in Iinfraestructure Provision and Project Finance, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK, 2004, pág. 21).

2 En esta misma línea, cabe recoger aquí lo señalado por la Sala Constitucional en la Resolución Nº 14421 del año 2004: “Síguese de lo anterior que las formas propias de los procedimientos de la contratación administrativa así como los recaudos de carácter adjetivo que establece el ordenamiento jurídico para la validez y eficacia de un contrato administrativo deben interpretarse de forma flexible en aras del fin de todo contrato administrativo, sin descuidar, claro está, la sanidad y corrección en la forma en que son invertidos los fondos públicos. Desde esta perspectiva, los procedimientos administrativos de contratación son la sombra (forma) que debe seguir, irremisiblemente, al cuerpo (sustancia) que son los fines y propósitos del contrato administrativo de satisfacer el interés general y, desde luego, procurar por el uso racional, debido y correcto de los fondos públicos.”

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futuras. Esa determinación debe responder a un adecuado ejercicio de planificación nacional, que establezca cuáles son las vías de desarrollo que el país pretende seguir. Así, en caso de que se decida seguir un modelo de desarrollo fundado en actividades productivas tales como la industria de alta tecnología y sus servicios asociados o la industria del turismo, asociados a una profundización de la competitividad del sector exportador para su inserción efectiva en los mercados internacionales, será indispensable y prioritario contar con infraestructura idónea en materias tales como energía, telecomunicaciones, red vial, portuaria y aeroportuaria. Además, si por ejemplo en el campo de la energía se pretende disminuir la dependencia de las fuentes tradicionales de generación y promover escenarios más respetuosos del medio ambiente, entonces los proyectos de infraestructura deberán dar prioridad a la explotación de la fuerza del viento o de la geotermia, así como el desarrollo de medios de transporte público que reduzcan la dependencia del petróleo.

Es decir, la selección de los proyectos de infraestructura no parte de la simple ocurrencia casual de algún funcionario público, sino que todas las iniciativas deben estar enmarcadas en un plan de desarrollo integral. Incluso cuando la iniciativa de los proyectos públicos proviene del sector privado, también hay que hacer un examen del interés público en la propuesta, que supone entre otros aspectos valorar el proyecto de conformidad con las políticas del Estado y los objetivos del plan de desarrollo del país. Al menos de esa manera está regulada en nuestro medio por ejemplo la generación de proyectos de concesión por iniciativa privada, sobre la que se comentará más adelante, tal y como se desprende de la lectura del artículo 7 del Reglamento de los Proyectos de Iniciativa Privada de Concesión de Obra Pública o de Concesión de Obra Pública con Servicio Público1, que establece:

Artículo 7º—Sectores y proyectos de interés.7.1 Se considerarán de interés público los proyectos de iniciativa privada de concesión de obras públicas y de concesión de obras públicas con servicios públicos que se conformen con las políticas del Estado, que satisfagan las necesidades de los usuarios y que apoyen la inversión pública y privada en Costa Rica. Para ser considerado de interés público deberá demostrarse que el proyecto es legal, ambiental, técnica y económicamente viable.7.2 La Administración concedente deberá identificar y hacer público los sectores y proyectos que son de su interés y que podrán ser atendidos a través de la figura de la concesión regulada por la Ley 7762.7.3 La Administración Pública, en conjunto con cámaras empresariales y organizaciones privadas, generarán esquemas de participación y asociación público privada para efectos de promocionar la iniciativa privada en proyectos de concesión de obra pública o de concesión de obra pública con servicios públicos.

1 Decreto Ejecutivo Nº 31836-MOPT del 10 de junio de 2004. Se trata de la reglamentación del artículo 20 de la Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, Nº 7762 del 14 de abril de 1998. Esta verificación de conformidad de la iniciativa privada con el interés público, está presente también en otros ordenamientos jurídicos exitosos en materia de concesión, como en el caso de Chile (ver sobre el particular Rufián Lizana, D., Manual de Concesiones de Obras Públicas, Fondo de Cultura Económica, Santiago, 1999, pág. 36 y siguientes).

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Entonces las políticas y planes del país determinan la agenda de proyectos de infraestructura pública cuyo desarrollo debe acometer la Administración Pública.

1.3 El problema de la búsqueda y selección de los medios de financiamiento y de gestión de la infraestructura pública

Superadas la reflexiones acerca de la importancia de la infraestructura pública en los ámbitos económico y social, así como sus elevadas implicaciones jurídicas, además de la selección razonada de la agenda de proyectos y áreas de interés, el tema central que procede abordar es el de lo medios que emplea la Administración Pública para satisfacer las necesidades detectadas.

Un problema central que debe resolver la Administración Pública es el del financiamiento de la infraestructura. Construir una autopista o un aeropuerto, instalar una red de telefonía celular, construir un proyecto de generación eólica o bien edificar un hospital, implican costos elevados que deben ser cubiertos mediante alguna fuente de recursos. Indudablemente, una primera fuente de recursos es el presupuesto de la Administración Pública, que en términos generales se alimenta del cobro de tributos, sin perjuicio de los recursos derivados del endeudamiento público.

Así por ejemplo, ya se mencionó que la Ley Nº 8114 prevé un destino específico para un parcela de fondos públicos integrados al presupuesto del Consejo Nacional de Vialidad, que consiste en la atención de la red vial nacional. Esos fondos permiten financiar en principio algunos proyectos, como el caso de los contratos de mantenimiento de las rutas nacionales o la construcción de pasos a desnivel en la vía de circunvalación. Por otra parte, también el Consejo Nacional de Vialidad ha suscrito recientemente un contrato de financiamiento con el Banco Centroamericano de Integración Económica, refrendado oportunamente por la Contraloría General, para financiar, al menos en principio, otros proyectos de interés, como por ejemplo la finalización del proyecto de la Costanera Sur o la reformulación de la Interamericana Norte.

No obstante, las necesidades de infraestructura son tan grandes que los recursos presupuestarios resultan insuficientes, ya sea por su agotamiento o por las medidas de índole orden macroeconómico que ponen límites al endeudamiento y al gasto públicos, entre otras razones que es factible enunciar. Adicionalmente, hay discusiones interesantes acerca de quién debe asumir el costo de una infraestructura, es decir, si debe ser la generalidad de los habitantes por medio de los recursos de índole fiscal o bien los usuarios concretos de esa infraestructura, por medio del pago de peajes, lo que a su vez plantea la duda acerca de la cultura del país en materia de tolerancia al pago de peajes o la capacidad económica real de los usuarios para hacerlo1. Sobre estas cuestiones la autora española Patricia Valcarcel Fernández, en su amplio estudio sobre ejecución y financiación de obras públicas, señala:

“En cualquier caso, hay dos ideas preliminares que conviene no perder de vista por rudimentario o elemental que su recuerdo parezca. Por una parte, que

1 Acerca de este tema, se puede consultar de manera amplia en Valcarcel Fernández, P., op. cit. pág. 269 y siguientes.

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toda obra pública cuesta dinero, dinero que de una y otra forma repercutirá finalmente en el bolsillo de los ciudadanos. Por otra, que por el hecho de ser calificada una obra como pública, es decir, engarzarse entre los cometidos públicos, son los poderes públicos los que toman la decisión de escoger cualquiera de las alternativas posibles, contando para ello con un considerable margen de discrecionalidad, en términos jurídico-políticos.”1

Esa decisión de los poderes públicos a la que se refiere Valcarcel Fernández, conecta a su vez con la búsqueda