Fotos de la portadaJ. Jenkins/OPS

Diseo grfico:Carmen Vargas

1Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

PRESENTACIN Directora Ejecutiva UN-HABITAT

Amrica Central y el Caribe son las regiones ms afectadas por diversos tipos de desastres naturales, cuya frecuenciase ha ido intensificando, segn las informaciones estadsticas disponibles. Al mismo tiempo, huracanes, inundaciones,deslizamientos, terremotos y erupciones volcnicas tienen cada vez mayor impacto sobre las poblaciones de la regin,causando grandes prdidas humanas, de propiedad, infraestructura y postergando el desarrollo local y nacional.

Por otra parte, las condiciones de extrema pobreza en la cual vive la mayora de las comunidades de la regin afectanlas actitudes y comportamientos sociales, lo cual conlleva frecuentemente daos ecolgicos irreversibles. Esasituacin conforma un crculo vicioso pues incrementa los niveles de pobreza y la vulnerabilidad de las poblaciones,debido a su dependencia fundamental en los recursos naturales.

De una manera ms amplia, Amrica Latina y el Caribe cuentan con una de las ms altas concentraciones depoblacin urbana en el mundo. Cerca del 75% de la poblacin total de la regin vive en ciudades. En Latinoamricaexisten 51 ciudades con poblacin mayor a un milln de habitantes, dentro de las cuales 6 cuentan con ms de 5millones y 3 de ellas con una poblacin que supera los 10 millones de habitantes.

Las caractersticas de vida de la gente pobre en Amrica Latina se encuadran en el marco de las tendenciasprevalecientes en todos los pases pobres: asentamientos humanos informales, asentamientos en reas noplanificadas, inadecuadas construcciones de viviendas, con muy pocos servicios bsicos o medios de transporte y,consecuentemente, altos niveles de violencia y segregacion social. La pobreza y la vulnerabilidad se estnincrementando como resultado de la persistencia de las desigualdades de gnero, problemas tnicos, bajo nivel deeducacin y condiciones sociales de desigualdad. Las mujeres, que son cabeza de familia, son un gran porcentaje delos sectores ms pobres en la regin.

La combinacin de los factores fsicos y las dificultades de la situacin socioeconmica, sumada a los problemas deplaneamiento del desarrollo y gestin de manejo de desastres por el lado de los gobiernos, municipalidades yorganizaciones locales resultan en mayores niveles de exposicin a desastres y a un incremento de vulnerabilidad enlos asentamientos humanos. A la fecha, no se ha hecho lo suficiente para reducir las vulnerabilidades o en atraer atodos los tomadores de decisin a un proceso de prevencin y mitigacin de los desastres y sus efectos.

La Consulta Regional denominada Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuencadel Caribe celebrada en La Habana, Cuba, entre los das 17 al 19 de setiembre del 2002, fue una iniciativa de laSeccin de Gestin de Riesgo y Desastres de UN-HABITAT junto con la Estrategia Internacional para la Reduccinde Desastres de Naciones Unidas. Esta fue la primera ocasin en la que representantes de instituciones sectorialesde los gobiernos centrales, autoridades locales, oficinas nacionales de respuesta en caso de emergencias yrepresentantes de la sociedad civil se reunieron para evaluar la situacin general al respecto y discutir eventualesformas de colaboracin y cooperacin.

El objetivo principal de la Consulta Regional fue encontrar consenso con los representantes de la regin sobre reasprioritarias de atencin en la reduccin de riesgos / vulnerabilidades en el mbito local y los asentamientos humanos;acordar los elementos principales de una actividad (programa) de cooperacin regional en la materia y definir unaestrategia de seguimiento para su implementacin.

Esta Consulta y sus resultados marcan el comienzo de un esfuerzo regional para mejorar la gestin de desastres enel mbito local en los pases de Centro Amrica y el Caribe. En la medida en que se haga un seguimiento adecuado,podr tambin marcar el inicio de un efectivo programa de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantesde la regin.

Anna Kajumulo TibaijukaDirectora Ejecutiva,Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos HumanosUN-HABITAT

Las ltimas cuatro dcadas han sido testigos de un incremento en las prdidas asociadas al impacto dedesastres naturales. El anlisis de estos impactos para este perodo indica que las prdidas econmicashan aumentado aproximadamente 10 veces, y refleja una disminucin proporcional en vctimas fatales. Enalgunos casos, la disminucin en prdidas humanas guarda relacin directa con la existencia yfuncionamiento efectivo de sistemas de alerta temprana y de preparacin ante los desastres. El saldomnimo en vctimas fatales que dej a su paso el huracn Michelle, en su derrotero a travs de Cuba, ilustramuy bien el punto anterior.

A pesar que el ejemplo del huracn Michelle en Cuba invita al entusiasmo, las estadsticas de los desastresrecientes para Latino Amrica y el Caribe siguen dominadas por un gran saldo negativo en trminos deimpactos socioeconmicos y sociales. El recuerdo todava fresco de los efectos devastadores del huracnMitch en 1998, y los terremotos de El Salvador en de 2001, sirven como crudo testimonio de laomnipresente vulnerabilidad de los pases de la regin.

Uno de los factores ampliamente reconocidos en la configuracin de entornos vulnerables es el crecimientodescontrolado de los asentamientos humanos hacia zonas propensas a desastres, tales como planiciesinundables, colinas inestables y tierras deforestadas. Estos procesos rpidos de ocupacin de la tierraestn muchas veces acompaados por prcticas que aumentan la degradacin ambiental y quedisminuyen la resiliencia general de las comunidades y de los ecosistemas al impacto de amenazasnaturales. En ese sentido, los asentamientos humanos, y los procesos que tienen lugar alrededor de ellos,constituyen un captulo clave para la gestin del riesgo.

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD- tiene como objetivo la reduccin delimpacto de desastres. Los pilares de esta estrategia incluyen un compromiso de las autoridades pblicasen una efectiva gestin del riesgo, al igual que un aumento de conciencia y participacin pblica en lareduccin de su vulnerabilidad a peligros naturales. La generacin de alianzas interdisciplinarias eintersectoriales a todos los niveles que propendan a la reduccin de desastres naturales, junto al aumentodel conocimiento y acceso a la informacin sobre las amenazas naturales, factores de vulnerabilidad ycapacidades para una efectiva reduccin del riesgo, son tambin bloques fundamentales de la estrategiaque promueve la Secretara de la EIRD.

Es en este contexto en que la Secretara de la EIRD tiene sumo placer en copatrocinar este taller, en elmarco del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y el Gobierno de la Repblica deCuba. Este taller no solo proporciona una plataforma para compartir la experiencia de las instituciones yexpertos de la regin, sino tambin permite determinar reas prioritarias para la reduccin de riesgos yvulnerabilidades en al mbito local y en los asentamientos humanos, conducentes a una estrategia deseguimiento para su implementacin.

La Secretara de la EIRD extiende su agradecimiento a las instituciones e individuos que colaboraron en laorganizacin de este encuentro, por su apoyo y esfuerzo en desarrollar un verdadero trabajo de equipo,ingrediente esencial para una efectiva reduccin de desastres.

Salvano BriceoDirector EIRD-ONU

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

PRESENTACIN Director EIRD-ONU

El Programa de las Naciones Unidas para losAsentamientos Humanos (UN-HABITAT), a travs dela Seccin de Desastres, Post-conflicto y Seguridad(DPCSS/UDB), en estrecha colaboracin con suOficina Regional para Amrica Latina y el Caribe(ROLAC) y la Secretara Interagencial de la EstrategiaInternacional para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU), organiz los das 17- 19 de setiembre del ao2002, en la ciudad de La Habana, Cuba, la ConsultaRegional sobre Gestin local y reduccin del riesgo enlos asentamientos humanos de la cuenca del Caribe.Cont adems con el auspicio y colaboracin delGobierno de Cuba, a travs del Instituto Nacional de laVivienda (INVI) y la Reunin de Ministros y AutoridadesMximas del Sector Vivienda y Urbanismo de AmricaLatina y el Caribe- Foro Iberoamericano de la Vivienday Urbanismo (MINURVI).

Esta actividad forma parte de un proceso impulsado porUN-HABITAT y la EIRD-ONU que tiene como findisear y ejecutar un programa para la reduccin delriesgo y el impacto de los desastres en losasentamientos humanos de los pases de la cuenca delCaribe. Es tambin consecuencia del seguimiento auna serie de actividades realizadas en los ltimos aos,destinadas a identificar reas prioritarias de accin, atravs de procesos que conlleven a la gestinsostenible de las ciudades, enfatizando en elfortalecimiento de las capacidades locales. Se enmarcaadems, en los acuerdos de la IX Reunin deMINURVI, celebrada en Ciudad de Panam, en el ao2000, donde se decidi que la gestin del riesgo y lareduccin de la vulnerabilidad deben ser uno delos temas prioritarios del Plan de Accin Regionaly en la necesidad de la elaboracin de unprograma de cooperacin regional en el tema,con la Oficina Regional de UN-HABITAT y laComisin Econmica para Amrica Latina y elCaribe (CEPAL).

El objetivo principal de la Consulta Regional fue elllegar a un consenso con los representantes yactores clave de la regin sobre reas prioritariasde atencin para la reduccin del riesgo /vulnerabilidad en el mbito local y losasentamientos humanos; as como, acordar loselementos principales de un programa decooperacin regional en la materia y definir una

estrategia de seguimiento para su implementacin.

La seleccin del tema gestin local y reduccin delriesgo en los asentamientos humanos, estdirectamente relacionada con el reconocimiento de losorganismos organizadores de la Consulta Regional,que la primera lnea de accin para avanzar en unacultura de prevencin, de preparativos y respuesta antela ocurrencia de catstrofes, se encuentra en el mbitolocal y que paradjicamente, es el sector que ha sidomenos favorecido en la regin, en lo que al tema serefiere. Al mismo tiempo, el nfasis de la actividad en lazona del Caribe tiene como fundamento que la regin,ha sido en el pasado, una de las ms abandonadas enAmrica Central, con menor desarrollo y altascondiciones de vulnerabilidad. Hacer hincapi en losfenmenos hidrometeorolgicos se debe a que elCaribe es afectado constantemente por huracanes,tormentas tropicales, inundaciones, lluvias torrenciales,etc., los cuales, en los ltimos aos, han incrementadosu efecto destructor en la sociedad.

Participaron en esta reunin representantes yautoridades de los gobiernos locales, de la sociedadcivil, del sector Vivienda y Asentamientos Humanos, delgobierno central y organismos de respuesta y reduccinde desastres de los pases de Costa Rica, Cuba, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam yRepblica Dominicana. Tambin se cont con lapresencia de organizaciones regionales especializadasen el tema, organismos internacionales y agencias deSistema de Naciones Unidas. (Ver Anexo N 2: Lista departicipantes)

Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

1. INTRODUCCIN

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Foto: EIRD

Con el objetivo de llegar a una estrategia querefleje fielmente las prioridades de la regin, laConsulta Regional fue planteada como unproceso de dilogo e intercambio entre losparticipantes. En ese sentido se promovi unproceso de trabajo participativo y representativo,tanto previo como en el desarrollo mismo de lareunin.

2.1 PREPARACION DE LA CONSULTA

El proceso de preparacin previo a la actividadcont con las siguientes actividades:

Un estudio de la situacin de los asentamientoshumanos de la regin para conocer los principalesavances, debilidades y retos a enfrentar en

referencia a la situacin del riesgo en losasentamientos humanos. Este estudio permiti alos organizadores establecer el carcter y losobjetivos de la Consulta Regional, identificar a losactores clave de la gestin del riesgo en el mbitolocal y seleccionar a los participantes msidneos.

Se dio seguimiento sistemtico y se entreginformacin detallada a cada uno de los

participantes durante el transcurso de lospreparativos.

Se apoy un proceso participativo e incluyentepara la elaboracin de un documento base quereflejara la realidad y situacin especfica de cadapas (Documento Nacional) sobre la situacin delriesgo en los asentamientos humanos, haciendoespecial nfasis, en la realidad del mbito local.

Se prepararon lineamientos o guas a seguir parala elaboracin de las presentaciones de losDocumentos Nacionales y de organismosregionales participantes con el fin de poderhomogenizar la informacin.

Se prepar una gua para la conduccin de losgrupos de trabajo y sufacilitacin durante eldesarrollo de la consulta.

2.2 DESARROLLO DE LA CONSULTA

El proceso en el cual sedesarroll la actividad deConsulta Regional se puedesintetizar en las siguientesactividades: (Ver anexo N 1Agenda de la Reunin)

2.2.1 Plenarias

Las sesiones plenarias tuvieroncomo fin concentrar la atencin

en momentos que se consideraron estratgicospara la reunin y en los que se requera laparticipacin de todos los participantes paraabordar temas que deban ser socializados,discutidos y ampliados; as como, en momentoscumbres que se necesitaba opiniones, aportes,decisiones y consenso de la asamblea general departicipantes.

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

2. METODOLOGA Y PROCEDIMIENTOS DE LA CONSULTA REGIONAL

Foto: J. Valds

Estos fueron los siguientes momentos:

Las Ceremonias de Apertura y Clausura por parte de las autoridades organizadoras y participantes de la Consulta.

Las presentaciones de los Informes Nacio-nales, Regionales o Sectoriales por parte de los participantes, los cuales entregaron los ele-mentos bsicos y generales para guiar las discusiones y las actividades durante el trans-curso de las actividades.

La presentacin para la discusin y enriqueci-miento del consolidado de conclusiones, prioridades y propuestas de acciones de los grupos de trabajo.

Presentacin (por parte del Comit Organizador) del consolidado de propuestas para la implementacin de una estrategia de

reduccin del riesgo en los asentamientos humanos y las acciones de seguimiento (pre-paradas por los grupos de trabajo) para su discusin, aportes y posterior adopcin por la asamblea.

2.2.2 Grupos de trabajo

El trabajo en grupos pretendi facilitar el

intercambio de conceptos y experiencias por partede los participantes y llevar rpidamente a laidentificacin de reas de necesidades y medidasa ser tomadas para su satisfaccin.

Para lograr este objetivo se recomend que losgrupos de trabajo se constituyeran en formaheterognea, combinando experiencias de losdistintos mbitos, tanto nacionales comoregionales, de sectores de gobierno, sociedadcivil, as como de los diferentes pases yrealidades nacionales.

Los organizadores de la reunin presentaron unasugerencia para la constitucin de los grupos detrabajo durante el primer da de la reunin yadoptada por los participantes.

Cada grupo deba abordar en forma sucesiva tressesiones de trabajo diferenciadas sobre lossiguientes aspectos: (Ver anexo N 3)

Primera Sesin: Identificacinde prioridades.

Segunda Sesin: Definicin deacciones, compo-nentes ymecanismos de cooperacin.

Tercera Sesin: Acuerdo sobreelementos de estrategia deseguimiento.

Los grupos de trabajo operaronsegn la siguiente modalidad:

Las sesiones se llevaron acabo segn lo indicado en laagenda de la reunin y en lagua para los grupos de trabajo(ver anexos N 1 y N 3).

Se formaron 6 grupos de trabajo, cada unoliderado por un Coordinador y un Secretario,elegidos por los participantes. Cada grupo detrabajo discuti y reflexion sobre cada uno de lostemas antes descritos.

El Coordinador apoy en la motivacin de ladiscusin en los grupos, present un resumen delos temas que, segn la metodologa diseada, se

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Foto: J. Valds

deberan tratar durante cada sesin y moderestas.

El secretario de cada grupo elabor una sntesisde cada sesin de trabajo y la entreg al comitorganizador para realizar un consolidado de todoslos grupos.

Las conclusiones de los grupos de trabajo fueronconsolidadas y discutidas en plenaria para sudifusin y adopcin al final de la ConsultaRegional.

2.2.3 Comisin para la sntesis de los trabajos engrupo

El comit organizador se constituy en unacomisin de trabajo destinada a consolidar yhomogenizar los acuerdos de cada una de lassesiones de los grupos de trabajo. El trabajo de lacomisin se traduce en las siguientes actividades:

Los organizadores de la reunin realizaron ycircularon un resumen consolidado de lasdiscusiones de las dos primeras sesiones detrabajo (prioridades y acciones) al inicio del tercerda de la reunin, como base de apoyo a lasdiscusiones de la tercera sesin (Estrategia ySeguimiento).

El equipo organizador realiz un consolidado de latercera sesin de trabajo (Estrategia ySeguimiento) que fue discutido en plenariaintegrando las opiniones, sugerencias y aportes delos participantes.

El documento Estrategia y Seguimiento fueaprobado y adoptado en plenaria por todos losparticipantes. (Ver anexo N 5)

Revisin y consolidacin final de la Estrategia ySeguimiento posterior a la Consulta Regional.

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Los Informes Nacionales, Regionales y Sectorialestuvieron como objetivo servir de base paradiscusin en todas las sesiones de trabajo, con lafinalidad de poder establecer las principalesprioridades y acciones para poder definir laestrategia del Programa.

Segn las guas elaboradas para laspresentaciones, los informes debieron sealar almenos tres realidades especficas:

La situacin general del pas en cuanto al grado del riesgo, con nfasis en la regin Caribe y en los fenmenos hidrometeo- rolgicos.

La situacin general de los asentamientos

humanos y las ciudades con respecto al riesgoy en especfico las relacionadas con amenazashidrometerorolgicas.

La realidad local-municipal en relacin con lagestin del riesgo.

En general, tanto los informes como las diferentespresentaciones de los exponentes de los pases,los organismos regionales y las agencias delsistema de Naciones Unidas reflejan como temascentrales, que:

El impacto negativo de los desastres ocasionadospor fenmenos naturales, y en especialfenmenos hidrometeorolgicos, producenprdidas que son cada vez ms cuantiosas ycausan severos retrasos en las economas de lospases y comunidades; esto sin contar con lascuantiosas prdidas de vidas humanas. Esteimpacto adquiere cada vez mayores proporcionesdebido a las acciones que los seres humanosejercen en el deterioro del ambiente.

Demuestran que los fenmenos hidrometeo-rolgicos han incrementado sucapacidad destructiva en los ltimosaos debido a la construccinpaulatina de la vulnerabilidad de losasentamientos humanos y que si nose toman medidas a la brevedad, setendr que lamentar lasconsecuencias de desastres degrandes proporciones en el futurocercano.

Reflejan que la vulnerabilidad en losasentamientos humanos se debe,fundamentalmente, a un aceleradoe inadecuado proceso de urbani-zacin, a la falta de mecanismosque puedan sostener una plani-ficacin y uso adecuado del terri-torio, a la carencia de polticas yrecursos efectivos para el sector

vivienda y asentamientos humanos y a lainequidad en la distribucin de los ingresos, quegenera mayores situaciones de pobreza.

Reconocen que Amrica Central ha experi-mentado un acelerado crecimiento demogrficototal y urbano en las ltimas dcadas. Comoconsecuencia de ese proceso, la regin que esahora predominantemente urbana, no cuenta con

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

3. PRESENTACIN DE INFORMES

las condiciones bsicas para atender concen-traciones tan altas de poblacin; adems laformacin de anillos de pobreza en torno a lasciudades y la ubicacin de las construcciones enzonas de alto riesgo, han transformado a casitodas las capitales de la regin, en ciudadesaltamente vulnerables.

Este crecimiento de poblacin urbana ha sidoacompaado por rezagos en el suministro devivienda, infraestructura y servicios bsicos,aumentando su vulnerabilidad a fenmenosexternos.

En las reas rurales los grupos de pobladores msempobrecidos y con pocas posibilidades desubsistencia, ejercen una alta presin sobre suhbitat, ocasionando trastornos severos en losecosistemas para poder suplir sus necesidadesmnimas de supervivencia. Al mismo tiempo, la talaindiscriminada de bosques para ampliacin de lafrontera agrcola, est eliminando una de lasmejores defensas contra una serie de fenmenosque se pueden transformar en desastres, como lasinundaciones, deslizamientos,avalanchas, erosin, entreotros.

Los pases de la regin engeneral, presentan un dficitelevado de vivienda, con unamarcada tendencia a suincremento, as como unacelerado aumento deconstrucciones cada vezmenos seguras. El dficitindica, que al menos, la mitadde las familias centroame-ricanas, carecen de unavivienda digna.

El Sector Vivienda es uno delos que menos ha avanzado enestablecer prioridades para reducir el riesgo en losasentamientos humanos. Varias son las causasque originan esta realidad. Carencia de recursoshumanos, econmicos, costos excesivos del suelourbano, ausencia de lugares adecuados para losasentamientos, falta de incentivos y polticasmotivadoras, deficiencias de planes de desarrollourbano, crditos o programas de vivienda para

familias de pocos ingresos, limitadas fuentes detrabajo, una visin de desarrollo a corto plazo osimplemente, poca voluntad de los actores clavepara resolver el problema.

Se reconoce que las caractersticaspredominantes en los estados de la regin hansido centralistas. La autonoma municipal, ladescentralizacin y la democracia local sonprocesos que estn en gestacin y que presentandesigual desarrollo entre s y entre los pases. Laausencia de un Plan de Nacin de los pases endonde se integren estrategias y polticas dedesarrollo local y la visin an limitada paraestablecer estrategias claras en este campo,acrecientan las debilidades existentes en losgobiernos locales.

An prevalece arraigada, en importantes sectoresde la sociedad, la idea de que la participacinciudadana y la descentralizacin significa que elEstado pierde su papel y su responsabilidad enrelacin con el desarrollo y la gestin local y esdifcil visualizar todava, que la democracia local y

la descentralizacin son procesos quecomplementan las polticas del Estado y fortalecenla construccin de una nacin.

Se hace hincapi en que la participacin de lasociedad civil y especficamente de lascomunidades, an carecen de espacios reales queles permita poder incidir y decidir sobre las

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Foto: Presentacin Repblica Dominicana

medidas que se toman respecto a la reduccin dela vulnerabilidad en su hbitat. Esta situacinprevalece, a pesar de que se reconoce ampliamenteque las comunidades deben tener un papelprotagnico, que son las afectadas directas einmediatas en situacin de desastres, que son elprimer eslabn en el proceso de prevencin,preparativos o reconstruccin y que cuentan con ricase innovadoras experiencias para hacer frente al riesgo.

Demuestran que la urbanizacin no planificada yel rpido y desordenado crecimiento de lasciudades tienen tambin impacto negativo en elmedio ambiente y el equilibrio ecolgico debido a

la densidad del uso de la tierra, la deforestacin yprdida de cobertura del suelo, y la contaminacin. Observan que la carencia de polticas efectivas deviviendas, de planificacin fsica y ordenamientoterritorial; la falta de normas adecuadas deconstruccin o mecanismos de control yseguimiento cuando estas existen; laconcentracin de la poblacin y asentamientos enreas reducidas y en zonas no aptas para laurbanizacin; son algunos de los factores que hanconllevado a la construccin paulatina de lavulnerabilidad en las ciudades.

Se constata un alto grado de consenso yconciencia de que es irresponsable seguiractuando y reaccionando nicamente sobre laemergencia y la promocin de apoyo humanitario,una vez acontecido el desastre. Se considera

urgente tomar medidas para invertir en lareduccin de la vulnerabilidad, pero poco se hahecho y an falta conciencia en las sociedades,para comprender que la inversin en la reduccindel riesgo, es altamente rentable.Demuestran que la pobreza es uno de losprincipales problemas que presenta la regin; apesar de todos los esfuerzos que se estnrealizando y a la aplicacin de medidas decambios estructurales en la economa, la brechaentre ricos y pobres continua en crecienteaumento (se estima que entre un 50 a 60% vive encondiciones de pobreza).

Reconocen que se han desarrollado importantesavances en la toma deconciencia y que los paseshan avanzado significati-vamente, en la dcada pasada,en sus sistemas de prepa-rativos. Tambin se reconocegrandes brechas entre losavances de los diferentespases y en la necesidad depromover una cooperacin msefectiva en el tema. Sin duda,los mismos desastresacontecidos en las ltimasdcadas, han servido paraadquirir una conciencia msclara sobre sus efectos y la ne-cesidad de emprender accio-nes para su reduccin.

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Foto: J. Valds

4.1 INTRODUCCIN

Durante el segundo da de la Consulta Regional setrabaj paralelamente en los seis gruposconformados el da anterior, para abordar las dosprimeras sesiones: identificacin de prioridadesy definicin de acciones, componentes ymecanismos de cooperacin. Por la maanatodos los grupos se dedicaron a establecer culesdeben ser las prioridades que se tienen queimplementar para reducir el riesgo en losasentamientos humanos y por la tarde, se enfoc

el quehacer en definir acciones concretas paracada una de las prioridades establecidas por losgrupos. Las guas realizadas para la conduccinde los grupos de trabajo proponan abordar lossiguientes temas en las dos primeras sesiones:

Primera sesin: Prioridades

La necesidad de prestar prioridad a la preven-cin de los desastres producidos por fenmenos hidrometeorolgicos.

Caractersticas de los municipios ms afectados por tipo de desastres y que requie-ran apoyo, priorizando la atencin a las reas ms vulnerables y con similitudes en trminosde gobernabilidad y en cuanto a las amenazas

existentes.

Capacidades locales, sus debilidades y fortalezas.

Necesidades de las autoridades locales y la sociedad civil en general en trminos de refuerzo de su capacidad de gestin de riesgos y de los asentamientos.

Segunda sesin: Acciones

Formas de integrar las actividades de reduccin de desastres a los procesos y mecanismos de la gestin local de manera simple, prctica y efectiva.

Aspectos relacionados al diseo e implementacin de intervenciones para la prevencin de desastres en conjuncin con acciones de desarrollo local, inversiones y generacin de actividad econmica y empleo.

Efectividad de los instrumentos de planificacin, gestin y ejecucin para la implementacin de actividades de prevencin, mitigacin y preparativos en los asentamientos humanos en situacin de alto riesgo: revisin y evaluacin comparativa.

4.2 PREMISAS PARA LAS SESIONES DETRABAJO EN GRUPO

Independientemente de los temas que sedefinieron en las guas para los grupos de trabajo,

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

4. PRIORIDADES Y ACCIONES DEFINIDAS POR LOS GRUPOS DE TRABAJO

Foto: Presentacin Repblica Dominicana

se acord en plenaria unificar algunos criteriosbsicos para guiar y enfocar las discusiones de lassesiones y avanzar en los objetivos de laConsulta. Se establecieron las siguientespremisas para toda la Consulta:

Enfocar principalmente la discusin sobre la gestin del riesgo, desde la perspectiva y nece-sidades del mbito local.

Centrarse principalmente en las consecuen-cias y desastres originados por fenmenos deorigen hidrometeorolgicos.

Orientar la discusin al tema especfico de losasentamientos humanos y las ciudades.

En el caso de Amrica Central, focalizar la discusin, el anlisis y la problemtica a las reas del Caribe de estos pases.

4.3 PRINCIPALES TPICOS TRATADOS ENLAS SESIONES DE TRABAJO

Una primera reflexin y anlisis de los resultadosde las prioridades establecidas por los diferentesgrupos de trabajo, es que se considera la gestindel riesgo como uno de los temas del desarrolloque concierne a toda la sociedad y que este debeser abordado desde una perspectiva que permitauna amplia participacin de los actores clave.

Tambin se hace hincapi que este proceso debeser coordinado estrechamente y debe serdescentralizado para que permita a los gobiernoslocales y a la sociedad civil, asumirlo con

verdadera responsabilidad, capacidad yatribuciones en su gestin. En este proceso seconsidera fundamental la apertura de espaciospara garantizar una participacin real de losgobiernos locales y las comunidades y, promoveriniciativas de base local y comunal.

Tambin se consider que la concepcin delriesgo debe ser interpretada desde unaperspectiva amplia y desde la visin del desarrollosostenible. Se debe dejar de lado la interpretacincoyuntural y asistencial, si realmente se pretendeavanzar en una cultura de prevencin y en laconstruccin de una sociedad ms segura paratodos sus ciudadanos.

Es imprescindible avanzar en la consolidacin deun marco legal moderno yadecuado a las actualescircunstancias estableciendolos mecanismos quegaranticen su control, aplica-cin y seguimiento. La gestindel riesgo debe ser asumidadesde un punto de vistarealista, reconociendo que lasestructuras existentes, laspolticas actuales, las estra-tegias y las acciones en estecampo, son an frgiles einsuficientes. La seriedad deltema amerita que este seaasumido desde una perspec-tiva tica y no puede prestarse

para manipulaciones polticas y de poder.

Como es de esperar en una actividad con un tematan amplio y con participantes de tantos y diversossectores, cada grupo asumi la metodologa y lasguas de trabajo desde diversas perspectivas,abordando los ms variados temas yestableciendo diferentes formas de desarrollar ladiscusin. Se discutieron desde generalidadesregionales, hasta problemas locales, muycoyunturales. Se abordaron lineamientosestratgicos y programticos regionales, as comoparticularidades de comunidades especficas.

4.4 INQUIETUDES PLANTEADAS EN LASSESIONES DE TRABAJO

En varios de los grupos se comenz la discusin

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Foto: J. Valds

realizando un diagnstico general de la situacinde los pases respecto al riesgo y se identific unaserie de problemas que limitan la reduccin dedesastres en el mbito local. A continuacin seintenta dar una visin general de losplanteamientos y discusiones en los trabajos engrupo. (Ver Anexo N 4 )

La pobreza, la carencia de servicios bsicos, lasalud, la educacin, el agua potable, laelectricidad, las migraciones, la falta deoportunidades, etc.; se identificaron como grandesproblemas y parte de la realidad de todos lospases.

Las debilidades institucionales, la falta decoordinacin entre las instituciones, la visin decorto plazo de las estrategias, la alta rotacin depersonal, la carencia de carrera administrativa,fueron observadas como vacos comunes queenfrenta la institucionalidad regional y nacional.

Por otra parte, la dependencia de la cooperacinexterna para implementar acciones para lareduccin del riesgo y lacarencia de recursosfinancieros y humanos, sonaspectos que tambin fueronanalizados como generadoresde vulnerabilidad.

Se trataron adems, temascomo la concentracin de lainformacin y documentacinen entes especializados y lalimitada difusin de materialinformativo en la sociedad.

Se manifest preocupacincon respecto a los agudosproblemas de la tenencia de latierra y la incertidumbre en queviven miles de familias de laregin. Se considera que este problema no puedeser ajeno en una agenda de gestin del riesgo nide las estrategias nacionales y regionales.

4.5 SINTESIS DE RESULTADOS DE LASDOS PRIMERAS SESIONES

A continuacin se sintetizan parte del consolidadode los principales temas acordados en las dosprimeras sesiones (prioridades y acciones) de lostrabajos en grupos. (Ver anexo N 4)

4.5.1 Criterios para la seleccin de municipios

Previo a la seleccin de prioridades, algunosgrupos trabajaron en la definicin de criteriosbsicos para la seleccin de una unidad omunicipio de intervencin para un programaregional de reduccin del riesgo. Se identificadems, la necesidad de utilizar el sistema deCiudad y su rea de influencia, como unidad deintervencin para lo cual se definieron lossiguientes criterios:

Ciudades y/o asentamientos en alta condicinde riesgo y proclives a ser afectadas porfenmenos hidrometeorolgicos.

Condiciones estructurales de pobreza y dbilestructura econmica.

Asentamientos y ciudades rurales o urbanasen condicin de marginalidad.

Ciudades poco atendidas con limitantes de comunicacin y vas de acceso.

Deficiente infraestructura y servicios bsicos.

Compromisos y aportes de los gobiernoslocales.

Comunidades organizadas y participacin activa de la sociedad civil.

4.5.2 Prioridades identificadas por la mayora delos grupos

La necesidad de adecuar, actualizar y crear

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Foto: H.Molin/EIRD

(cuando sea necesario) marcos legales,normativos, de acuerdo a las realidades de lospases y garantizar los mecanismos para suaplicacin control y seguimiento.

La urgencia de promover medidas, polticas yestrategias destinadas a fortalecer y descentralizarlos aspectos institucionales, territoriales y lagestin del riesgo, as como promover y establecerlos instrumentos necesarios para la coordinacininterinstitucional.

La importancia de promover el fortalecimiento dela gestin local del riesgo y comprender que paraello, se requiere garantizar que los gobiernoslocales deben contar con atribuciones, recursos,conocimiento y mecanismos adecuados paraimpulsar los procesos, el manejo del territorio y lasacciones necesarias para reducir el riesgo.

La necesidad de garantizar la participacinciudadana y comunitaria, tomando enconsideracin las diferencias tnicas culturales yla promocin de acciones para rescatar yrecuperar las buenas prcticas histricas tradicionales de los pueblos, en la reduccin delriesgo; as como, promover e incentivar lasiniciativas de la poblacin.

Promover polticas para la gestin adecuada definanciamiento en funcin de garantizar que elmbito local accese a recursos propios ysuficientes para sus actividades y garantizar laautosostenibilidad econmica que permita rompercon la dependencia de recursos externos.

Desarrollar instrumentos adecuados, necesarios ypromover el conocimiento cientfico tcnico delas amenazas y las vulnerabilidades de lasciudades con el fin de adecuarlo a larealidad y uso en el mbito local.

4.5.3 Prioridades identificadas poralgunos de los grupos de trabajo

Promocin de una cultura de prevencinentre todos los actores clave de losdiferentes sectores para la gestin delriesgo.

Establecer cdigos de comportamientotico profesional en los diferentes entesrelacionados con la planificacin y laconstruccin del entorno fsico.

Desarrollar informacin y documentacinespecializada para diferentes tipos de pblico ypromover su diseminacin a travs de todos losmedios accesibles.

Promover el manejo del riesgo, desde unaperspectiva de cooperacin a lo interno de laregin, para conocer y rescatar las acciones ybuenas prcticas que se realizan en los diferentesmbitos geogrficos y optimizar el uso eintercambio de cooperacin tcnica, cono-cimientos, recursos y capacidades existentes enlos pases.

Potencializar las capacidades y los espaciosexistentes creados por los organismos regionalesde desarrollo municipal, gestin de riesgos,planificacin de los asentamientos, ordenamientodel territorio y trabajar en la integracin de nuevosactores y nuevos espacios no cubiertos en laactualidad. FEMICA, CEPREDENAC, MINURVI,RED COMUNITARIA, son promotores esencialesde esta gestin.

Incorporar la gestin del riesgo como uno de lostemas transversales de las agendas y estrategiassectoriales, nacionales y territoriales.

Promover la planificacin fsica y el ordenamientodel territorio como base de la gestin local delriesgo y del desarrollo sostenible.

Promover y garantizar la formacin y capacitacinde recursos humanos y la creacin de unidadestcnicas municipales que se especialicen en lagestin del riesgo y funciones como entesasesores, facilitadores y responsables de laaplicacin de normas, polticas y estrategias sobreel tema en las localidades.

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Foto: E.Palm

5.1 INTRODUCCIN

La tercera y ltima sesin de trabajo en grupo seconcentr en definir la estrategia de seguimientopara implementar y llevar a cabo las prioridades yacciones establecidas en las dos sesionesanteriores. Esta pretendi dar respuesta a dosinterrogantes: Dnde se quiere llegar? yCmo se hace para llegar ah? Para ello, ascomo para desarrollar un programa que tome encuenta las necesidades y posibilidades en laregin, se debi disear la estrategia tomando encuenta los siguientes aspectos establecidos en lasguas de trabajo:

Tercera sesin: Estrategia y seguimiento

Definicin de metas y objetivos:

Evaluacin de las necesidades y acciones(definidas en las sesiones anteriores).

Determinacin de objetivos, resultados y metasa ser alcanzadas.

Determinacin de indicadores para el

cumplimiento de los objetivos. Evaluacin de recursos y opciones deimplementacin:

Instrumentos de implementacin. Disponibilidad de recursos. Capacidad local de implementacin.

Acuerdo sobre eleccin de opcin estratgicas yresponsables para su seguimiento eimplementacin.

Opciones para la movilizacin de recursos

5.2 ESTRATEGIA ADOPTADA EN LACONSULTA REGIONAL

A continuacin se presenta ensntesis la estrategia adoptadaen plenaria y por todos losparticipantes en la ConsultaRegional. (Ver anexo N 5)

5.2.1 Objetivo general de laestrategia

Fortalecer la gestin local delriesgo en los asentamientoshumanos de la Cuenca delCaribe, incorporando a losactores clave del desarrollo yprivilegiando la participacin delos gobiernos locales y lasociedad civil.

5.2.2 Lineamientos y objetivos estratgicos

Incorporar la gestin del riesgo y la reduccin de lavulnerabilidad en los planes de desarrolloeconmico local y sostenibles.

Generar una poltica de Estado para la gestinlocal y la reduccin del riesgo con un marco decerteza jurdica. Llevar a cabo la adecuacin yactualizacin de los marcos legales y normativosexistentes, as como los de su reglamentacin.

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

5. ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO

Foto: J. Valds

Fortalecer la organizacin y participacinarticulada de los gobiernos municipales y lacomunidad en la gestin local del riesgo, paraatender las necesidades de desarrollo y dereduccin de vulnerabilidades de la comunidad.

Fortalecimiento y descentralizacin institucional yterritorial de la gestin del riesgo y establecimientode sistemas efectivos para la coordinacininterinstitucional en los mbitos local y regional.

Desarrollar y fortalecer mecanismos en el mbitolocal, para captar, generar y administrar recursospropios que aseguren la sostenibilidad de losprogramas locales para la gestin del riesgo, ascomo fomentar la canalizacin de recursospresupuestales y de la cooperacin internacional,para la implementacin de las estrategiasnacionales y locales de reduccin del riesgo en losasentamientos humanos.

Promover el desarrollo y fortalecimiento demecanismos de cooperacin nacional y regional

para reforzar la gestin local y la reduccin delriesgo; apoyar y reconocer el papel de las ONGsnacionales e internacionales, as como a actoresclaves del sector gubernamental, municipal,comunitario y privado.

Desarrollar instrumentos tcnicos, conocimiento einvestigacin sobre la gestin del riesgo y losasentamientos humanos. Difusin de dichomaterial a los diversos actores, adaptndolo a susnecesidades de gestin y la capacidad de manejo

y aplicacin de los actores locales.

5.3 ACCIONES Y COMPROMISOS DESEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA.

Las acciones, actividades y compromisos que sedetallan a continuacin fueron establecidos ensesin plenaria de trabajo, con el consenso y encomn acuerdo de todos los participantes de laConsulta Regional. Estos son los puntos que sedefinieron como parte del seguimiento que serealizar en el futuro para impulsar, promover yaplicar la Estrategia de trabajo que se establecien la actividad.

Constituir el proceso iniciado en un Foro Regional, multisectorial y permanente para trabajar en la implementacin de la Estrategia e impulsar acciones de gestin de riesgo en los asentamientos humanos de la Cuenca del Caribe.

Este foro se reunir al menos una vez al ao, para evaluar el seguimiento, estudiar los avances, deliberar y disear nuevas estrategias.

Promover el establecimiento de MesasNacionales de consulta de carcter intersectorial identificando los actores clavepara el seguimiento y aplicacin de laestrategia.

Constituir una Comisin o Grupo Regional (Secretara Ejecutiva) de seguimiento integrado por un punto focal de cada pasy organizacin participante para la imple-mentacin de la estrategia y trabajar preocupados especficamente de la redu-ccin del riesgo en los asentamientos humanos.

Tambin se acord constituir Comisiones Nacionales en cada uno de los pases, con puntos focales de cada organizacin nacional participante en la Consulta, tratandode que los miembros de la Comisin sean los asistentes de la reunin y promoviendo la inte-gracin de nuevos actores relacionados con el tema.

Fortalecer y promover el Centro Regional deInformacin sobre Desastres (CRID) para que

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integre en sus temas de especializacin, la gestin del riesgo en los asentamientos humanos.

Elaborar o utilizar pginas de Internet para difundir y diseminar actividades e informacin relativas al tema, tratando de potenciar el uso de los sitios existentes y de las organizaciones participantes en la Consulta.

Preparar a la brevedad un programa de trabajo, detallando actividades, cronograma y responsables de su ejecucin. El programa deber ser consultado y acordado con los participantes de la Consulta.

Definir una fecha tentativa de reunin de la Comisin Regional para revisar el programa de trabajo, estudiar la propuesta de Programa Regional para la gestin de financiamiento y definir acciones de seguimiento futuro.

Todos los participantes, en la medida de susposibilidades y capacidades, se comprometen ainstar a los gobiernos centrales, empresa privada y

otros actores para facilitar apoyo y asesora a losgobiernos locales en aspectos econmicos,tcnicos y legales relacionados con los objetivosdefinidos en la Estrategia.

Los organismos participantes promovern y darna conocer la Estrategia y los acuerdos

establecidos en la Consulta en sus actividades,trabajo y reas de competencia, a travs de suspropios medios y recursos. En este sentido SICAse comprometi a presentar la estrategia para suadopcin en la prxima Reunin de Presidentessobre Sequa y Hambruna y El MINURVI en la XIReunin que se celebrar en el mes de octubre de2002.

Las instituciones y los representantes de losgobiernos locales, las organizacionescomunitarias y de la sociedad civil difundirn laEstrategia en los diferentes foros, actividades yencuentros, as como en sus propias actividades.

El Movimiento Comunal Nicaragense secomprometi a presentarla en la prxima reunindel Frente Continental de OrganizacionesComunitarias (FCOC) que se realizar la semanasiguiente a la Consulta, en La Habana, Cuba.

Se acord tambin que UN-HABITAT y la EIRDdarn seguimiento tcnico y funcionarn comoentes facilitadores de apoyo a las institucionesparticipantes para el fortalecimiento e

implementacin de la Estrategia. UN-HABITAT se responsabilizar depreparar la propuesta del ProgramaRegional para la gestin del riesgo enlos asentamientos humanos, el Plande Trabajo, la elaboracin de laMemoria de la Consulta y preparacinde la documentacin necesaria.

Cada pas dar seguimiento yadoptar la Estrategia enconcordancia a sus posibilidades,capacidades y recursos. Tambintienen la facultad y la responsabilidadde impulsar procesos destinados a laconsecucin de recursos, difusin yaplicacin de la Estrategia.

FEMICA y la Asociacin de Municipiosde Panam (AMUPA) promovern los acuerdosemanados en la Consulta a lo interno de susfederaciones, as como facilitarn la organizacinde la primera reunin de la Comisin Regional deseguimiento, con el apoyo y asesora de UN-HABITAT y la EIRD. AMUPA ofreci a Panamcomo el pas anfitrin y sede de la prximareunin.

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Se acuerda evaluar el progreso de la Estrategia, laimplementacin del Plan de Trabajo, loscompromisos y las recomendaciones, un aodespus de la Consulta. La participacin de lasmismas personas y representantes de lasorganizaciones presentes fue recomenda paragarantizar la memoria del tema. Tambin se sugirila incorporacin de nuevos socios estratgicos enel Foro Regional.

La Consulta Regional se desarroll en unambiente de cooperacin, intercambio,entusiasmo y cordialidad en la cual representantesde los ms variados sectores sociales de ochopases de Amrica Central y el Caribe, variasorganizaciones del mbito regional y del Sistemade Naciones Unidas, se concentraron para trabajaren busca de soluciones destinadas a promover

sociedades ms seguras y sostenibles. Losresultados de la reunin sobrepasaron losobjetivos planteados inicialmente y esta, pordecisin de los participantes y en concordanciaunnime, se convertir en el inicio de un procesoy un foro de carcter permanente, para trabajar enla reduccin del riesgo en los asentamientoshumanos de la regin, a travs del fortalecimientode las capacidades locales.

Lo anterior se ve an ms fortalecido al haberlogrado definir las prioridades, las acciones y losobjetivos estratgicos de un programa regional enla materia. A esto se suman la definicin de unaestrategia, actividades de seguimiento y elcompromiso de las diferentes personas,

organizaciones e instituciones presentes, enpromover procesos destinados a la aplicacin dela Estrategia y de un marco de acciones bsico, atravs de su propia gestin y sin la necesidad decontar con presupuesto o un programa especialpara ello.

Se debe destacar el reconocimiento de losparticipantes sobre la necesidad de conocer lascapacidades que existen en la regin y el depromover procesos de intercambio deconocimiento, asesora, asistencia y cooperacintcnica, entre los municipios y pases, con el fin demaximizar esfuerzos, profundizar las iniciativas deintegracin regional y romper con la costumbre dedependencia externa para promover acciones dedesarrollo social. El reconocimiento de las

capacidades que se handesarrollado en Cuba entrminos de planificacin,ordenamiento territorial,prevencin, preparativos,respuesta y recons-truccin,as como la solicitud porparte de varios participantesde una posible cooperacintcnica de este, hacia otrospases de la regin, confirmaneste sentimiento.

Uno de los aspectos msnotables es el de destacarque la mayora de losparticipantes no son expertosen el tema de gestin delriesgo, sin embargo han

logrado interiorizarlo y entenderlo como uno de losproblemas centrales para el cual se ameritapromover acciones a lo inmediato a fin deproteger vidas, bienes materiales y las frgileseconomas de los pases. Tambin entender quela reduccin de desastres, es un tema deresponsabilidad de todos los actores de lasociedad y no solo de organismos especializados.La Consulta regional se convierte en un procesopionero en la regin, en el cual no solamenteorganismos de prevencin, preparativos y socorroson los promotores de la reduccin de desastres yen el primer Foro Regional que enfoca la gestindel riesgo, desde la perspectiva de losasentamientos humanos.

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Foto: EIRD

La presencia de alcaldes, federacionesmunicipales, organizaciones no gubernamentalesy comunitarias, hacen de la Consulta Regional,una actividad especial y sin precedentes, alparticipar los principales actores de la gestin localen la bsqueda de soluciones a los grandesproblemas que aquejan a las comunidades y elentender que son los actores locales las primeraslneas de defensa en caso de desastres, en lagestin del riesgo y del desarrollo. En estesentido, el respeto y rescate de los valoresculturales, tradiciones y conocimiento comunitarioancestral, se manifest como uno de los objetivosque se deben promover para fortalecer an ms lagestin. Se hace necesaria la incorporacin futuray la participacin del sector privado y otros actoresclave, para fortalecer an ms este concepto ypromover acciones que comprometan a todas lasfuerzas sociales.

Se ha avanzado ms all de comprender lanecesidad de la gestin local del riesgo, alidentificar que para que esta se pueda realizar ypor las caractersticas especificas de la regin, esnecesario actuar en el mbito regional, nacional ylocal, conjunta y paralelamente, si se pretendegarantizar la sostenibilidad de las acciones. Laidentificacin de los socios estratgicos comoSICA, FEMICA, CEPREDENAC, RED COMUNITARIA,MINURVI, etc., en el mbito regional; el sectorvivienda, ordenamiento del territorio, planificacinfsica, fede-raciones municipales e instituciones degestin del riesgo, en el mbito nacional; losgobiernos locales, las ONG, las organizacionescomuni-tarias, etc., en el mbito local; as como laEIRD-ONU, UN-HABITAT, CEPAL, por parte deNaciones Unidas, son avances sustanciales parapromover una estrategia y para garantizar unaefectiva colaboracin horizontal, participativa yfructfera para avanzar cualitativamente en lagestin del riesgo en los asenta-mientoshumanos de los pases de la cuenca delCaribe.

Es importante destacar el gran inters quedemostraron los participantes en asistir a laConsulta Regional, sin embargo por elcarcter tcnico de la reunin, no se pudogarantizar la participacin de todos los que lodeseaban. Los esfuerzos del SistemaNacional para Prevencin, Mitigacin yReduccin de Desastres de Nicaragua, es

digno de mencionar ya que tuvo una significativapresencia, que fue en gran parte financiada porsus propios recursos. Por otra parte, laparticipacin de la mayora de las organizacionesde la sociedad civil provenientes de diferentespases, fue realizada gracias a sus propiasgestiones de recursos. Tampoco se puede dejar demencionar todos los recursos, esfuerzos y elapoyo del Gobierno de Cuba, que como pasanfitrin realiz para garantizar una actividad detal magnitud y la participacin y excelenciaprofesional de destacados cientficos nacionalesespecialistas en el tema. A esto se debe sumar,que a pesar de que el huracn Isidore estabaazotando el pas, los organizadores yresponsables de la Consulta estuvieron hasta elltimo momento de la reunin, cuando la realidadnacional ameritaba su presencia en la emergencia.

Por ltimo, pero no por eso menos importante,todo el entusiasmo, compromiso e intersdespertado en sectores representativos de todoslos mbitos geogrficos, va a requerir mucho msque buenas intenciones para echar a andar laestrategia y concretizar acciones de seguimiento alos acuerdos establecidos. La sinergia de lacolaboracin entre UN-HABITAT y la EIRD-ONUdebe dar pasos para avanzar cualitativamente enla profundizacin de los esfuerzos realizados a lafecha y estas deben cumplir en el futuro, un papelestratgico como entes facilitadores de todo elproceso iniciado. FEMICA, CEPREDENAC, laAsociacin de Estados del Caribe, SICA, REDCOMUNITARIA, entre otros, tambin deben serbeligerantes y asumir un papel inductor para quela gestin iniciada, forme parte de los importantesprocesos de integracin que vive la regin.

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Foto: EIRD

ACTIVIDADHORAMartes 17 de setiembre 2002

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

ANEXO 1: AGENDA

Ceremonia de AperturaSr. Salvador Gomila, Vicepresidente Instituto Nacional de la Vivienda (INV), Secretaria TcnicaMINURVISr. Pablo Mandeville, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD).Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe,Estrategia International para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU) Sr. Jorge Gavidia, Jefe de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, UN-HABITAT

08:3009:30

Perspectiva Regional SICA: Sr. Hugo Morgado, Secretara de la Integracin Social Centroamericana, Sistema deIntegracin Centroamericano. (SICA).CEPREDENAC: Sr. David Smith, Asesor Regional, Centro de Coordinacin para la Reduccinde los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC).FEMICA: Sra. Patricia Durn de Jager, Secretaria Ejecutiva, Federacin de Municipios delIstmo Centroamericano, FEMICA.PNUD: Sra. Linda Zibert, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).EIRD: Sra. Elina Palm, Encargada de Asuntos Regionales para Amrica Latina y el Caribe.UN-HABITAT: Sr. Jorge Gavidia, Jefe Oficina Regional Para Amrica Latina y el Caribe

10.00-11.30

Objetivos de la Reunin y metodologa de trabajo (UN-HABITAT)09:3009:45

T/Caf09.45-10.00

Perspectiva de los pases Costa Rica: Sr. Lidier Esquivel, Director de Gestin de Desastres, Comisin Nacional deEmergencia, (CNE),. El Salvador: Sr. Antonio Arenas, Director del Servicio Nacional de Estudios Territoriales(SNET).

11:3012:30

Almuerzo12:3014:00

Presentacin de la Radio Novela Tiempos de Huracanes Sra. gueda Marn Hernndez, Organizacin Internacional de Meteorologa (OIM)

Perspectiva de los pases Guatemala: Sr. Danilo Casado, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres(CONRED). Honduras: Sr. Luis Gmez Barahona, Comisionado Nacional, Comit Permanente deContingencias de Honduras, (COPECOH).Nicaragua: Sra. Mara Luisa Babini, Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).

14:00 14:15

14:1516:00

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ACTIVIDADHORAMartes 17 de setiembre 2002

ACTIVIDADHORAMircoles 18 de setiembre 2002

ACTIVIDADHORAJueves 19 de setiembre 2002

T/Caf16:0016:15 Perspectiva de los pasesPanam: Sra. Evelia Aparicio de Esquivel, Presidenta de la Asociacin deMunicipios de Panam (AMUPA) y Sr.Geraldino Batista, Viceministro, Ministerio deVivienda (MIVI).Repblica Dominicana: Sr: Carlos Espinal, Gerente de Planificacin, InstitutoNacional de la Vivienda (INVI), Sr. Fausto Ruiz Valdez; Presidente de la FederacinDominicana de Municipios (FEDOMU) y Sr. Alfonso Julia Mera, Director Centro deOperaciones de Emergencias )COE).Cuba: Sr. Jos Llanes, Director Oficina Nacional de Desastres, Defensa Civil.

Trabajo de Grupo, Primera Sesin: PRIORIDADES

Trabajo de Grupo, Segunda Sesin: ACCIONES

Trabajo de Grupo: Tercera Sesin: ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO

16:1518:30

Organizacin de los grupos de trabajo08:30 09:00

Plenaria: Presentacin preliminar y sntesis de las dos primeras sesiones de trabajo en grupos:Prioridades y Acciones.

08:3009:15

Cctel de bienvenida19:00 21:00

Trabajo en grupos: Prioridades09:00 10:30

Trabajo en grupos: Prioridades10:4512:45

Almuerzo12:4514:00

Trabajo en grupos: Acciones14.00-16.00T/CafTrabajo en grupos: Acciones

16:0016:15

T/Caf16:0016:30

Trabajo en grupos: Estrategia y Seguimiento09.15-13.00

16:1518:15

Almuerzo13:0015:00Plenaria: Conclusiones y discusin sobre los resultados de la tercera sesin de trabajoEstrategia y Segumiento.

15:0016:00

Plenaria:Adopcin de la Estrategia Establecimiento de acuerdos de seguimiento a la Consulta RegionalClausura

16:3017:45

T/Caf10:3010:45

COSTA RICAUnin Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) Giselle Mora Pea: Directora Ejecutiva UNGLTel. (506) 256-4172 ; 255 0173 ; fax: 2581169; uniongob@racsa.co.cr

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)Ing. Carlos Castro Arias: Director Direccin de ViviendaTel. (506) 221-0533 / 4411 / 3662; fax: 221-7127; mivah7@racsa.co.cr

Comisin Nacional de Emergencias (CNE)Lidier Esquivel: Director de Gestin de DesastresTel. (506) 220-2020; fax: 231-6686; lesquivel@cne.go.cr

EL SALVADORMinisterio de Relaciones ExterioresMiguel Gonzalo Salazar OseguedaTel.(503) 222-4447; fax: 222-4448; msalazar@rree.gob.sv

Corporacin de Municipios de la Repblica de El Salvador (COMURES)Oscar Samuel Ortiz: Presidente COMURESFax. (503)223-1785, 229-4231; infocomures@cyt.net; oortizcomures@cyt.net

Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)Ing. Antonio Arenas: Director General.Tel./fax: (503) 223-7791/ 7792; aarenas@snet.gob.sv ; direccion@snet.gob.sv

Viceministerio de la Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU)Yolanda Bichara de Reyes: VMVDUTel. (503) 245-5030; ybichara@mop.gob.sv

HONDURASComit Permanente de Contingencias de Honduras (COPECOH)Ing. Luis B. Gmez Barahona: Comisionado NacionalTel. (504) 234-4400 / 8409; fax: 234-3322 / 3560; lgomez@copeco.hn copeco@copeco.hn

Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)Ricardo Trinidad Andino Cruz: Fiscal de AMHON, Alcalde del Municipio de CholutecaTel. (504) 236-6154, 882-7171; fax. 882-3815 dejecutiva@compunet.hn; deamhon@compunet.hn;serges@hondutel.hn

Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda Honduras (SOPTRAVI)Luis Alonso Mndez Clix: Director Unidad de Apoyo y EmergenciaTel. (504) 225-3038/3032/2015 / 1356; fax: (504) 225-5876; mcparker_me@hotmail.com

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

ANEXO 2: LISTA DE PARTICIPANTES

PANAMAAsociacin de Municipios de Panam (AMUPA)Evelia Aparicio de Esquivel, Presidente de AMUPA y Alcaldesa de David, Prov. de ChiriquTel. (507) 227-4272; fax: 227-0882; fax Municipal de David: 774-9841;amupa@sinfonet.net; dario_gp@hotmail.com

Ministerio de Vivienda (MIVI)Gerardino Batista: Viceministro; Tel. (507) 321-0027; fax: 279-9390mcaballero@mivi.gob.pa

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NICARAGUA

Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SNPMAD)Laura Gutirrez Granja: Secretara Ejecutiva del SNPMAD, Directora de CapacitacinTel. 228-6490; Fax 228 2453; laurag@vicepresidencia.gob.ni

Michael Damha: Gerente CECOE, ENITEL; SNPMAD Tel. (505) 270-3366; mdamha@tmx.com.ni

Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)Maria Luisa Babini: Coordinadora Proyecto Prevencin y Mitigacin de Desastres Tel. (505) 268 0025, 2380; fax: 268 2380; amunic@ibw.com.ni , lunamar@ibw.com.ni ,premit@pop1.ibw.com.ni

Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua (AMURACAN)Roberto Moreno Garca: Director Ejecutivo Tel. / fax: (505) 244 2721; rmoreno@teranet.com.ni

Ministerio de Transporte e Infraestructura Clemente Balmaceda Vivas, Director General de Normas de Construccin y Desarrollo UrbanoTel. (505) 222-7221; fax: 222-5200; vivimti@xerox.com.ni

GUATEMALA

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Danilo Casado: Gerente de Gestin de Riesgo, CONREDTel. (502) 385-4144, fax: (502) 385- 4161; danilocasado@conred.org.g

REPUBLICA DOMINICANA

Instituto Nacional de Vivienda (INVI)Carlos Espinal: Miembro del Consejo de Directores y Gerente de Planificacin (INVI)Tel. (809) 732-0600 ext. 4015; invigeplan@hotmail.com

Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)Sr. Fausto Ruiz Valdez, Presidente FEDOMU y Alcalde del Ayuntamiento La VegaTe. (809) 573 2811 y 242 1525, 573-4701; fax: 573 8544; fedomu@codetel.net.do

Centro de Operaciones de Emergencia COE / Comisin Nacional de EmergenciaAlfonso Julia Mera: DirectorTel. (809) 472 0909; fax: (809) 472 8621; coe_director@codetel.net.do

Comisin Interinstitucional para la Vivienda (CII)Manuel Prez: CII-ViviendasTel. (809) 221-8121; cii.viviendas@codetel.net.do

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CUBA

Instituto Nacional de Vivienda (INV)Roberto Vzquez: Director de Rehabilitacin y Conservacin del Patrimonio (INV)Tel. (537) 830-4075; inv@ceniai.inf.cu

Marilda Ruiz: Responsable de Relaciones Internacionales INV y MINURVITel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu

Salvador Gomila Gonzlez: Vicepresidente del Instituto Nacional de la Vivienda (INV), SecretarioEjecutivo de MINURVI Tel. (537) 832-2042, fax: (537) 553-922; viceinv@netcons.com.cu

Instituto de Planificacin Fsica (IPF)Gabriel Lpez Daz: Vicepresidente PrimeroTel. 862-9667; ipfvices@ceniai.inf.cu

Carlos Manuel Rodrguez Otero: Coordinador Nacional Red Hbitat en Riesgo, InvestigadorTel. 862-2674; carlos_manuel@ipf.co.cu

Alejandro Jimnez : DPPF Granma, Especialista proyecto agenda 21 Local BayamoTel. 023-427440; fax: 023-427440; agenda21.bayamo@enet.cu

Gobierno Municipal de la Habana ViejaJusto E. Farias Snchez, Director Tcnico de Programas de Emergencia, Especialista en SIG, GobiernoMunicipal de La Habana Vieja(537) 867-6066 y 65; fax: (537) 862-2681; jelier@infomed.sld.cu

Rosendo Mesas Gonzlez: Gobierno Municipal de La Habana Vieja Tel. (537) 867-6065, 6066; fax: (537) 862-2681; rosendo@pphv.ch.gov.cu

Defensa Civil de Cuba, Oficina Nacional de DesastresJos Llanes Guerra: Director(537) 203-5085; ond@infomed.sld.cu

Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de la Repblica de CubaE. Barreiro ManosTel. (537) 203-6464

PREMIDES / CUJAECarlos Llanes Burn: DirectorTel. 260-5270; Tel. / fax: 260-1729; llanes@cecat.ispjae.cu

Direccin Nacional de Planificacin Fsica /UN-HABITATFrederic Saliez: Asesor de Agenda 21, Local BayamoTel. (53) 023 427440; fax: 427440; frederic.saliez@undp.org

ORGANIZACIONES REGIONALES

ASOC. DE ESTADOS DEL CARIBE (AEC) - Trinidad y TobagoSr. Juan Fernando Valey - Asesor de Desastres Naturales y TransporteTel. (868) 622 9575, ext. 246; fax: 622 1653; jfvaley@acs-aec.org

Secretara de la Integracin Social (SISCA) Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)El SalvadorHugo R. Morgado, Secretario de la Integracin Social Tel. (503) 289 6131, 289-6636; Fax: 289-6643; hugomorgado@telesal.net , hmorgado@sgsica.org

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ORGANIZACIONES REGIONALES

Sistema de Integracin Centroamericana (SICA)Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central(CEPREDENAC)David A. Smith W.: Asesor Regional Tel. (506) 257 2141 / 234 1516; Fax: 257 2139; dasmithw@cepredenac.org

Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) - GuatemalaPatricia Durn de Jager: Directora EjecutivaTel: (502) 368 2645/3373; fax:337 3530; femica@secmas.gua.net o pjager@femica.org oinfo@femica.org

Centro Latinoamericano de Medicina para Desastres (CLAMED) / Ministerio de Salud Pblica, CubaIraida Rodrguez Luis: Especialista Principal Centro de DocumentacinTel. 53-7-202-3636/3644, 202-3636; fax: 204-8806; iraida@clamed.sld.cu

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Red Comunitaria de Amrica Central para la Gestin del Riesgo (REDCOM)Samaria Chavarra, Secretaria Ejecutiva, El SalvadorTelfono - Fax: (503) 2610459; fudecit@es.com.sv

Enrique Tula Portillo; Secretara Tcnica, Costa RicaTel. (506) 279-60 23; fax: 279-0268; jsancho@racsa.co.cr

Movimiento Comunal Nicaragense (MCN)Enrique Picado A.: Responsable de Salud Comunitaria y Reduccin de DesastresTel. (505) 291-2316; Tel. casa: (505) 289 11 83; mcn96p02@ibw.com.ni

Organizaciones Comunitarias HondureasBartolo Antonio Fuentes: Responsable de Educacin (Comunicacin Comunitaria Honduras.)Tel. y Fax: (504) 647 6312, 557-3883; bafuc@hotmail.com

Ana Lucy Bengochea: Comit de Emergencia, Huairou Comisin, HondurasTel. (504) 434 4818; afro@hondutel.hn

Asociacin Dominicana de Mitigacin de Desastres (ADMD)Ing. Manuel PrezTel. (809) 508 2596 ; Fax : 535 4680; m.desastre@codetel.net.do

ONG " NAVARRA " (ANNF) CubaRaffaella Garutti : CoordinadoraTel. 662-137; annfcu@ip.etecsa.cu

Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Repblica DominicanaBrbara Gay - Delegada de Preparativos para Desastres en la Regin del CaribeTel. (809) 567-3344 330-0447; fax: 567-5395; ifrcdr05@ifrc.org

CARE Internacional HondurasMarco Tulio Burgos: Gerente NacionalProyecto de Mitigacin de Riesgos y Desarrollo Local Sostenible (CAMI)Te. (504) 235 5055; fax: 232 0913; burgos@hon.care.org

CARE Internacional NicaraguaAitor Joseba Landa: Gerente Nacional Proyecto CAMITel.(505) 278 0018; fax: (505) 267 0368; aitor.joseba@care.org.ni GANIZACIONES REGION

OXFAM InternacionalMarc Ingelbrecht Coordinador de Proyectos en CubaTel. y fax: 537-535751; oxfam@ip.etecsa.cu

OXFAM Gran BretaaIgnacio Cristbal Alcarraz; Coordinador Regional Programa Humanitario; Centroamrica, Mxico y CaribeTel. (505) 277-1455; fax: 2- 678184; icristobal@oxfam.org.ni

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ORGANIZACIONES DE LAS NACIONES UNIDASOrganizacin Panamericana de la Salud (OPS) - HondurasBeatriz Vlez Estrada: Coordinadora Proyecto Disminucin Vulnerabilidad en Pases Afectados por elHuracn MitchTel. (504) 221 3721 Fax 221 3718; velezb@hon.ops-oms.org

Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Costa RicaAgueda Marn Hernndez, Oficial de Proyectos(506) 224 1152 fax 253 6182; amarin@iom.int

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Cuba)Maribel Rodrguez RosTel. 204-1512; maribel.rodriguez@undp.org

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Cuba)Linda Zilbert SotoTel. 204-1512; linda_zilbert@undp.org

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-Colombia)Luis Daniel CamposTel. (571) 600-4500; luis.daniel.campos@undp.org

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA Mxico)Kaveh Zahedi: Coordinador, Divisin de Evaluacin y Alerta TempranaTels.: (52-55) 5202-6394/4841 ext. 214 Fax.5202-0950; kzahedi@rolac.unep.mx

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL Mxico)Ricardo Zapata-Mart: CEPAL, Punto Focal de Evaluacin de DesastresTel. (525) 5-563-9624 / 9625; fax: (525) 5- 531-1131; izapata@un.org.mx

Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD-ONU, Costa Rica)Elina Palm: Encargada de Asuntos Regionales Tel. (506) 224-1186; fax. (506) 224-7758; elina.palm@eird.org

Margarita Villalobos, Comunicacin SocialTel. (506) 224-1186; fax. (506) 224-7758; margarita.villalobos@eird.org

Jennifer Guralnick; Especialista en informacin sobre DesastresTel. (506) 296-3952; fax. (506) 331-5973; Jennifer.Guralnick@crid.or.cr

Programa de las Naciones Unidas para Asentemientos Humanos UN-HABITATJorge Gavidia: Jefe de la Oficiona regional para Amrica Latina y el CaribeTel. 55-21-25151700; fax. 55-21-25151701; gavidia@habitat-lac.org

Esteban Len. Seccin de Desastres, Post-conflicto y Seguridad; Oficina Central, Nairobi, KeniaTel. (254-2) 62 4191; fax. 624263 o 623685; esteban.leon@unhabitat.org

Jaime Valds A. Consultor especialista en gestin de riesgo; Oficina Ginebra, SuizaTel. (00) 33 (0) 450405663; fax. 41 (0) 22-317 8046; jaime.valdes@laposte.net

Programa Regional para la Lucha Contra la Pobreza y la Exclusin en Amrica Central (PNUD/UNOPS),Subprograma NicaraguaAnsia lvarez Estrada, consultoro NacionalTel. 505-311-1669 0593; fax. 311-4250; ansia_1@hotmail.com; appileon@ibw.com.ni

ORGANIZACIONES REGIONALES

Centro Alexander Von Humbolt NicaraguaGermn QuezadaTel. (505) 249-8922 (Nicaragua); direccion@chumboldt.org.ni

Consultor Independiente, Carlos A. Villacis: Ph.D., MPA, EEUUTel. y Fax:(650) 967-3667; Carlos_Villacis@ksg02.harvard.edu - villacis@pangea.stanford.edu

SINTESIS DE LAS CONCLUSIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO:PRIORIDADES Y ACCIONES

Este anexo presenta en forma resumida las conclusiones de los seis grupos de trabajo de la Consulta respecto a lasprioridades y acciones a ser consideradas sobre el tema.

Los grupos de trabajo definieron tambin un conjunto de criterios a ser aplicados en la seleccin de la unidad(municipio) de intervencin, para un posible programa de cooperacin regional en la gestin de los asentamientoshumanos y la reduccin del riesgo.

CRITERIOS A SER APLICADOS EN LA SELECCIN DE UNIDAD DE INTERVENCIN

Usar el Sistema de ciudad (ciudad(es) y su rea de influencia) como unidad homognea de intervencin,priorizando aquellas con:

Alto riesgo Pobreza estructural Rurales o urbano marginales Difcil acceso Deficiente infraestructura bsica Aporte de contrapartida Compromiso de autoridades y sociedad civil Un listado preliminar de municipios a ser priorizados fue preparado por el grupo de trabajo 4.

PRIORIDADES

IDENTIFICADAS POR LA MAYORIA DE LOS GRUPOS DE TRABAJO

1. Adecuacin y actualizacin [aspectos legales especficos necesarios en ciertos pases] de los marcos legales ynormativos y su reglamentacin [asentamientos humanos y riesgos].

Estudio / anlisis subregional sobre fortalezas y limitaciones del los marcos legales e institucionales (riesgos y competencias municipales, ordenamiento territorial y planificacin urbana) Propuesta para adecuar los marcos de legislacin / institucional existentes para incorporar el enfoque de riesgo y adecuarlos al mbito local. Establecer mecanismos de control y auditora social en el mbito local. Promover la adecuacin de polticas locales a la prctica internacional aplicar resoluciones de la ONU)

2. Fortalecimiento y descentralizacin institucional y territorial de la gestin del riesgo. Coordinacin interinstitucional[Necesidad de instrumentos para este efecto].

Establecer un mecanismo / sistema nacional para la coordinacin en la gestin en caso de desastres con: autoridad, poder y capacidad de seguimiento y control. Crear mecanismos /sistemas para el control /seguimiento del marco normativo. Documentacin de experiencias / prcticas (exitosas?) y difusin de aprendizaje. Promover leyes de servicio civil y carrera administrativa.

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

ANEXO 3: CONSOLIDADO DE LAS CONCLUSIONES DE LAS SESIONES DE TRABAJO PRIORIDADES Y ACCIONES

3. Fortalecimiento de la gestin local (varios temas en pases). Eliminar superposicin de competencias Coordinacin institucional Creacin de unidades tcnicas en los municipios para la formulacin y seguimiento de proyectos. Establecimiento de unidades en el mbito municipal para la coordinacin en la gestin y reduccin de riesgos a desastres. Manejo de sistemas de informacin Elaboracin de planes de ordenamiento territorial Elaboracin de estudios de riesgo y vulnerabilidad Difundir uso de tecnologas de bajo costo y sustentables Fortalecer mecanismos de intercambio entre municipalidades Completar sistemas de alerta temprana.

4. Organizacin y participacin ciudadana y comunitaria [con atencin especial a grupos tnicos de la regin]: Necesidad de recuperar / organizar capacidades locales Apoyar mecanismos para la participacin organizada de la poblacin en la gestin local: comits de desarrollo, comits locales, consejos de ancianos, etc. Capacitacin de comunidades a todo nivel para disminucin del riesgo Apoyo a la gestin e implementacin de proyectos de iniciativa comunitaria Potenciar el saber comunitario sobre la gestin del riesgo Organizar capacidades locales, actividades de educacin / extensin Fortalecer capacidades municipales para el trabajo con la comunidad

5. Financiamiento: Fondos disponibles insuficientes para elaborar / implementar programas de prevencin y mitigacin. Actualmentese da prioridad al financiamiento de la reconstruccin. Dependencia en recursos externos (ONGs, agencias externas) Necesidad de polticas adecuadas de financiamiento para reduccin de riesgo Descentralizar el uso de recursos. Gestin de un fondo permanente y/o fuentes potenciales de financiamiento Mejoramiento de finanzas municipales y disciplina fiscal Optimizar transferencia del gobierno central Definir / incluir partidas presupuestarias en los sectores y municipios para el tema de reduccin de riesgos Desarrollar anlisis de costo beneficio para reduccin de riesgo vs. reconstruccin Establecer reservas de fondos de contingencia mandatorios Fomentar la reglamentacin de sanciones por concepto de generacin de riesgo y destinar parte del ingreso de fondos para la distribucin de proyectos afines.

6. Desarrollo de instrumentos tcnicos y conocimiento /investigacin / cientfico sobre las amenazas y la gestin deriesgo. Adecuacin de instrumentos / sistemas para uso local

Inadecuada aplicacin / uso de instrumentos existentes: [Falta de Estudios e indicadores] [Sistemas de evaluacin de riesgo en el mbito local] Usos de centros de investigacin e informacin existentes Elaboracin de estudios de riesgo Fortalecimiento de sistemas de informacin y centros de documentacin. Manejo de sistemas de informacin Elaboracin de planes de ordenamiento territorial Elaboracin de estudios de riesgo y vulnerabilidad Difundir uso de tecnologas de bajo costo y sustentables

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IDENTIFICADAS POR ALGUNOS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO:

1. Promocin de una cultura de prevencin a todos los mbitos. Definicin de un cdigo tico para actuacin encaso de desastres. Difusin / transmisin de informacin a los varios actores locales. Informacin difundida a travsde diferentes medios a: municipalidades, comunidad / poblacin, instituciones del gobierno central y sectoriales, y elsector privado.

Campaas de concientizacin. Inclusin en el Pensum Acadmico de centros de estudio las materias de Prevencin de Riesgos. Realizacin de simulaciones y simulacros. Divulgacin del material informativo. Procesos de capacitacin para el conocimiento del marco legal hasta el mbito local.

2. Cooperacin regional integrada en las estrategias regionales y de los pases - visin de cooperacin e intercambioen el mbito de regin

Crear un foro permanente regional de carcter interinstitucional e intersectorial para facilitar la discusin e intercambio sobre el tema. Propiciar y realizar visitas de apoyo horizontal entre los pases / municipios. Crear un sitio WEB que facilite la comunicacin e intercambio de experiencias entre los miembros del Foro. Desarrollar un sistema estandarizado y compatibilizado en el mbito regional para el acopio, anlisis y difusin de informacin.

3. Aprovechar capacidades y espacios creados por mecanismos regionales existentes (CEPREDENAC, FEMICA,MINURVI, SICA, Red Comunitaria, redes de ONGs, PARLACEN y otras. Cubrir espacios no atendidos por estosmecanismos.

Fortalecer redes e institucionalidad existentes en el mbito regional Promover y apoyar intercambio y documentacin de experiencias tomando en cuenta inventarios y sistematizacin existentes

4. Incorporacin del tema de riesgo en las agendas sectoriales / territoriales. Desarrollo y ordenamiento territorial.Planificacin de desarrollo local con enfoque de riesgo. [Resolucin de problemas de tenencia de la tierra] Desarrollar instrumentos de planificacin y control territorial integrados a todo nivel y con planes de inversin.

5. Baja utilizacin de recursos humanos. Capacitacin de recursos humanos. Desarrollo de talleres y proyectos de intercambio. Programas de capacitacin permanente.

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INTRODUCCION

La Estrategia tiene como antecedentes los acuerdos dela IX reunin de MINURVI celebrada en Ciudad dePanam, en el ao 2000, donde se decidi incluir lavulnerabilidad y la gestin de riesgos entre los temasprioritarios del Plan de Accin Regional, y la elaboracinde un proyecto de cooperacin regional, en estamateria, en colaboracin con la oficina de UN-HABITATpara Amrica Latina y la CEPAL.

Con el objeto de asegurar una efectiva coordinacin enla formulacin y seguimiento de la Estrategia, EIRD-ONU, MINURVI, UN-HABITAT y el Instituto Nacional dela Vivienda, del Gobierno de Cuba, convocaron unaConsulta Regional el 17-19 de setiembre, del 2002. Laparticipacin en la Consulta de las principales

organizaciones de coordinacin y cooperacin regionalsobre el tema, as como de representantes de lospases, de organizaciones comunitarias, gobiernoslocales, instituciones del sector vivienda y urbanismo delos gobiernos centrales e instituciones de respuesta yreduccin de riesgos, hace que la Estrategia refleje lasprioridades de la regin resultantes de un consensoentre los varios actores involucrados en procesos parala gestin local y la reduccin del riesgo en losasentamientos humanos.

Los participantes en la Consulta acordaron que estadebe ser considerada como parte de un proceso queapunta a fortalecer y ampliar la coordinacin regional ynacional. Se puso especial nfasis en la necesidad deaprovechar y rescatar las instancias de coordinacin einformacin existentes en los pases y en el mbitoregional.

La Estrategia se concibe como una gua para los pasesy los organismos de apoyo externo, en el desarrollo deactividades y proyectos para fortalecer la gestin local yla reduccin del riesgo a las amenazas de origen hidro-meteorolgico. La Estrategia se entiende igualmentecomo un instrumento dinmico que puede enriquecersey complementarse con los aportes de otros actores yorganizaciones en cada pas.

Cada pas dar seguimiento a laEstrategia de acuerdo a su propiarealidad. Es importante reconocerlas diferencias culturales (multi-etnicidad) e institucionales entrelos pases y las regiones en eldesarrollo de las actividades de laEstrategia. Esfuerzos deben serredoblados para incorporar a Haiten la implementacin de laEstrategia.

La Consulta reafirm el consensoque existe sobre la prioridad deabordar algunos temas clavescomo, la gestin local, lacoordinacin y el financiamiento.

A ellos se suman la participacin ciudadana y elfortalecimiento de las comunidades como temas a sertratados en forma prioritaria.

Se considera que la gestin local del riesgo es unelemento que debe estar claramente integrado en todaslas actividades y procesos del desarrollo de lasnaciones. Tambin se destac, que el concepto dedesarrollo local presenta ambigedad en suinterpretacin y debe ser abordado en el futuro para

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Gestin local y reduccin del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe

ANEXO 4: ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO

Foto: M. Villalobos/EIRD

lograr una concepcin ms homognea sobre el tema,entre los actores claves y participantes en la Consulta.

OBJETIVO GENERAL

Reducir el riesgo en los asentamientos humanos de laCuenca del Caribe, fortaleciendo la gestin local.

OBJETIVOS PRIORIZADOS

1. Incorporar la gestin del riesgo y la reduccin de lavulnerabilidad en los planes de desarrollo econmicolocal, sostenibles y sustentables.

2. Generar una poltica de Estado para la gestin local yla reduccin del riesgo con un marco de certeza jurdica.Llevar a cabo la adecuacin y actualizacin de losmarcos legales y normativos existentes as como la desu reglamentacin.

3. Fortalecer la organizacin y participacin articuladade los gobiernos municipales y la comunidad en lagestin local del riesgo, para atender las necesidadesde desarrollo y de reduccin de vulnerabilidades de lacomunidad.

4. Fortalecimiento y descentralizacin institucional yterritorial de la gestin de riesgo. Establecer sistemasefectivos para la coordinacin interinstitucional en losmbitos local y regional.

5. Desarrollar y fortalecer mecanismos en el mbito localpara captar, generar y administrar recursos propios queaseguren la sostenibilidad de los programas localespara la gestin del riesgo. Fomentar la canalizacin derecursos presupuestales y de la cooperacininternacional hacia la implementacin de las estrategias

nacionales y locales de reduccin del riesgo en losasentamientos humanos.

6. Promover el desarrollo y fortalecimiento demecanismos de cooperacin nacional y regional parareforzar la gestin local y la reduccin del riesgo. Darmayor reconocimiento y apoyo al rol de las ONGsnacionales e internacionales, as como a actores clavedel sector gubernamental, municipal, comunitario yprivado.

7. Desarrollo de instrumentos tcnicos, conocimiento einvestigacin sobre la gestin del riesgo y losasentamientos humanos. Difusin de dicho material alos diversos actores en la gestin del riesgo,adaptndolo a sus necesidades y la capacidad demanejo y aplicacin por los actores locales.

ESTRATEGIA

Objetivo 1: Incorporar la gestin del riesgo y lareduccin de la vulnerabilidad en los planes dedesarrollo econmico local, sostenibles y sustentables.

Mediano Plazo-Incorporar la gestin de riesgo en lanormativa y guas para la preparacin yseguimiento a los planes de desarrollonacional y local, as como a los planes dedesarrollo sectorial.

Objetivo 2: Generar una poltica deestado para la gestin local y lareduccin del riesgo con un marco decerteza jurdica. Llevar a cabo laadecuacin y actualizacin de losmarcos legales y normativos existentesas como la de su reglamentacin.

Corto Plazo -Propuesta para adecuar los marcos

legales e institucionales existentes para incorporar elenfoque de riesgo a la gestin en el mbito local.

-Establecer mecanismos y espacios para l dialogo yconsulta sobre planes de desarrollo y gestin as comosobre aspectos legales, y la capacitacin de actoreslocales.

-Establecer mecanismos de control y auditora social enmbito local.

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Foto: E.Palm

Mediano plazo-Establecer mecanismos para incorporar la comunidadlocal al diseo de planes, programas y polticas.

-Desarrollar procesos de capacitacin a legisladores ytomadores de decisiones, involucrando a los actoreslocales y asegurando el establecimiento demecanismos de implementacin adecuados.

-Crear y/o adecuar los marcos legales de gestin delriesgo, con un enfoque descentralizado.

Largo plazo-Promover la convergencia de las polticas locales conla prctica internacional en la materia incorporando, porejemplo, resoluciones de la ONU sobre el tema.

-Incluir el enfoque de la gestin del riesgo y la reduccinde la vulnerabilidad en los asentamientos humanoscomo poltica de Estado.

-Establecer un marco legal coherente de la gestin localde riesgo, la reduccin de desastres y la sostenibilidadambiental en los asentamientos humanos.

Objetivo 3: Fortalecer la organizacin y participacinarticulada de los gobiernos municipales y la comunidaden la gestin local del riesgo para atender lasnecesidades de desarrollo y de reduccin devulnerabilidades de la comunidad.

Corto plazo-Establecer un mecanismo o sistema nacional para lacoordinacin de la gestin en caso de desastres conautoridad, poder y capacidad de seguimiento, control ydecisin.

-Mejorar la capacidad de gestin local y anlisis delriesgo de los gobiernos municipales y la comunidad.

Mediano plazo-Establecer sistemas para la transferencia de recursos(tcnicos y financieros) a los niveles centrales,departamentales, regionales, municipales ycomunitarios.

-Establecer procesos para la documentacin deexperiencias y prcticas exitosas, y difusin delaprendizaje.

-Promover la promulgacin deleyes de servicio civil y carreraadministrativa (municipales) paragarantizar la sostenibilidad delconocimiento y experienciaacumuladas por los cuadrostcnicos locales.

- Crear mecanismos / sistemaspara el control / seguimiento parael marco normativo.

-Identificar y disear un pro-grama permanente de capaci-tacin para autoridades localesy comunitarias.

- Disear una estrategia de capacitacin, informacin ydivulgacin a travs de todos los medios masivos decomunicacin.

Largo Plazo-Desarrollar mecanismos y estrategias de participacinen los diferentes niveles, como parte integral de laspolticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Objetivo 4: Fortalecimiento y descentralizacininstitucional y territorial de la gestin del riesgo.Establecer sistemas efectivos para la coordinacin inter-institucional en los mbitos local y regional.

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Foto: E.Palm

Corto plazo-Apoyar y/o fortalecer mecanismos para la participacinorganizada de la poblacin en la gestin local: Comitsde desarrollo, comits locales, consejos de ancianos,etc.

Mediano plazo- Apoyar procesos de capacitacin a las comunidades ysensibilizacin ciudadana en materia de gestin deriesgos.

-Multiplicar y difundir material didctico para el anlisisde riesgo, participacin comunitaria y formulacin deplanes de prevencin.

Largo plazo-Creacin de unidades tcnicas en los municipios parala formulacin y seguimiento de proyectos.

Objetivo 5: Financiamiento. Desarrollar y fortalecermecanismos en el mbito local para captar, generar yadministrar recursos propios que aseguren lasostenibilidad de los programas locales para la gestindel riesgo. Fomentar la canalizacin de recursospresupuestales y de la cooperacin internacional haciala implementacin de las estrategias nacionales ylocales de reduccin del riesgo en los asentamientoshumanos.

Corto plazo-Desarrollar estrategias ymecanismos para el mejoramientode las finanzas municipales y ladisciplina fiscal.

-Disear acciones concertadas atodos los niveles para lamovilizacin de recursos,involucrando a la cooperacininternacional.

-Promover la racionalizacin deuso de los recursos externos.

Mediano plazo-Establecer fondos nacionales mandatorios paracontingencias.

-Formacin de fondos nacionales concursable para lagestin de riesgos en el mbito local.

-Fortalecer mecanismos de coordinacin y toma de

decisiones que orienten adecuadamente los esfuerzosfinancieros de cooperacin de la comunidadinternacional y del sector privado.

-Incidir en las decisiones presupuestarias y formulacinde polticas eficientes para asignar recursos adecuadosa la gestin del riesgo, a todos los niveles.

-Fomentar la reglamentacin de sanciones porconcepto de generacin de riesgo y destinar parte de larecaudacin de fondos al financiamiento de proyectospara la reduccin de desastres.

-Llevar a cabo estudios de costo-beneficio paraactividades de desarrollo y de reduccin de riesgo.

-Aplicar criterios similares en el diseo de mecanismosde evaluacin y seguimiento.

Largo plazo-Establecer un fondo de reduccin de riesgos para losasentamientos humanos con recursos del presupuestonacional.

Objetivo 6: Promover el desarrollo y fortalecimientode mecanismos de cooperacin nacional y

regional para reforzar la gestin local y lareduccin del riesgo. Dar mayor reconocimiento yapoyo al papel de las ONGs nacionales einternacionales, as como a actores claves delsector gubernamental, municipal, comunitario yprivado.

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Foto: E.Palm

Corto Plazo-Fortalecer la coordinacin y los mecanismos deconcertacin entre las distintas instancias y nivelesen materia de gestin de riesgo.

-Promover el intercambio de experiencias y siste-matizacin de prcticas relevantes y leccionesaprendidas.

-Identificar el expertise de cada pas miembro delprograma para promover el intercambio decooperacin tcnica.

Objetivo 7: Desarrollo de instrumentostcnicos, conocimiento e investigacin sobre lagestin del riesgo y los asentamientos humanos.

-Difusin de dicho material a los diversos actores,adaptndolo a sus necesidades de gestin y lacapacidad de manejo y aplicacin por los actoreslocales.

Corto plazo-Elaboracin de planes de ordenamiento territorialy estudios de riesgo y vulnerabilidad.

-Difundir el uso de tecnologas de bajo costo,promover el intercambio de investigaciones yconocimiento, desarrollar programas de capa-citacin con las comunidades.

Mediano plazo-Formacin y manejo de informacin geogrficaterritorial articulada y homognea.

-Desarrollar instrumentos para la mejora de lacapacidad de la gestin local y el anlisis deriesgos.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Constituir la Consulta en un foro regional,multisectorial, de gestin de riesgo que puedareunirse por lo menos una vez al ao.

Fortalecer y crear mesas nacionales de consultade carcter multisectorial para dar seguimiento a laimplementacin de la Estrategia.

Fortalecer al Centro Regional de Informacinsobre Desastres (CRID) en su tratamiento de lagestin de los asentamientos humanos y lareduccin del