Memoria del foro nacional

“El Género en la crisis actual: análisis y propuestas” San Salvador, 27 de octubre de 2009

(Elaborada por: Marcela Sepúlveda, UNIFEM El Salvador)

Con la inquietud de traer las reflexiones sobre cómo la crisis mundial que hoy en día ha afectado a más de 50 millones de personas, ha traido consecuencias no solo en los ámbitos financieros, sino que también en la calidad de vida de las personas, se realizó un seminario-taller de alto nivel, acerca de los impactos probables de la crisis en la vida de las mujeres salvadoreñas, con miras a perfilar recomendaciones susceptibles de ser tomadas en cuenta en el diseño de los instrumentos de la política pública salvadoreña, así como de compartir los resultados en un foro subregional a desarrollar en Costa Rica en noviembre próximo.

De este modo, el ISDEMU convocó a un foro especializado con la colaboración del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) a través del programa AGEM; la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asistieron un aproximado de 150 personas, de las que una tercera parte se quedó el trabajo en mesas temáticas. El auditorio estuvo compuesto de manera equilibrada por gobierno, academia, sociedad civil y representantes sindicales y gremiales.

Los objetivos de este evento fueron los siguientes:

1. Identificar los posibles impactos de la crisis en las relaciones de género y sobre las mujeres en los

ámbitos de la producción y la reproducción.

2. Perfilar medidas sectoriales de corto y mediano plazo para reducir los impactos de la crisis y las causas que están a la base de las desigualdades de género en el ámbito de la política social y económica salvadoreña.

A continuación se encuentran detallados los principales resultados y temas abordados en los diferentes momentos del evento.

Mesa de honor

Héctor Dada, Ministro de Economía El Salvador

“Estamos viviendo un momento de crisis a escala universal”. Con estas palabras el Ministro da inicio al foro,

enfatizando además que la génesis de la crisis actual no se dio en los países en la cual se vive con mayor

agudeza, como los países en desarrollo, sino que surgió en aquellos causantes, las grandes economías

mundiales. En El Salvador, la crisis universal se interna de acuerdo a condiciones críticas del país, como por

ejemplo, que posterior a los acuerdos de paz, no se ha podido lograr la unión entre crecimiento y

distribución de la riqueza.

Cita a Álvaro de Soto, diplomático peruano que sostiene que en el momento en que se debieron aplicar

políticas que hicieran frente a la realidad de los países, hubo concepciones distintas de la realidad con

respecto a cómo llevar a cabo este desafío, entre gobiernos, organismos internacionales, etc., lo que

dificultó realizar iniciativas mancomunadas.

Por otro lado, explica que la crisis nos afecta de distintas maneras. Hoy en día, el trabajo informal se está

feminizando y el empleo formal, masculinizando. Además del género, hay que tener presente los distintos

sectores sociales y cómo a aquellos afecta la crisis. Es diferente vivir la crisis como empresario a alguien que

pierde su empleo debido a ésta. Cada cual tendrá distintos recursos para sobrevivir, dejando a unos más

vulnerables que otros. Estos factores no se pueden dejar de lado a la hora de decidir qué tipo de política

aplicar.

Las políticas anti crisis deben estar ubicadas y contextualizadas dentro del país y de su realidad más

concreta. Toda sociedad debe aprender a solucionar desde adentro sus problemas y asumir sus desafíos;

generar mayor equidad de género y también entre estratos sociales. El Gobierno debe hacer frente a estas

grandes diferencias, y empezar hoy. Ya que la equidad no se construye de la noche a la mañana.

Leonor Calderón, Coordinadora Residente a.i. del Sistema de las Naciones Unidas

Su presentación hizo un llamado a asumir seriamente el problema de la crisis económica y sus perspectivas

de género. La crisis definitivamente no afecta de manera pareja a hombres y mujeres, ni tampoco a los

distintos grupos que componen la sociedad. Superar la crisis actual y sus efectos, requiere de un abordaje

diferenciado. 53% de la población Salvadoreña más pobre, quiénes además sufren con mayor rigor las

consecuencias de la crisis, copan empleos de menor calidad y de quienes primero se presciende en tiempos

de dificultad.

La baja en el sector de las importaciones, afecta a las mujeres las cuales son cada día mayoritarias en ese

sector. El trabajo de las mujeres impacta de manera positiva a sus familias; diversos estudios muestran que

las mujeres invierten sus ingresos, remesas, etc., en elementos que van en mayor beneficio para los

distintos componentes de las familias.

Nuevamente, el enfásis se pone en el ddesafío de generar medidas claras y específicas, diferenciadas, para

disminuir el impacto y desigualdad hacia las mujeres.

Vanda Pignato, Secretaria de Inclusión Social y Primera Dama de la República de El Salvador

Como punto de partida, se debe reiterar el hecho que las mujeres en nuestra sociedad sufren más

duramente los efectos de la crisis. Si en condiciones normales su acceso al mercado laboral es difícil, se

agudiza en situación de crisis. Se han tenido algunas políticas de fomento, tales como mayor inversión

pública, fomento de la actividad económica y del consumo, apoyo a la actividad privada, pero éstas han

sido insuficientes en incluir a las mujeres.

Hacen falta políticas específicas de género, para no seguir reproduciendo la desigualdad de género. Tal

como se ha mencionado anteriormente, la crisis no se puede abordar solo con una mirada economicista,

sino integral. Es allí donde encontramos los problemas de desigualdad de género. Las mujeres enfrentan

día a día la cara más dura de la crisis, a pesar de que sus aportes, recursos, impactan positivamente la

realidad de sus familias. El consumo adictivo está más presente en hombres que mujeres. Por lo tanto, y en

respuesta a la crisis, estos factores no deben dejarse de lado. El aporte de las mujeres en la generación de

riqueza es esencial. De esa manera, en sociedades con pobreza extrema, inseguridad ciudadana, inequidad,

etc., el rol de la mujer no puede dejarse de lado.

Mencionó además que en el caso de la construcción de Ciudad Mujer, deben tener un porcentaje de

mujeres trabajando en la construcción civil.

Panel 1: Conferencias magistrales

Carlos Acevedo, Presidente del Banco Central de Reserva de El Salvador, BCR

De acuerdo al experto, en el país no existen datos que tengan un enfoque de género. De ahí el desafío de

preparar estadísticas desagregadas a nivel macro en el país que den cuenta de las desigualdades entre

hombre y mujer.

Contexto internacional: el bajo desempeño de EEUU, ha generado una recesión que comenzó en año 2007

y que tuvo su peor caída en los trimestres anteriores. Ahora estaría empezando la recuperación, aunque

seguro será muy lenta. Los índices de percepción y expectativas del consumidor, los cuales indican cómo

andará la economía han ido bajando en EEUU. El dólar, por su parte, tuvo una caída importante, lo cual

afecto al país en cuanto la medida de la dolarización fue pensada para estabilizar la economía, pero salió

peor. El hecho es que se depreció en un 100%.

Este año la economía mundial sufriría una caída de más del 1%, y sociedad desarrolladas como EEUU,

aprox. un 2,7%. Algunos países que estarían siendo capaces de sortear mejor la crisis son China e India.

En Latino América un país es Brasil, pero de todas maneras se estaría contrayendo. En cambio, los países

del Norte han sufrido más fuerte la crisis, por su cercanía y dependencia con EEUU; los más cercanos a Asia

han sufrido menos y se recuperarán más rápidamente.

Las remesas, que son un fuerte flujo de dinero entre estos países, se ha visto fuertemente afectada debido

a las altas tasas de desempleo, cuyas tasas han adquirido picos históricos especialmente en el mundo

hispano. Las remesas hacia El Salvador tuvieron su primera caída en Agosto, 2008, con 400 millones de

dólares menos que años anteriores. Esto no se puede dejar pasar, considerando que 1 de cada 4 hogares en

el país, reciben remesas, y además, que la mayoría de estos hogares son de jefatura femenina.

La a tasa contracción de la economía de El Salvador (-2.5) la mayor de Centroamérica; El Salvador, es el país

más golpeado por la crisis dentro de Centro América. Honduras tiene un -2%, lo cual además lo explica la

crisis política. Panamá y Guatemala estarían creciendo. El Salvador ha estado en deflación.

40.000 empleos formales se han perdido en el último año. Impacto muy fuerte para una economía del

tamaño de la salvadoreña. Por otro lado, las exportaciones cayeron al 17%. Importaciones caen también,

reduciéndose a casi el doble del de exportaciones.

Perspectivas: los indicadores muestran que ya se tocó fondo en la crisis y a partir de ahora, las economías

empezarían a recuperarse. La economía Estadounidense estuvo creciendo de manera artificial, y en base al

sobreendeudamiento; será muy difícil recuperar los niveles de consumo de antes de la crisis. Será una

recuperación muy lenta. Los efectos en los países Centroamericanos son fuertes por estar basados en la

locomotora Norteamericana. Las proyecciones para El Salvador dicen que el crecimiento y recuperación

serás más lentos y modestos que el resto de la región; incluso Nicaragua estaría creciendo más que El

Salvador. Malas noticias para la gestión del gobierno, porque deberá apagar incendios.

María Rosa Renzi, Coordinadora regional de la Agenda Económica de las Mujeres y del Informe

de Desarrollo Humano de Nicaragua

La coyuntura actual, es explicada por factores multidimensionales, principalmente por el predominio de los

flujos financieros, los cuales dieron lugar a la especulación. Esto, conjugado con la crisis alimentaria, cambio

climático, disminución de la inversión productiva, etc., produjeron una recesión generalizada. Por la

naturaleza multi causal de la crisis, se han puesto en juego muchos antiguos paradigmas; es decir, se

requiere un replanteamiento profundo.

Algunas de las modificaciones centrales ocurridas es el envejecimiento poblacional, mayor inclusión de

jóvenes y mujeres en el mercado laboral.

Es importante tener claro que las dimensiones de la crisis tienen sus efectos a distintos niveles: macro,

meso y micro, y tanto a nivel de políticas como de hogares. Por lo tanto, es importante considerar que

cualquier acción a nivel de políticas, tendrá un efecto en el aumento o reducción de la vulnerabilidad de los

hogares.

Las remesas cubren parte importante de las necesidades de los hogares en la región. Los hogares que las

reciben, por ejemplo, tienen mayor número de niños y niñas en el sistema educacional, lo cual indica que

éstas tienen un fin productivo. Un 80% va destinado a alimento y educación. El fenómeno de la migración

no es neutro en materia de género. Las mujeres en su mayoría migran para ubicarse como trabajadoras

domésticas remuneradas; es decir, las mujeres salen de realizar un trabajo doméstico no remunerado a lo

mismo, pero de manera pagada.

Poca atención se pone actualmente en las familias de aquellas mujeres que emigran, considerando que son

aquellas que quedan en una situación de mayor vulnerabilidad. En estos casos, es importante tener

políticas específicas.

En resumen, los efectos de la crisis, son: comercio en retracción, aumento del desempleo, reducción de las

remesas, y de inversiones extranjeras directas, las cuales se relacionan directamente con la generación de

empleo.

Para las mujeres, la crisis no es menos intensa. De acuerdo a estudios de la Cepal, en la medida que

disminuya el PIB de un país, tiene efectos negativos en la oferta de empleos de calidad para las mujeres.

Considerando que hoy en día hay muchas mujeres sobreviven sin ingresos propios, viendo disminuida su

capacidad de consumo y autonomía, se ven envueltas en un círculo de violencia y dependencia económica.

El 81% de estas mujeres, trabajan sin remuneración en trabajos domésticos, lo cual demuestra que no son

una población económica inactiva. Por lo tanto, la feminización de la pobreza no ha disminuido, a pesar de

lo que se cree.

Aun más, cuando hay presencia de niños en el hogar, es mucho más el tiempo que las mujeres deben

dedicar a labores domésticas, y la carga no baja aunque estén trabajando remuneradamente; o ellas

realizan el trabajo o están gerenciandolo. En el caso de los hombres, es muy distinto.

En otro punto, señala que la segregación ocupacional es fuerte en las mujeres, a pesar de que éstas han

ingresado laboralmente al sector exportador. Ellas siguen de todas formas concentrando los trabajos

informales, con menores ingresos con respecto a los hombres, siendo más fuerte la desigualdad en el

ámbito urbano.

Se pensó que la apertura económica beneficiaría a las mujeres, al tener más acceso a empleo, pero se ha

constatado que la crisis vino a profundizar inequidades ya existentes. La OIT calcula que solamente en la

región se perderán 470.000 empleos. Alguna de las respuesta anti crisis, han sido el rescato del sector

financiero, sostenimiento de la demanda y el empleo, ampliación del seguro de desempleo, entre otras.

Estas son respuestas de corto plazo, corriéndose el riesgo que los verdaderos factores de carácter

estructural que han llevado a la crisis, queden ocultos. La mayoría de las medidas además, están

concentradas en el sector formal, y dan cuenta de una replicación de las políticas de los años ’90, en las

cuales no hay contempladas medidas específicas concernientes a la equidad de género y apoyo a otros

grupos vulnerables.

Conclusión: se necesita replantear el rol del estado, regular condiciones laborales, consolidar el paradigma

del desarrollo humano más allá del comercio y apoyo internacional. Desde la perspectiva de las mujeres, es

imperante la aplicación de enfoques integrales, que promuevan la vida digna de todas las personas como

meta, con políticas especificas, promoción del capital social para que los ciudadanos conozcan sus derechos

y mecanismos para cumplirlos, regulación de los trabajadores y su preocupante situación actual. Foco

también en la economía de cuidado.

Virgilio Levaggi, Director Regional de la OIT Juan Somavia, quién fuera elegido Director General de la OIT y primer representante proveniente del

hemisferio sur, acuño el término Trabajo Decente, para referirse a aquel trabajo que se da en un marco de

protección social, promoción de los derechos en el trabajo, la inclusión social o equidad; aquel trabajo que

no discrimina por género, o aquel que impide el diálogo social.

Hoy en día, ese planteamiento adquiere más fuerza, considerando la crisis mundial que ha impactado

fuertemente el empleo. Son más de 60 millones de personas afectadas y el desempleo urbano podría subir

al 8%, lo que quiere decir que 2,5 millones de familias estarían peor que en el 2008.

Las mujeres responden con casi la mitad del incremento del desempleo, sin embargo, representan el 40%

aproximadamente de la población ocupada.

Antes de la crisis mundial, en la región ya existía una crisis de empleo. Es importante decir que no basta con

que la gente esté ocupada, sino que esta situación le permita progresar. En El Salvador, 1 de cada 3 mujeres

se encuentra sin empleo.

Debido a la gravedad de esta realidad, para la OIT esta crisis es una oportunidad para replantear los

paradigmas, y con una mirada de género. Políticas productivas para fomentar el crecimiento productivo,

pacto mundial por el empleo, promoción de una política de recuperación de oportunidades en el puesto de

trabajo, entre otras, son algunas de las propuestas actuales.

Cabe preguntarse entonces, ¿existe recuperación sin empleo? ¿Qué tipo de recuperación y quién se

recuperará? ¿Es importante que se recuperen los mercados o las personas?

El pacto global por el empleo, se dirige a tener políticas de recuperación inclusivas, países que tengan

acceso a mecanismos internacionales de apoyo, para lograr una recuperación sostenible tanto

económicamente, como social y medioambientalmente. Para aquello, la creación de empleo es

fundamental, para que sea viable económicamente y políticamente sostenible.

Algunas premisas: apoyar la creación de empleo; apoyo a la inversión en todos los sectores; apoyo a las

Pequeñas y Medianas empresas; facilitar la reinserción al empleo, proteger a las familias más afectadas,

fortaleciendo el sistema de protección social, seguridad de las pensiones, y por último, trabajar sobre la

demanda y oferta del trabajo. No solo desde el Ministerio del Trabajo, sino que de manera multisectorial,

no únicamente como responsabilidad del gobierno.

Los jóvenes son extremadamente afectados ya que la mitad de ese grupo no está ocupada. Hay que

priorizarlos, sino nos estaremos perdiendo la oportunidad de tenerlos trabajando, a pesar que nunca en la

historia había habido una generación más preparada.

Conclusión: hay que transformar la crisis en oportunidad. Generar paquetes de recuperación para impactar

a largo plazo, deben incorporar la realidad de hombres y mujeres y de sus familias, mujeres deben ser

incluidas en el diseño, implementación y evaluación de las políticas. A pesar de tener mejores niveles

educacionales, las mujeres se incorporan menos al mercado laboral debido a las tareas domésticas.

Importante resultan de ese modo las políticas de conciliación familia y trabajo. Si no existe una promoción

de la perspectiva de género, no se podrá enfrentar la crisis con equidad. En el caso de El Salvador, se

debiese crear una agenda de distintas agencias y sector privado, para promover la inserción laboral de la

mujer Salvadoreña, encontrando respuestas prácticas y concretas.

Comentarios finales del panel

Leonor Calderón, Coordinadora Residente a.i. del Sistema de las Naciones Unidas

A modo de resumen de las ponencias anteriores, Leonor destaco los siguientes elementos:

• Origen de la crisis en la economía estadounidense comienza en 2007, como una disminución del

índice de confianza del consumidor, lo cual se constituye como un obstáculo para el consumo.

• El impacto en Centroamérica fue aún más fuerte, por la estrecha relación que tienen sus economías

con Estados Unidos. Fuerte disminución de las remesas, del cual El Salvador fue el más afectado. A

pesar de que la recesión estaría en su punto final, el país está en una posición diferente por lo cual

demoraría más en recuperarse.

• Las mujeres gastan de manera diferenciada sus ingresos, en el caso de las remesas, también envían

de manera diferenciada, ya que ellas envían un mayor porcentaje de sus ingresos y cuando las

reciben, la invierten de mejor manera.

• La segunda panelista destaca la diferente naturaleza de la crisis, entre éstas la financiera y

alimentaria, que se han ido gestando por el cambio climático y por la baja inversión en el sector de

la agricultura. Existe una situación crítica con respecto al acceso de la población a los alimentos;

Guatemala declaro catástrofe por la dificultad de su población para acceder a alimentos, no tan

solo cultivar.

• Antiguos paradigmas se cayeron, la economía de la abundancia resulto no ser sostenible, ni

tampoco la falta de regulaciones.

• De los impactos demográficos, la pirámide se abulta de manera diferente. Va unida al mayor acceso

a la educación por parte de las mujeres, que trae consigo la incorporación de las mujeres al

mercado laboral y menores tasas de fecundidad, lo que ha generado que la pirámide se invierta y

crezca la población mayor de 60 años, que además no tienen ningún tipo de previsión social.

• Pero existe una paradoja. Hoy en día la población joven activa es la más grande de la historia, pero

si no creamos las condiciones para que ellos se inserten en la producción, se generarán problemas

graves, ya que uno incluso podría pensar que esta población joven podría sostener a los mayores.

Pero si están excluidos, se perderá un potencial enorme.

• La salud sexual y reproductiva es clave también. Acá en el país, el embarazo adolescente es de un

30%, nivel que incluso es más alto que en ciertos países africanos.

• Necesidad de políticas integrales que aborden todos estos elementos. Políticas económicas por si

solas no darán respuesta a esta crisis. A pesar de que la crisis llegó a la región cuando estaba mejor

preparada (PIB había crecido desde los años ’80, estabilidad macroeconómica, desempleo había

bajado), la desigualdad se ha mantenido, dejando a la región no preparada de manera equitativa.

Sectores más preparados que otros.

• El tercer panelista abordo el concepto de trabajo decente. Éste va más allá del trabajo regular,

apunta directamente al desarrollo de las personas, especialmente de aquellas 2,5 millones que

perderán su empleo en zonas urbanas. De allí la paradoja de hablar de recuperación sin empleo, se

debe promover el empleo decente, para poder así recuperarnos todos.

• Una visión de género, requiere empezar a ver la familia no como responsabilidad solo de las

mujeres, sino de la sociedad en su conjunto. Repartir cargas de trabajo y responsabilidades

familiares, asumir ya políticas integrales y hacer frente al debate en curso, porque la crisis nos está

ganando.

Respuestas a las preguntas del primer panel

1. María Rosa Renzi

o El criterio para decir que existía antes de la crisis una política fiscal sólida, es que las

cuentas fiscales presentaban un panorama más sólido en relación a los déficits de años

anteriores. Desde su punto de vista, una política fiscal sólida permite tener equilibrios

entre ingresos y gastos. La política tributaria en la región es regresiva, es decir que al medir

el coeficiente de Gini después de los impuestos, se agrava.

o Durante los años ’70 en la región se conocían políticas de bienestar. La seguridad social, por

ejemplo, estaba estatizada. Después se aplicaron medidas de austeridad y control de

gastos, dando paso a la privatización, incluso de la protección social. Por lo tanto, aquellos

aspectos quedaron en manos del sector privado y financiero.

o El tema de la fecundidad no deseada nos parece relevante, ya que hay un aspecto que ha

quedado relegado, que es la pregunta sobre ¿cuántos hijos tendrían las mujeres si

hubiesen tenido la opción de elegir? Esto tiene que ver con la educación sexual, acceso a

servicios y métodos de planificación familiar.

o En relación a las transferencias monetarias; Políticas de transferencias condicionadas no

solo son negativas, sino que generan dependencia. Si lo anterior no va acompañado con

políticas de empleo, se genera dependencia. Remesas pueden ser un elemento que la

genere, actúa como desestimulo. Por otro lado, a pesar que a las mujeres ahora se les

tiene como receptoras de los dineros de estos programas, cabe hacerse la pregunta de

hasta qué punto aquello rompe con las desigualdades de género.

o Urge definir programas para el sector informal, ya que el grueso de las mujeres trabajan

ahí.

2. Leonor Calderón

o Sobre la utilización diferenciada de las mujeres de las remesas, el Informe de Desarrollo

Humano 2005 del PNUD sobre migración, muestra información precisa y puntual sobre el

distinto uso de los recursos de las mujeres. También el estudio de Migración y mujer. Esta

absolutamente probado. Por eso en los programas de transferencias condicionadas se

decidió que las mujeres fueran las receptoras porque invierten de manera distinta el

dinero.

o Un embarazo no deseado es por si un embarazo de riesgo; afecta la salud, y la posibilidad

de decidir, lo cual es sustancial para la incorporación de la mujer al mercado laboral. Pero

lo clave es que ellas puedan decidir cuándo y en qué momento de su vida tendrían sus

hijos, no si tenerlos o no, sino cuándo.

3. Virgilio Levaggi

1. Lo que se puede hacer por los hombres, se puede hacer por las mujeres. Es

necesario que dirigentes/as sindicales, mujeres salvadoreñas, diferentes actores,

se reúnan para definir una agenda de políticas gubernamentales e iniciativas

privadas

2. Con respecto a los jóvenes, es necesario primero llevar las problemáticas que los

afectan a la próxima Cumbre de Presidentes, para que se hagan cargo los

mandatarios de aplicar políticas que respondan a su realidad. Por otro lado, es

necesario que la educación del país fomente la creación de emprendedores, no

solo de empleados. Se requiere de la fuerza emprendedora para darle nuevo

impulso a la economía.

3. Es preocupante que el primer compromiso laboral de las mujeres sea el trabajo

doméstico. El 11% de las mujeres pobres Latinoamericanas, tienen como principal

actividad el trabajo doméstico.

4. En cuanto a políticas modelos para El Salvador, la OIT ha publicado ejemplos de

respuestas efectivas para hacer frente a la crisis. No solo respuestas de corto

plazo, sino que también es necesario tener una estrategia. Promover un diálogo

social que tenga efectos en las políticas públicas de manera consensuada. Consejos

sectoriales deberían aplicarse con mayor solidez y seriedad.

4. Carlos Acevedo

1. El Salvador es el país más afectado porque es el más dependiente. Los otros países

tienen economías más diversificadas.

2. El 40% de la población de El Salvador está en el norte, por lo mismo, es difícil

pensar en desvincularse, pero actualmente está habiendo una mirada hacia el sur,

especialmente hacia Brasil.

3. El presidente Funes no ha manifestado una intención de revertir la dolarización. El

problema con una posibilidad como ésta, tiene que ver con la corrida bancaria que

podría genera, lo que llevaría a un colapso del sistema financiero. Dolarización

tiene sus pros y contras, pero lo principal no es el régimen monetario, sino factores

de competitivas del país. Si un país no tiene bases productivas sólidas, nada los

hará salir de la crisis.

4. Hasta el momento el tema del fomento del empleo no ha estado en el centro de la

discusión política. A medida que se vaya saliendo de la crisis, y se implemente el

plan quinquenal, se debe tener una mirada de promoción del empleo. Invertir en

los jóvenes con políticas de promoción del empleo, es fundamental.

5. Hay que tomar en cuenta el paquete fiscal que está actualmente en la asamblea,

pero que conlleva un proceso de transformación fiscal, que podría recuperar en un

1% el PIB. Es un paquete que no golpeará directamente a los pobres, sino que está

pensado para que los que no han pagado, empiecen a pagar.

Panel 2: Análisis de causas y respuestas

Carolina Avalos, Coordinadora de Sistema de Protección Social de la Secretaría Técnica de la Presidencia

El Gobierno se encuentra implementando un Plan Global anti crisis y ha iniciado las bases de un sistema de

protección social dado el contexto social y económico del país, que muestra que la pobreza aumentó en

más de 10 puntos en los últimos años. Existe un alto nivel de mujeres que viven en pobreza, 6 de cada 10

que viven en zonas rurales, están en situación de pobreza. Existe una baja cobertura de pensión, de hecho,

3 de cada 100 personas de zonas rurales cuentan con una pensión.

En cuanto al seguro médico, 8 de cada 10 mujeres adultas mayores, no tienen acceso a ningún tipo de

seguro. La participación laboral por sexo, es de un 42% de hombres entre los 15-19 años, y solo el 16% de

las mujeres. 1 de cada 5 mujeres del quintil más pobre, participa en el mercado laboral, lo cual las hace

estar más expuestas a choques externos. Desempleo juvenil es el más fuerte.

El Plan Global Anti Crisis (PAC) consiste en:

o Medidas corto, mediano y largo plazo

o Proteger empleos y generar nuevos

o Proteger a la población más vulnerable

o Iniciar protección social universal

o Aprovechar la crisis para generar políticas de Estado inclusivas en materia económica y

social.

Componentes y Medidas:

o Apoyo a la producción y generación de ingresos y empleos:

o Fortalecimiento de finanzas publicas

o Sistema de protección social universal

o Políticas de Estado para el desarrollo, tales como la instalación del Consejo Económico y

Social, diálogo Nacional para definición de Estrategia Nacional de desarrollo

El enfoque de protección social es un giro a una mirada integral y holística, en el cual se ve a la comunidad y

a las personas como sujetos de desarrollo. Es un piso básico de acceso a servicios tales como vivienda,

educación, salud, infraestructura comunitaria, etc. Se plantea el desafío de ir cerrando brechas, a través de

la implementación de acciones universales y acciones selectivas para grupos vulnerables. Un ejemplo son

las comunidades solidarias, intervención que apunta a lograr un desarrollo integral para mejorar la vida de

las personas, de los municipios de mayor pobreza. Otro ejemplo, es el programa de apoyo temporal al

ingreso, que apunta a reforzar el ingreso básico de la población más vulnerable en zonas urbanas,

priorizando aquella entre 16-24 años. Su meta son 40 mil jóvenes y mujeres, apoyando la inserción y

generación de empleo. Municipios han participado desde un comienzo en el diseño del programa.

Existe una coordinación el Programa Anti Crisis con la Secretaría de Protección Social, que incluye a la

Secretaría Técnica de la Presidencia, comités intersectoriales del Plan Anti Crisis, la Secretaría Técnica de

Inclusión Social, comunidades, Municipio, etc.

Retos institucionales: la demanda social importante pone mayores desafíos a la institución, lograr una

coordinación interinstitucional, hacer uso eficiente de los recursos y no duplicar esfuerzos, retos en torno a

la normativa de la propuesta de ley para la aplicación del sistema de protección social, ampliar la oferta de

servicios y prestaciones sociales, generar un sistema de monitoreo y evaluación, tener un sistema único de

registro (ejemplos de otros países como la Ficha de Protección Social en Chile)

Lilian Vega, Jefa del Departamento de Economía de la UCA

Los llamados colchones de protección social se deben pensar desde la perspectiva de desarrollo humano y

enfoque de género, los derechos económicos, sociales y culturales, desde una perspectiva crítica, y desde

una ciudadanía activa.

Las personas enfrentamos distintos riesgos, que pueden desencadenar en diferentes tipos de crisis. Los

riesgos dependen del lugar en que estemos ubicados en la sociedad, es decir, si contamos con más o menos

colchones para hacer frente a esos riesgos. La crisis financiera se asocia a ciclos económicos de una

economía capitalista, que además se ha conjugado con una crisis ambiental y alimentaria.

En la medida que las personas estén incluidas o excluidas del sistema, de esto dependerá la probabilidad

que tienen de ser impactados o de caer en una crisis. Las personas denominadas “incluidas” tienen un

riesgo controlado, por ejemplo, cuentan con un seguro médico o distintos seguros privados, educación de

calidad, trabajo decente que les permite generar ahorro (colchón frente a una crisis), mujeres

empoderadas, ejercicio de derechos en base a decisiones personales, etc., en el fondo, son personas poco

expuestas a situación de crisis.

Personas “excluidas relativamente” son aquellas que presentan riesgos con posibilidad de crisis. Cobertura

inestable; debido a la crisis pueden haber quedado fuera del mercado laboral, o haber vista reducidas sus

horas de trabajo. Mujeres generan el aporte de ingresos complementarios, y ven cumplidos sus derechos

de manera parcial. Diversifican sus riesgos a través del acceso a seguridad social estatal y privada. Acceso

diferenciado a previsión social, de una combinación entre ahorro, seguro y crédito. Frente a una crisis son

los que más se ven afectados.

Personas “excluidas o bloqueadas” son aquellas que viven en situación de pobreza la cual les impide

acceder a ciertos servicios que no pueden conseguir a través del mercado, ni tampoco por el Estado. Viven

en un estado de crisis permanente, vulnerabilidad extrema. Mujeres con sobrecarga de trabajo y

vulneración permanente de sus derechos. Sin seguridad social, en situación de supervivencia. Mayores

niveles de descapitalización y precarización.

La forma como se enfrenten los riesgos, lleva a diferentes estrategias o diferentes tipos de colchón:

o Monetarizado: una mezcla entre mercado y Estado. Gobernados principalmente por

hombres, ya que es el ámbito productivo que ellos gobiernan.

o No monetarizado: el hogar, la comunidad, Estado, comunidades intermedias organizadas,

con fuerte base social, ejemplo ONG’s. Éstas son principalmente servidas por mujeres,

quienes dedican mucho tiempo a generar bienestar.

El estado puede promover distintos tipos de políticas y estrategias para ayudar a hacer frente a los riesgos.

Algunas de ellas pueden ser:

o Basadas en mercado, con altos costos monetarios. Acción estatal procura hacer rentable la

participación privada o sea rentabiliza su aporte con subsidios, por ej. Este método

mantiene o profundiza exclusión.

o Basadas en el aparato estatal, con costos más bajos, se procura la solidaridad, propuesta de

protección en base a la vía del gasto social.

En cuanto al tema de la seguridad, ésta es un bien público y está basada en los derechos de las personas. La

seguridad económica es vista como un bien privado. La situación actual es producto de la inexistencia de un

sistema general de protección social. Ha habido una disminución del gasto público. Además la privatización

y focalización están dirigidas a atacar el problema presupuestario y no a la inclusión de los sectores

excluidos.

Guillermo Monge Guevara, consultor internacional

Las políticas de cuidado dependientes pueden ser una respuesta posible a la crisis, un instrumento con

potencial para enfrentarla en Latinoamérica. El cuidado de personas dependientes, se basa principalmente

en el cuidado de niños y mayores, el cual es realizado principalmente por mujeres o en algunos casos, a

través del mercado.

Actualmente existen fuertes tensiones entre el mundo laboral y familiar, que son generados por ajustes

estructurales tales como, cambios en las estructuras familiares, tendencias demográficas y cambios en el

mercado laboral. Dichas tensiones se agudizan en Latinoamérica y actualmente hay una crisis de los

cuidados dentro de las familias, sumado a que las políticas para hacer frente a este problema han entrado

en crisis, relacionado con la crisis económica. Además las políticas tradicionales han tendido a centrarse en

políticas laborales que tienen que ver con el embarazo y la maternidad, pero no han incluido los cambios en

las relaciones familiares y sus vínculos laborales.

Si el proceso de proveer cuidado fuera una industria, el Latinoamérica el tamaño de esta se estaría

reduciendo; crecen las dificultades para realizar esta labor dentro de los hogares, debido a:

o La reducción de hogares familiares

o Reducción de aquellos con mayor capacidad, como los biparentales o con familia extendida

o Mono parentales y jefatura femenina en aumento, en los cuales el cuidado se dificulta

o Aumenta la demanda por cuidado, en mayor medida de personas adultas mayores

o Creciente inserción femenina, por lo tanto, tienen menos tiempo disponible, o si lo hacen,

con mayor costo de oportunidad.

En general las políticas de cuidado de dependientes tienen un doble valor: por un lado, es coyuntural, en la

medida que son efectivas para enfrentar la crisis, y estructural, con el fin de modificar las relaciones entre

géneros. Una política de ampliación de servicios de cuidado, tiene los siguientes efectos:

1. Genera empleo

2. Reduce la carga de las mujeres

3. Abre opciones de inserción laboral femenina

4. Protege a las personas atendidas, reduciendo su vulnerabilidad

5. Amortigua la deserción escolar

6. Se constituye en un segundo ingreso, que ayuda a reducir los niveles de pobreza

7. Cambio cultural, ya que se asume que las tareas de cuidado no son únicamente carga mujer,

sino es una responsabilidad social

8. Para las empresas, la oferta de cuidado puede apuntar a una su productividad

El cuidado de los hijos afecta en la incidencia de pobreza, ya que hay mas cargas. En hogares con segundo

ingreso, los niveles de pobreza son menores. Aquellos hogares que tienen opción de servicio de cuidado

para sus niños pequeños, las mujeres tienen mejores indicadores laborales, salario, horas de trabajo, tasa

inserción laboral, etc.

Seis propuestas de política:

- Servicios de cuidado infantil: brindados por personas de las mismas comunidades, mediante una

asignación de subsidios con esquemas de transferencias condicionadas. Capacitación de las/los

cuidadoras/es, complementadas con programas de inserción laboral para los padres.

- Políticas de integración de servicio de cuidado con servicios de educación formal, en el entendido

que la escuela también es una forma de cuidado.

- Capacitación y certificación de competencias en labores de cuidado, ya que en muchos casos las

habilidades están, pero al poder certificarlas, favorece su inserción laboral.

- Pensiones no contributivas para personas mayores o discapacitadas pobres.

- Posicionar los programas de cuidado dependientes en las agendas de las empresas en el marco de

la Responsabilidad Social Corporativa.

- Ampliación de la oferta de servicios de cuidado de personas mayores. Por ejemplo, el programa de

visitas domiciliarias, cursos breves de cuidado de adultos mayores, etc.

Comentarios, a cargo de María José Chamorro, Oficial de género de la OIT

La comentarista resume las ideas comunes de los tres panelistas en equidad no solo de género, sino de

equidad social.

Del grupo de excluidos hay una clara predominancia de mujeres. Un dato que demuestra lo anterior, es que

1,5 millones de pobres son mujeres, y 1 de cada 3 no tiene ningún tipo de protección, y pocas tienen acceso

a salud digna.

El Estado juega un rol fundamental para afrontar estas problemáticas. Para que todos estemos incluidos, se

deben generar políticas universales e inclusivas. Una respuesta es el sistema de protección social, pero éste

debe tener un piso básico.

Al hablar de crisis, se habla de todos los sectores. Pero cuando hablamos del sector de cuidados, estamos

hablando también en consecuencias en la empleabilidad de las mujeres y su inserción al mercado laboral.

Es necesario entonces crear empleo decente en el área de cuidados, fomentando que sean a corto,

mediano y largo plazo, y que además se rompa con la visión de que las mujeres solo deben hacerlo, o que

deben hacerlo de manera voluntaria; sino que se vele porque sea un trabajo decente. Se debe vincular la

formación con la inserción de las mujeres.

El aumento del gasto público no es condición única de desarrollo, sino que importa mucho el destino que

se le dé.

Respuesta a las preguntas del segundo panel

Carolina Avalos

1. El Plan Quinquenal estará listo en Enero, 2010. De este se extraerán los pilares estratégicos y

políticas del gobierno. Inversiones en vivienda social proveyendo de 40.000 empleos.

2. Ámbito de formación profesional: ¿cómo disminuir la discriminación? Desde la Secretaria

técnica de la Presidencia, se está coordinando con el Ministerio del Trabajo, la revisión de las

actividades en relación a aquello y de la formación, para así promover el tema vocacional y la

empleabilidad. Se espera generar un sistema de competencias.

3. Definición de pobreza: la metodología del mapa de pobreza que se utilizó, está basada en el

Censo de 1992, el cual muestra que ha habido un incremento. El nuevo mapa de pobreza

urbana, se basa en encuesta de hogares del 2008 y en el Censo de población 2007.

4. Tareas de inclusión social, es promover la inclusión de la población más vulnerable. Bajo la

Secretaría están los temas de la niñez, adulto mayor, jóvenes y mujeres. Apuesta por la

población de menos de 5 años. Solo 46% menores de 6 años atienden a la escuela.

5. Apuesta por el enfoque de derechos y universalidad, por lo tanto, se está hablando de los

derechos de la mujer y el papel fundamental que tienen en la sociedad, como sujeto de

desarrollo.

Lilian Vega

1. No está de acuerdo con políticas focalizadas. Paradoja: son los limitados recursos del Estado,

que si son utilizados y administrados de manera ineficiente, obligan a focalizar en vez de

universalizar.

2. Otra razón es que las políticas focalizadas, son resultado del diseño de las mismas, desde

centros hegemónicos, tanto en provisión de recursos como de delimitación de modelos,

poniendo de moda ciertos programas, como por ejemplo, las anteriormente cuestionadas

políticas de ajuste estructural, y posiblemente en unos años podrían ser las transferencias

monetarias condicionadas.

Guillermo Monge Guevara

1. La participación de los hombres en las prácticas de cuidado es escasa. Si los hombres se incluyeran,

el problema podría ser resuelto en parte, pero lo cierto es que la capacidad de la familia en su

conjunto está disminuida. Se requiere la modificación de patrones culturales muy profundos, que

se han venido reproduciendo a lo largo de la historia, por lo tanto debería orientarse a un cambio

de este aspecto.

2. Para que haya provisión de oferta de cuidado para todos, se debería avanzar a sistemas de

cuidados nacionales incluyentes, no solo para los más pobres sino para los sectores medios

también. No se debe abandonar esa meta. El reto es que medidas focalizadas puedan tener

elementos que den pie a servicios más incluyentes, por ej. a través de la calidad.

3. Que existan licencias parentales para hombres, y que se promueva la incorporación de los hombres

en los servicios mismos de cuidado, los cuales han sido siempre atribuidos a las mujeres.

JORNADA DE LA TARDE

Ada Méndez. Punto focal de UNIFEM – El Salvador

Se inicia la jornada de la tarde con las palabras de Ada Méndez, quien comienza reiterando el momento de

crisis en el cual estamos viviendo actualmente, que se refleja en distintos niveles: tanto en el marco, meso y

micro.

Como ideas fuerzas del seminario, Ada enfatiza las siguientes:

• La crisis actual no es sola y únicamente una crisis financiera –aquello es un eufemismo. La crisis es

un fenómeno sistémico, total, al cual se agrega un nuevo elemento: la crisis del cuidado. Este

aspecto no se debe olvidar al momento de diseñar políticas o recomendaciones a los gobiernos u

otros organismos que estén trabajando relacionados con las problemáticas generadas por la crisis.

• También se está viviendo una crisis de las políticas públicas, especialmente las dirigidas al cuidado y

aquellas que apuntan a palear los efectos de la crisis económica y ambiental.

A continuación, se invita a los presentes a formar parte de las mesas a las cuales fueron convocados, para

trabajar en torno a diversas recomendaciones que pudieran ser efectivas en el marco de la crisis con

perspectiva de género. Las distintas mesas están divididas según las siguientes categorías: Mesas

emprendimiento, empleo, protección social y política fiscal.

A continuación se realizan los trabajos grupales (duración aprox. 2 horas)

Resultados de las mesas de trabajo

El trabajo de mesas propuesto apuntó a perfilar medidas sectoriales de corto y mediano plazo para reducir

los impactos de la crisis y las causas que están a la base de las desigualdades de género en el ámbito de la

política social y económica salvadoreña.

Cada participante fue previamente convocado y asignado según su área de experticia a una de las mesas,

que se clasificaron de la siguiente manera:

1. Área fiscal y presupuestaria;

2. Área emprendimientos económicos;

3. Área protección social y de cuidados;

4. Área laboral.

Después de conformadas las mesas, se procedió a resumir lo discutido en los paneles centrales, subrayando

el hecho que la crisis que enfrentamos es un fenómeno sistémico en el que un elemento “emergente” a

tomar en cuenta en este sistema es la crisis del cuidado.

También se explicó a los participantes la importancia de su colaboración en los siguientes pasos próximos

de este foro: foro subregional, camino a la cumbre de género, integración y desarrollo.

Cada mesa funcionó como un grupo focal de expertas/os, por lo que contó con un máximo de 10-12

personas seleccionadas con atención a su perfil de conocimiento. A la vez, se cuidó que cada mesa

estuviera integrada con representación del gobierno, la academia, la sociedad civil y organizaciones

sindicales y gremiales, de modo que las ideas propuestas cumplieran con el requisito de haber sido

diseñadas en un espacio cuadripartito.

El desarrollo de las mesas partió con una presentación breve de los asistentes, una definición de roles de

los participantes (se nombró un/a redactor/a y expositor/a), luego la delimitación del problema realizada

por algún representante del gobierno, quién proporciono un panorama adicional de las medida anti crisis

que se están diseñando o impulsando en el área específica de la mesa. A continuación, se siguió con la

profundización de la discusión en torno a las siguientes preguntas:

⇒ ¿Hacia quién están dirigidas estas medidas?

⇒ ¿Dónde están las mujeres en esos grupos, y cuáles serán los efectos específicos en ellas?

⇒ ¿Qué se puede hacer para potenciar efectos positivos y reducir los negativos en las mujeres y para

la equidad de género?

De este ejercicio analítico, se derivo en que cada participante plasmara sus propuestas para hacer frente a

los efectos identificados en la etapa anterior, en tarjetas que fueron pegadas en rota folios para que

estuvieran a la vista de todo el grupo y pudieran ser clasificadas por todos, según un sub tema y por plazo

de implementación, es decir corto y mediano plazo.

A continuación se presentarán las propuestas de las mesas de trabajo en torno a dos clasificaciones:

propuestas a) Normativas e b) Instrumentales.

I. Área fiscal y presupuestaria;

Resumen de la discusión:

La discusión se centra en las principales medidas que hoy en día se están aplicando en temas fiscales.

Existen medidas fiscales que tienen que ver con el plan anti crisis, pero que a juicio de los participantes

afectan a los más vulnerables, ya que los más adinerados trasladan sus costos a los con menores recursos.

En cuanto a las reformas fiscales, si no es realizada con un fuerte control sobre los precios, el margen

adicional que las grandes empresas deberán pagar podría trasladarse a los consumidores, siendo las dueñas

de casa (quiénes en general administran los gastos del hogar) o los sectores más pobres lo más

perjudicados, e inclusive la micro empresa tanto formal e informal.

El combate contra la corrupción, un gran problema actual, es urgente ya que los más beneficiados han sido

las grandes empresas, ya que han sido ellos los que han diseñado mecanismos o presionado para su

aplicación, para evadir y eludir el pago de impuestos.

Es importante tener en consideración el cumplimiento de la legislación en el sector de las maquilas, ya que

es allí donde las mujeres ven mermadas sus posibilidades de ejercicio de sus derechos, incluso aquellos

como el derecho a la sindicalización.

La focalización del gasto, a pesar de buscar favorecer a la población más pobre del país a través de focalizar

en vivienda, educación, etc., no menciona las “jefaturas de mujeres”, por lo tanto, no se ve un esfuerzo

institucional por contemplar los enfoques de género en el presupuesto.

En la progresiva reforma fiscal, se pretende aumentar la recaudación para luego redistribuirla a la sociedad.

Pero es importante poner atención en el caso de las transnacionales, quienes extraen mucho capital del

país, pero que no aportan nada a cambio. Este cambio, podría generar que se beneficie a la microempresa.

Propuestas:

⇒ Normativas:

- Que el Ministerio de Hacienda garantice una revisión incluyente de la Ley de adquisiciones y contrataciones para que las microempresas puedan proveer servicios y productos a las empresas gubernamentales

- Destinar las ganancias por reducción de la evasión de las grandes empresas a programas que beneficien a las mujeres

- Promover la ley de acceso a la información

- Desarrollar acciones de concientización sobre el uso y el destino de los impuestos

- Incorporar el enfoque de género en el diseño e implementación de las políticas públicas.

- Aumentar la recaudación tributaria para destinarla al área social

- Reforma fiscal progresiva: que pague más quien

- Redefinir el papel de CONAMYPE , para cubrir la demanda del sector de las micro y pequeñas

empresas (priorizando las de mujeres), ofreciendo estímulos a la competitividad.

- Diseñar un instructivo o manual que tienda a estandarizar las medidas de austeridad en todas las

instituciones públicas

⇒ Instrumentales:

⇒ Etiquetar partidas en el presupuesto 2010, por medio de un acuerdo de la asamblea legislativa

⇒ Reorientar gasto social a programas específicos para mujeres

- Revisar la política de remuneraciones para asegurar igualdad de condiciones en el empleo público

- Trasladar un porcentaje de los ahorros por medidas de austeridad a los programas dedicados a atender necesidades específicas de las mujeres

- Crear una partida presupuestaria para infraestructura social del cuidado y para proyectos específicos (capacitación, asistencia técnica) para mujeres urbanas y rurales

- Orientar el presupuesto de inversión a obra de infraestructura productiva en las zonas rurales para beneficiar la creación de empleos femeninos decentes

- Aumentar el piso del impuesto sobre la renta. Si existe una brecha salarial en contra de las mujeres, esta medida beneficia proporcionalmente a las mujeres. Al permitir más ingreso disponible, indirectamente se permite un mayor acceso a los bienes y servicios disponibles a través del mercado (la caída en la recaudación podría verse compensada con el aumento de la recaudación de IVA vía aumento del consumo)

- Establecer el impuesto al patrimonio. Este impuesto gravaría a quienes han logrado acumular patrimonio (que no son las mujeres) por su posición preponderante en el ámbito público-productivo. Al contar con una fuente nueva de ingresos, el Estado contaría con más recursos para la inclusión social (por ejemplo: abatir el déficit de vivienda del que sufren sobre todo mujeres jefas de hogar). Igual esto bajaría la especulación sobre suelos marginales urbanos.

- Aplicar incentivos para estimular los emprendimientos femeninos

- Definir mecanismos para evitar que la reforma fiscal no afecte a las clases desprotegidas.

- Mecanismos para premiar a las consumidoras: Subsidiar productos de la canasta básica en el área

rural. Política de control de precios.

- Incluir un impuesto por la contaminación ambiental

- Reformas a la Ley LACAP para beneficiar a MIPYMES: mujeres y hombres.

- Focalización de subsidios en el corto plazo es necesario hacerlo para sectores de menos ingresos

(mujeres). En el mediano y largo plazo eliminar subsidios, antes focalizarlos.

- Mejorar la auditoria y fiscalización tributaria sobre todo en las grandes empresas ya que son las que

tienen prácticas de corrupción, evasión y elusión.

- Ofrecer programas de apoyo al sector de las MYPES que son al final de cuentas quienes no pueden

evadir los impuestos, además de ser las que mayor empleo generan.

- Revisar las ley de recintos fiscales y zonas francas , a fin de garantizar algunas medidas de

protección para las trabajadoras del sector de maquilero, incluyendo la revisión del salario mínimo

y otras prestaciones para estas mujeres que son explotadas sin consideración

- Destinar parte de la recaudación tributaria (progresiva) al gasto social con prioridad a las mujeres, y

por la vía de los servicios de cuidado de parte del Estado

- Impulsar un programa que se oriente a ampliar la base mediante la formalización del sector de la

microempresa, pero acompañado de programas de capacitación y asistencia técnica puntual, para

garantizar la rentabilidad de las microempresas

- Medidas de ahorro interno (aires acondicionados, combustible, celulares). Definir guión básico de

austeridad interna.

- Restringir al órgano judicial en su gasto superfluo.

II. Área emprendimientos económicos;

Resumen de la discusión:

Se hace un breve diagnóstico de la realidad del país en lo que tiene que ver con emprendimiento. Primero,

se da cuenta de la desmontada capacidad productiva del país; CONAMYPE sin presupuesto, y con sus

capacidades agotadas; el proceso de participación de la micro y pequeña empresa de las mujeres, el

INSAFORP, que proporciona capacitación para tratar de estandarizar procesos productivos; no existe el

enfoque de género claramente establecido o no publicitado en el plan anti crisis, a pesar que la crisis está

afectando en mayor medida a las mujeres. El plan general que se está implementándose debe ser evaluado

permanentemente porque es un ensayo, al cabo de un año la evaluación servirá para enrumbar.

CONAMYPE está trabajando con pequeñas y medianas, una gerencia de desarrollo económico territorial

75 técnicos con alcaldías 122 consejos educativos, con los otros con los ministerios.

Las mujeres no son vulnerables por el hecho de ser mujeres, sino por las condiciones en que se encuentran

(falta de oportunidades, sesgos culturales, etc). Con la actual administración se están proponiendo cambios

inusuales en el país, pero se están encontrando con muchas dificultades.

Propuestas:

⇒ Normativas:

- Desde la planeación estratégica incorporar el enfoque de género.

- Que el gobierno defina una Política de apoyo a la micro y pequeña empresa con enfoque de género

- Productos financieros adecuados a condiciones y situación de las mujeres microempresarias.

- Promover la asociatividad

- Plan anti crisis debería tener equidad de género programas complementarios para generación de capacidades.

- Prácticas solidarias del estado deben estar unidas a los esfuerzos comunitarios, municipales, y de otras organizaciones que impulsan economía solidaria.

⇒ Instrumentales:

- Generación de un sistema de información, con indicadores de impacto diferenciado de género (inicio, proceso y finalización). Que incluya dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar.

- Programa de crédito especializado hacia las mujeres con montos de 100 usd a 5 mil usd.

- Metodologías crediticias y tasas de interés subvencionadas.

- Programa de acompañamiento y asistencia técnica (ir donde ellas no sacarlas de su empresa)

- Programa de un fondo de garantía que incluya a la microempresa

- Líneas de créditos específicos para grupos asociativos de mujeres con capital productivo

- Política de aumento de la participación laboral de las mujeres sobre todo de los hogares más pobres con apoyo de guardarías para cuido de sus hijos e hijas. Entre más abajo más se llega a mujeres. Capacitaciones. Oportunidades de negocios.

- Promover el comercio local y externo realizado por las microempresas de mujeres

- Créditos condicionados a los procesos de formación vocacional

- Priorizar programas y políticas para promover el emprendedurismo en las mujeres jefas de hogar y mujeres con discapacidad.

- En la construcción de viviendas establecer cuotas de contratación de mujeres a las empresas que van a entrar en el proceso.

- Cuotas de contratación a las empresas que van a entrar las mujeres.

- Incrementar capacidades de producción de los emprendimientos de las mujeres.

III. Área protección social y de cuidados

Resumen de la discusión:

El Sistema de Protección Social es una medida para atender poblaciones vulnerables: adultas mayores (el

trabajo se hace participativo, están las instituciones involucradas y se va construyendo el concepto del

programa). Una medida especifica de éste es la pensión básica universal en 100 municipios de extrema

pobreza (se inicia el 17 de noviembre).

En el desafío de la protección social con enfoque de género no basta que esté presente el ISDEMU, sino que

implica incluir el enfoque transversalmente, considerando qué acciones se realizarán para que las mujeres

sean beneficiadas, cuál será el criterio para seleccionar qué mujeres tendrán acceso a la vivienda, por

ejemplo. En todos los programas debe incorporarse el enfoque de género de forma transversal.

Hasta el momento no se ha tomado en cuenta el trabajo que hacen las organizaciones de mujeres, que

tienen un trabajo histórico, han hecho el trabajo que le corresponde al Estado. En los programas se debe

incluir la participación de las organizaciones de mujeres.

Las medidas del plan anticrisis no van dirigidas a todas las mujeres sino que todavía predomina una

concepción familista, que genera una prolongación del papel reproductivo de la mujer. ¿Cómo pasar a ver a

las mujeres como ciudadanas? La red solidaria y las comunidades solidarias es una forma de hacer efectiva

la política social, ¿qué sujetos y que sujetas harán la diferencia? ¿O serán las mismas personas que se van a

potenciar? ¿La subordinación de las mujeres a la misma política?

Debe haber alguna figura institucionalizada por ley que garantice las sostenibilidad de estos procesos.

Estamos frente a uno de los mayores desafíos, este es un proceso que se va aprendiendo en el camino,

cuando se creó el ISDEMU, una de las expectativas era que estuviera en la construcciones

gubernamentales, el enfoque asistencialista puede revertirse a un proceso de empoderamiento de la

gente, la diferencia estará en la implementación, la que debe involucrar a la mayoría de las personas del

territorio. Se deben involucrar a todos los actores locales con las estructuras gubernamentales.

Ahuachapán tiene muchas mujeres lideresas y empoderadas, la parte organizativa es la que debe garantizar

todo el proceso. Se debe mapear a todas las organizaciones locales.

Propuestas:

⇒ Normativas:

- El componente de seguridad incluir acciones especificas contra la violencia hacia las mujeres

- Que la participación de las mujeres, no recargue el trabajo tradicional de ellas.

- Erradicar el componente asistencialista que genere dependencia en mujeres.

- Responder a ¿qué ciudadanas/os se quiere potenciar desde los programas a implementar? A fin de romper prácticas asistenciales.

- Elaboración de una política de seguridad alimentaria con eje transversal de género

- Dar un enfoque de derechos a los programas del plan anti crisis

- Crear el sistema de pensiones a las mujeres rurales

- A mediano plazo sistematizar la experiencia

- Definir los criterios de inclusión en los programas de manera participativa (con las poblaciones a intervenir)

- Desarrollar campañas de sensibilización

- Debe existir una política de comunicación, con la finalidad de conocer lo que está haciendo el gobierno y las organizaciones no gubernamentales poder coordinar con las instancias gubernamentales y evitar la desinformación.

⇒ Instrumentales:

- Considerar el déficit de acceso de las mujeres a la propiedad, al definir criterios de asignación

- Que las viviendas que se construyan sean viviendas dignas con propiedad familiar

- Incluir la creación de infraestructuras de cuidado

- Implementar un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género (con universidades)

- Realizar diagnósticos situacionales por municipios

- Considerar la disminución de la edad para la pensión –bono- asistencial a 60 años o 65 años

- Incluir la educación en salud sexual y reproductiva especialmente en las y los adolescentes

- Que las capacitaciones laborales y reproductivas tenga acciones afirmativas en cuanto a la promoción e inclusión de mujeres en oficios no tradicionales

- Instalar mesa de desarrollo local con enfoque de género liderado por ISDEMU

- Incluir la creación de infraestructuras de cuidado (infraestructura social)

- Actualización de datos para el bono

- Porque se ha tomado en cuenta la edad de 70 años, cuando esto es bien poco, se propone que se amplié la edad y que sean más beneficiadas las mujeres.

IV. Área laboral

Resumen de la discusión:

OIT recomienda fortalecer la estrategia del PIIE con el enfoque de género.

El INSAFORP explica que al proponer ideas para incorporar el enfoque de género hay que tomar en cuenta

cual es el mercado laboral para las mujeres y que sea un empleo digno. Desde INSAFORP no se ha

manejado el enfoque de género pero sus programas son incluyentes; muestra de ello es que más del 50%

de los usuarios de sus servicios son mujeres; sin embargo añaden que solo la capacitación no va a cambiar

la situación de las mujeres, es uno de los componentes.

En el programa de ingresos temporales ha prevalecido el beneficio para las mujeres y los jóvenes. Ven

importantes la sumatoria de los esfuerzos, no tiene sentido esfuerzos no articulados. Más del 50% de los

temas son temas para las mujeres, pero en esta estrategia ponen un gran número de cursos y las y los

participantes escogen que tema puede favorecer. Aparece que quieren trabajar por cuenta propia y

actividades que quieren hacer en su casa y no que INSAFORP lo proponga. Está claro que la mayor

responsabilidad la tienen las mujeres, hay que buscar enfoques apropiados. Hay un factor que es

importante de considerar que es que la mujer a veces se mantiene en conflicto, dado que lo que va a ganar

en términos de dinero es menor que lo que implica dejar a la familia.

Es fundamental la organización y la crisis vino en un momento de transición. Pasa por capacitación no solo

al personal sino el currículo que tiene que ver con género y esto es un proceso. Es necesario que haya una

política del ejecutivo o conocer la PNM para que se vaya viendo el enfoque de género y que el ISDEMU

juegue un papel preponderante y que a la directora de ISDEMU se debe dar un lugar donde pueda incidir.

En materia de empleo también el contar con una ministra sensible al género y darle una oportunidad a las

mujeres con otros programas o proyectos que prioricen y dignifiquen el empleo femenino.

Se plantean dos temas importantes, como las políticas nacionales de igualdad de género, es importante

que los ministerios tengan políticas y oficinas de igualdad de género. Otro tema es la falta de mujeres en los

órganos del área laboral en la toma de decisiones en los consejos superiores y económico social. Esto tiene

un impacto importante. No se está manejando el tema de enfoque de género pero el país está en un buen

momento de incorporarlo.

Propuestas:

⇒ Normativas:

- Revisar todas las medidas a la luz de la política de género

- Democratización de las oportunidades en la inversión pública, empresas donde mujeres sean

beneficiadas.

- Desarrollar acciones afirmativas para las mujeres, incorporándolas a las instancias tripartitas del

consejo superior de trabajo.

- Fomentar un marco regulatorio propicio para la inclusión de PG en las empresas

- Capacitación en contenido de género en todas las instituciones del Estado/ISDEMU. Creación yo

fortalecimiento a las de unidades de género en todas las instituciones gubernamentales

⇒ Instrumentales:

- Realizar un diagnóstico con las medidas que se tomen para analizar el impacto diferenciado en hombres y mujeres respecto de sí se logran los objetivos que se persiguen y de cómo afecta o cambia su vida.

- Incluir explícitamente la perspectiva de género en la actuación de la PNE (Política Nacional de Empleo)

- Subsidio al empleo juvenil, mujeres

- Campañas de sensibilización sobre género dirigida a la empresa privada

- Articular la formación profesional con programas de financiamiento que permitan la inserción

social y productiva de la mujer

- Plan de acompañamiento para los esposos para que permitan que las mujeres trabajen, además de

la instalación de guarderías. Tomando como ejemplo el Programa de Inversión Intensiva Empleo

PIIE de la OIT (inversión pública)

Palabras de cierre

Julia Evelyn Martínez. Directora Ejecutiva ISDEMU

La directora del ISDEMU inicia sus palabras aclarando a los participantes de las mesas de trabajo, que el

ISDEMU tomará el liderazgo del proceso que continua de lo realizado durante el día. Se sistematizarán

todas las propuestas que de allí hayan salido, a través de un proceso que implicará consultas especializadas

con funcionarios de nivel medio, para analizar la viabilidad de las propuestas, costos, recursos necesarios,

etc., dando paso por lo tanto, a un proceso de profundización de las propuestas.

Una vez finalizado ese proceso inicial, se le hará entrega al Secretario Técnico de la Presidencia de los

resultados, para que a partir de estos, se pueda generar una propuesta sobre las brechas actuales del país,

y además se utilicen como insumo para el Plan Anti Crisis y Plan Quinquenal, actualmente en discusión.

De manera paralela, se realizará un proceso de revisión y actualización de la Política Nacional de la Mujer,

conjuntamente vislumbrar qué áreas están ausentes en la política, y por consiguiente agregarlas. Lo

anterior, entendiendo que el rol del ISDEMU no es ejecutar, sino coordinar, monitorear, etc.

Además, en ocasión del Foro Sub Regional que se llevará a cabo el 10-11 de Noviembre del presente año,

en el cual los distintos países de la región, presentarán resultados de sus respectivos foros nacionales, se

compartirán los resultados de las mesas de trabajo para que queden en el informe de toda la región. Por

otro lado, éste será un insumo para la Cumbre de Presidentes, de los días 8-9 de Diciembre. Se espera que

los resultados extraídos de la jornada, puedan influir los planes del gobierno y se transformen en una

declaración política.

La directora enfatizó la necesidad de tener apoyo político, para cambiar la realidad actual que muestra que

la perspectiva de género está aún ausente en los planes de Gobierno. No se puede seguir viendo que la

igualdad de género es un tema exclusivo del ISDEMU, sino que de todo un país. Se requiere una visión

holística y un acuerdo social y político para romper con las fuertes estructuras de desigualdad entre

hombres y mujeres.

Anexos

Desarrollo discusión mesas de trabajo

Mesa de empleo

Participantes:

Carlos Gómez: Sub- director ejecutivo de INSAFORP

Roberto Ponce: Gerente OML INSAFORP

Emma Julia Fabia: Diputada comisión TPS. Asamblea Legislativa.

Mildred Guadalupe Machado: Diputada

Elba Cecilia Hernández: OIT

Marta Zaldaña: Secretaria General FEASIES

María José Chamorro: OIT

María Elena Alvarado: Coordinadora técnica concertación feminista Prudencia Ayala.

Martha Evelyn González: Secretaría Técnica de la Presidencia

Rigoberto Salazar: Asesor Fortalece GTZ

Ana Dolores Cuellar (redactora): ISDEMU

Revisión General de la situación de empleo.

Dentro del sistema de protección social universal:

• Reforzar el concepto de comunidades solidarias con un sentido más integral y extendido a las comunidades urbanas.

• De acuerdo a diagnóstico fueron iniciativas limitadas agricultura, granjas. Aprovechar la parte interinstitucional

• Programa dirigido a mujeres jefas de hogar y jóvenes hasta cubrir 40,000 participantes con actividades comunitarias y capacitaciones ingreso

con $100 mensuales durante 6 meses.

• Conjunto de experiencias de generación de empleo e ingreso con empresas de mantenimiento de caminos, se pretende abrir al sector público

y un porcentaje de presupuesto de vice ministerio de transporte y generar empleo e ingresos.

¿Cómo se ve reflejado el género femenino?

• Plan de acompañamiento para los esposos para que permitan que las mujeres trabajen, además de la instalación de guarderías. Tomando

como ejemplo el Programa de Inversión Intensiva Empleo PIIE de la OIT (inversión pública)

• OIT recomienda que es necesario fortalecer la estrategia del PIIE con el enfoque de género.

• Como beneficia a la mujeres el trabajo en carreteras y caminos, como genera empleo a las mujeres.

• INSAFORP explica que al proponer ideas para incorporar el enfoque de género Hay que tomar en cuenta cual es el mercado laboral para las

mujeres y que sea un empleo digno.

• Cómo garantizar que en programas como piso y techo estén las mujeres.

• Desde INSAFORP no se ha manejado el enfoque de género pero sus programas son incluyentes; muestra de ello es que más del 50% de los

usuarios de sus servicios son mujeres; sin embargo añaden que solo la capacitación no va a cambiar la situación de las mujeres, es uno de los

componentes.

• Se menciona que muchas mujeres han participado en diferentes talleres y ahora forman parte del programa de apoyo temporal de ingresos,

específicamente en la confección de uniformes escolares.

• En el programa de ingresos temporales ha prevalecido el beneficio para las mujeres y los jóvenes. Ven importantes la sumatoria de los

esfuerzos, no tiene sentido esfuerzos no articulados. Aceptan que es una realidad que ven todos los días. Más del 50% de los temas son temas

para las mujeres, pero en esta estrategia ponen un gran número de cursos y las y los participantes escogen que tema puede favorecer.

Aparece que quieren trabajar por cuenta propia y actividades que quieren hacer en su casa y no que INSAFORP lo proponga. Está claro que la

mayor responsabilidad la tienen las mujeres, hay que buscar enfoques apropiados.

• La mujer a veces se mantiene en conflicto, dado que lo que va a ganar en términos de dinero es menor que lo que implica dejar a la familia.

• La Capacitación sin financiamiento y otros esfuerzos aislados no se logran resultados positivos.

• Marta Zaldaña FEASIES habla sobre planes de desarrollo en Ahuachapán, pero no están enfocados a mujeres, ya que no cuentan con la

infraestructura y las edades de las beneficiarias. Martha González Secretaria de la presidencia aclara los términos que sí son incluyentes.

• INSAFORP explica el replanteamiento y el esfuerzo es la articulación de esfuerzos con otros actores. Como ejemplo micro financiamiento y

llevar a las personas capacitadas a otro nivel.

• INSAFORP explica el Programa hábil permanente el cual recoge muchos de los compromisos: equidad de género, inclusión social, horarios. Hay

temas excluyentes como electrónica, pero tratan de entender los diferentes niveles educativos. Tienen horarios flexibles y educación modular.

La vivencia les ha llevado a entender soluciones diferenciadas. Ejemplo cuando reducimos las horas de capacitación ya que el tiempo de las

mujeres es limitado. Unidades y módulos con menor duración y diversidad de horario, día y noche. Hay complejidades en la Lacap y en las

OLGES. Las Organizaciones Locales de empleo OLGES gestionen empleo. Fortalecimiento y desarrollo desde los gobiernos municipales en el

marco de comités específicos, como en el caso de los uniformes.

• Es fundamental la organización y la crisis vino en un momento de transición. Pasa por capacitación no solo al personal sino el currículo que

tiene que ver con género y esto es un proceso.

• Es necesario que haya una política del ejecutivo o conocer la PNM para que se vaya viendo el enfoque de género y que el ISDEMU juegue un

papel preponderante y que a la directora de ISDEMU se debe dar un lugar donde pueda incidir.

• En materia de empleo también el contar con una ministra sensible al género y darle una oportunidad a las mujeres con otros programas o

proyectos que prioricen y dignifiquen el empleo femenino.

• María José Chamorro OIT dos temas importantes, como las políticas nacionales de igualdad de género, es importante que los ministerios

tengan políticas y oficinas de igualdad de género. Cuando hablamos de empleo hablamos de ingresos etc.…

• Otro tema es la falta de mujeres en los órganos del área laboral en la toma de decisiones en los consejos superiores y económico social. Esto

tiene un impacto importante. Hablando de propuestas en República Dominicana están integrando comités para que los consejos retomen el

enfoque de género. Ejemplo SINTERFORP tiene un programa para mejorar la capacitación con equidad. Como desde INSAFORP promover que

más mujeres se inserten.

• Martha González de la Secretaria de la presidencia. Menciona la Importancia de este tipo de espacios y explica que hay otro espacio como

iniciativas productivas pero no se está manejando el tema de enfoque de género y estamos en un buen momento de incorporarlo.

• INSAFORP hay que insistir en el tema y las limitantes para participar el desarrollo productivo en el consejo de INSAFORP 9 mujeres y 11

hombres. Sector público 2 de 3 hombres, sector empleado …. En las planillas del INSAFORP más del 50% son mujeres.

• La representante de los Sindicatos menciona que hay que revisar el tema de la responsabilidad social empresarial y ver si los fondos se

canalizan para apoyar el enfoque de género.

Consenso grupal sobre:

¿Hacia quien están dirigidas las medidas?

• El compromiso es explicito pero faltan herramientas y voluntad para implementarla.

• El plan anti crisis no se hizo con perspectiva de género. Es necesario que haya oficinas de equidad de género.

• Hay que analizar a quien afecta y de qué forma afecta. Ejemplo comunidades solidarias que incrementan la carga laboral de las mujeres.

Consenso Grupal sobre:

Medidas o propuestas para mejorar una medida y quien sería responsable.

Revisar todas las medidas a la luz de la política de género.

Realizar un diagnóstico con las medidas que se tomen para analizar el impacto diferenciado en el hombres y mujeres respecto de sí se logran los objetivos que se persiguen y de cómo afecta o cambia su vida.

Secretaria de inclusión Social, ISDEMU

Incluir explícitamente la perspectiva de género en la actuación de la PNE

Democratización las oportunidades en la inversión pública empresas donde mujeres sean beneficiadas.

MTPS, Asamblea legislativa

Creación yo fortalecimiento a las de unidades de género en todas las instituciones gubernamentales

Capacitación en contenido de género en todas las instituciones del Estado/ISDEMU

Desarrollar acciones afirmativas para las mujeres, incorporándolas a las instancias tripartitas del consejo superior de trabajo.

Fomentar un marco regulatorio propicio para la inclusión de PG en las empresas

Campañas de sensibilización sobre género dirigida a la empresa privada

Subsidio al empleo juvenil, mujeres

Medidas para la discriminación en empleo

Articular la formación profesional con programas de financiamiento que permitan la inserción social y productiva de la mujer

Mesa emprendimiento

1. Elecciòn de personas:

• Redactora

• Expositora

• Moderadora

2. Se proporcionaron Indicaciones:

3. Objetivo: perfilar medidas sectoriales de corto mediano plazo para reducir el impacto de la crisis y causas a la base

4. Ronda de presentación de integrantes de mesa:

Nombre, institución

1. Rogelio canales programa UNIFEM mujeres y desarrollo económico local

2. Ángela de Luna (institución?)

3. Oscar Ventura BMI

4. Allan Martell economía local FADEMYPE

5. Carlos (falta apellido e institución)

6. Colectiva feminista (falta nombre)

7. Maria Elena Quintanilla IMU

8. Romualdo (falta apellido) IMU

9. Sonia Aguiñada ADEL Sonsonate PROESA

10. Cancillería Cooperación Externa (falta nombre)

11. Superintendencia del Sistema financiero (falta nombre)

12. MAG (falta nombre)

13. PNUD (falta nombre)

14. GTZ (falta nombre)

15. Ana Verónica Hernández Superintendencia del Sistema Financiero expositora

16. Patricia Alfaro Mancia ISDEMU (redactora)

5. Resumen de los puntos vistos por la mañana para las personas que no estuvieron presente.

Crisis multivariada no solo financiero econ de varios tipos afectando a todos los países de la región, además en diferentes formas a los estratos

sociales de la sociedad

Diferentes impactos

Situación de género que profundiza la crisis en las mujeres

Diferenciación economía productiva y reproductiva y economía del cuidado

Rol de las mujeres en cada uno en consideración invisibilización de las mujeres

Valoración diferenciada para mujeres y hombres

Trabajo formal está feminizándose y el trabajo informal está masculinizándose

Medidas respecto al plan anti crisis con acciones: pensiones, a población escolar, ciudad mujer departamento Usulután, construcción más a mujeres

que a hombres secretaría de inclusión social.

6. Preguntas:

1. Hacia quien están dirigidas estas medidas? Hacia quien deberían

2. De qué modo tales medidas afectan a las mujeres? Podrían afectar positivamente a las mujeres.

Ideas Varias:

Evaluativas del plan anti crisis no aparecen dirigidas hacia las mujeres

Crisis impactando a las mujeres.

Apertura pero no fortalecido a microempresas de mujeres en confección de uniformes poca habilidad, plazos de tiempo, artesanos de calzado no

hay. No capacitación técnica, apoyo financiero, asistencia técnica. No distinción de afectación para mujeres y hombres.

Plan anti crisis:

1. Creación de banca estatal para fomento productivo re de BMI sistema de garantías estatales

2. AGRPEC importación de insumos a precios de costo

3. Programa temporal de ingresos capacitaciones intermediación laboral

4. Ampliación y mejoramiento de servicios e infraestructura básica empleo temporal

5. Programa construcción de vivienda de interés social mujeres y jefas de hogar, créditos, condiciones?

6. Sistema de protección social urbanas y rurales

7. Alimentación escolar

8. Accesos servicios de salud del ISSS

9. Eliminación de cuotas voluntarias

10. Medicamentos

Fortalecimiento de finanzas publicas otros.

PNUD.

Asistencialista no es su centro del emprendimiento. Beneficio de la población en general.

Más allá de medidas la forma en que se aplica si beneficia a las mujeres o no.

Semilla mejoradas extensionismo mujeres no tomadas en cuenta.

Red solidaria mujeres?

Diagnóstico: beneficiando o dañando a las mujeres plan anti crisis:

CONAMYPE sin presupuesto, agotados. Proceso de participación de las micro y pequeña empresas de las mujeres INSAFORP capacitación para

tratar de estandarizar procesos productivos, FEDECREDITO línea solicitada y a FEDECACES solicitada también. Desde el gobierno no apoyos, las

persones no tienen condiciones. Cadenas productivas organización. Gobierno orientar para que pueda llenar formularios financiamientos no

existen. Datos de personas pequeñas empresas 17 mil fichas buena parte mujeres. No tiene enfoque de género claramente establecido o no

publicitado. Plan general que se está implementándose debe ser evaluado permanentemente porque es un ensayo, al cabo de un año la evaluación

servirá para enrumbar.

CONAMYPE trabajando con pequeña medianamente desarrolladas gerencia de desarrollo económico territorial 75 técnicos con alcaldías 122

consejos educativos, con los otros con los ministerios.

Practica solidaria desde el estado.

Son procesos que jamás se habían iniciado en el país, se presentan dificultades. Desmontada capacidad productiva del país. Aprendizaje para

subsanar esas dificultades. Mujeres protagonistas las que más soportan el peso de la crisis.

Mujeres estratos productivos más bajos, excluidas.

Construcción de vivienda si dirigidas a las mujeres

Medidas generales

Problema estructurales banca estatal no anti crisis el tema de las mujeres se corrige con medidas estructurales. Coyunturales también afectan más

esa relación desigual.

Plan anti crisis no

CONAMYPE Cuenta propia autoempleo subsistencia, artesanos. A parte de mype y mediana empresa en el territorio.

Propuesta: Guía de plan: manejo de obstáculo generación de información, sistema de indicadores impacto diferenciado de género inicio, proceso y

finalización. Dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar,

Propuesta: Creación de fondo identificar la situación de las mujeres fondos de créditos más pequeños. Fondo de garantía no para micro si para

pequeña y mediana negocios mayormente dirigidos para hombres.

Propuesta: construcción cuotas de contratación a las empresas que van a entrar.

Tipos de apoyo necesario para mujeres frente a la crisis y Acceso al crédito intermediación.

PROPUESTA. Entre más abajo más se llega a mujeres. Capacitaciones. Oportunidades de negocios crear guardarías a la par de unidades de

producción, orientaciones relaciones familiares.

Propuesta Comités utilizarlos para identificar tejido productivo

Propuesta apoyos asistencialismo a temas estructurales que atiendan la pobreza real. Independientemente si son mujeres o no, de más largo plazo.

No es lo mismo que se de oportunidad crediticia a mujeres en mayor cantidad que la concepción de equidad de género. 65% créditos para mujeres

c.a. eso no equidad. Capital otorgado 35% de los fondos. Acciones afirmativas subir el nivel de esa condición

Propuesta: Metodología y condiciones crediticias adecuadas a sus particularidades.

Propuesta: mujeres no población vulnerable si no en estado de vulnerabilidad.

Capacidad emprendedora de las mujeres acceso a créditos más pequeños porque tienen emprendimientos pequeños. No acumulados más activos

más ingresos que los hombres. PROPUESTA. Incrementar capacidades de producción de las mujeres y capacidad de producción de las mujeres.

Penetrar en la formación de las mujeres.

No predominio de crédito grupal, más individual

Propuesta: programa de garantías también abarque a la microempresa integrada por mujeres. Crédito y asistencia técnica.

EXPOSICIÒN DEL GRUPO EMPRENDEDURISMO

Consideraciones básicas:

Las mujeres no son vulnerables por el hecho de ser mujeres, si no por las condiciones en que se encuentran.

Se está iniciando con la actual administración procesos que jamás se habían iniciado en el país, se presentan dificultades.

Situación diagnóstico breve:

• Desmontada capacidad productiva del país.

• CONAMYPE sin presupuesto, agotados recursos.

• Proceso de participación de las micro y pequeña empresas de las mujeres INSAFORP proporciona capacitación para tratar de

estandarizar procesos productivos

• No enfoque de género claramente establecido o no publicitado en el plan anti crisis.

ACCION INSTITUCION PLAZO

Generación de sistema de información, con indicadores con impacto diferenciado de género (inicio, proceso y finalización). Que incluya dificultades para acceso por sexo, por jefatura de hogar.

Todas las instituciones del Estado Permanente. URGENTE.

Desde la planeación estratégica incorporar el enfoque de género.

Todas las instituciones del Estado. Permanente. URGENTE.

Que el gobierno defina una Política de apoyo a la micro y pequeña empresa con enfoque de género

Ministerio de Economía y CONAMYPE. Mediano plazo

Programa de crédito especializado hacia las mujeres con montos de 100 usd a 5 mil usd.

BMI y sus intermediarias Mediano plazo

Metodologías crediticias y tasas de interés subvencionadas.

BMI, FOSOFAMILIA, Mediano plazo

Programa de acompañamiento y asistencia técnica (ir donde ellos no sacarlos de su empresa)

Ejecutoras del Programa de crédito, CONAMYPE, INSAFORP, BMI a través de CENTROMYPE.

Mediano plazo

Programa de un fondo de garantía que incluya a la microempresa

Ejecutivo, BCR Mediano plazo

Productos financieros adecuados a condiciones y situación de las mujeres microempresarias.

Instituciones financieras intermediarias especializadas en atender microempresa: Banco Hipotecario, FADEMYPE, ONGs

Doce meses

Líneas de créditos específicos para grupos asociativos de mujeres con capital productivo

Instituciones financieras intermediarias especializadas

Doce meses

Promover la asociatividad

Política que aumenten la participación laboral de las mujeres sobre todo de los hogares más pobres con apoyo de guardarías para cuido de sus hijos e hijas.

STP con apoyo de instituciones que creen guardarías.

Corto plazo

Plan anti crisis debería tener equidad de género programas complementarios para generación de capacidades.

STP Corto plazo

Promover el comercio local y externo realizado por las microempresas de mujeres

Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economía FOEX, CENTREX,

Mediano plazo

Créditos condicionados a los procesos de formación vocacional.

Instituciones de intermediación financiera, BMI, INSAFORP.

Mediano plazo

Prácticas solidarias del estado deben estar unidas a los esfuerzos comunitarios, municipales, y de otras organizaciones que impulsan economía solidaria.

Ministerio de Economía, Alcaldías. Mediano plazo

Priorizar programas y políticas para promover el emprendedurismo en las mujeres jefas de hogar y mujeres con discapacidad.

Ministerio de Trabajo, CONAMYPE, instituciones financieras.

Mediano plazo

En la construcción de viviendas establecer cuotas de contratación de mujeres a las empresas que van a entrar en el proceso.

MESA FISCAL

Integrantes de la Mesa:

Nombre Institución

Serafina Rodríguez FUNDEMUSA

Elizabeth Chacón Centro de Estudio de Género de la Universidad El Salvador

Ana Raquel Cruz PROESA

Wendy Hernández Las Mélidas

Laura Arce Ministerio de Hacienda

Rosibel Flores FUNDE

Angela Rodríguez (Relatora) UES

María Rosa Renzi AGEM

Noé Cerón Dirección General de Impuestos Internos – Ministerio de Hacienda

Ada Méndez UNIFEM

Carolina Conde ISDEMU

ELEMENTOS A CONSIDERAR DEL ACTUAL CONTEXTO FISCAL

Austeridad del gasto.

Focalización de recursos.

Hacer eficiente el trabajo fiscalizador

Plan anti crisis institucional de Hacienda: mayor control de importadores y personas que no declaran bienes.

Existe una propuesta de reforma fiscal para paliar la baja recaudación de ingresos, por prácticas como la elusión y evasión.

Discusión inicial

Medidas actuales Sectores afectados/problemas identificados Propuestas varias

Medidas fiscales del plan anti crisis

Propuesta de Reforma Fiscal

Afectan a las clases ricas, pero estas

trasladan los costos a las personas con

menores recursos.

Hay mal información a la población sobre

esta población.

De implementarse la reforma fiscal, esta

afectaría en principio a los sectores de

mayores ingresos, vale decir a la gran

empresa, pero de no implementarse

medidas de monitoreo sobre precios, el

sector empresarial puede trasladarlo a las

personas consumidoras, siendo más

afectadas las amas de casa que son quienes

administran los gastos de la casa, e inclusive

el sector de la micro empresa formal e

Definir mecanismos para evitar que esta

reforma no afecte a las clases desprotegidas.

Mecanismos para premiar a las

consumidoras: Subsidiar productos de la

canasta básica en el área rural.

Política de control de precios.

Política de monitoreo y control de precios.

Incluir un impuesto por la contaminación

ambiental

informal, que es mayoritariamente liderado

por mujeres

Combate a la corrupción

Austeridad

Combate a la corrupción

Sectores afectados negativamente siempre

beneficiados (gran empresa).

Reformas a la Ley LACAP para beneficiar a

MIPYMES: mujeres y hombres.

El contrabando y su doble dinámica:

mercado negro “cachadas”, se afectan a

microempresarias/os, aunque se reduce la

recaudación tributaria.

Focalización de subsidios en el corto plazo es

necesario hacerlo para sectores de menos

ingresos (mujeres).

El sector de la gran empresa son los que se

valen de los portillos que la misma

legislación ha dejado para evadir y eludir el

pago de los impuestos, a esto hay que

sumarle que son los que han diseñado

mecanismos para actuar de manera

corrupta, y muchas veces con la venia de

funcionarios públicos. De combatir la

corrupción éstos verán mermados sus

márgenes de ganancia, en la medida que se

elimine el contrabando y la elusión y evasión

que se genera cuando no se declara todo lo

importado

Gasto racional en publicidad para aclarar.

Gasto social

En el mediano y largo plazo eliminar

subsidios, antes focalizarlos.

Mejorar la auditoria y fiscalización tributaria

sobre todo en las grandes empresas ya que

son las que tienen prácticas de corrupción,

evasión y elusión.

Ofrecer programas de apoyo al sector de las

MYPES que son al final de cuentas quienes

las mas fiscalizadas y quienes no pueden

evadir los impuestos, además de ser las que

mayor empleo generan.

Exoneraciones Revisar el cumplimiento de la legislación en

el sector de las maquilas ya que las

condiciones de explotación a las que se ven

sometidas las mujeres son grandes y se

vulneran muchos de sus derechos,

incluyendo el derecho a la sindicalización

Revisar las ley de recintos fiscales y zonas

francas , a fin de garantizar algunas medidas

de protección para las trabajadoras del

sector de maquilero, incluyendo la revisión

del salario mínimo y otras prestaciones para

estas mujeres que son explotadas sin

consideración

Focalización del gasto

Presupuesto

Busca favorecer a la población más pobre

del país a través de la intervención en áreas

de salud, educación, vivienda, draw back.

En ninguna medida se habla de las “jefaturas

de mujeres”, la vivienda, paquetes escolares,

sea para ellas.

No hay un esfuerzo institucional por

contemplar el enfoque de género en el

presupuesto (reducción de partidas

etiquetadas para mujeres)

Incorporar el enfoque de género en el

diseño e implementación de las políticas

públicas.

Presentar un presupuesto ya no solo con

partidas etiquetadas, sino que sea

preparado a partir de un enfoque de genero

Progresividad de la reforma fiscal

Pretende una mayor recaudación para luego

revertirlo a la sociedad.

Reforma fiscal progresiva: que pague más

quien

Ampliación de la base tributaria

Hay que vigilar el tema de las

transnacionales que sacan mucho dinero del

país y no han dado nada a cambio.

La fuerza de la recaudación cae en la

microempresa, por lo que hay que hacer un

esfuerzo para que la reforma fiscal se

aplique a quien tiene más recursos.

Pago por servicios ambientales.

Destinar parte de la recaudación tributaria

(progresiva) al gasto social con prioridad a

las mujeres, y por la vía de los servicios de

cuidado de parte del Estado

Impulsar un programa que se oriente a

ampliar la base mediante la formalización

del sector de la microempresa, pero

acompañado de programas de capacitación

y asistencia técnica puntual, para garantizar

la rentabilidad de las microempresas

Redefinir el papel de CONAMYPE , para

cubrir la demanda del sector de las micro y

pequeñas empresas (priorizando las de

mujeres), ofreciendo estímulos a la

competitividad.

Austeridad del gasto Empleados y empleadas

Población beneficiada con proyectos

(aunque los de inversión supuestamente no

se tocan)

Medidas de ahorro interno (aires

acondicionados, combustible, celulares).

Definir guión básico de austeridad interna.

Restringir al órgano judicial en su gasto

superfluo.

Diseñar un instructivo o manual que tienda a

estandarizar las medidas de austeridad en

todas las instituciones públicas

MEDIDAS RECOMENDADAS, COMPARTIDAS EN LA PLENARIA

Después de la discusión inicial, la moderadora hizo nuevamente la pregunta sobre cómo tales recomendaciones pueden traducirse en medidas

que beneficien a las mujeres y favorezcan la equidad de género. Ante lo cual, se obtuvo el mapa final de medidas propuestas, que se ordenaron

por tipo de presupuesto (de gasto o de ingresos)

Por el lado del gasto Por el lado del ingreso

1. Etiquetar partidas en el presupuesto 2010, por medio de

un acuerdo de la asamblea legislativa

2. Revisar la política de remuneraciones para asegurar

igualdad de condiciones en el empleo público

3. Reorientar gasto social a programas específicos para

mujeres

4. Trasladar porcentaje de los ahorros por medidas de

austeridad a los programas dedicados a atender

1. Aumentar la recaudación tributaria para destinarla al área

social

2. Aumentar el piso del impuesto sobre la renta. Si existe

una brecha salarial en contra de las mujeres, esta medida

beneficia proporcionalmente a las mujeres. Al permitir

más ingreso disponible, indirectamente se permite un

mayor acceso a los bienes y servicios disponibles a través

del mercado (la caída en la recaudación podría verse

necesidades específicas de las mujeres

5. Que el Ministerio de Hacienda garantice una revisión

incluyente de la Ley de adquisiciones y contrataciones

para que las microempresas puedan proveer servicios y

productos a las empresas gubernamentales

6. Crear una partida presupuestaria para infraestructura

social del cuidado y para proyectos específicos

(capacitación, asistencia técnica) para mujeres urbanas y

rurales

7. Orientar el presupuesto de inversión a obra de

infraestructura productiva en las zonas rurales para

beneficiar la creación de empleos femeninos decente.

compensada con el aumento de la recaudación de IVA vía

aumento del consumo)

3. Establecer el impuesto al patrimonio. Este impuesto

gravaría a quienes han logrado acumular patrimonio (que

no son las mujeres) por su posición preponderante en el

ámbito público-productivo. Al contar con una fuente

nueva de ingresos, el Estado contaría con más recursos

para la inclusión social (por ejemplo: abatir el déficit de

vivienda del que sufren sobre todo mujeres jefas de

hogar). Igual esto bajaría la especulación sobre suelos

marginales urbanos.

4. Aplicar incentivos para estimular los emprendimientos

femeninos

5. Destinar las ganancias por reducción de la evasión de las

grandes empresas a programas que beneficien a las

mujeres

6. Promover la ley de acceso a la información

7. Desarrollar acciones de concientización sobre el uso y el

destino de los impuestos

MESA PROTECCIÓN SOCIAL

PARTICIPANTES:

1. Roxana Delgado, PNUD

2. Nidia de Rodríguez Secretaría Técnica de la Presidencia

3. Ena Úrsula Peña LAS DIGNAS

4. Cinncia Innocenti FISDL

5. Deysi Cheyne IMU

6. Rebeca Sánchez, Secretaría Técnica de la Presidencia

7. Silvia González Superintendencia de Pensiones

8. Margarita Rodríguez. Diputada

9. Guillermo Monge, consultor

10. Reina de Silva Universidad Evangélica

11. Ledy Moreno, ORMUSA

12. Aracely Morales CSJ

13. Ena Granados FISDL

14. Gloria Araque PROGRESSIO/IMU

15. Ana María Minero ISDEMU

Se eligió como expositora de la mesa ha Ena Peña de LAS DIGNAS

INTRODUCCION

Se hablo de que había que tener claridad de la Economía productiva y la Economía reproductiva. Este punto no se llego a esclarecer en las

intervenciones.

Nidia de Rodríguez de la STP, explico los programas que se están desarrollando en el Plan anti crisis y los avances que se han tenido hasta ahora, así

como también hablo de las dificultades que se están presentando en su implementación.

Se pretende dar una red de servicios que lleguen con calidad. INICIO DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVESAL.

Comunidades Solidarias Urbanas 536 urbanos precarios

Entregas de bonos de educación, entrega del paquete escolar que comprende dos uniformes, un par de zapatos y canasta básica de útiles escolares

para niños y niñas de parvulario hasta 9° grado del sistema de educación pública.

Prevención de violencia juvenil y articulación

Capacitación laboral y productiva

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)

• Sistema de Protección Social, es una medida para atender poblaciones vulnerables: adultas mayores (el trabajo se hace participativo, están las

instituciones involucradas y se va construyendo el concepto del programa)

• Pensión básica universal 100 municipios de extrema pobreza (se inicia el 17 de noviembre)

• Los datos estadísticos, se tomaron en cuenta el del año 2005, se realizo un censo en 15 municipios, fueron validados por los comités

interinstitucionales, gobiernos locales, ONG, se puede ampliar de acuerdo a la grandeza del municipio. La validación ha sido a través de los

gobiernos locales.

…..

Intervenciones variadas:

• IMU. Tiene trabajo en Ahuachapán, pregunta qué nivel de organización va a tener con la gente, para que sean protagonistas y se apropien del

proyecto, el ha iniciado un programa de seguridad alimentaria donde 150 familias serán beneficiarias.

• FISDL, La coordinación se está haciendo a través del gobierno local, instituciones salud, educación, FISDL, quienes escogen a los/as líderes

(rurales): Comité Municipal de Coordinación.

• En las comunidades urbanas tiene otro proceso, Se fortalece la organización local.

• ST. Falta información en la zona urbana, en la zona rural hay mejor manejo de la información.

• La ST, tendrá una persona especialista en género.

• No basta que esté presente el ISDEMU, en estos programas que implica incluir el enfoque de género, que acciones se hará en el proceso para

que sean beneficiadas, cual es el criterio para definir que las mujeres van a tener acceso a la vivienda, por ejemplo. En todos los programas

debe incorporarse el enfoque de género de forma transversal.

• No se ha tomado en cuenta el trabajo que hacen las organizaciones de mujeres, que tienen un trabajo histórico, han hecho el trabajo del

Estado y del gobierno. En los programas se debe incluir la participación de las organizaciones de mujeres.

Para quienes van dirigidas todas las medidas?

LAS DIGNAS. No están dirigidas solamente a las mujeres, hay una concepción familista que se mantiene del gobierno anterior, prolongación del

papel reproductivo, cómo ver a las mujeres como ciudadanas?

Se preguntaron cuál es la diferencia entre la Red Solidaria y las Comunidades Solidarias Urbanas?

Otras acciones mejoran el contexto de las mujeres, infraestructura, etc. No se han visto resultados de la red solidaria, se espera que haya mejorado

a las mujeres. No va afectar directamente positivamente la renta para las mujeres, también se busca la participación de las mujeres en otros

ámbitos

Diputada. La selección de las comunidades piloto fue de un partido y otro, pluralismo.

• Debe quedar alguien por ley que garantice las sostenibilidad de estos procesos.

• Porque se ha tomado en cuenta la edad de 70 años, cuando esto es bien poco, se propone que se amplié la edad y que sean más beneficiadas

las mujeres. La universalización hasta donde va a llegar.

• Estamos frente a uno de los mayores desafíos, este es un proceso que se va aprendiendo en el camino, cuando se creó el ISDEMU, una de las

expectativas era que estuviera en la construcciones gubernamentales, el enfoque asistencialista puede hacer un proceso de empoderamiento

de la gente, la diferencia estará en la implementación, la que debe involucrar a la mayoría de las personas del territorio. Se deben involucrar a

todos los actores locales con las estructuras gubernamentales. Ahuachapán tiene muchas mujeres lideresas y empoderadas, la parte

organizativa es la que debe garantizar todo el proceso. Se debe mapear a todas las organizaciones locales.

• Este es un proceso, se debe tomar en cuenta el aporte de las organizaciones de mujeres, el hecho de que este el ISDEMU en este proceso es

un logro que se debe tomar en cuenta como algo positivo.

• Si las estructuras de las CSR son las mismas de red solidaria o se abrieron?

• El FIDL no tienen relación inmediata con las personas organizadas, solamente promueven el liderazgo de las mujeres, su relación es

directamente con los gobiernos locales.

• Las medidas son iníciales, en cada mesa de trabajo hay una mesa y se convocan a las instituciones,….

• Identificar los espacios para participar.

• La red solidaria y las comunidades solidarias es una forma de hacer efectiva la política social, que sujetos y que sujetas harán la diferencia? O

serán las mismas personas que se van a potenciar? La subordinación de las mujeres a la misma política?

Propuestas:

• Vivienda piso techo, considerar el déficit de acceso a las mujeres a la propiedad al definir criterios de asignación

• Que las viviendas que se construyan sean viviendas dignas con propiedad familiar.

• Incluir la creación de infraestructuras de cuidado

• Implementar un sistema de monitoreo y evaluación con indicadores de género

• Implementar monitoreo y evaluación (con universidades)

• Desarrollar campañas de sensibilización

• Realizar diagnósticos situacionales por municipios

• El componente de seguridad incluir acciones especificas contra la violencia hacia las mujeres

• Considerar la disminución de la edad para la pensión –bono- asistencial a 60 años o 65 años

• Incluir la educación en salud sexual y reproductiva especialmente en las y los adolescentes.

• Que las capacitaciones laborales y reproductivas tenga acciones afirmativas en cuanto a la promoción e inclusión de mujeres en oficios no

tradicionales.

• Instalar mes de desarrollo local con enfoque de género liderado por ISDEMU

• Que la participación de las mujeres, no recargue el trabajo tradicional de ellas.

• Erradicar el componente asistencialista que genere dependencia en mujeres.

• Responder a ¿qué ciudadanas/os se quiere potenciar desde los programas a implementar? A fin de romper prácticas asistenciales.

• Incluir la creación de infra estructuras de cuidado (infraestructura social)

• Debe existir una política de comunicación, con la finalidad de conocer lo que está haciendo el gobierno y las organizaciones no

gubernamentales poder coordinar con las instancias gubernamentales y evitar la desinformación.

• Elaboración de una política de seguridad alimentaria con eje transversal de género

• Actualización de datos para el bono

• Dar un enfoque de derechos a los programas del plan anti crisis

• Crear el sistema de pensiones a las mujeres rurales

• No existe claridad sobre el ente ejecutor de las políticas

• A mediano plazo sistematizar la experiencia

• Definir los criterios de inclusión en los programas de manera participativa (con las poblaciones a intervenir)

De qué modo van afectar a las mujeres estás medidas? No se desarrollo esta pregunta.