Memoria_ Mesas de trabajo POT 2013 - 2014, 2014.pdf
-
Upload
julio-barrera -
Category
Documents
-
view
235 -
download
0
Transcript of Memoria_ Mesas de trabajo POT 2013 - 2014, 2014.pdf
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Aportes a la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial Medellín 2015 –
2027: conclusiones y recomendaciones emanadas de cinco Mesas de Trabajo
Septiembre 30 de 2014
Contenido
Introducción ...................................................................................................................................... 4
1. Programa Cinturón Verde Metropolitano.............................................................................. 5
Políticas de Crecimiento .............................................................................................................. 8
Consejo Territorial de Planeación -CTP- .................................................................................... 8
En cuanto a la participación ciudadana: .................................................................................... 9
En cuanto a lo ambiental: .......................................................................................................... 10
En cuanto al riesgo: .................................................................................................................... 11
Y las laderas en El Poblado. ....................................................................................................... 12
Movilidad y hábitat. .................................................................................................................... 13
Mitigación versus consolidación ............................................................................................... 13
Sobre el control y lo urbano y lo rural .................................................................................... 14
La propuesta del monorriel ....................................................................................................... 15
Cinturón Verde Metropolitano y Plan de Ordenamiento Territorial .................................... 17
Observaciones finales frente a qué error no se debería cometer en cuanto a la
intervención del Cinturón Verde Metropolitano: ................................................................... 17
2. Movilidad vial .......................................................................................................................... 18
2.1 Sistema Integrado de Transporte ....................................................................................... 18
2.2 Recomendaciones derivadas en torno al Sistema Integrado de Transporte ................ 24
2.3 Corredores urbanos. ............................................................................................................. 25
Corredores viales: Los corredores urbanos una oportunidad para innovar. .................. 25
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
3. Vivienda y hábitat ................................................................................................................... 28
Cultura de la Planeación: ........................................................................................................... 28
Planeación versus realidad ........................................................................................................ 29
Crecimiento en borde y ladera ................................................................................................. 29
Vivienda informal y EPM: ........................................................................................................... 30
Producción Social de Vivienda: ................................................................................................. 31
Planes parciales ........................................................................................................................... 32
Planes parciales y Urbanismo: Caso Ciudad del Río .............................................................. 33
Disyuntiva entre POT y Decreto 2060 de 2004 ....................................................................... 34
El Río: ............................................................................................................................................ 35
Vivienda de Interés Prioritario -VIP- ........................................................................................ 36
¿Dónde se ubicarán las VIS y VIP en el mediano y largo plazo? .......................................... 37
Falsas VIP ..................................................................................................................................... 37
Sana de mezcla de usos ............................................................................................................. 38
Urbanismo de proximidades ..................................................................................................... 39
Reto metropolitano .................................................................................................................... 40
Vivienda Segura: Caso Space una oportunidad para la revisión. ......................................... 41
Vivienda de calidad y su relación con la sostenibilidad. ....................................................... 42
El nuevo POT ............................................................................................................................... 42
4. Medio ambiente ...................................................................................................................... 42
Alta interdependencia regional ................................................................................................ 43
Río ................................................................................................................................................. 44
Ladera ........................................................................................................................................... 44
Mecanismos de compensación ................................................................................................. 45
Espacio público ........................................................................................................................... 45
Estructura ecológica principal - Áreas Protegidas ................................................................. 46
Suelo rural .................................................................................................................................... 46
Corredores ecológicos ............................................................................................................... 47
Áreas de retiro ............................................................................................................................. 47
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Externalidades derivadas de la mezcla de usos del suelo ..................................................... 49
5. Centro de la ciudad ................................................................................................................ 51
Proyecto estratégico para el área central de Madrid ............................................................. 53
Plan de Intervención Integral para el Centro de Medellín .................................................... 55
Rehabitar el Centro ..................................................................................................................... 56
Operaciones urbanas integrales ............................................................................................... 58
Plan San Lorenzo como ejemplo de generación de suelo. ................................................... 58
Vivienda de interés social en el Centro de Medellín .............................................................. 59
Movilidad vial en el centro ........................................................................................................ 59
Espacio público en el centro ..................................................................................................... 62
Reflexión final .............................................................................................................................. 63
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Aportes a la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial Medellín 2015-
2027: conclusiones y recomendaciones emanadas de cinco Mesas de Trabajo
Introducción
El Plan de Ordenamiento Territorial es un acuerdo ciudadano qué define cómo
queremos habitar, qué establece las dimensiones ambientales, físicos - espaciales y
funcionales para el desarrollo de la ciudad y es el instrumento básico para planear
y ordenar el territorio municipal, tanto urbano como rural. El POT no puede
asimilarse al Plan de Desarrollo municipal, a planes de desarrollo local, a un
manual de convivencia, al código de policía o ser entendido como sólo un
conjunto de programas y proyectos de construcción en los barrios de la ciudad o
sólo un conjunto de normas de construcción1.
En la actualidad en la ciudad de Medellín se está haciendo una revisión de largo
plazo por vencimiento de las vigencias establecidas en el Acuerdo 46 de 2006. Esto
implica reformular el Plan desde su marco estratégico hasta el programa de
ejecución.
Con el ánimo de aportar al debate en la construcción de un Plan de Ordenamiento
Territorial que recoja y responda los grandes desafíos que enfrenta y enfrentará en
un futuro cercano la ciudad de Medellín, el programa Medellín Cómo Vamos,
Urbam de Eafit y El Colombiano se unieron en 2013 para organizar y desarrollar
cinco mesas de trabajo. El objetivo de éstas fue reunir a diversos grupos de interés
en torno a unas preguntas base que en esencia buscaban responder qué tanto de
los lineamientos del modelo de ocupación territorial vigentes y emanados del
Acuerdo 46 de 2006 se habían logrado, cuál es el nivel de avance y cuáles son los
retos que aún permanecen y nuevos desafíos identificados. Las mesas se llevaron a
cabo entre el último trimestre de 2013 y el primer trimestre de 2014, cuando aún la
1 Alcaldía de Medellín, 2014.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
versión final del proyecto de acuerdo estaba en construcción. Los temas abordados
fueron el Cinturón Verde Metropolitano, movilidad vial metropolitana, incluyendo
el sistema integrado de transporte y los corredores urbanos, medio ambiente,
vivienda y hábitat y centro de la ciudad.
Aquí se presentan las principales conclusiones y recomendaciones emanadas de las
discusiones donde participaron 40 expositores y en total 678 asistentes.
1. Programa Cinturón Verde Metropolitano
De acuerdo con la directora de la EDU, Margarita María Ángel, el proyecto del
Cinturón Verde Metropolitano o Jardín Circunvalar de Medellín tiene un propósito
fundamental, más que una intervención es una transformación del hábitat a favor
de la gente. Estas transformaciones no son producto del azar, tienen un objetivo
claro y específico: que todos los que hacemos parte de esta ciudad la podamos
habitar con calidad. Este proyecto es coordinado por la EDU en la porción
perteneciente al municipio de Medellín (lo que corresponde al Jardín Circunvalar) y,
en los demás municipios del valle, quien coordina es el Área Metropolitana. En el
Jardín Circunvalar, la EDU viene adelantando un trabajo de contextualización y de
planeación de la estrategia.
De acuerdo con Ángel, el Cinturón Verde es una estrategia de largo plazo, por
todo lo que significa en la construcción de un territorio equilibrado y equitativo. La
Administración entiende que el Jardín Circunvalar es un proyecto de corto y
mediano plazo, con unos objetivos generales que consideran son compartidos por
todos los ciudadanos como: recuperar áreas de importante valor ambiental,
fortalecer la corresponsabilidad de la ciudadanía, mejorar las condiciones del
hábitat, regular la ocupación, desarrollar el sistema de Movilidad Limpio,
implementar propuestas de economía solidaria y proyectos productivos y mejorar
las condiciones de seguridad y convivencia.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Son tres puntos fundamentales los que quieren lograr a partir del Jardín
Circunvalar: la recuperación ambiental, el mejoramiento integral del hábitat y el
urbanismo cívico pedagógico. Se ha estado adelantando un análisis
multidimensional que incluye lo social, lo ambiental y lo urbanístico, desde lo
macro hasta lo micro. Esto ha permitido avanzar en el último año y medio en la
formulación de lo que será el Jardín Circunvalar. Las primeras construcciones ya se
iniciaron en el Pan de Azúcar. Esta metodología ha incluido a la comunidad desde
el inicio de la obra. En términos generales, la planificación asociada al Cinturón
Verde Metropolitano comprende cuatro escalas distintas que van desde lo
regional, lo metropolitana, la ciudad y la local.
Las condiciones actuales del borde informal son bastante complicadas. De acuerdo
con Carlos Uribe, gerente del programa del Cinturón Verde Metropolitano, el
problema central en la ocupación de los bordes es el crecimiento de los cinturones
de miseria de toda la población desplazada que llega a la ciudad en busca de
oportunidades, y el sitio que encuentra de mayor factibilidad para asentarse, casi
siempre, es el borde. Eso complejiza el problema, pues su origen es social y
económico. Es necesario entonces que otra fuerza controle esta presión. La
Administración considera que el Jardín Circunvalar y el Cinturón Verde
Metropolitano se convertirían en esa fuerza y así, se protegerían las reservas
forestales que ahora peligran.
En lo que respecta al borde urbano-rural del POT, es necesaria una delimitación
más amplia. Además, la franja de protección tiene que estar íntimamente ligada a
la parte hidráulica, en especial a las quebradas, a la parte ambiental, al tema de
reforestación, etc. Una parte, que han denominado de transición, debe ser
fortalecida por todas las autoridades ambientales, puesto que es en esa franja en la
que se generará control del territorio para que no siga en expansión. Es aquí
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
donde entrarán con acciones concretas y dentro de las cuales está el Jardín
Circunvalar de Medellín.
El modelo de transformación que plantea esta política está inmerso en una
propuesta de recuperación ambiental ligada con todas las iniciativas del proyecto
(reasentamiento, mejoramiento integral del hábitat, entre otros). Además, se
incluye una transformación de espacio público en equipamiento, de adecuación de
la movilidad transversal, de romper ese aislamiento de estas comunidades con tres
corredores importantes y de la adecuación de la movilidad para finalmente dar y
tener esta propuesta de transformación en el borde.
Todo el borde está divido en 13 micro territorios, cuya intervención se hará a través
de los Planes Maestros. Estos planes incluyen todos los ejes de intervención, a
saber: recuperación de valor ambiental, mejorar las condiciones de hábitat, regular
la ocupación, desarrollar un sistema de movilidad limpio e implementar propuestas
de economías solidarias y proyectos productivos y mejorar las condiciones de
seguridad. En la actualidad, se tienen formulados cuatro proyectos de los trece
planes maestros (Pan de Azúcar, Llanaditas, La Cruz y El Picacho).
Ante algunas críticas frente al programa y sus componentes, Carlos Uribe de la
EDU, manifestó que el proyecto tiene un énfasis muy grande en la población allí
asentada actualmente, con intervención en materia de habitabilidad, de vivienda.
Reiteró que existe una intención política del alcalde de intervenir en la ladera,
porque el peor escenario sería “no hacer nada” porque no se puede creer que a
Medellín no van a seguir llegando personas. La inquietud principal es cómo
atender esa comunidad allí asentada y al mismo tiempo frenar el crecimiento
informal en el sector del borde. Tienen una responsabilidad de cómo reordenar ese
borde urbano-rural, reconfigurando un borde disperso, para poder ejercer el
control.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Políticas de Crecimiento
Uribe expresó que el Plan Parcial de Pajarito presionó la urbanización de la ladera,
y ante el cuestionamiento de si es conveniente continuar con proyectos de la
Administración Municipal proyectados en otras zonas, recordó que cuando
estaban diseñando el primer Plan de Ordenamiento Territorial, que fue aprobado
en diciembre del 1999, las únicas áreas aprobadas para expansión era Robledo
Pajarito y San Antonio de Prado, ninguna de las dos apta para la ocupación
urbanística, con grandes limitaciones de todo punto de vista.
En el caso de Robledo Pajarito se hizo un ejercicio, con muy buena intención, de
aplicar todas las herramientas del Plan Parcial pero, en concepto de Uribe, carece
de diseño urbano y de las características adecuadas de habitabilidad como barrio.
La otra política de crecimiento, es en términos ciudad-región, que tiene que ser
una política concertada con todos los municipios de la ciudad-región para que
haya un crecimiento distributivo dentro de los centros urbanos y no desbordado
como se está haciendo ahora a escala de los suburbios, y el otro problema de
Para Uribe, Medellín tiene que pasar a distribuir las cargas y los beneficios con los
otros municipios porque cada municipio está resolviendo sus problemas de forma
independiente. Esto es un gran reto para el Área Metropolita. El Jardín Circunvalar
será entonces el modelo de intervención del territorio.
Consejo Territorial de Planeación -CTP-
En nombre del CTP, intervino Françoise Coupé, quien expresó que el Consejo tiene
cuatro grandes preocupaciones, derivadas en gran parte de un desconocimiento
del programa, pues pese a las reiteradas solicitudes a la EDU, hasta la fecha de la
mesa no habían podido concretar una presentación formal del programa al CTP.
En ese orden de ideas, la primera es la intervención en zonas de alta amenaza,
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
estas zonas preocupan por su gran vulnerabilidad y el riesgo que representan en
todas las laderas y cañadas de todo el municipio de Medellín, esto representa una
gran limitación a muchas de las intervenciones planteadas en el proyecto.
La segunda es la ocupación actual de estas laderas, preocupa qué va a pasar, cómo
vamos a intervenir. Hay diferentes modelos de intervención, ¿cuál de ellos se
empleará?
La tercera preocupación es la gobernanza y la gobernabilidad, puesto que la mayor
ocupación se da en muchos territorios de irregularidad, frecuentemente, de
ilegalidad y de total informalidad y eso es lo que se debe saber, comprender,
asimilar y a lo que se debe dar respuesta.
En cuanto a la participación ciudadana:
La cuarta preocupación es el tema de la participación. El CTP percibe, a través de lo
que nos expresa la población, una falta de consulta y un desconocimiento total del
proyecto por parte de la comunidad. Coupé aseguró que en la mesa de trabajo era
la primera vez que veían el proyecto construido sobre un mapa y proyectado, de
alguna manera, aunque esquemático.
De hecho, una habitante del barrio Maria Cano Carambolas, Eulalia Borja, expresó
que la EDU ha planteado unos escenarios de participación legitimadora donde los
habitantes levantan las manos, firman listas, reciben un refrigerio y en el twiter
aparecen como: “María Cano Carambolas aplaudió el Cinturón Verde”. En su
concepto esto constituye una falta de respeto, pues siempre se sienten utilizados
con este tipo de participación, pues quien termina decidiendo es la Administración.
La principal crítica de esta vecina de Carambolas es que se debatan las cosas por
su nombre, esto es, el Cinturón Verde como macro proyecto y no como proyecto,
como lo quiere vender la Administración. La principal preocupación es que un
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
macro proyecto como Hidroituango desplaza campesinos hacia la ciudad y un
macro proyecto como el Cinturón Verde, va a desplazar gente de las laderas,
entonces, cómo quedan las personas asentadas allí, ni para el campo ni para la
ciudad. Por ello en su concepto, el factor humano debe prevalecer en todo el
macro proyecto por encima de lo ambiental, del riesgo.
Por su parte, Uribe de la EDU manifestó que esto el proyecto no lo han construido
en solitario. Se ha reunido con más de 8.500 personas, han realizado talleres, foros.
Las intervenciones trazadas en los planeas maestros (hasta el momento cuatro ya
construidos) no las ha definido la EDU, si no que son producto de los talleres con
la comunidad. Entienden la lógica de las comunidades, en cuanto puede haber
desconfianza, temores por acciones incumplidas por parte del Estado, pero el
programa es una apuesta de esta Administración.
En cuanto a lo ambiental:
Zoraida Gaviria fue enfática en afirmar la importancia del borde para la estructura
ambiental del valle. De acuerdo con Gaviria el principal principio rector del manejo
del borde debe ser el ambiental, porque el social es más para la comunidad allá
sentada. Las laderas conjuntamente con el río y las quebradas son los elementos
ordenadores de la ciudad, los ordenadores de las transformaciones de la ciudad.
Consideró que existe una buena oportunidad ahora en la revisión de Plan de
Ordenamiento Territorial que se pudiera plantear como sistema el manejo de los
ríos, de los bordes y de las quebradas, como elementos que integran la ciudad,
que orientan las transformaciones de la ciudad, que integran lo urbano y lo rural,
que permiten la recuperación ambiental, que permiten conformar corredores
ecológicos al mismo tiempo que mejoran las condiciones de espacio público, de
espacio de recreación pasiva, de apropiación de la comunidad y que podría llegar a
convertirse, también, en nuevos referentes de apropiación de los ciudadanos de
ciudad. Si lo anterior se da Medellín podría convertirse en un Modelo de ocupación
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
ambientalmente sostenible con un adecuado manejo de esos tres elementos:
ladera, río y quebradas.
En cuanto al riesgo:
Michel Hermelin añadió que a la perspectiva de lo ambiental se le debe añadir la
del riesgo. Existe una marcada influencia de la geología sobre la ocupación del
terreno. Las laderas de Medellín tienen una alta presencia de unas rocas de aspecto
verdoso conocidas como dunitas o serpentinitas. Si se esquematiza las laderas de
Medellín, no solamente del lado oriental, sino en general, encuentra tres tipos de
pendientes: unas muy abruptas que son los límites en este caso en el oriente con el
altiplano de Piedras Blancas o el de Parque Arví; una franja muy pendiente que
hemos llamado tentativamente rebordes o espejos de falla; y, finalmente, la zona
de los depósitos, que son acumulaciones de estos materiales donde está
concentrada la mayoría de la gente. Estas rocas tienen, además de su
comportamiento cuando se descomponen, otro comportamiento que desde el
punto de vista hidrogeológico es muy complicado. Los estudios más recientes
demuestran que estos suelos representan amenazas muy altas. Las principales
catástrofes por deslizamientos se concentran, no de manera casual, en esa zona,
precisamente, donde tenemos esas Serpentinitas.
Otro llamado de atención es que toda intervención debe entender la dinámica de
las laderas de Medellín prácticamente desde un principio. Las ideas de que con
concreto o con otro método se puede estabilizar, sin tener en cuenta el conjunto
de las laderas es algo extremadamente peligroso, que ya ha costado muchas vidas
en Colombia. Por ejemplo, en Villatina se tenía, antes del deslizamiento, una serie
de perforaciones y de estudios hechos por la Secretaría correspondiente, que
aseguraron que no había inestabilidad. Pues no la había, pero se les olvidó mirar lo
que tenían detrás, que fue lo que se vino abajo.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Cada ladera debe tener su propio tratamiento, por ejemplo si se interviene sobre la
cubierta vegetal, sobre la parte alta de la ladera, se puede mitigar el riesgo de
crecientes torrenciales; mitigar, no acabar. Entonces, cada cuenca debe ser
manejada de una manera, sin que ello implique que dicho manejo va a ser la
panacea, ese es el otro punto.
Por su parte, Echeverri manifestó que Medellín siendo la ciudad paradigmática de
Colombia en cuanto al problema del riesgo, no cuenta con información completa
sobre el particular. Planteó que es fundamental que la Administración defina como
acciones prioritarias los temas de riesgo y el ambiental. Según su opinión hay que
empezar a darle respuesta a las preocupaciones fundamentales para generar
acciones fundamentales, y el tema del riesgo no debe estar en un listado de 15
cosas, debe estar de primero junto con el ambiental, a partir de allí hay muchas
formas de operar.
De acuerdo con Uribe, de la EDU, actualmente están haciendo todos los estudios
de microzonificación sísmica, llevando a detalle los estudios de riesgo, haciendo
una microzonificación que permita saber que se debe hacer en términos de
gestión del riesgo. Se ha contratado los estudios hidráulicos e hidrológicos en toda
la ladera oriental entre Pan de Azúcar y Golondrinas, y están estudiando todas y
cada una de las quebradas, revisando un tema de bioingeniería para resolver gran
parte de los problemas de mitigación del riesgo que se están haciendo.
Y las laderas en El Poblado.
Ante la pregunta de quién controla la densificación de las laderas del Poblado, la
experta Zoraida Gaviria expresó la importancia de la auto regulación. En las laderas
del Poblado en un porcentaje muy alto se construyó por fuera de la norma o con
un esguince de la norma. Se buscó una medida temporal, una medida transitoria
en el Plan de Ordenamiento Territorial que decía que mientras no se diseñara la
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
nueva norma no se aplicaba. Lo anterior, entonces a pesar de que ya estaba
definido que eso era una zona productora en una parte y la otra protectora, que
por lo tanto el uso de la urbanización no era un uso permitido. Se hizo uso de la
norma transitoria, y así se manera legal, se realizó la urbanización en un porcentaje
muy alto.
En su criterio, infortunadamente, las curadurías cuando tienen que decidir entre el
beneficio de la ciudad y del cliente, siempre se inclinan por el del cliente,
igualmente ocurre con los urbanizadores que deben tener un compromiso con la
ciudad.
Movilidad y hábitat.
Ante la aseveración de la Administración de la intención de consolidación al
interior del territorio urbano, Francesco Orsini de Urbam, aseguró que hablar de
consolidación es más adecuado para un tratamiento de zonas que son casi de
transición entre lo que es la ruralidad y lo urbano.
En ese sentido, llamó la atención frente a qué tipos de sistemas y a qué tipos de
funciones se quiere que los sistemas de movilidad sirvan. Pues una cosa es el
derecho a la permanencia y otra es la densificación.
Otro tema que puso en evidencia, como un factor de riesgo, son los
equipamientos. Pues una cosa es un equipamiento zonal que va a traer población y
otra cosa es un equipamiento de pequeña escala que pueda garantizar una mejor
agilidad, una mejor coexistencia a las comunidades que ya ahí están ubicadas.
Mitigación versus consolidación
De acuerdo con Tatiana Zuluaga, en representación del Centro de Pensamiento
Social, existen dos grandes retos en la intervención en las laderas y el borde. Uno
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
es que existen diversos enfoques sobre el borde (técnico, regulatorio y social) y allí
es fundamental entonces articular todas las respuestas emanadas de estos
distintos enfoques para lograr una gestión integral. El segundo reto, tiene que ver
con lo expresado por Orsini: dirimir la tensión entre la mitigación y la
consolidación del territorio. En su concepto, se mitiga el riesgo en un sector como
la Cruz porque las casas se van a caer y no se quiere repetir imágenes de desastre y
muerte. Pero cuando se mitiga, la población existente en ese sector ve las acciones
no como una mitigación sino como una consolidación de su situación en el
territorio; en consecuencia, sigue llegando gente y vuelve y empieza el circulo
vicioso, entonces ahí hay una disyuntiva o se mitiga o se consolida o qué hacer
para que la problemática no se siga repitiendo.
En su concepto, el Cinturón Verde es una gran oportunidad de ciudad, si se
integran intervenciones físicas en sus procesos sociales e institucionales. Para ello
se deben tomar acciones coordinadas desde los planes ya construidos. Lo que no
debe ocurrir es que cada Administración llegue a hacer un plan distinto porque
tiene una mirada distinta, sino que realmente esos planes sean sumados en
proyectos e intervenciones. La intervención debe ser producto de una construcción
colectiva, no puede corresponder con un plan sacado de una oficina, tiene que ser
validado por toda una ciudad, no solamente por quienes están en el territorio, sino
por todo un colectivo que está pensando en el tema.
Sobre el control y lo urbano y lo rural
En concepto de Zuluaga, se requiere una estructura institucional que sea capaz de
controlar, pero además se tiene que contar con proyectos. Infortunadamente, pese
a que en el tema urbano hay los estudios que se quieran, en lo rural escasean. No
existen procesos de Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL-, de intercambio de
ozono, de mejores beneficios tributarios para quienes generan bosque, que cuiden
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
bosques, en Medellín no existen y la balanza entre lo urbano y lo rural termina
desproporcionada.
Gaviria, por su parte, expresó no compartir la idea o el concepto de que la
urbanización en los bordes es inevitable. Aseguró que lo ha faltado en la ciudad es
una verdadera voluntad política, pues nunca ha habido un compromiso real por
frenar ese proceso de ocupación.
Para ella, la norma es una herramienta totalmente estigmatizada en la ciudad y
sobre la cual no ha habido voluntad política. Pero si es cierto, la norma es una
herramienta muy limitada para ejercer el control, entonces estos proyectos de
bordes donde se piensa ejercer un control, la comunidad tiene un papel muy
importante en la medida que esté comprometida con un proyecto y en la medida
que ejerza también control sobre ese territorio que es su hábitat, su propio
entorno.
La propuesta del monorriel
De acuerdo con Juan Pablo Ospina de Urbam, tomando como ejemplo la comuna
tres, la mayoría de las relaciones de estas zonas periféricas están dadas con
respecto al centro de la ciudad, esto es, desplazamientos que no corresponden a
movimientos de tipo transversal como el propuesto dentro del proyecto del
Cinturón Verde Metropolitano a través de un monorriel que busca comunicar a las
comunas 1, 3, 8 y 9. Según Ospina, estas intenciones de viaje, la relación entre
comunas a esa altura no son las más importantes y al buscar los desplazamientos
más rápidos, los usuarios van a seguir actuando de una manera natural para llegar
al centro de la ciudad.
En su concepto, es necesario conectar a todas las personas que habitan esas
comunas, pero hay maneras más suaves y más naturales de hacerlo. Asimismo,
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
muchos de los caminos por donde se movilizan las personas, ya han sido creados
por la misma población o algunas intervenciones que permiten conectar un barrio
con otro, que no necesariamente tienen que ser de gran envergadura, sino que son
de escala peatonal para conectar un barrio con el otro. En un nivel mucho más
micro, las pequeñas infraestructuras que ellos mismos construyen para acceder a
sus barrios o a sus casas.
Otras de las objeciones frente al monorriel es el alto costo proyectado de una
infraestructura de estas características, pues podría rondar, asumiendo que las
condiciones el suelo van a ser óptimas y que no van a haber tantas complicaciones
que pueden encarecer la infraestructura, un 70% de lo que se tiene presupuestado
para el Cinturón Verde.
Uribe de la EDU respondió que ellos están viendo el sistema de movilidad no
exclusivamente desde la movilidad, sino también como éste permite configurar
centralidades y micro centralidades en el territorio. Porque el borde es disperso
con condiciones diferentes en el oriente y en el occidente. Si uno está en Villatina,
en San Antonio y quiere ir a la Sierra debe bajar a Boston. Actualmente dichos
barrios no tienen como conectarse y esa conexión construye tejido social, y esa es
la apuesta de la Administración. Adicionalmente, gran parte de la demanda de los
barrios periféricos de la ciudad está atendida por el transporte informal. En ese
sentido, lo que pretende la Administración es que a través del monorriel se puedan
conectar al sistema de transporte integrado de la ciudad,
Reconociendo que las condiciones de la movilidad en la ladera son muy complejas,
Uribe manifestó que aún estudian el proyecto y tampoco lo tiene 100% definido;
están contratando los estudios para hacer la viabilidad técnica del proyecto y
vienen avanzando. Están revisando los mecanismos de financiación, para que el
sistema de monorriel no sea el que absorba el presupuesto municipal.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Cinturón Verde Metropolitano y Plan de Ordenamiento Territorial
De acuerdo con Uribe, la gran apuesta del Alcalde es que efectivamente quede
toda la estrategia de Cinturón Verde Metropolitano inmersa dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial y vienen trabajando en ello. Es una obligación que tienen
dentro de Planeación y todo el equipo de Gobierno, que quede inmerso dentro del
Plan de Ordenamiento Territorial y por supuesto al detalle, no solamente a nivel de
ciudad sino que están llegando a la escala de planes maestros.
Observaciones finales frente a qué error no se debería cometer en cuanto a la
intervención del Cinturón Verde Metropolitano:
Zuluaga aseguró que el peor error sería si todas esas acciones de Cinturón Verde
llegaran a generar mayor densificación. Hay equipamientos atractores y
contenedores del territorio. La clave está en un proceso de evaluación de la
propuesta y la implementación, pero que sea permanente, porque sería un error
que en 10 años que fue la peor estrategia porque en vez de contener, promovimos
ocupación.
El peor error de acuerdo con Ospina es si no se entiende o no se comprende qué
es lo prioritario. Y se pregunta si será necesario crear centralidad alrededor de una
estación, cuando puede haber otro tipo de equipamiento que pueda, incluso
controlar más que una centralidad alrededor de una estación de transporte.
De acuerdo con Gaviria, el borde no resiste aumentar la ocupación. Y en ese
sentido, en el proyecto hay dos puntos centrales que generan todas las
inquietudes y son el tema de la vivienda y su crecimiento y el tema del monorriel.
Ambos temas merecen un debate más osado, más diálogo, realzar más estos dos
componentes.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Echeverri manifestó que existe un proyecto extraordinario, pero hay dos o tres
componentes que si se matizan, se modifican, habrá un territorio de trabajo sin
tanto ruido y sin tantas cosas, magnífico para contribuir con la ciudad, de alguna
manera, a una respuesta correcta.
Finalmente, Uribe expresó que la EDU y la Alcaldía de Medellín tienen toda la
voluntad y toda la intención de escuchar. Tanto el tema del monorriel como el de
vivienda no están 100% cerrados.
2. Movilidad vial
2.1 Sistema Integrado de Transporte
“Hablamos mucho pero avanzamos poco” José Fernando Ángel. Ex secretario de
Movilidad de Medellín
La experiencia de Cali, compartida por Felipe Targa, donde se logró pasar de 27
empresas transportadoras a sólo cuatro empresas privadas dentro del Sistema
Integrado de Transporte, dejó en evidencia que una de las claves del proceso en
esa ciudad fue poner el énfasis en la gestión del sistema más que a la ejecución de
las obras de infraestructura. Allí se logró una mejor coordinación que le ha
permitido mejorar la demanda. Al año 2015 estaría llegando a un punto de
equilibrio. Targa dejó como mensaje que la ciudad de Medellín y la región
metropolitana debería pensar más en gestión y menos en infraestructura, pues si
se resuelve lo primero muy seguramente se avanzará a mejor ritmo.
Frente a esto último, el gerente de Metroplús planteó desacuerdo al asegurar que
la infraestructura no debería ser relegada a un segundo lugar, pues es
relevante, no necesariamente infraestructura de alto costo pero si de alto impacto.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Precisamente, en cuanto a una consulta del público sobre el por qué la gradualidad
en la licitación de las cuencas, el subdirector expresó que se da en cuanto la
infraestructura está en construcción, así que las cuencas sólo salen a licitación
apenas están en operación las líneas, como es el caso de las cuencas 3 y 6.
En el caso de la política nacional, según criterio de Targa, hay superposición de
autoridades y gestores en el país. En esto coincidió el gerente del Metro al afirmar
que valdría la pena revisar toda la estructura legislativa del transporte público,
modernizando su estructura. Dejó la inquietud sobre qué entidad debería liderar el
proceso y estudiar nuevas alternativas. ¿Debería ser el Metro, el Área metropolitana
del Valle de Aburrá u otra institución?
En el caso de los sistemas integrados, el gobierno nacional planteó la política con
base en el ejemplo de Bogotá, específicamente en lo relacionado con el
Transmilenio. El gran error de la política nacional de sistemas integrados de
transporte es que no se pensó para todo el sistema de transporte si no
exclusivamente para los BRT. En consecuencia, el sistema quedó con dualidad. Uno
de los mayores problemas es que el sistema debe ser autofinanciable en un
100% con la tarifa. Existe en Colombia una diferencia entre la tarifa técnica y la
tarifa política, así que el sistema en su conjunto necesita de subsidios. Esta
misma preocupación la expresó un representante de los transportadores en la
mesa, quien afirmó que las cuentas para la oferta de un servicio de transporte
público moderno no cuadran, y es necesario poner en la discusión pública la
necesidad de un subsidio temporal a la oferta, y subsidios a la demanda a
ciertos grupos poblacionales vulnerables.
En el área metropolitana del valle de Aburrá la evidencia en la mesa de trabajo
mostró que gran parte de las trabas residen en la falta de coordinación de las
entidades líderes del sistema de transporte masivo, en otros términos de quienes
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
están encargadas de gestionar el sistema desde la planeación, la construcción, la
administración, la vigilancia y el control.
En cuanto a la autoridad del transporte en el área metropolitana, el
subdirector de movilidad el AMVA aseguró que la entidad es la autoridad del
transporte y ellos son la entidad encargada de la modelación y para ello toman en
cuenta varios agentes. Con la nueva Encuesta Origen-Destino se está calibrando el
modelo de transporte del Valle de Aburrá al año 2030.
La secretaria general de la empresa Metro, replicó que infortunadamente la
autoridad que debería velar por la sostenibilidad del sistema a largo plazo no lo
está haciendo bien, pues hoy la tarifa no cuenta con elementos como el
componente de mantenimiento del sistema y de seguridad a mediano y largo
plazo.
Se mantiene la baja ejecución del Plan Maestro de Movilidad del Valle de Aburrá.
Dos años atrás en una mesa convocada por la Escuela de Ingeniería de Antioquia y
Medellín Cómo Vamos el AMVA precisaba que en el escenario a 2010 la ejecución
era del 25%, mientras para lo planeado a 2015 el avance era nulo. En 2013 la
autoridad del transporte masivo manifestó que a este año el avance se mantiene
en el 25%, mientras el avance a 2015 es del 10% solamente.
El avance del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá- SITVA,
conformado actualmente por las líneas férreas del Metro, los dos metrocables y la
línea uno de buses de mediana capacidad que representan entre un 18% y un 20%
de los viajes en transporte público, no ha sido rápido tomando en cuenta que la
meta es alcanzar un sistema integrado que abarque el 50% de los viajes en
transporte público.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Se puede destacar en cuanto al SITVA, la entrada en funcionamiento de las
cuencas tres y seis para el 22 de octubre de 2013. Este funcionamiento implicará
ventajas en materia de paradas fijas, horarios establecidos en los recorridos entre
otros. También habrá un cambio de imagen pues no se volverán a ver los buses
verdes del SIT, si no que los buses que presten sus servicios al SITVA tendrán la
misma imagen institucional del Metro y las líneas de buses.
Un reto importante para el avance del SITVA es que aunque hay 131 rutas
integradas, estas son aún “artesanales”, como lo afirmó el gerente de la empresa
Metro, pues tienen que ser mejoradas en aspectos operativos e institucionales.
Otro reto importante para el SITVA es que no se vislumbra un panorama expedito
para el avance de la construcción de la infraestructura para las líneas de buses
de mediana capacidad pues actualmente se enfrentan dificultades en dos frentes
básicamente: un trazado que afecta recursos altamente valorados por la
comunidad como es el caso del Túnel Verde en Envigado y que no termina de
convencer a algunos actores del sistema en cuanto no está claro si complementa o
sustituye al eje estructurante del sistema que es el metro.
En el último punto, de acuerdo a las Directrices Metropolitanas de
Ordenamiento Territorial y al Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín,
es el metro el eje estructurante de la movilidad en la región metropolitana, lo que
significa que es a partir de su trazado que el sistema de movilidad se planea y se
ejecuta, en otros términos es la columna vertebral del sistema. Hasta antes de
2008, año en el cual la normatividad define que es el Área Metropolitana la entidad
que debe ejercer como autoridad del transporte masivo, fue la empresa Metro la
encargada de realizar ejercicios de planeación de la red del sistema integrado; fue
así como la entidad realizó su Plan Maestro 2006-2030, el cual es concebido
como un plan rector de expansión con el que se sueña la ciudad-región en el año
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
2030. En palabras del gerente, es un plan flexible que debe tener continuidad y
que tiene como principios rectores la generación de valor económico, social y
ambiental, la movilidad sostenible y la sostenibilidad financiera.
Hubo una crítica abierta de algunos agentes importantes del sistema integrado
frente a la empresa Metro como “expansionista”, lo que deja entrever fisuras en el
entendimiento de las instituciones más importantes que lideran el avance del
Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá.
Otras tensiones entre los actores clave del sistema se pusieron en evidencia en la
mesa. Por un lado, las diferencias en los trazados de las líneas de buses, por otro
lado, la definición de la tarifa para el año 2013 para el metro y las líneas de
buses, donde el Metro aportó argumentos técnicos en cuanto la tarifa actual no
tiene en cuenta los componentes de mantenimiento y de seguridad a mediano y
largo plazo, mientras la autoridad argumentó que la decisión de no incrementar la
tarifa correspondió a un análisis de competencia tanto del transporte formal como
informal.
En cuanto a los trazados del SITVA, hubo mucha discusión frente a la integración
de esta avenida dentro del SITVA. Para la empresa Metro la avenida Guayabal no
está modelada en la Red, ni técnica, ni legal ni financieramente. Ven como un
riesgo que se plantee su inclusión dentro del SITVA, sin preceder la modelación,
pues podría ocurrir como con la línea uno del BRT en donde el planteamiento
inicial trasladaba recursos derivados de la eficiencia operacional del metro a manos
privadas. Por su parte, el gerente del Metroplús, afirmó que la empresa ha venido
impulsando un proyecto completo que se denomina la U larga, unos corredores
troncales completos que van desde la zona de la Estrella, San Antonio de Prado, e
Itagüí, por la avenida Guayabal. Con las entidades que analizan el proyecto creen
que es fundamental. La cuenca de la avenida Guayabal es una de las más
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
importantes del área metropolitana y es indispensable que el corredor de
Metroplús no se quede solo en la 12 sur.
En cuanto a la participación de los transportadores de buses y busetas en el SITVA,
cabe recordar que durante varios años, mientras se ejecutaban las obras físicas
para la línea uno de buses del SITVA se planteó como opción que participaran en
la operación tras organizarse en empresas modernas y competitivas, lo anterior no
pudo lograrse y el metro terminó asumiendo dicho rol. A los transportadores les
propusieron la opción de trabajar en las rutas alimentadoras del sistema, divididas
en nueve cuencas, hasta el momento dos cuencas han sido asignadas, en un
proceso marcado por la lentitud. Un representante de los transportadores,
presente en la mesa, aseguró que lo que les ha faltado es el músculo financiero,
dados los requisitos de la autoridad, para asumir el desafío de incorporarse como
empresas modernas dentro del SITVA, más no interés.
En cuanto al metro, su director de planeación expresó que existe un mito urbano
que es necesario desmontar y es el de que la Línea A del metro está saturada. En
el momento no está siendo usada en su máxima capacidad, pues su uso está en los
25.000-35.000 viajes hora sentido y se puede llegar a ampliar hasta 50.000-60.000
hora sentido, con inversión en mejores trenes y mejor señalización.
Se preguntó a la empresa Metro y al AMVA sobre la propuesta del Monorriel de la
Nor-oriental, dentro de la intervención del Cinturón Verde Metropolitano, la
primera dijo no conocer la propuesta, y que debería ser modelada dentro del
sistema de red. El AMVA, por su parte expresó que no conocían en detalle la
propuesta.
En cuanto a las bicicletas y su papel dentro del sistema de movilidad, el gerente del
Metroplús aseguró que la bicicleta es un complemento al SITVA, es decir para
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
trayectos de barrios a las estaciones de las líneas de buses. No hizo alusión a la
bicicleta como una forma de movilidad autónoma.
La conclusión general de este primer panel sobre el SITVA, es que la ciudad y la
región no han avanzado lo suficiente en los últimos años en cuanto al transporte
público, no sólo por las brechas constantes entre lo planeado y lo ejecutado, sino
también por la descoordinación de los actores clave del sistema, que hasta ahora
no parecen perseguir los mismos objetivos, configurando el problema de fondo.
Infortunadamente, quienes más pierden son los ciudadanos que día a día
enfrentan mayores tiempos de desplazamiento y una oferta de servicio público
que, a excepción del metro, no colma las expectativas en cuanto a seguridad y
calidad. Y mientras las entidades que deberían liderar no se ponen de acuerdo, el
resultado final para la región no podría ser peor: la batalla la están ganando los
modos privados: vehículos y motocicletas.
2.2 Recomendaciones derivadas en torno al Sistema Integrado de Transporte
El Plan Maestro “Confianza en el futuro”, requiere continuidad, en cuanto es un
plan flexible que no tiene detrás ninguna agenda política.
Lo ideal para el SITVA es una sola tarjeta de recaudo con un solo responsable
público y no privado.
En cuanto a la expansión del sistema, las terminales de transporte deben prestar el
servicio en los extremos de la Red.
Es indispensable la caja única para crear los incentivos a los transportadores.
Además de la creación de rutas anillo como la 301 y 302 (rutas circulares, que ya
demostraron su bondad.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Para José Fernando Ángel es necesario el desarrollo de centralidades, que eviten
que la gente tenga hacer largos recorridos para acceder a bienes y servicios
básicos, en tanto, a diferencia de lo expresado por el gerente del metro, el
problema tarifario si preocupa, en especial para grandes recorridos. La idea es no
sobrecargar la Red.
La estrategia de última milla. Se expresó en la mesa que es necesario pensar en
estrategias de transporte para aquellas personas que no tienen capacidad
económica para transportarse en el sistema público, aún con subsidios.
2.3 Corredores urbanos.
Corredores viales: Los corredores urbanos una oportunidad para innovar.
En cuanto a los corredores urbanos, el gerente de Metroplús expresó que desde el
año 2005 se tienen 26 corredores planeados. No sólo son corredores urbanos para
el transporte si no que tienen múltiples usos. Toda la geometría de los corredores
está basada en estudios y cumplen la normatividad vigente. Se parte de la lectura
hacia dónde va la gente y a partir de allí se estructura. La finalidad última de la
intervención es la consolidación urbana y reducir el número de vehículos en la vía.
Para el gerente de Metroplús, el principio rector de la actuación de la empresa es la
sostenibilidad. Y respondió a algunas críticas frente a la actuación de la entidad,
diciendo que la entidad no puede ser percibida como la solución a un problema de
ciudad. Las ciudades, incluyendo a Medellín, no han sido suficientemente
planificadas, y un proyecto no puede dar solución a todos los problemas que se
presentan por esa falta de planificación. Los panelistas coincidieron en que
efectivamente no es responsabilidad única y exclusiva de la empresa Metroplús
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
todos los asuntos actualmente en debate en la ciudad en torno a una movilidad
sostenible, y, en general, un desarrollo sostenible.
Ante la pregunta de si podía existir una opción en la avenida El Poblado para
compartir el carril del Metroplús, respondió que no debería cambiarse el diseño
en cuanto es por ello que es un modo competitivo y eficiente, y así debería
mantenerse.
En cuanto a si ha habido concertación con la comunidad, fue enfático en
responder que desde 2003 ha habido concertación, hay que llegar a acuerdos
porque existen tantas ideas como personas existen. De acuerdo con su criterio el
tranvía y el BRT son más amigables que el metro, que es más rompedor con el
paisaje.
No obstante, los expertos llamaron la atención en cuanto claramente en la visión
de dichos corredores ha faltado considerar lo que reciente literatura denomina
como “infraestructura verde”, que alude a la cohesión territorial. Donde el
paisajismo es un componente esencial que no sólo trae beneficios en términos
estéticos si no que también genera impactos positivos en lo ambiental, por
ejemplo con el manejo de las aguas torrenciales.
Gloria Aponte de la Universidad Pontificia Bolivariana, lamentó el retroceso al que
ha llevado en la intervención pública en Medellín con el Decreto 817 de 2008, que
define el paisajismo “como la intervención que se hace en un lugar con el fin
de mejorar su aspecto visual”. En su concepto hay tres elementos importantes de
la arborización: estructurante, comunicacional y oferta perceptual. Y tres niveles de
la vegetación que deben ser tenidos en cuenta a la hora de planear e intervenir:
subterráneo, vivencial y aéreo.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
El arquitecto Lonrenzo Castro, de Taller urbano, contó sobre la experiencia de
Bogotá en los últimos años interesantes aprendizajes que podrían ser replicados en
Medellín, con las necesarias adaptaciones. En la actualidad Bogotá cuenta con más
de 400 kilómetros de ciclo-rutas, y un 6% de la movilidad se realiza a través de la
bicicleta. Se ha venido ganando espacio público, del espacio que antes estaba
reservado para los vehículos. Pasaron de 3,75 metros a 3,5 por carril y finalmente
quedaron en 3 metros, este espacio se ganó para las bicicletas. Han venido
ganando en espacio público y más para los árboles. El fin último de la intervención
es que la gente se quiera quedar en la ciudad. Dicho proceso se ha dado a través
de la concertación pública y la búsqueda de identidades de ciudad.
Al igual que Gloria Aponte, destacó que las quebradas son un potencial enorme,
fundamental para la conectividad ecológica. Asimismo, llamó la atención en cuanto
la vegetación tropical crece más rápido y es más frondosa, lo cual genera
oportunidades.
2.4 Recomendaciones para los procesos por venir
La perspectiva de abordaje de los proyectos de corredores urbanos no puede ser
que lo ambiental sea para resolver un problema. Debe ser preventiva y a la vez
potenciadora, más no remedial.
En la actualidad existe una oportunidad para una ciudad tropical como Medellín,
pues la infraestructura verde no se está abordando en este tipo de ciudades. Si
Medellín es considerada una ciudad innovadora debería liderar este proceso.
La tecnología puede ser un buen aliado para el diseño de la ciudad, pues ofrecen
soluciones de diverso tipo. Por ejemplo, las Tics pueden beneficiar otorgando más
conocimiento sobre la oferta pública.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Hubo coincidencia en que el transporte público debe ser el futuro de la ciudad.
Medellín ha venido innovando con los sistemas de transporte, en la actualidad
tiene la oportunidad de innovar con los BRT, a través de una visión integral más
allá de la movilidad.
Actualmente no se están aprovechando las plusvalías, y allí existe una gran
oportunidad para densificar.
La ciudad de Medellín requiere construir identidad a través de la construcción de
corredores urbanos y cívicos. La identidad de la ciudad, por ejemplo, pasa por los
antejardines propios de muchos barrios. Ellos representan un valor cultural
intrínseco. Cívicos en cuanto se requiere una mayor apropiación de los espacios
públicos. Los aprendizajes hasta ahora se han dado a través del desarrollo de los
proyectos, es decir se ha aprendido haciendo. Algunas sugerencias en la
construcción de esos corredores es que en la definición de las secciones haya más
infraestructura “Blanda”. Se debe aprender de las experiencias pasadas,
especialmente vincular los componentes ambientales y urbanos. En la actualidad,
los procesos deben ser pensados integralmente.
3. Vivienda y hábitat
Cultura de la Planeación:
Como sociedad estamos aprendiendo la cultura de la planeación, pero de hecho se
llevan muchos años de apuesta por la planificación, desde 1950 ya se contaba con
el Plan Piloto Regulador. No obstante, en la práctica los problemas en la ciudad
han superado la capacidad de acción y respuesta. La ciudad ha aplazado lo
estratégico para acometer lo coyuntural.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
De acuerdo con el director de Planeación, arquitecto Jorge Pérez, construir el plan
no es construir ciudad pues la ciudad la construyen los ciudadanos, en lo que
representa el mayor desafío en cuanto entraña una profunda dimensión cultural. El
plan es también una construcción política, y en ese sentido, requiere el mayor de
los compromisos para que efectivamente se convierta en una realidad.
Con la revisión actual del POT el llamado es a hacer un debate más profundo y más
riguroso. De hecho, es necesario llegar a acuerdos básicos que propendan por la
responsabilidad colectiva y por un consenso sobre la ciudad que queremos. Por
ejemplo, aún existen demandas ciudadanas por la movilidad individual que frenan
la movilidad colectiva.
Planeación versus realidad
Frente a los resultados evidenciados en el desarrollo de la ciudad en comparación
con lo consignado en el POT, el director de Planeación aseguró que no es el
modelo en sí mismo si no la normatividad emanada de él, la que llevado a tener la
ciudad actual.
Le ha faltado coherencia al proceso planificador. La ciudad ha contado con unas
muy buenas ideas, pero cuando se va al detalle de la norma de uso, de índice y de
obligaciones, está completamente en contradicción con el modelo planteado en el
POT. En esta revisión del POT una de las prioridades es entonces buscar la
coherencia, para que las obligaciones urbanísticas propicien el crecimiento hacia
adentro.
Crecimiento en borde y ladera
De acuerdo con los estudios realizados por Planeación Municipal, entre 2008 y
2012, de los metros cuadrados licenciados totales 2012, en el borde, básicamente
en la parte Sur-oriental y en la parte Centro-occidental, en el Plan Parcial Pajarito,
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
están los mayores números de vivienda generados. Esto significa que se están
presionando los bordes y que el modelo de ocupación no se ha desarrollado como
se había planteado, esto es, un crecimiento hacia adentro.
Pero también está la vivienda informal que se desarrolla en los territorios, y que no
pasa por el licenciamiento. Es sólo a través de los registros que presenta EPM de
conexiones en este territorio que se puede conocer el número de viviendas en
estas zonas. Entre 1999 y 2012 se observa un crecimiento notable de este tipo de
vivienda, especialmente en la zona Nor-oriental.
En resumen se tiene que en la parte del borde, con incidencia por la presión que
genera sobre la parte rural, se ve un crecimiento constante entre 1999 y 2012,
mientras que para la parte de ladera se observa un decrecimiento porcentual pero
un aumento en términos absolutos, especialmente por la vivienda informal y en el
río está constante. En este sentido, no hay ningún desarrollo que responda al
modelo de ocupación que se planteó.
Vivienda informal y EPM:
De acuerdo con Eduardo Loaiza, EPM, infortunadamente, se ha convertido en el
gran urbanizador pirata de Medellín. Expresó que cada construcción informal que
hay EPM termina conectándola. Uno de los argumentos de la empresa es que
pierde entre 20 y 25 mil millones de pesos al año en conexiones fraudulentas, y por
ello le resulta mejor conectarlas y recibir el pago por el servicio. En su concepto,
esto no puede seguir pasando y debería quedar prohibido en el POT,
perentoriamente, que se conecten servicios públicos a una construcción sin licencia
o en una zona de alto riesgo.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Producción Social de Vivienda:
De acuerdo con Zoraida Gaviria, la política nacional descartó la Producción Social
de Vivienda (PSV) como una forma de acceso a la vivienda. Es necesario que desde
la Nación, el Departamento y los Municipios se trate de incluir este tema dentro del
acceso a la vivienda.
La PSV podría plantearse como una política y una estrategia, en donde se
combinan muchos elementos: más fácil acceso a la vivienda realizado de forma
gradual, aprovechamiento del patrimonio de los pobres, que son la fuerza de
trabajo y la solidaridad vecinal. No compite con el sector formal de la economía en
el sentido en que es evidente que hay una muy buena parte de la población que
no es cubierta por la oferta del sector formal.
Si parte del dinero público se dedicara a generar urbanismo y barrio, la comunidad
podría generar la vivienda. Se tendrían ciudades abiertas, con barrio, con trama
urbana, y una población con acceso a la vivienda al ritmo de su capacidad
económica, pero teniendo un urbanismo con calles, incluso un urbanismo gradual.
Esto implicaría una política más compleja para el Estado frente a la de otorgar
subsidios. En ella tendría que brindar apoyo y asistencia técnica, que es
fundamental para garantizar los elementos fundamentales de una vivienda que
son: el de saneamiento, iluminación y ventilación, y el de seguridad: viviendas
estables que puedan crecer progresivamente.
En concepto de Gaviria, está demostrado que las densidades de la PSV pueden ser
tan altas como la de la VIS. Lo que no significa sobre densificación como se tiene
en muchas de las torres en el centro de la ciudad, o muchas de las VIP. Densidades
de 1100 o 1200 viviendas por hectárea son aterradoras, y no pueden ser aceptadas
ni desde la vivienda formal ni desde la informal.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Su recomendación se centró en mirar la PSV y la informalidad como algo positivo,
no como sinónimo de ilegalidad. Muchas veces la informalidad va ligada a la
ilegalidad, pero en el caso que ejemplificó la informalidad corresponde con la
producción generada por las comunidades frente a la que hacen las empresas.
Planes parciales
De acuerdo con Juan Carlos García, de la UPB, en Medellín se han formulado 32 de
59 posibles planes parciales, 26 de ellos fueron aprobados en la primera vigencia
hasta 2006 y otros 9 después de 2006.
Enfatizó que cuando se habla del Plan de Ordenamiento hay que tener en cuenta
dos procesos: el primero entre 1999 y 2006, al parecer tenía unos índices de
construcción bastante altos, y el segundo momento a partir del Acuerdo 46 de
2006, que fijó unas normas de restricción a la vivienda e imposiciones demasiado
altas, especialmente alrededor del río.
Esta política emanada del Acuerdo 46, congeló la densificación del río porque se
argumentó que ponía en peligro la subsistencia de la industria. No obstante, de
acuerdo con García, esta situación no es real porque precisamente los pocos
planes que se hicieron en el río están hechos para convivir con la industria como lo
está haciendo Ciudad del Río.
Coincidió con el trabajo de “Entreorillas” en que los sectores en donde hay más
propuestas de planes parciales dan unas pérdidas bastante notorias. Las normas
urbanísticas creadas a partir de 2006 generaron un desaliento para generar planes
parciales en el río.
Sin embargo, es en el río donde está la oportunidad de generar la solución de
vivienda que se requiere. García también resaltó la necesidad de tomar en cuenta
el enfoque metropolitano. En su concepto se requiere un pacto con los demás
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
municipios del Valle de Aburrá, porque se tiene que distribuir la vivienda en todo
el valle, pero principalmente en el río.
De las 1.600 hectáreas de oportunidad para renovación urbana de Medellín se han
formulado planes parciales para un 51% de esa área. En expansión urbana se
establecieron 508 hectáreas en el año 1999, de las cuales se han formulado un
75%. Con lo cual la ciudad ha cumplido con el reto de hacer planes parciales,
porque una meta del 75% de la expansión urbana y una meta del 51% en la
renovación urbana es bastante alta, de acuerdo con García.
Pese a esos avances, actualmente se necesitan operaciones que trasciendan la
escala del Plan Parcial pero, al mismo tiempo, que se desarrollen en unidades más
pequeñas, más operativas, que son las mismas unidades de intervención
urbanística que prevé la ley.
Asimismo, de acuerdo con Eduardo Loaiza de Camacol, un plan parcial se demora
entre 4 y 7 años, lo que hace que el sector privado no lo considere atractivo ni
idóneo para desarrollarlo. En ese sentido, la propuesta desde el gremio es usar la
Unidad Mínima de Actuación Urbanística, es decir la manzana.
Planes parciales y Urbanismo: Caso Ciudad del Río
De acuerdo con Carvahlo de urbam, Ciudad del Río es un ejemplo de que más allá
de la cultura como un elemento vital en el desarrollo de la ciudad a todo nivel, la
gente sí quiere vivir en el río, apropiarse de los espacios públicos, tener alternativas
diferentes a pasar el fin de semana en un centro comercial.
Asimismo, el director de Planeación expresó que siendo un área de renovación
urbana, llama la atención positivamente que el parque actualmente esté sobre
utilizado. La mayoría de las zonas de renovación urbana se toman 15, 20 años para
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
ser utilizado. En su concepto, a pesar de la mala calidad de la arquitectura de
primer piso de Ciudad del río, el parque está sobre utilizado.
Por el contrario, Diego Isaza planteó sus reservas frente al urbanismo de Ciudad el
Río como ejemplo a seguir. En su criterio, los primeros modelos fueron muy
inmobiliarios y poco urbanos, y lo ideal es buscar la mezcla entre lo inmobiliario y
lo urbano, asunto que parece estarse corrigiendo para los nuevos desarrollos en el
sector. El otro ejemplo a no seguir es el de la ciudadela Nuevo Occidente y citando
a Zoraida Gaviria afirmó: no estamos construyendo hábitat, estamos construyendo
vivienda.
Disyuntiva entre POT y Decreto 2060 de 2004
De acuerdo con Sergio Jaramillo, de Planeación Municipal, el POT generó una
disyuntiva en términos de cuál norma aplicar (el POT o el decreto 2060 de 2004
que establecía normas mínimas para vivienda de interés social urbana, derogado
por el decreto 75 de 2013). Los constructores terminaron aplicando la que más
favorece a sus intereses, independientemente de cuál sea la más favorable
para la ciudad.
En proyectos de vivienda VIP, se tienen diferencias apreciables entre lo que
establece el POT y la realidad. Ejemplos por polígonos muestran que, por ejemplo,
en el polígono Z4_CN2_38B, en el que se hicieron 819 VIP cuando, según la norma
POT, debieron hacerse 183.
El análisis de obligaciones en zonas verdes por proyecto frente a lo planteado por
norma POT muestra un déficit. Por ejemplo, en el polígono Z4_CN2_38B, mientras
el proyecto deja 1.638 metros cuadrados de zona verde, la parte correspondiente a
zonas verdes según el POT correspondía a 8.157. Esto muestra un indicador de 0.7
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
m2 contra 3 metros cuadrados por habitante, que debería de haber sido el
resultado con la norma POT.
El Río:
La norma derivada del POT sigue dándole a este lugar un uso industrial, limitando
el crecimiento en altura a sólo cinco pisos, prohibiendo la vivienda, y poniendo
unas obligaciones de cesiones de espacio público consideradas muy altas.
En estas condiciones normativas actuales es inviable financieramente para
cualquier operador privado hacer un desarrollo en este lugar.
En este sentido, se plantea desde el sector privado una revisión con el ánimo de
plantear propuestas y recomendaciones para la revisión de la normatividad que
permita avanzar en la renovación del sector aledaño al río. Esta propuesta proviene
del Plan de Renovación “Entre Orillas” liderado por Urbam.
El proyecto busca establecer las condiciones para poder realizar intervención en la
franja del río. Para ello consideran fundamental tener un POT con mayor
flexibilidad.
Entre las principales recomendaciones están:
• Usos mixtos del suelo o de actividad múltiple
• Pasar del modelo de intervención de plan parcial hacia Micro
Unidades de Gestión.
• Bajar las cesiones de 20 m2 a 10 m2 o 9,5 m2 por cada cien construidos,
de los cuales la mitad se va para la estructura interna y la otra mitad para
los grandes proyectos estratégicos que requiere la zona.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
• Liberar el crecimiento en altura hasta lo máximo que permita el cono de
aproximación del aeropuerto y no simplemente hasta los 5 pisos que
permite hoy la norma.
• índices de construcción variables –entre 3 y 4— según el tamaño de los
lotes que se vaya a desarrollar.
• Especialmente, que se permita un desarrollo progresivo a través de Micro
Unidades de Actuación. Esto en cuanto, a diferencia de los planes
parciales que requieren la planeación de grandes polígonos de entre
10 y 50 hectáreas en el sector, las micro-unidades de actuación
pueden ir desde 700 hasta 5.000 o más metros cuadrados.
El investigador García, también se refirió en los mismos términos, al afirmar que el
río debe incluir todos los usos posibles, incluyendo vivienda social.
Déficit cuantitativo y el río: De acuerdo con García, en la actualidad se tiene un
déficit de alrededor de 40.000 viviendas y es probable que al menos la mitad de
ese déficit pueda albergarse cerca al río en el municipio de Medellín y la otra mitad
en las cercanías del río en otros municipios, en los macro-proyectos del sur y del
norte.
Vivienda de Interés Prioritario -VIP-
La mayor preocupación desde Planeación Municipal no se centra, como podría
esperarse, en las denominadas “falsas VIP” sino no sobre las VIP. En cuanto muy
posiblemente se generarán problemas a mediano y largo plazo porque las
características, las cualidades y condiciones de hábitat que se están promoviendo
con ese modelo de desarrollo van a pasar la cuenta de cobro: las hiperdensidades
en torres han probado que, cuando son una política generalizada y se construyen
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
mayoritariamente en los bordes y las periferias de la ciudad, terminan siendo áreas
muy conflictivas.
¿Dónde se ubicarán las VIS y VIP en el mediano y largo plazo?
Esta inquietud surge en la mesa, al tomar en cuenta que muchos de los proyectos
planteados recientemente como Naranjal evidencian una apuesta por viviendas NO
VIS, mientras que la mayoría del déficit cuantitativo en Medellín se concentra en
los estratos 1, 2 y 3, especialmente en el uno.
No hay claridad sobre el particular, pese al optimismo del gremio constructor
Camacol, cuando su gerente regional afirmó que en un estudio que están
terminando con el ISVIMED de predios, lotes y zonas potencialmente desarrollables
en vivienda popular, hay millones de metros cuadrados identificados y una parte
de ellos tiene que ver con los planes parciales que por vocación tiene la ciudad en
la zona plana y de corredor.
De acuerdo con Loaiza, debe quedar consagrado en el POT un banco de tierras,
parte del cual permitiría que implementemos mecanismos donde se pueda cumplir
la obligación de los planes parciales de la VIS y la VIP.
Diego Restrepo, del Isvimed, ratificó la anterior posición al asegurar que tienen
identificadas 4.000 viviendas de interés prioritario que se pueden construir en el
Centro de la ciudad, ejerciendo planes parciales, el banco de tierras, la compra de
derechos fiduciarios a través de la compra de derechos de planes parciales en
sectores de estratos 5 y 6.
Falsas VIP
De acuerdo con Planeación Municipal, en cuanto a la disyuntiva entre POT y
Decreto 2060, se empezó a generar atención cuando se empezó a ver desarrollos
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
de VIS en la comuna 14 y la comuna 11, y los habitantes de dichos sectores
protestaron por la precarización de la vivienda y de su entorno. El principal
problema, de acuerdo con Planeación es que esa vivienda no le llega a la
población que supuestamente debería ser beneficiada con la VIP, que es la
población de escasos recursos, la más vulnerable, porque el tipo de proyectos que
se desarrollan ahí hacen que difícilmente un habitante de un barrio popular, pueda
estar allí por lo que implica el pago de obligaciones, de servicios públicos, el
manejo de las zonas comunes.
Se están beneficiando de las falsas VIS personas del estrato 4 que la usan como
una segunda vivienda, como negocio inmobiliario, con ello lo que la ley en un
momento pretendía no se logró y ese tipo de vivienda está llegando a otros
renglones de la población.
De acuerdo con Loaiza, las limitaciones para la construcción en Medellín han
llevado a que algunos hayan buscado un esguince a la norma. Y se preguntó
¿Dónde se puede hacer VIS o qué mecanismos lo permiten? Hoy no se cuenta con
un mapa, porque a partir del tema de falsas VIP se cayó el Decreto 2060 y no hay
norma. En su concepto, como sociedad en Medellín nos equivocamos y dejamos
que ese tema lo manejaran desde Bogotá.
Desde Camacol se hace la recomendación de que la reglamentación de la VIS debe
quedar detallada en el POT para que vía reglamentación se determinen los
aprovechamientos de VIS y VIP y esta sólo se pueda dar en estratos 1, 2 y 3, con lo
que se corta de tajo que se de en estratos 4, 5 y 6.
Sana de mezcla de usos
Frente a varios interrogantes del público frente a los dilemas derivados de la “sana
mezcla de usos”, Diego Carvalho, de urbam, expresó que sólo se cuenta con dos
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
alternativas: o la zonificación estricta donde se dice que determinadas actividades
simplemente no pueden existir porque no hemos logrado aprender a convivir, o
generamos una nueva forma de reglamentación del uso que está basada en
protocolos de convivencia ciudadana. Según su criterio, el problema de la sana
mezcla de usos se ha dado por la incapacidad para generar protocolos para poder
combinar usos. Desde el punto de vista tecnológico hay avances, por ejemplo con
insonorización, con disponibilidad de parqueos, entre otros.
De acuerdo con Carvalho, en muchos casos las externalidades derivadas de la
“sana mezcla de usos” se ha tratado de reducir a un problema de prohibiciones a
través de la norma urbanística y el problema, en concepto no está allí sino en el
comportamiento de las personas, en las soluciones tecnológicas y el control. Si se
combinan esas tres cosas se puede avanzar hacia la sana mezcla de usos. Si no
opera en ese sentido, habría que devolverse a la idea que de que no puede haber
mezclas ni en estratos, ni en uso, porque no sabemos vivir juntos.
En cuanto a este particular, el director de Planeación enfatizó en la importancia de
la cultura ciudadana para una mejor convivencia. En su concepto, no existe mejor
medida contra la contaminación y el ruido que ciudadanos responsables con su
entorno. Lo anterior no significa que no sea necesario hacer esfuerzos para
fortalecer la capacidad de control, los sistemas punitivos y la legalidad.
Por su parte, la propuesta de Camacol es que se trabaje a partir del manejo y
mitigación de los impactos de estos usos.
Urbanismo de proximidades
Camacol está de acuerdo con el lineamiento de ciudad compacta, que permita
promover el urbanismo de proximidades. Con ellos se volvería al esquema de
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
barrio y tener la atención en bienes y servicios a no más de 500 metros o 5
minutos a pie del lugar de residencia.
Se propone revisar el esquema de barrios, lo que concibe un barrio y lo que se
entiende por él, en lugar de polígonos, que son ajenos a la comunidad y la
sociedad. En el barrio hay apropiación e identidad.
Reto metropolitano
La vivienda es un hecho metropolitano y los problemas y retos planteados para
Medellín no pueden resolverse sólo bajo la mirada de lo que pasa en Medellín. Este
hecho metropolitano exige asumir esta perspectiva para la resolución de los
problemas de Medellín y de los nueve municipios restantes. Si no se toman en
cuenta las dinámicas conjuntas de todos los municipios lo que va a ocurrir es que
las “comunas” del futuro se ubicarán en los municipios de menor nivel de
desarrollo del Área Metropolitana, como Caldas y Barbosa, según criterio del
Director de Planeación.
Precisamente, Eduardo Loaiza manifestó que Medellín representa el 62% del sector
formal de la región metropolitana, oriente y occidente, y debería atender por lo
menos el 60% de las respuestas y requerimientos en edificaciones en todo sentido.
Hoy está atendiendo el 36%, perdiendo mucha participación en los últimos años.
En 2007, Medellín atendía dos terceras partes de esas demandas, mientras hoy lo
están haciendo los demás municipios del Valle de Aburrá, principalmente.
Pero en concepto de Loaiza, a diferencia de lo que se pueda pensar, la vivienda
que no se está desarrollando en Medellín no es la popular, si no la de estratos más
altos. Esto en cuanto, mientras Medellín en los últimos años ha sido líder en
promover, ejecutar, adelantar programas de interés social, los otros municipios del
área ponen toda serie de trabas para que no se desarrolle.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Vivienda Segura: Caso Space una oportunidad para la revisión.
De acuerdo con Diego Restrepo, desde la Administración Municipal se generaron
cuatro propuestas específicas para enfrentar las causantes subyacentes a lo
ocurrido con la urbanización Space que son una oportunidad para revisar todo lo
concerniente con la generación de una vivienda segura en la ciudad: 1) Curadores y
curadurías. La curaduría no existe jurídicamente. No hay una institución con una
reglamentación específica. Se necesita expedir un estatuto del curador. La
naturaleza jurídica de las curadurías, la superintendencia con control sobre las
curadurías y la construcción que se venía pidiendo desde la época de las falsas VIP.
2) Es necesario plantear la revocatoria sin necesidad de la autorización del
beneficiario, que fue uno de los problemas con las falsas VIP. La reglamentación y
revisión de diseños estructurales por parte de la comisión asesora es un “pero” que
ha tenido el gobierno nacional desde hace muchos años. 3) Las licencias
urbanísticas. Se está analizando nuevo POT, que de seguro se estaría
implementando dentro de cinco años, y fácilmente se puede encontrar planes
urbanísticos generales anteriores al primer POT. Se debe fijar un límite de plazo
contra ejecución y avance de obra. 4) Controlar el carrusel de las licencias entre
curadurías una vez sean negadas, reglamentando el proyecto urbanístico general.
Para la expedición de la licencia el solicitante deberá acreditar la garantía de todo
riesgo – construcción y la responsabilidad civil extracontractual.
Expresó también que el municipio no tiene capacidad de verificar todas las
condiciones para la vivienda segura. Las responsabilidades deben ser compartidas
con el sector privado. Así el municipio debería ocuparse de la altura específica, la
ocupación de espacio público y el control urbanístico, mientras el sector privado
ejercería el control de construcción.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Vivienda de calidad y su relación con la sostenibilidad.
De acuerdo con Sergio Gallón, de la empresa AIA, la actual revisión del POT
debería incluir asuntos como una regulación de la eficiencia energética en las
edificaciones, de la parte medioambiental, de la sostenibilidad. Actualmente, en
todas las ciudades europeas se están impartiendo requisitos para el cumplimiento
o el otorgamiento de licencias de construcción si se cumplen ciertos requisitos
medioambientales, como la economía de aguas y en general de los recursos
naturales.
El nuevo POT
Algunas de las características emanadas de la mesa fueron: la revisión debe
propender porque el POT sea flexible, sencillo y dinámico. Por ejemplo, Camacol
propone un índice de desarrollo territorial que sea más flexible, que parta más de
la capacidad de gestión que de la capacidad de soporte. La capacidad de soporte
es una foto de lo que hay, el índice de desarrollo territorial es una foto que se
puede ir modernizando y actualizando con el tiempo en la medida de las apuestas
de desarrollo zonales que se vayan generando.
4. Medio ambiente
“La dinámica propia de una ciudad como Medellín ha sido de crecimiento y
presión permanente frente a cada uno de los recursos naturales y
especialmente el recurso hídrico. Lo que se ha aprendido a través de las
décadas es que es muy costoso no conservar esa franja de protección.
Históricamente, lo que se pensaba era que la protección era para no construir
vivienda pero que podían construirse muchas cosas. Lo que ha pasado es que
se han impermeabilizado todas las zonas de retiro y se está ante un problema
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
actualmente, porque recuperar esas zonas de retiro puede ser muy costoso,
pero, o se hace, o más adelante puede salir mucho más costoso, si no se llega
a esos consensos institucionales” Alejandro González, Director de
Corantioquia.
Alta interdependencia regional
En la mesa de trabajo POT y medio ambiente se reconoció la alta interdependencia
regional en los temas ambientales y el impacto que el sistema natural tiene sobre
el territorio, lo que se evidencia en la necesidad de atender amenazas por
inundaciones, movimientos de masa y el ruido, entre otros. Especialmente crítico
para la fragilidad ambiental del territorial es el sistema hidrográfico como
condicionante de la ocupación.
El deber ser se enmarca en un municipio articulado por la estructura ecológica
principal, un sistema interconectado de centralidades y de transporte público que
da lugar a una ciudad compacta, continúa y diversa.
Sin embargo, en la realidad no se ha dado este deber ser. El POT ha sido un marco
meramente normativo, y no se ha hecho el trabajo que de vida a los lineamientos
definidos dentro del POT. Así, habría que propender por un POT que sea una
apuesta más que un regulador.
De acuerdo con el director de Planeación, el POT debe leer la realidad y dar vida a
proyectos detonantes. La actual administración le está apostando decididamente a
proyectos como el Cinturón Verde Metropolitano y la intervención en el río en tres
macro proyectos: río sur, río norte y río centro.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Río
Sin el tratamiento del río desde hace 15 años serían impensables los proyectos que
se han adelantado y que se vienen adelantando en la actualidad.
Algunas dificultades encontradas para el saneamiento del río por parte de
Empresas Públicas de Medellín, entidad líder en este proceso en la ciudad, es la
falta de regulación en el país para el manejo de los residuos sólidos, que es el
subproducto resultante del tratamiento de las aguas residuales. Prácticamente en
cada región se da un manejo diferente y se espera que haya una norma para
todos pronto. Hay dificultades, también, para la localización de los proyectos.
Hubo mucha demora para el proyecto planta Bello por resistencia del
municipio, Finalmente eso se resolvió, pero con algunos sobrecostos para el
proyecto.
Frente a los macro proyectos del río, especialmente en lo relacionado con el
Parque del río, Ospina de Eafit dejó la inquietud a la mesa en torno a los impactos
de estos, y se preguntó si será un corredor de movilidad, o ecológico o un corredor
integral.
Antonio Vargas de la Empresa de Desarrollo Urbano, director del parque del río,
manifestó que el proyecto es un punto es partida y responde a las necesidades en
varios sentidos: de planeación, movilidad, espacio público y ambiental.
Ladera
En cuanto a la ladera, hubo coincidencia en la necesidad de intervención de su
ocupación para proteger el borde rural. Al respecto, William Álvarez, del AMVA,
resaltó que cada vez es más complicado habitar el suelo urbano, por su escasez y
por estar embebido en un sistema ambiental que es frágil, condicionando la
ocupación, principalmente a través de su sistema hídrico. Al respecto, la posición
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
de Corantioquia es que el Cinturón Verde no debe cambiar la clasificación del
suelo, ni legalizar hechos cumplidos (como la ocupación), con el ánimo de
proteger el borde urbano-rural.
Mecanismos de compensación
Esto está en concordancia con la necesidad de tener un contexto regional para el
manejo del medio ambiente que supere las fronteras de Medellín y articule los
demás municipios del Valle de Aburrá. En efecto, la mesa concluyó que es
necesario avanzar en mecanismos de compensación que permitan repartir las
cargas y beneficios de manera más equitativa entre un área urbana, principalmente
consumidora de los servicios ambientales provistos por las áreas rurales y la
conservación de los corredores ambientales con los que cuenta la región (que
deben propender por la generación de ecosistemas, a diferencia de los parques
lineales actuales). En este sentido, proyectos como el Parque del Río se convierten
en punto de partida para responder a las necesidades de la ciudad-región de
manera integral.
Espacio público
Se debe des concentrar a través del desarrollo de centralidades norte y sur. Incluso,
se requiere ir pensando en ir más allá del valle de Aburrá, y extenderse a otros
territorios. De acuerdo con el AMVA, es imposible lograr los 15 m2 de espacio
público establecidos en el POT. De la medición en el perímetro urbano se tiene
que para lograr subir un metro cuadrado se requerirían tres cerros El Volador.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Estructura ecológica principal - Áreas Protegidas
Corantioquia ha definido para el municipio de Medellín la Estructura Ecológica
Principal en dos partes, una, dentro del municipio y otra que es supramunicipal, o
sea que está por fuera del territorio del Valle de Aburrá. Dentro de la estructura
interna, o sea la que está dentro del municipio de Medellín, tenemos la divisoria
Valle de Aburrá - río Cauca y la reserva forestal río Nare. Estas son áreas protegidas
declaradas por Corantioquia. También hacen parte de la Estructura Ecológica
Principal los nacimientos y las rondas hídricas que nutren al río Medellín y los
cerros tutelares, para las cuales Corantioquia determinó que son 30 metros a lado y
lado de las cuencas que drenan al río Medellín y en la parte alta, las que surten
acueductos, la idea es que sea solo de protección toda la parte de la bocatoma
hacia arriba. Las que no surten acueductos el área de protección será 100 metros a
la redonda del nacimiento. Allí la idea es que no se puedan construir nacimientos
ni parques lineales con estructuras duras.
En la parte supramunicipal se tienen otras áreas protegidas como el sistema de
páramos y bosques alto andinos que brindan agua, junto con la represa de La Fe, a
los tres millones y medio de habitantes del área, y los sitios donde se vierten tanto
la parte sólida como la parte líquida, que son El Guacal, La Pradera, y la cuenca del
río Nechí que es la que en últimas recibe los vertimientos líquidos de los
habitantes del valle.
Suelo rural
Corantioquia propuso que el 40% de las cesiones urbanísticas sean invertidas en el
suelo rural, lo mismo un porcentaje de la sobretasa ambiental para lograr, así, que
los campesinos ayuden a conservar las zonas rurales que son las que prestan los
bienes y servicios eco sistémicos al área urbana del municipio.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Los suelos con vocación agropecuaria deben ser suelos de protección para la
producción y su protección y desarrollo sostenible son de vital importancia para
evitar el desplazamiento de los campesinos y la generación de otros usos como las
parcelaciones de vivienda campestre y los suelos urbanos, entre otros.
Corredores ecológicos
La profesora Gladys Vélez de la Universidad Nacional planteó que de los
corredores ecológicos en el municipio de Medellín ahora sólo quedan fragmentos.
De acuerdo con su criterio, los parques lineales no constituyen corredores
ecológicos.
Actualmente las áreas verdes en Medellín constituyen poco hábitat para la flora y la
fauna y se requiere trabajar para tener una red vial pero para la flora y fauna. Por
ejemplo, el río Medellín divide la flora y fauna de los dos costados del río. Se
requiere naturalidad, retazos de bosques, no del tipo de parques lineales. En su
criterio, se han impermeabilizado los bordes y esto no permite que efectivamente
haya ecosistema.
La ciudad ha sido muy impactadora y lo rural no ha recibido compensación
alguna. En ese sentido, planteó que Medellín no debería depender de los servicios
ambientales rurales exclusivamente.
Áreas de retiro
De acuerdo con Alejandro González, director de Corantioquia, es relevante
distinguir las diferentes escalas para la discusión. Por ejemplo, la discusión sobre el
parque del río es un asunto de de lo urbano con lo urbano, pero hay otra discusión
que es lo urbano con lo rural, y es en donde en Corantioquia entra en la discusión.
Hay otro punto que es lo urbano con lo regional de la que se habla muy poco. Se
sigue pensando que se va a resolver el asunto de la sostenibilidad únicamente en
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Medellín. La estructura ecológica debe ser definida en un contexto regional, no de
la ciudad
Corantioquia plantea la importancia de establecer los 30 metros de retiro de
quebradas. En criterio de González, lamentablemente, la sociedad ha buscado la
forma de esquivar el asunto. Olvidando que la función primordial del retiro es una
función ecológica, no es un asunto simplemente ambientalista o ecologista, sino
que es la necesidad mínima que requiere la estabilidad del sistema hídrico y del
sistema ecológico como estructura ecológica principal de un valle. Esto tiene
muchas implicaciones económicas sobre el valle. Pues se habla de sitios donde
cada metro cuadrado vale cierto monto y, la restricción tiene implicaciones
económicas directas.
La dinámica propia de una ciudad como Medellín ha sido de crecimiento y presión
permanente frente a cada uno de los recursos naturales y especialmente el recurso
hídrico. Lo que se ha aprendido a través de las décadas es que es muy costoso no
conservar esa franja de protección. Históricamente, lo que se pensaba era que la
protección era para no construir vivienda pero que podían construirse muchas
cosas. Lo que ha pasado es que se han impermeabilizado todas las zonas de retiro
y se está ante un problema actualmente, porque recuperar esas zonas de retiro
puede ser muy costoso, pero, o se hace, o más adelante puede salir mucho más
costoso si no se llega a esos consensos institucionales.
Estas áreas de protección se establecen para garantizar la permanencia de las
fuentes hídricas naturales; por lo tanto no se pueden edificar, ya que su fin es la
protección, el control ambiental y el constituirse como faja de seguridad ante
amenazas hídricas.
Se establece que las zonas de retiro son de 30 metros a cada lado de la corriente.
Las franjas delimitadas como zonas de retiro a corrientes no podrán tener un uso
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
diferente al de Protección y a intervenciones de restauración ecológica, por lo
tanto, no podrán llevarse a cabo ningún tipo de actividades productivas agrícolas,
ganaderas, constructivas, ni de explotación de recursos naturales en estas zonas.
Externalidades derivadas de la mezcla de usos del suelo
El segundo panel de la mesa estuvo dedicado a las externalidades derivadas de la
mezcla de usos del suelo, especialmente lo relacionado con el ruido. Al respecto,
Juan Manuel Patiño de Planeación Municipal acotó que un porcentaje considerable
de las quejas por ruido diurno y nocturno, aproximadamente un 48%, coincide con
las zonas en las que se ha venido impulsando la mezcla de usos. En la actualidad,
del total de establecimientos en funcionamiento un 58% está ubicado en áreas
residenciales, siendo la vivienda la más afectada.
De acuerdo con Carlos Echeverri de la Universidad de Medellín, los principales
problemas para implementar la sana mezcla de usos son: la cultura ciudadana, la
autorregulación y control, los sistemas de insonorización, la educación ambiental y
la informalidad.
Ello evidencia la necesidad de crear protocolos ambientales que permitan la
armonización en los distintos usos del suelo y evitar así estas situaciones. En
efecto, la propuesta es la de una “responsable mezcla de usos” para una ciudad
cada vez más compacta, lo que requiere el diseño de regulación y normatividad
con requerimientos ambientales estrictos.
En este punto se resaltó la dificultad de las autoridades para ejercer control sobre
la generación de ruido y los pocos instrumentos, sobre todo institucionales, con los
que se cuenta para aplicar la ley relacionada con el ruido; de hecho, se reconoció
que las autoridades ambientales carecen de la fuerza necesaria para realizar esta
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
labor, por lo que se concluyó que deben tener más dientes y más herramientas
para cumplir con dicho objetivo.
En este sentido, la mesa recomendó avanzar en la elaboración de mapas
estratégicos para la gestión de la contaminación acústica que, a diferencia de los
mapas de ruido actuales, incluyan las fuentes de ruido y su caracterización, con el
objetivo de desarrollar estrategias específicas para cada zona del territorio, que
permitan reducir los niveles de ruido. De la misma manera, se recomendó delimitar
mejor la actuación de cada autoridad frente a los conflictos relacionados con el
ruido: la normatividad actual es muy compleja y comprende la participación de
varias autoridades para la gestión acústica dependiendo del generador del ruido,
el lugar de afectación, etc. (como la Secretaría de Gobierno, AMVA, Secretaría de
Salud y Secretaría de Tránsito), lo que genera en muchas ocasiones un tire y afloje
entre estas entidades frente a las quejas por externalidades de la ciudadanía. En
este sentido, se debe avanzar en regulación y normatividad.
Por último, se recomienda que las licencias de funcionamiento de los
establecimientos comerciales estén condicionadas por el cumplimiento de
aspectos ambientales y la implementación de incentivos económicos para la
reducción de las emisiones de ruido. Al respecto Planeación Municipal manifestó
que los requerimientos ambientales van a ser estrictos, y estarán en correlación
con los impactos qué generen. La idea es que el control se haga ex ante. Se
reconoció que se requiere un re diseño institucional en la Secretaría de Gobierno,
pues en la actualidad sólo tiene dos inspecciones urbanas, lo que evidencia la baja
capacidad institucional para respondes a estos fenómenos.
Frente a la gestión de la autoridad ambiental en el área urbana en cuanto al ruido,
además de contar con los mapas de ruido, ha desarrollado una guía para la
utilización de dichos mapas y ha instalado mesas de trabajo con las distancias
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
secretarias para que sepan cuál es su rol en el control del ruido, además de la
definición de zonas saturadas de ruido. Pese a estas tareas, la autoridad reconoció
el problema de las competencias dispersas.
En la mesa también se mencionaron externalidades derivadas del mal manejo de
las basuras. La Policía, por ejemplo, tiene una obligación de comparendo
ambiental, pero son una minoría los que lo conocen. Este comparendo es el
instrumento número uno para sancionar el incumpliendo de la norma. En ese
sentido, el valle de Aburrá parece estar mejor que el resto de Colombia frente al
uso de ese instrumento. Por último, se señaló que el POT deberá establecer la
infraestructura para el acopio y las estaciones de transferencia de los residuos
sólidos de la ciudad.
5. Centro de la ciudad
“La mejor medida de seguridad es el uso intensivo de la ciudad. En ese
sentido no solo los proyectos sino las normas que se establecen en el POT
deben garantizar algo que no está mucho en la cultura de las ciudades
americanas, que se diferencia con las europeas en el desuso del primer piso
de la ciudad. En las ciudades europeas es intensivo, uno aquí camina grandes
extensiones y se encuentra con muchos trechos de ciudad que no está
utilizada. Yo creo que ese es el gran problema y es un problema del modelo
que no sé hasta qué punto tiene solución” Ángel Luis Fernández.
El Centro de Medellín es un referente para 1.500.000 de personas que a diario
transitan por él, esto corresponde a un 40% de la población del valle de Aburrá.
Lugar de encuentros y desencuentros, de oportunidades pero también de
conflictos. Lugar con enormes potencialidades derivadas de su riqueza cultural,
patrimonial e histórica; no obstante, en las dos últimas décadas ha venido
evidenciando problemáticas muy graves que son el reflejo de los peores males que
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
aquejan a la ciudad en su conjunto, como son el desempleo, la informalidad, la
inseguridad, la contaminación, entre otros, que se ven en toda su dimensión en las
más de 500 cuadras que lo componen.
El centro constituye no solo una centralidad para Medellín, sino que el centro es
una centralidad de carácter metropolitano, departamental y del occidente de
Colombia.
En el Centro de Medellín habitaban a 2013, 84.323 personas, el menor número
entre las comunas de Medellín, incluso menor al corregimiento de San Antonio de
Prado con 95.392, sin embargo, el Centro alberga una de las mejores dotaciones en
materia de equipamientos para el acceso a la educación, la salud, la cultura y la
recreación, que no está siendo aprovechada en su justa dimensión y que pone de
relieve la necesidad de volcar los ojos en este importante territorio de la ciudad
para volverlo atractivo para habitar. Una de las principales conclusiones de la mesa
de trabajo sobre Plan de Ordenamiento Territorial y el Centro de Medellín es la
necesidad urgente de una intervención integral. El director de Planeación
reconoció que los problemas del centro no se solucionan con políticas
segmentadas, como una calle peatonalizada o un museo, sino que requiere una
intervención integral.
Aunque la seguridad es uno de los elementos que juega en contra de la comuna
de La Candelaria, pues concentra la mayor cantidad de delitos contra el patrimonio
económico y ostenta la mayor tasa de homicidios, los expertos convocados
precisaron que es necesario darle mayor vida al centro a través de intervenciones
de mayor y mejor urbanismo. La seguridad es importante, pero la línea de
actuación no puede ser más seguridad para posteriormente generar intervenciones
de otro tipo. La mejora en el espacio público y su apropiación deben ser ejes
esenciales de la intervención.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Este argumento fue apoyado por el arquitecto Ángel Fernández, director del
Proyecto Madrid Centro, al expresar que la mejor medida de seguridad es el uso
intensivo de la ciudad. En ese sentido no solo los proyectos sino las normas que se
establecen en el POT deben garantizar algo que no está mucho en la cultura de las
ciudades americanas, que se diferencia con las europeas en el desuso del primer
piso de la ciudad. En las ciudades europeas es intensivo, mientras aquí se caminan
grandes extensiones y se encuentra con muchos trechos de ciudad que no está
utilizada.
Proyecto estratégico para el área central de Madrid
En el caso del Proyecto Estratégico para el Área Central de Madrid, el
arquitecto Ángel Luis Fernández, quien actualmente asesora a Planeación
Municipal en la definición del plan integral del centro, compartió aspectos críticos
de la ruta que siguieron y que culminó en su la propuesta completa hace cuatro
años. Lo primero fue la definición del objetivo de la intervención. Así, la misión era
promover la competitividad de la ciudad y la calidad de vida en el entorno físico y
social de los residentes y los usuarios del centro. Este centro había quedado
desfasado, tanto en términos de servicio como en términos de capacidades para
afrontar los retos del siglo XXI y lo que buscaron fue proyectar ese enorme espacio
hacia el futuro.
De acuerdo con Fernández, los objetivos deben estar muy claros, pues son ellos los
que reflejan que centro es el que se desea. Así, por ejemplo, hay consenso en que
los centros hay que rehabilitarlos, hay que mejorar su movilidad y su calidad
ambiental, pero todo eso tiene muchas maneras de hacerse en función de un
objetivo central que, en el caso de este proyecto, se definió que éste era un centro
que mejorara la competitividad de la ciudad y, por ende, la calidad de vida de los
ciudadanos.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Así mismo, la definición de la escala de la intervención, en el caso de Madrid debía
ser internacional, pues el objetivo superior era hacer a Madrid más competitiva en
un entorno europeo. Así mismo, es indispensable conocer la identidad del Centro,
o construir una identidad si no la tiene. De acuerdo con Fernández, las áreas
centrales muchas veces se utilizan, son espacios súper usados por las personas,
pero muy pocas veces se tiene una verdadera conciencia de qué es un área central.
Es necesario construir una identidad, que los ciudadanos reconozcan qué es un
área central, qué se espera de ella, cómo se organiza, de manera que se puedan
identificar con ella.
Adicionalmente, fue enfático al afirmar que no se puede permitir que los grandes
elementos de la vida institucional y la vida económica de los países estén fuera de
los centros, aunque sea representados por unos de esos elementos: fundaciones,
sedes corporativas, etcétera, que mantengan la vigencia simbólica del centro.
En cuanto al enfoque transversal, expresó que no es un objetivo garantizar la
sostenibilidad económica, ambiental y social, la innovación, la renovación cultural,
la cohesión social y territorial, y la seguridad, pues estas son las estrategias
transversales que forman parte de lo que la ciudad debe ser, objetivos
irrenunciables de una ciudad moderna. A partir de allí se definen unos objetivos
operativos como fueron una nueva cultura ciudadana, una nueva identidad, una
mayor cohesión social, un nuevo urbanismo y el Centro como activo económico.
A partir de allí se derivaron un conjunto de seis estrategias. A saber: una nueva
ordenación urbana, a través de la definición de áreas de identidad homogénea, las
mallas de células urbanas o supermanzanas, de manera que el área central que era
muy extensa, 60 kilómetros cuadrados, tuviera una estructura que pudiera
manejarse, y ordenara la movilidad de la ciudad y modificaciones al plan de
ordenamiento vigente para la puesta en práctica de las estrategias; una nueva
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
movilidad con prioridad para el peatón, el transporte público y la bicicleta
tomando como base de actuación las supermanzanas; naturalización de la ciudad
que incluye un sistema transversal de tres ejes verdes, incluyendo el río; espacios
para la innovación y la creatividad en lo económico, cultural, arquitectónico y de
espacio público; potenciación de lo cultural; y la última estrategia ligada a la
rehabilitación y reciclaje, con el ánimo de recuperar los sectores más deprimidos
con una estrategia integral.
La intervención se divide en varias dimensiones, así: áreas de identidad
homogénea, sistemas, ejes, y áreas de reciclaje. Además con una taxonomía con
temporalidad, pues todo no se podía realizar al mismo tiempo.
Para el desarrollo del Plan propusieron una nueva gobernanza, que incluye
elementos como la participación, la transversalidad, integración, flexibilidad,
evaluación, innovación y territorialidad.
Plan de Intervención Integral para el Centro de Medellín
Actualmente, la Alcaldía de Medellín tiene un Plan de Intervención Integral para el
centro de largo plazo (a doce años), en el cual espera que sea un propósito
colectivo de ciudad, donde propios y extraños puedan, quieran y disfruten de estar
en el Centro. Este planteamiento se desarrolla bajo la pregunta ¿Cuál es el Centro
que queremos?, trasciende el periodo de gobierno actual y se construye a partir de
procesos de participación social.
El Plan contempla cuatro políticas y seis estrategias urbanísticas. Las políticas se
centran en espacio público de calidad para la convivencia, seguridad y calidad de
vida urbana, legalidad y movilidad. Las estrategias contemplan los siguientes
aspectos: 1) Re habitar el centro: áreas para nueva vivienda con diversidad de
oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisión de la vivienda; 2) Generar
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
presencia institucional con centros cívicos dotacionales y una red de mercados; 3)
Una nueva movilidad asociada al concepto de súper manzana, en este caso se
propone un cambio de paradigma frente a la movilidad en el centro y en toda la
ciudad, priorizando en éste el tráfico calmado; 4) Mejorar el espacio público para la
convivencia y generar actividades para su vitalidad permanente; 5) Revitalizar el
Patrimonio Cultural inmueble para garantizar su permanencia y 6) Armonizar las
iniciativas transformadoras públicas y privadas.
Dentro de las Áreas de Intervención Estratégica -AIE- planteadas en la revisión del
POT se encuentra definido MedRio, dividido en tres zonas: centro, sur y norte. En la
zona centro se propone tejer la ciudad desde lo público. Las subzonas de
intervención son Medellín Innovation, centro tradicional y el río. Precisamente en el
centro tradicional ya están en proceso dos concursos para generar propuestas de
intervención para la carrera Bolívar y el Centro Cívico. En total se han identificado
21 proyectos clave asociados al sistema estructurante.
De acuerdo con Jorge Pérez, la Administración está comprometida con hacer una
revisión a la mayor brevedad de la estructura predial y catastral en el Centro
porque hay desequilibrios que están dificultando dinámicas de inversión privada
que serían muy positivas para el centro.
Rehabitar el Centro
El enfoque integral demanda la re densificación o lo que se ha denominado como
re habitar el Centro. Esto constituye otro eje fundamental para la recuperación del
Centro. Aunque se reconoció la importancia de los comerciantes, como
promotores de empleo y desarrollo para la ciudad, se precisó que la vocación no
puede ser sólo la del comercio, como ahora se está evidenciando, pues en la
actualidad, de acuerdo con datos de Planeación Municipal, un 20% del suelo está
siendo usado para vivienda, mientras un 80% está destinado a otros usos. La
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
recuperación del centro implica garantizar la mezcla de usos y no la promoción de
usos exclusivos. De acuerdo con Fernández, la condición puramente comercial de
muchas redes del centro hace que a partir de un momento esos entornos queden
completamente abandonados, lo que entraña riesgos en materia de seguridad,
pues se abandona la ciudad durante doce horas al día a otros colectivos.
De acuerdo con el director del Isvimed, están basando la estrategia de vivienda en
el centro en dos ejes fundamentalmente. El primero, con el reconocimiento de los
inquilinatos como una forma importante de ocupación en el Centro, que no ha
tenido hasta ahora la suficiente atención pública, en ese sentido, en la actualidad el
Isvimed desarrolla la política pública para los inquilinatos. El segundo eje es la
producción de vivienda nueva, y allí estimó que es necesario romper el paradigma
de que el suelo urbano se acabó en Medellín. Su argumento se centra en que el
suelo en Medellín no se ha acabado, lo que se acabó fue la forma de generar suelo
para proyectos inmobiliarios y entonces la discusión es cómo se hace para generar
ese tipo de suelo para desarrollo inmobiliario, no para urbanizar.
El desarrollo inmobiliario de la ciudad se ha dado en un modelo de predio a predio
y allí el decreto 2060 hizo mucho daño, pues dio origen a las falsas VIP y casos
donde lotes de 1.000 metros cuadrados tenían cerca de 20 pisos de altura sin
generar ningún espacio público, en una ocupación en la que no se genera ciudad.
La alternativa planteada desde la administración es pasar a un modelo de
operaciones y proyectos urbanos, a través de Operaciones Urbanas Integrales con
cooperaciones entre partícipes, el plan parcial, bancos inmobiliarios, unidades de
actuación urbanística y reajuste de terrenos. La ley ya los recoge, lo que hay que
hacer es aplicar la norma.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Operaciones urbanas integrales
Las Operaciones Urbanas Integrales son desencadenadoras de procesos urbanos.
En ellas, el 20% debe ser dedicado a Vivienda de Interés Social. Esto es lo que está
proponiendo la Administración para el centro de la ciudad. El modelo de gestión
propuesto pasa por tener dos o tres niveles de servicios y el resto vivienda, como
las torres de Bomboná. Mejorando en espacio público verde.
Plan San Lorenzo como ejemplo de generación de suelo.
El plan parcial de San Lorenzo es un ejemplo de la aplicación de instrumentos ya
consagrados en la ley. Para ello se partió el modelo en dos: uno, de gestión de
suelo y otro de construcción de proyecto y gestión inmobiliaria. Normalmente, las
operaciones urbanas integrales se llevan a través de modelos expropiativos, pero la
actuación del Isvimed se enmarca en un modelo asociativo que también está en la
ley. El Instituto realiza la pre factibilidad, se lo presentan a los propietarios y a los
inversionistas, se vuelven socios e un fideicomiso que actúa a través de la
normatividad privada. La ley 388 facilita que siempre que haya renovación urbana
se utilicen modelos privados de gestión.
La intención del Isvimed es replicar este modelo de actuación. Con él, se pueden
trabajar Torres de San Lorenzo y otros proyectos de la ciudad, buscando
generación de suelo, que es el gran problema del centro, según su director.
Doris Tarchopulos, asesora externa del DAPM, anotó frente a al proceso de re
habitar el centro, que éste ya es muy vital en términos comerciales, simplemente
hay que organizar esa vitalidad en la medida en que hay un caos aparente, para
que el espacio público permita caminar tranquilamente. Hizo un llamado para
utilizar los mismos instrumentos que se han aplicado en periferia, en la ciudad
central. Buscando áreas de oportunidad, como por ejemplo, el patrimonio del
barrio Prado permite una actualización en el siglo XXI para la vivienda compartida
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
en arriendo o la vivienda compartida en propiedad horizontal y tener pequeños
apartamentos para parejas jóvenes que podrían tener también una oportunidad de
ocupar su primera vivienda en el centro.
Giovanna Spera del DAPM, expresó en cuanto a re habitar el centro que es
necesario la estrategia de reciclaje y subdivisión, pues no se puede seguir dejando
que los grandes apartamentos del centro en edificios representativos se vayan
convirtiendo poco a poco en inquilinatos, primero en viviendas estudiantiles y
progresivamente en inquilinatos. Hay que volver a rescatar la arquitectura de
prestigio pero hay que introducir nueva vivienda. Nueva vivienda, de estratificación
diversificada ya que el centro es el lugar de todos.
Vivienda de interés social en el Centro de Medellín
De acuerdo con el director del Isvimed, la vivienda de interés social no es rentable
ni siquiera en Moravia, la institución recién terminó un ejercicio donde se evidencia
la imposibilidad de cierre financiero en el sector de Moravia. Si el primer nivel se
usa para comercio, el valor del suelo deja de ser prioridad y se convierte en
oportunidad para desarrollar pisos superiores de vivienda de interés prioritario.
Todo esto depende de tener un buen plan urbanístico general.
Movilidad vial en el centro
De acuerdo con Ángel Fernández al referirse al Proyecto Madrid Centro, el
problema de la movilidad en general es obedece a decisión política, pues
técnicamente es un tema sencillo y su implementación física y material es poco
completa, pero tiene una dificultad política que no solo se queda en decisión de
políticos sino que requiere de aceptación social frente al uso mismo de la ciudad.
Al respecto, Jorge Pérez, aunque reconoció que los cambios en la movilidad si
pasan por decisión política, también requieren de un pacto de la sociedad civil
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
respalde la decisión de un alcalde, para normalizar, regularizar, civilizar el sistema
de transporte en el valle de Aburrá. Esto debería de ser un pacto por la calidad de
vida, por el desarrollo sostenible, por el mejor desarrollo del comercio, por todo lo
bueno que puede pasar, no sólo en el centro sino en la ciudad.
La empresa Metro de Medellín, alertó que la tasa de movilidad de los ciudadanos
en Medellín es baja si se compara con una ciudad latinoamericana como Santiago
de Chile. En Medellín la tasa de movilidad por habitante no supera los dos y medio
viajes en promedio por día, cuando en ciudades como Santiago de Chile puede ser
superior a los cinco viajes por habitante por día. Ni que decir en ciudades
europeas, donde las tasas de movilidad son más altas. Lo importante de esas tasas
de movilidad es que están asociadas directamente con la productividad y con el
atractivo de una ciudad.
Esta empresa en el año 2010, por solicitud de la Alcaldía de Medellín, realizó un
plan de movilidad para el centro de Medellín, aprovechando un estudio específico
que realizaba el Metro para el caso del tranvía de Ayacucho. Los resultados del
estudio mostraron que una tercera parte del centro se moviliza en taxi, la otra
tercera parte en moto, un 20% para buses y autos y por último las operaciones de
cargue y descargue que son aproximadamente el 3%. De forma alarmante se
encontró que casi el 40% de los vehículos que entran al centro entran con una sola
persona, incluyendo no sólo al vehículo particular sino también de servicio público,
taxis o incluso buses que viajan vacíos. Otro 40% entra con dos pasajeros.
En cuanto a la motivación de los viajes, el trabajo es el principal con un 50%, y se
corrobora la baja habitabilidad del centro, ya que sólo un 9% de los viajes se hacen
porque allí se reside. El resto de viajes están repartidos en porcentajes bajos, se
resalta las vueltas o las diligencias que pueden estar haciendo los ciudadanos en
esa área.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Una de las conclusiones más importantes del estudio es que muchas de las
soluciones para organizar la movilidad en el centro pasan por inversiones no muy
costosas, una de ellas es la derivada de la falta de jerarquía de las vías, un tema
que se puede manejar mucho con intervenciones de marcación. Otra conclusión es
la gran cantidad de vehículos que entran al centro, con la consecuente saturación y
congestión de algunos tramos específicos de la red del sector, con lo cual la
entidad propone mejorar la ordenación de las vías, reducir los volúmenes de buses
y taxis y reducir la cantidad de las paradas.
Asimismo, el Metro reiteró una propuesta que ha hecho con anterioridad y es que
se propenda por aplanar las curvas de carga, pues es muy costoso para una ciudad
manejar picos de demanda en unas horas específicas, entre las 9 a. m y 10 a. m, y
las 5 p. m y las 6 p. m, para el caso del centro, para ello sería indispensable cambiar
horarios de comercio, de instituciones, de colegios, universidades, para que la
movilidad no se concentre toda en los mismos horarios.
De acuerdo con el director de planeación de la entidad, algunos de estos
elementos planteados en el plan han sido retomados por la administración
municipal y otros van siendo involucrados en las propuestas que se expusieron
para el POT en la mesa de trabajo.
Aunque se señaló que las estrategias en movilidad son de corto, mediano y largo
plazo, Zoraida Gaviria fue enfática al señalar que el largo plazo para el centro ya
pasó, y se refleja en las inversiones en transporte público de calidad como metro,
Metroplús y ahora tranvía, que el reto es de corto plazo e implica vaciar el centro
de vehículos particulares.
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
Espacio público en el centro
Zoraida Gaviria de la Escuela de Ingeniería de Antioquia –EIA- llevó a la mesa una
propuesta concreta para la intervención en el centro enfocada en ese espacio
público. En su opinión el centro es por excelencia un espacio de convocatoria
ciudadana. En ese sentido, instó a que la prioridad sean los parques, plazas,
patrimonio y algunas actividades de tipo cultural, de servicios y de comercio que
convoquen a los ciudadanos, siendo los elementos protagónicos la fachada
urbana, andenes y terrazas.
La idea central es entonces que la intervención integral tenga como eje el espacio
público, para la gente, para el encuentro ciudadano.
El cómo llevar a cabo esta propuesta contempla cuatro elementos: 1) plan agresivo
de inversiones e intervenciones en espacio público, amoblamiento, andenes y
arborización; 2) desarrollo de normatividad orientada a construir ciudad del primer
piso, con incentivos y no con medidas represivas; 3) movilidad vial restringiendo al
máximo al vehículo particular y priorizando el espacio público y la movilidad
peatonal y 4) campañas de re apropiación del centro como patrimonio de todos y
referente de identidad y cultura ciudadana.
De acuerdo con Giovanna Spera, en el centro no falta espacio público, por el
contrario, las vías y los espacios emblemáticos de Medellín están en el centro y son
reconocidos como tal. Pero dichos espacio están ocupados, deteriorados, mal
organizados los primeros pisos y las actividades alrededor. En ese sentido, se
requiere en la actualidad una fuerte inversión de la administración, en la
recuperación de los corredores y espacios públicos emblemáticos.
En cuanto al patrimonio, de acuerdo con Spera, en el centro y en el área del distrito
de la innovación, se concentra la mayor cantidad de patrimonio. Se espera poder
Proantioquia – Universidad EAFIT – Fundación Corona – Comfama – Comfenalco Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia – El Colombiano – Cámara de Comercio de Bogotá – Casa Editorial El Tiempo
Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12. Medellín. Telefax: (4) 326 00 31 www.medellincomovamos.org / [email protected]
@MedComoVamos
garantizar actividades asociadas a la recuperación de los inmuebles patrimoniales,
reciclándolos para reactivarlos en el sistema de usos propios de una centralidad.
Reflexión final
Dado que la mayor inversión per cápita del municipio de Medellín entre 2004 y
2013 se ha dado para la comuna de La Candelaria es necesario evaluar porque las
intervenciones no han generado impactos sobresalientes en las condiciones de
vida de la comuna, y que factores de intervención podrían ser los de mayor
impacto para el Centro de la ciudad. Asimismo, la intervención de largo plazo
entraña en si misma muchos desafíos, entre ellos la definición de unos logros o
metas puntuales con cada estrategia de intervención, unos grupos de interés que
respalden la iniciativa, pero que también le hagan seguimiento permanente a los
avances de las metas planteadas y propongan alternativas cuando los resultados
no sean los esperados. Sin dicha apropiación del Plan será muy difícil esperar que
en el largo plazo efectivamente se cumpla lo que hoy se está proponiendo para el
Centro.