Mercado eléctrico y sus desafíos regulatorios: Industria en constante cambio

Ricardo Irarrázabal S.Junio 2018

¿Por qué Regular en Energía?

2

3

• Naturaleza misma del mercado eléctrico: ajuste instantáneo entre produccióny consumo (simultaneidad), imposibilidad de almacenar, asegurar suministroseguro y económico y características de servicio de utilidad pública.Monopolios naturales.

• Noción tradicional: Corregir fallas de mercado y posibilitar que el mercadofuncione en forma correcta: Seguridad de Suministro como único objetivo depolítica pública.

• Nuevo Enfoque Regulatorio: Inclusión de nuevos objetivos de política pública:ambientales y sociales: Regulación Descentralizada y Reflexiva.

¿Por qué regular en Energía?

4

• Ley Eléctrica (1982): Seguridad de Suministro: Objetivos declarados

- Disminuir la preponderancia estatal (cuestión de la propiedad) y otorgarle unaparticipación significativa a la iniciativa privada para un desarrollo eficiente yestable del sector.

- Estado: Rol normativo y regulador para un funcionamiento racional del sector.- Desburocratizar “eliminando controles y regulaciones excesivas que entraben

innecesariamente el funcionamiento y desarrollo del sector”.

• Evolución: Seguridad de suministro como objetivo primario. Crisis del gas2004: construcción de termoeléctricas primer Gobierno Presidenta Bachelet.

¿Por qué regular en Energía? Movimiento Pendular

5

• ¿Qué energía queremos? Undesafíos sustentable (Normas,energías renovables, ERNC,mecanismos de licitación abiertaspor bloques)

• Necesidad de una visión a largoplazo

• Nuevo enfoque en TransmisiónHacia una carretera Eléctrica Pública:creación de Franjas fiscales.

Empiezan los cambios: Movimiento Pendular

6

• Rol más activo del Estado en laplanificación estratégica del sector(ENAP como Empresa Nacional deEnergía; ampliación de giro; rol delEstado en Transmisión; Facultades, RolDirigista: Estado sólido, robusto ypresente para dar dirección y visión depaís).

• Visión: Desarrollo energético confiable,sustentable, inclusivo y de preciosrazonables.

Empiezan los cambios: Movimiento Pendular

7

Movimiento Pendular: Ruta energética“Proceso Modernizador con dos pilares: acceso universal a los servicios energéticos y la descarbonización de la matriz”.

“Una de las cuestiones críticas tiene que ver con ladefinición del Estado en materia energética, el cual, y enforma pendular, ha transitado desde un involucramientomuy menor a uno dirigista en los últimos años, peromanteniendo sus principios fundamentales generales. Eneste sentido, el rol del Estado tiene que ver con elestablecimiento de políticas, normas y regulaciones que,acompañando este proceso modernizador del sectorenergético, den garantías de un suministro seguro, eficientey respetuosos del medio ambiente, las comunidades y losconsumidores”.

8

Movimiento Pendular: Ruta energética

“Adicionalmente, desde una perspectiva subsidiaria, laspolíticas públicas deben permitir monitorear el correctofuncionamiento del mercado y la eficiencia de las reglasdel juego establecidas. Finalmente, en el desarrollo delsector, el Estado debe tener siempre como su finalidadesencial el bien común, colocando a la persona al centrode su acción, y en especial a los más vulnerables, lo queratifica el sello social de este Ministerio y los dos pilaressobre los que ha de descansar la agenda modernizadora”.

Objetivos de Política Pública: bienes jurídicos

protegidosUn análisis de sostenibilidad

9

10

11

- Medio Ambiente

- Energía baja en

emisiones

- Cambio Climático

- Descarbonización

- Suministro seguro

y económico

- Certeza

- Competencia

- Acceso Universal

- Vulnerabilidad

- Comunidades

- Consumidores

- Descentralización

IMPLICANCIAS MUTUAS

Ejes de la Ruta Energética

12

¿Seguridad de suministro versus objetivos ambientales y

sociales?

¿Derecho de la Energía versus Derecho Ambiental?

13

Además: Contexto ActualCerteza versus Flexibilidad

- Avances tecnológicos: almacenamiento, electromovilidad, generación distribuida,

digitalización, pequeña escala.- Acceso a la información

- Cambios en el comportamiento de usuarios- Mayor dependencia de la electricidad.

14

¿Cómo? Rol de la Regulación

15

16

• Posibilitar la obtención de bienes jurídicos protegidos (objetivos):EFECTIVIDAD

• Alinear objetivos discordantes: COMPATIBILIZAR

• CERTEZA pero FLEXIBILIDAD (regulaciones obsoletas, errores dediagnóstico)

Regulación Tradicional: Comando y Control, instrumentoseconómicos.

Objetivos de la Regulación per se

17

• Descentralizada: No enteramente dominada por el Estado;generada por múltiples actores aunque luego sea sancionada porel Estado.

• Procedimental: proceso de coordinación entre actores,influyendo y balanceando objetivos discordantes.

• Reflexiva: Flexibilidad y evaluación.

Nuevo enfoque regulatorio: Regulación Descentralizada y Reflexiva/Responsiva

18

• Descentralizada y Procedimental: Procesos participativos, políticasde largo plazo, evaluación ambiental de proyectos, evaluaciónambiental estratégica, ordenamiento territorial (apunta alproceso de decisión).

• Reflexiva y Responsiva: Evaluación permanente de la regulación y... reaccionar !! Agencias evaluadoras? ¿Leyes?

• Regulación Inteligente (Smart Regulations): Uso de múltiplesinstrumentos (ejemplo cambio climático; Instrumentos de gestiónambiental).

Aterrizando …

Evaluación de la Regulación(reflexiva)

19

20

• Programa de evaluación de impacto regulatorio en los mercados: evaluaciónex-ante para la toma de decisiones, como también ex-post (cumplimiento deobjetivos regulatorios).

• ¿Cómo? Unidad de Evaluación y Desregulación: evaluación y detección deregulaciones necesarias de modificar o derogar. Rol del Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad

• Ampliación y profundización de las instancias de participación ciudadana enel ciclo de vida de las políticas, planes, programas, acciones, instrumentos einiciativas legislativas del Ministerio.

Eje 1: Modernización Energética: Lógicas Regulatorias: Evaluación de Políticas y Programas

Rol de la Institucionalidad para el nuevo enfoque

regulatorio

21

22

• Verticalidad del Estado: Cada ministerio, distintos objetivos ygiros, y con una lógica presupuestaria.

• Rompiendo la verticalidad: Consejo de Ministros para laSustentabilidad (Consejo de Ministros Política Energética enBrasil). Ministerios de índole mixto (sustentabilidad).

Institucionalidad: Coordinación y Discusión en el Estado.

23

• Rol del Ministerio: Reciente creación ¿Cuál es su espacio? Objetivos depolítica pública e instrumentos. Regulación descentralizada y procedimental.Una adecuada estructura y organigrama para llevar adelante estos objetivos.

• Correcta y clara separación de funciones: CNE: Regulador, tarificador yplanificador de la trasmisión. SEC: fiscalización y sanción. Rol Panel deExpertos y Coordinador.

• Claridad en los bienes jurídicos protegidos: Incentivos al cumplimiento(responsive regulation) en el caso de la SEC. Ius puniendi.

• Equilibrio y control institucional: Rol del Panel y reclamaciones aresoluciones de la SEC.

Institucionalidad Energética para el nuevo enfoque regulatorio

Junio 2018

Gracias

24