Mérida, julio de 1995

Para otorgar Personería Jurídica al Fondo de Jubilaciones de las

Universidades,¿cuál debe ser la figura

utilizable?

Informe al Consejo Universitario de la Universidad de Los Andes

Prof. Carlos E. Chuecos PoggioliProf. José Lubin Maldonado Prof. Antonio Ramón Marín E.

Ciudadano:Rector Presidente y demás Miembros del Consejo Universitario de la ULASu Despacho.-

Quienes suscribimos, Profesores Carlos Eduardo Chuecos Poggioli, José Lubin Maldonado y Antonio Ramón Marín E., designados por el Consejo Universitario para emitir opinión sobre la materia que arriba se indica, ante ustedes respetuosamente ocurrimos para exponer:

IPLANTEAMIENTO

1. Contenido de la consulta.-

1.1 Antecedentes.El Consejo universitario según aparece en el proyecto de Acta Constitutiva redactada para darle cumplimiento a una decisión dictada con la finalidad de crear persona jurídica del Fondo de jubilaciones del Personal Docente y de lnvestigación, resolvió con fecha once de junio de mil novecientos ochenta y siete que la figura sería la de una Fundación, haciendo partícipes en su constitución a la Asociación de Profesores por intermedio de su Presidente, al Comité de Profesores Jubilados también por intermedio de su Presidente y a la Junta Directiva del Fondo de Profesores Jubilados igualmente representada por su Presidente.Es de hacer notar que la Comisión no tuvo a la vista la decisión antes citada, pero no se interesó en su obtención porque, aparte de su información histórica, ninguna influencia ha de tener la respuesta a formularse, no solo por el tiempo transcurrido y, en consecuencia, el posible cambio de circunstancias, sino en razón de la objetividad del estudio a realizarse para cumplir la gestión encomendada. Ello sin perjuicio de que al momento de decidir el Consejo deberá constatar la existencia de la decisión aludida para no incurrir en contradicción si algún cambio debiere introducir o para hacer su ratificación si tal fuere el caso o, simplemente, proceder a su ejecución.

1.2 Objetivo de la consultaTal y como aparece en la comunicación que solicita la consulta, el Consejo Universitario no tiene ninguna duda acerca de la necesidad de atribuir al Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Personal Docente y de Investigación el carácter de una persona jurídica, pero tiene dudas en relación con cuál de ser la figura jurídica adoptable y, por ello, el objetivo de la consulta está destinado a eliminar esas dudas.

1.3 Respuesta a obtenerTomando en cuenta los antecedentes que hemos señalado y el objetivo de la consulta, así como el planteamiento hacho por la Seccional de Profesores Jubilados, en .la cual el grupo profesoral que la integra se pronuncia por la Fundación, a la Comisión la cuestión se le reduce a determinar si esta figura es o no adecuada para lograr el fin propuesto por el Consejo Universitario o, si por el contrario, debe recomendar otra diferente.

IIANÁLISIS DE LA MATERIA

2. Cuestiones generales

2.1 ¿Qué es una persona jurídica?Una persona jurídica es un ente que, distinto de los individuos de la especie

humana, pero igual que éstos, es apto para ser titular de derechos y deberes. Se les clasifica en personas jurídicas de carácter Público, como la Nación, los Estados, las Municipalidades, las Iglesias de cualquier credo, las Universidades, etc., y personas jurídicas de carácter Privado, como las Fundaciones, las Corporaciones, las Asociaciones, las Sociedades, etc. (Art. 19 del C.C.).

2.2 ¿Qué es una Fundación?Tomando en consideración lo antes expuesto, diremos que la Fundación es en

primer lugar una persona jurídica de carácter privado y que, como tal, es un ente apto para ser titular de derechos y deberes. Pero en su configuración particular, la Fundación se caracteriza por ser un conjunto de bienes atribuido exclusiva y permanentemente a la consecución de un fin y, por tanto, carecen de sustrato personal, por lo cual se les conoce como universalidad de bienes.

Por ello, para constituir una fundación se requiere la separación de un conjunto de bienes que pertenezcan al patrimonio de una o más personas (naturales o jurídicas) y constituir con ellos un patrimonio distinto afectado a un fin determinado que, además de ser posible y lícito, sea de utilidad general. De aquí, entonces, que sea necesario un acto unilateral del fundador.

2.3 ¿Qué es una Asociación?Es un conjunto de personas que persiguen un fin común, para lo cual

destinan determinados bienes de manera exclusiva y permanente. En consecuencia, tienen un sustrato personal constituido por las personas que forman parte de la asociación, por lo que se les denomina universidad de personas. Nuestro ordenamiento civil reconoce tres tipos diferentes: las corporaciones, las asociaciones en sentido estricto y las sociedades.

2.4 Diferencias entre Fundación y AsociaciónA los fines de una mayor claridad en el análisis de la materia en estudio, y por

cuanto la Asociación es una persona jurídica de carácter privado con igual relevancia para ser titular de derechos y deberes, es oportuno señalar las diferencias existentes entre estas dos instituciones, las cuales pueden resumirse así:

A. Las Asociaciones requieren un elemento constitutivo personal, mientras que las Fundaciones carecen de é1. En efecto, mientras éstas sólo están compuestas de bienes, toda asociación presupone la existencia de personas que sean integrantes de ella y, en particular, presupone en el momento de su constitución una pluralidad de personas integrantes.

B. Las Asociaciones, precisamente por poseer un elemento humano interno, actúan en interés de sus componentes, de modo que su finalidad es una finalidad interna. En cambio, las fundaciones, al carecer de elemento personal interno, actúan siempre en interés de seres humanos que no forman parte de ellas, de modo que su finalidad es necesariamente externa.

C. Puede hablares de una voluntad de la asociación, que, en realidad es la resultante de la voluntad de sus miembros; pero en la fundación sólo puede hablarse de la voluntad del fundador o de los fundadores.

D. Las asociaciones son autónomas en el sentido de que son gobernadas por sus miembros, mientras que las fundaciones es externo, ya que proviene del fundador o de los fundadores, quienes crean la fundación pero no forman parte de ellas.

E. En las asociaciones el aporte inicial de bienes es interno, o sea, que proviene de sus componentes, mientras que en las fundaciones es externo, ya que proviene del fundador o de los fundadores, quienes crean la fundación, pero no forman parte de ellas.

F. En nuestro Derecho, las fundaciones deben tener una finalidad de utilidad general, mientras que algunas personas de tipo asociativo son de mero interés privado.

G. Conceptualmente sería posible la existencia de asociaciones sin patrimonio original -aunque de hecho la ley no les reconoce personería jurídica- mientras que una fundación sin patrimonio original sería un contrasentido.

2.5 ¿Cómo se constituye la Fundación?Para constituir la Fundación deben cumplirse los siguientes requisitos: a)

Elaborarse un acta constitutiva en la cual se exprese el nombre, el domicilio, el objeto y la forma en que será administrada y dirigida; b) elaborar los correspondientes Estatutos, los cuales determinarán las funciones de los órganos de su dirección y administración; y c) protocolizar el acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro que corresponda (Oficina Subalterna de Registro del Distrito Libertador del Estado Mérida, en el caso concreto) y presentar para su agregación al cuaderno de agregación al cuaderno de comprobantes un ejemplar de los Estatutos.

3. ¿Cuáles son los fines perseguidos?Conforme a lo dispuesto en el artículo 114 de la Ley de Universidades, dichas

instituciones deben brindar protección a sus miembros y, en consecuencia, les es obligatorio establecer sistemas que permitan cubrir los riesgos de la enfermedad, la muerte o el despido, entendido éste no únicamente como un acto unilateral sancionatorio, sino también como la terminación de la prestación de servicios por jubilación, enfermedad o muerte. Es por ello que el numeral 18 del artículo 26 de la Ley de Universidades dispone que es atribución del Consejo Universitario: "Dictar, conforme a las pautas señaladas por el Consejo Nacional de Universidades, el régimen de seguros, escalafón, jubilaciones, pensiones, despidos, así como todo lo relacionado con la asistencia y prevención social de los miembros del personal universitario".

Ahora bien, para darle cumplimiento a este deber legal, el Consejo Universitario crea en el Estatuto del Personal Docente y de Investigación un fondo de jubilaciones, con la cual se propone garantizar a los jubilados y pensionados un medio que les permita la recepción permanente de los beneficios que como tales les corresponde.

Este fondo, dice la normativa vigente, "estará constituido por los aportes mensuales que hará la Universidad de los recursos que recibe del Estado, y las contribuciones que, con carácter obligatorio, deben pagar mensualmente todos los miembros del personal docente y de investigación. Tanto los activos como los jubilados y pensionados que hayan obtenido u obtengan la jubilación o pensión en fecha posterior a la entrada en vigencia del reglamento que creó el fondo", sin perjuicio, claro está, de otros aportes que en cualquier momento pueda hacerle.

Por tanto, es absolutamente claro que: a) con la creación del fondo la Universidad se propone una finalidad específica: crear los medios disponibles para garantizar a su personal docente y de investigación la permanente recepción de los beneficios que como jubilados y pensionados les correspondan; b) para lograr la efectividad del fin propuesto, constituye un patrimonio separado que estará integrado por el aporte mensual de una parte de los recursos que recibe del Estado y las aportaciones que, con carácter obligatorio, harán los miembros del personal docente y de investigación; y c) este patrimonio así constituido, tendrá una administración propia. De esta manera, mientras la Universidad conserva sobre sí el cumplimiento del pago de las jubilaciones (art.215 del E.P.l.), aspira que el fondo pueda contribuir progresivamente con la satisfacción de dicha carga, hasta que les sea factible asumir el pago total.

4. Situación actual

Cuanto queda expuesto en el numeral que antecede, nos permite formular las siguientes conclusiones:

Primera: La universidad, por intermedio de su Consejo universitario, y en uso de sus facultades legales que la Ley de Universidades le confiere, se ha propuesto la creación de un sistema que le permita cubrir los riesgos de enfermedad, muerte y terminación de los servicios de su personal docente y de investigación, mediante la atribución a éstos beneficios de jubilaciones y pensiones.

Segunda: Pero como quiera que tal previsión no es suficiente, ha incorporado en el sistema un medio que garantice la recepción permanente de estos beneficios y, para ello, ha recurrido a la creación de un fondo de jubilaciones y pensiones que, en sí mismo, constituye un patrimonio separado con tal finalidad.

Tercera: No obstante, el sistema debe ser completado con la integración del patrimonio y, a este efecto, se establece que el mismo se formará con el aporte que hará de los recursos que recibe del Estado y la contribución que, con carácter obligatorio, harán los miembros del personal docente y de investigación, jubilados o no. Es decir, la Universidad no se contenta con hacer una atribución patrimonial inicial, sí no que institucionaliza sus aportes de la misma manera que lo hace con los miembros del personal docente y de investigación, a quienes va dirigido el cumplimiento de la finalidad propuesta.

Cuarta: Más ningún otro paso se ha dado como sea el de proporcionar los medios de administración independiente del patrimonio creado al designar una Junta Directiva con la participación de la Asociación de Profesores y de la Seccional de Profesores Jubilados, lo cual reviste especial importancia porque revela en el Consejo universitario su interés manifiesto en que la finalidad perseguida no se desvíe y, por el contrario, se haga efectiva.

5 Solución en otras UniversidadesLa Comisión ha tenido la oportunidad de conocer la solución utilizada por la

Universidad del Zulia. Esta Universidad ha creado una persona jurídica a la cual no ha dado denominación alguna, lo cual no produce ninguna modificación en orden a la figura jurídica adoptada porque, en nuestro ordenamiento jurídico, las Instituciones no tienen la naturaleza jurídica que se derive de la denominación que le atribuyan las partes intervinientes en el acto, sino la que resulte de su contenido. Así, una venta, un arrendamiento, una permuta, etc., no lo serán porque sus contratantes así lo manifiesten, sino porque de las obligaciones contraídas por las partes así se pueda establecer tomando en cuenta los patrones jurídicos preexistentes.

De esta manera, y examinada en su contenido el Acta Constitutiva y Estatutos producidos por la Universidad del Zulia, no resulta difícil determinar que ha sido creada una Fundación, pues en dichos documentos se cumplen a cabalidad los requisitos para su existencia.

Ill

PROPUESTA

El análisis que precede permite a la comisión formular la siguiente proposición: Primero: Se proceda a la elaboración del Acta Constitutiva de una Fundación que haga efectiva la finalidad propuesta con la creación del Fondo de Jubilaciones del personal Docente y de lnvestigación y de sus Estatutos, habida consideración de que con ello se otorga personería jurídica a dicho Fondo, único paso que falta por cumplir para completar el desarrollo del sistema de garantía de recepción de los beneficios de los jubilados y pensionados, ya reflejado en el Estatuto del Personal Docente y de lnvestigación. Segundo: Se le atribuya a dicha Fundación la estructura que contiene el proyecto presentado por la Seccional de Profesores Jubilados en virtud de que la misma asegura el cumplimiento de los fines propuestos y ofrece mayor garantía en cuanto a su adecuada tolerabilidad, sin perjuicio, claro está, de cualquier modificación que tienda a su perfeccionamiento.

Tercero: Tal y como aparece en el proyecto de la Seccional de Profesores Jubilados, se llame a participar en su creación a la Asociación de Profesores y a la Seccional de profesores Jubilados, pues aparte de constituirse en controladores de la actuación y funcionamiento de la Fundación, su participación es tanto más importante cuanto que sus miembros son los directamente beneficiarios del buen éxito de la gestión a cumplirse.

Mérida, julio de mil novecientos noventa y cinco.

Prof. Carlos E. Chuecos Poggioli Prof. José Lubin Maldonado

Prof. Antonio Ramón Marín E.