Mesa de trabajo Organización productiva para lograr la ... · y la organización de los polígonos...

Organización productiva para lograr la autosuficiencia.. / Educación para una alimentación nutritiva...

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Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Senador Isidro Pedraza Chávez.

Mesa de trabajo Organización productiva para lograr la autosuficiencia alimentaria. 28 de agosto del 2014.

Senado de la República.


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Senado de la República. Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Senador Isidro Pedraza Chávez. Presidente. Senadora Lisbeth Hernández Lecona. Secretaria. Senadora Martha Palafox Gutiérrez. Secretaria. Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. Secretario Técnico. Avenida Paseo de la Reforma número 136, piso 9 oficina "C". Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc. Ciudad de México, C.P. 6600. Teléfono 5345 3000, extensiones 5604, 5605, 5629 y 5653.


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Índice

Presentación. ......................................................................................................................... 5

Senador Isidro Pedraza Chávez.5

Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.5

Licenciado Víctor Alberto Damián Loya. .............................................................. 9

Coordinador de Planeación de la Central de Organizaciones Campesinas y Populares.9

Organización productiva para lograr la autosuficiencia alimentaria.9

Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. ............................................................ 12

Secretario Técnico de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.13

Organización productiva para lograr la autosuficiencia alimentaria.13

Semblanzas...........................................................................................................17


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Presentación.

Senador Isidro Pedraza Chávez. Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Como parte de los Foros de Consulta Pública 2012-2015 para la elaboración de la Ley General de la Alimentación, toco el turno a la Quinta Mesa de Trabajo, la cual contó con la participaron de dirigentes sociales, de agrupaciones representativas de los campesinos, indígenas y organizaciones populares: José Jacobo Femat y Víctor Alberto Damián Loya, presidente y coordinador nacional de planeación de la Central de Organizaciones Campesinas y Populares, COCYP, la presidente nacional de la Unidad de la Fuerza Indígena y Campesina, UFIC, Rocío Miranda Pérez, el biólogo Manuel Anzaldo Meneses del Consejo Mexicano de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, UMA's y la ingeniero Susana Reséndiz, presidente nacional de la Asociación Nacional de Movimientos Indígenas, Urbanos y Campesinos, AMIUC, A.C. Asistieron también el Secretario Técnico de la Comisión de Zonas Marginadas Región Sur, licenciado Julián Coronado, la licenciada Rebeca Jaramillo, asesora parlamentaria de la senadora Lisbeth Hernández Lecona, el Presidente del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, licenciado Jesús Fuentes Blanco, quienes coincidieron en que la pobreza, la falta de


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tecnología, la desorganización, la poca producción y la dependencia gubernamental, son las características del minifundio y lo que requieren, es hacer posible el crecimiento de la producción a través de la introducción de tecnología y financiamiento, para el fortalecimiento de las economías locales y así lograr desarrollo social. Así mismo hicieron mención de que los niveles de organización son importantes para la gestión de proyectos, la compra consolidada para la producción primaria y el financiamiento para la comercialización y la organización de los polígonos productivos, los cuales se definen como los límites y las superficies que corresponden a cada acción agraria, que puede ser una parcela, una comunidad o un ejido, en el que establece una integración armónica del manejo del agua, el bosque y el suelo. Mencionaron además que la productividad, ingreso y sustentabilidad dependen de factores como el extensionismo rural, el análisis y la conservación de suelo, las semillas mejoradas, la priorización de abonos orgánicos, el control biológico de plagas y enfermedades, la agricultura de conservación, que sería la labranza mínima o labranza cero y los policultivos. Finalizaron comentando que es necesaria la apropiación de la cadena de valor que consiste en consolidar la producción en base a reducir el número de intermediarios mediante la producción por contrato y acuerdos de comercialización, sistematizar el acopio para dar valor agregado a la producción primaria con el control del proceso de transformación. Por su parte la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria, abundó que los objetivos de la Ley de la Alimentación en proceso, son entre otros, garantizar la alimentación y nutrición a toda la población, promover la organización productiva de la tenencia ejidal, comunal y


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social, reactivar la producción rural de alimentos y bienes de consumo para elevar la condición de vida de la misma población y aumentar la producción sustentable de la tierra, el bosque y el mar, para proveer de alimentos a 110 mil comunidades. Se señaló que es necesario hacer rentable la producción de alimentos para todos los sectores de la economía rural, mediante la reactivación de la producción, fortalecer la propiedad social y estimular su conversión productiva, consolidando la organización de la tenencia ejidal y comunal, diversificar las actividades productivas mediante el autoconsumo que debe crecer a pequeña producción campesina, la pesca, la acuacultura, el aprovechamiento sustentable de bosque y la vida silvestre, las actividades agrícolas, ganaderas y frutícolas de traspatio, la producción en zonas protegidas, la producción de alimentos en zonas urbanas, la conservación, la transformación, comercialización y distribución de alimentos, para promover la economía de alimentos, en beneficio de los productores y de los consumidores finales.

"Hacia la Autosuficiencia y Seguridad Alimentaria en ejercicio de la Soberanía".


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Licenciado Víctor Alberto Damián Loya. Coordinador de Planeación de la Central de Organizaciones Campesinas y Populares. Organización productiva para lograr la autosuficiencia alimentaria. Según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, las Unidades Económicas Rurales, UER, donde se ubica el minifundio, son las que tienen mayor potencial de desarrollo, debido a que ellas significan la mayor cantidad de superficie de cultivo y al no estar tecnificadas, son las que pueden incrementar sustancialmente su producción, a diferencia de las UER altamente tecnificadas que sus posibilidades de incremento de la producción son mínimas. Ante esta situación, nosotros promovemos la implementación de Polígonos Productivos, los cuales se definen límites y superficies correspondientes a una actividad agropecuaria o forestal, las cuales pueden ser una parcela, una comunidad o un ejido. En el Polígono Productivo se persiguen dos fines:

• La integración sustentable con el ecosistema. • El desarrollo de un proyecto económicamente sustentable que

fortalezca la economía regional. Una cuestión central dentro de los Polígonos es la tecnificación del minifundio, la cual tiene varias partes, la primera es el incremento de la producción a través de análisis de suelo y agua, lo cual incrementará la producción y reducirá los gastos de la misma. Asimismo, se tiene que contar con riego tecnificado y un extensionismo permanente que oriente al productor.


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Esta tecnificación tiene que venir emparejada con la organización pues uno de los grandes retos de los productores es el mercado, por ello, se requiere que los productores se empiecen a asociar, legalmente, desde el principio y, poco a poco, vayan ocupando los diferentes eslabones de la cadena productiva a fin de incrementar sus ingresos y contribuir al fortalecimiento del mercado local y/o regional, lo que a la postre permitirá el desarrollo socioeconómico de la región. Minifundio:

• Pobreza. • Falta de tecnología. • Desorganización. • Poca producción. • Dependencia gubernamental. • Mayor posibilidad de crecimiento. • Mayor extensión territorial. • Fortalecimiento de las economías locales. • Desarrollo social.

Niveles de organización:

• Para gestionar proyectos. • Para Compras consolidadas. • Para la producción primaria. • Financiamiento. • Para comercializar. • Organización de polígonos productivos.

Polígonos:

• Se define como polígono a los límites y superficies que correspondientes a cada acción agraria, la cual puede ser una


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parcela, una comunidad o un ejido, en el cual se establece una la integración armónica del manejo del agua, el bosque y el suelo.

Productividad, ingreso y sustentabilidad:

• Extensionismo rural. • Análisis de suelos. • Conservación de suelos. • Semillas mejoradas. • Priorizar abonos orgánicos. • Control biológico de plagas y enfermedades. • Agricultura de conservación (labranza mínima). • Policultivos.

Apropiación de la cadena de valor:

• Consolidar la producción. • Reducir intermediarios.

- Producción por contrato. - Acuerdos de comercialización.

• Acopio • Valor agregado

- Producción primaria • Transformación


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Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. Secretario Técnico de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Organización productiva para lograr la autosuficiencia alimentaria. Objetivos:

• Garantizar la Alimentación y nutrición a toda la población. • Promover la organización productiva de la tenencia ejidal,

comunal y social. • Reactivar la producción rural de alimentos y bienes de consumo. • Elevar la condición de vida de la población rural. • Aumentar la productividad sustentable de la tierra, el bosque y el

mar. • Proveer de alimentos y productos del campo a 110,000

comunidades. • Desarrollar una Red de Disponibilidad de Alimentos. • Establecer la Reserva Nacional de Alimentos. • Equilibrar la Balanza de pagos alimentaria.

Población en México:

• Población actual: 118 millones de habitantes. • Población urbana: 91 millones de personas. • Población rural: 27 millones personas. • Hogares: 28 millones. • Jefatura femenina: 6.9 millones de hogares encabezados por

mujeres. • Formación académica: 20 mil estudiantes de educación superior

inscritos en programas de producción de alimentos.


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Ocupación en el campo y carencia alimentaria:

• Población Económicamente Activa en el Sector Primario: 14% del total nacional.

Hombres 6,153,303 (88%). Mujeres 826,054 (12%).

• Actividades:

1 de cada 20 mexicanos se dedica a producir alimentos. 8 de cada 10 trabajadores de dedica a la agricultura. 1 de cada 30 se dedican a la pesca. 1 de cada 10 a la ganadería. La agricultura representa el 42% del ingreso en el campo.

• En 2008, de los 19.5 millones de personas en pobreza alimentaria.

7.3 millones se ubicaban en las ciudades. 12.2 millones en las zonas rurales.

Industria de alimentos:

• La industria de alimentos se conforma por los subsectores de:

Molienda de granos y semillas. Obtención de aceites y grasas. Confitería con y sin cacao. Conservación de frutas, verduras y alimentos

preparados. Productos lácteos, procesamiento de carne de ganado y

aves. Preparación y envasado de pescados y mariscos. Panadería y tortillas, entre otros.


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México produce anualmente 124 mil millones de dólares de alimentos procesados y se consumen 126 mil millones de dólares.

• En 2012, la producción de la industria de alimentos representó

23.2% del PIB manufacturero y 4.1% del PIB nacional. Propuestas:

• Hacer rentable la producción de alimentos para todos los sectores.

Reactivar todos los sectores de la economía rural. Fortalecer la propiedad social y estimular su conversión

productiva. Consolidar la organización productiva de la tenencia ejidal

y comunal.

• Diversificar las actividades productivas:

Autoconsumo y pequeña producción campesina. Pesquería, acuacultura. Aprovechamiento sustentable de bosque y vida silvestre. Agricultura, ganadería y fruticultura de traspatio. Producción de alimentos en zonas protegidas.

• Promover la economía de alimentos:

Pluricultivo, conservación, transformación,

comercialización y distribución de alimentos.

• Crear un Sistema de Precios de Garantía:


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Instrumentar mecanismos financieros. Compensar los efectos de la volatilidad de precios de

alimentos. Ampliar el Programa de Ingreso Objetivo. Incentivar la demanda interna. Establecer la Reserva Nacional de Alimentos para

estabilizar precios. Garantizar rentabilidad a los productos del campo. Crear un sistema de financiamiento a la producción de

alimentos. Promover la transferencia de tecnología para agricultura.

Nuevas instituciones:

• Instituto Nacional de la Alimentación. • Centro Nacional de Producción de Semillas. • Sistema Nacional de Información de Alimentos. • Reserva Nacional de Alimentos. • Red de Almacenamiento y Disponibilidad de Alimentos.

Agenda legislativa

• Ley General de Alimentación. • Ley que crea el Instituto Nacional de la Alimentación. • Ley que crea el Fondo de Promoción de la Economía Social para

la Producción de Alimentos. • Ley que crea el Fondo Especial de Acciones Solidarias. • Ley que crea el Sistema Nacional de Información Alimentaria. • Ley que crea la Reserva Nacional de Alimentos. • Ley de Almacenamiento. • Ley de la Organización de la Administración Pública Federal.


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Semblanzas: Licenciado Víctor Alberto Damián Loya.

Es llicenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, FCPyS, de la Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM. Profesor de la UNAM desde el 2007 en la Carrera de Ciencias Políticas y Administración Pública en el Sistema Universitario Abierto de la FCPyS.

Se ha desempeñado como asesor del Director General de la Escuela del Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM, también ha sido asesor de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria del Senado de la República y, desde el 2010 se desempeña como Coordinador General de Planeación en la Central de Organizaciones Campesinas y Populares A.C.

A raíz de las elecciones del 2012, publicó un artículo en el periódico La jornada: ¿Voto informado?, en el Suplemento La Jornada del Campo, N° 59. Dentro de sus participaciones académicas se puede mencionar que ha sido moderador de la Conferencia Magistral Política y Poder. Llevado a cabo por el Instituto de Estudio y Análisis Sociales, Foro de Jóvenes para la Socialdemocracia y la Fundación Friedrich Ebert, organizador de Foro Ejes centrales de un nuevo proyecto de Nación, moderador de la Mesa Las instituciones, del Foro Ejes centrales de un nuevo proyecto de Nación y Ponente en el 2° Foro Nacional Indígena: Los pueblos indígenas de México, Raíz Cultural de la Nación.


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“La finalidad es lograr la Autosuficiencia y la Seguridad Alimentaria a partir de la

producción propia”.

Comisión de Autosuficiencia Alimentaría.


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La presente publicación de la Mesa de Trabajo Organización productiva para lograr la

autosuficiencia alimentaria, fue producida en el Centro de Impresiones y Reproducción Digital del Senado de la República.

Ciudad de México a 28 de agosto del 2014.

Supervisión: Licenciado José de Jesús Gama Ramírez.

Secretario Técnico de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

Asesor Parlamentario y editor: Licenciado Felipe Martínez Serrano.


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Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Senador Isidro Pedraza Chávez.

Mesa de trabajo Educación para una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. Ocho de septiembre del 2014.

Senado de la República.


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Senado de la República. Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Senador Isidro Pedraza Chávez. Presidente. Senadora Lisbeth Hernández Lecona. Secretaria. Senadora Martha Palafox Gutiérrez. Secretaria. Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. Secretario Técnico. Avenida Paseo de la Reforma número 136, piso 9 oficina "C". Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc. Ciudad de México, C.P. 6600. Teléfono 5345 3000, extensiones 5604, 5605, 5629 y 5653.


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Índice

Presentación. ...................................................................................................................................................................................... 27

Senador Isidro Pedraza Chávez. Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria.

Maestro en Ciencias Pablo Andrés Ramírez. ............................................................................................................. 28

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO. Situación actual en México del derecho a la alimentación.

Maestro en Ciencias Sergio Domínguez Reyna. ..................................................................................................... 35

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA. México buscando resolver el fracaso alimentario en el país.

Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. ...................................................................................................................... 47


Educación para una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad.

Semblanzas................................................................................................................51


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Presentación.

Senador Isidro Pedraza Chávez. Presidente de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Siguiendo una inquietud y una propuesta de la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, Secretaria de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria llevamos a cabo una Mesa de Trabajo sobre el tema de la Educación Alimentaria y Nutrición. . A la cual asistieron el maestro en ciencias Pablo Andrés Ramírez, Consultor Internacional del Derecho a la Alimentación de la Organización para la Agricultura y la Alimentación de la Organización de la Naciones Unidas, FAO, quien disertó sobre la situación actual en México del derecho a la alimentación. Sostuvo que ese derecho se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y económico en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla, según la observación doce del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la misma organización internacional. Por otro lado, el licenciado Luis Parés Sevilla, Director General de la Red Cooperativa Nutrición y Salud, S.C., sostiene que el 85 por ciento de nuestro país tiene problemas de desnutrición 14 de cada 100 niños la sufren severamente y tres de cada cuatro habitantes tiene problemas de mala alimentación, sufre ya sea desnutrición u obesidad. Definió que la


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seguridad alimentaria en los hogares implica la capacidad de las familias para obtener, ya sea produciendo o comprando, los alimentos suficientes para cubrir las necesidades dietéticas de sus miembros, así que la seguridad va desde la producción de autoconsumo hasta el abasto público eficiente. Por su parte Sergio Domínguez Reyna, director general adjunto de Fortalecimiento de Entidades de la Subsecretaría de Alimentación y Competitividad de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la SAGARPA, abordó el tema de la productividad alimentaria. Como última intervención se contó con la participación de la licenciada Nidia Coyote Estrada, directora ejecutiva de Manejo de Riesgos de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios de la Secretaría de Salud, trató el tema de los alimentos prioritarios para la aplicación de buenas prácticas nutricionales.

"Hacia la Autosuficiencia y Seguridad Alimentaria en ejercicio de la Soberanía".


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Maestro en Ciencias Pablo Andrés Ramírez.

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO. Situación actual en México del derecho a la alimentación. Contenido:

1. Derecho a la Alimentación. 2. Diagnóstico de la realización del Derecho a la Alimentación en

México. 3. Marco Institucional del Derecho a la Alimentación en México. 4. Recomendaciones.

1. Derecho a la Alimentación

• Derecho a una alimentación adecuada. • Derecho a estar protegido contra el hambre. • El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo

hombre, mujer o niño, ya sea solo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla.

• Declaración Universal de los Derechos Humanos. • Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos

Humanos en la materia (Protocolo de San Salvador). • El derecho a tener acceso regular, permanente y sin restricciones a

la alimentación, ya sea directamente o a través de la compra, a un nivel suficiente y adecuado, tanto en términos cualitativos como cuantitativos, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a la que el consumidor pertenece, y que garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva, satisfactoria, digna y libre de temor.


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• Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.


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2. Realización del derecho a la alimentación en México.

• En los últimos años en México se ha logrado una significativa disminución de las prevalencias de los diferentes tipos de desnutrición.

• Sin embargo, en México el 41.6 por ciento de los hogares mexicanos están en Inseguridad Alimentaria.

• En zonas rurales se eleva a 80.6 por ciento en contraste con las zonas urbanas que presentan 66.8 por ciento.

• La prevalencia de baja talla en menores de cinco años de edad fue de 13.6 por ciento, 1.5 millones de niños menores de cinco años con esta condición.

• Zona Sur-rural con el 27.5 por ciento de niños menores de cinco años en desnutrición crónica.

• La anemia (deficiencia de micronutrientes) continúa siendo un problema serio de salud pública: prevalencia en mujeres no embarazadas es de 11.6 por ciento y en embarazadas del 17.9 por ciento.

• Los infantes menores a cinco años registraron casi 10 por ciento de sobrepeso; los niños de entre cinco y 11 años, 19.8 por ciento; los adolescentes de entre 12 y 19 años de edad, el 21.3 por ciento; y el 38.8 por ciento de los adultos.

• Hay también diferencias notables en los indicadores pertinentes del derecho a la alimentación entre la población indígena y no indígena.


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3. Marco institucional del derecho a la alimentación en México.

• Constitución de la República.

- Artículo 4: Especifica derecho a la alimentación. - Artículo 27: Especifica derecho a la alimentación. - Artículo 1: Tratados internacionales. - Artículo 2B: Indígenas.

• Tratados Internacionales.

• Otras legislaciones:

- Ley general de salud. - Ley de asistencia social. - Ley general de protección civil. - Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre (CNCH) y Programa Nacional México Sin Hambre (PNMSH) en abril de 2014.


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• Fortalecer el marco legislativo con una ley marco o ley general sobre el derecho a la alimentación, basado en un diálogo participativo entre los actores involucrados.

• Revisión de las políticas agrarias para una contribución efectiva a la lucha rural.

• Debate sobre salario mínimo que garantice acceso a alimentación adecuada.

• Debate sobre sistemas alimentarios sostenibles y saludables. • Políticas nacionales coherentes e intersectoriales. • Incremento de capacidades públicas para el derecho a la

alimentación. • Apoyo a los grupos vulnerables: mujeres lactantes y gestantes,

niños, indígenas.


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Maestro en Ciencias Sergio Domínguez Reyna.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA. México buscando resolver el fracaso alimentario en el país. De la desnutrición a la obesidad problema de salud actual. 85% de la población de nuestro país, tiene problemas de desnutrición.

• En México, 14 de cada 100 niños menores de cinco años sufren desnutrición severa.

• Más de siete millones de personas viven en condiciones de pobreza extrema alimentaria.

• 3 de cada 4 habitantes tiene problemas por mala alimentación, sufre obesidad, esto representa el 70 por ciento de la población adulta.

México es el país con más obesos del planeta.

• En México, cerca del 60 por ciento del alimento que se produce se

va al relleno sanitario, sin llegar a la mesa de los consumidores. • Desde el campo hasta el mercado, hay una cadena de

intermediarios que encarece los alimentos, esto aunado a un inoperante y caro sistema de transportación y manejo.

• Pocas veces se desechan los alimentos por razones de insalubridad, el mal manejo sanitario y la poca vigilancia de salubridad en la venta al público de muchos de estos productos preparados o en fresco, representa un grave problema de salud para la población y un alto costo a las instituciones de salud por enfermedades gastrointestinales.

• Lo anterior es resultado de la carencia de un programa integral alimentario y de dejar en manos del “libre mercado” la


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producción, transformación y distribución de alimentos, según la opinión de expertos.

• De acuerdo con datos el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, en México fallecieron en la última década más de 80 mil personas a causa de la desnutrición.

• Según otros estudios, sí que añaden la diabetes, problemas coronarios, trombosis cerebrales, la Colitis, el Reflujo Gastroesofágico, el Colon irritable, la Hepatitis "C", la Salmonelosis, Amibiasis, Gastritis, Úlceras, Cálculos biliares, Agruras o pirosis y otras más, evidentemente esta cifra es mucho mayor.

Una mala nutrición afecta a la población.

• Los primeros años de vida son fundamentales para los seres humanos y esto se relaciona directamente con la alimentación.

• Los menores de hoy no comen lo que los niños de hace 50 años. • La oferta de golosinas y comida chatarra es mucho mayor en

cantidad y de menor calidad nutritiva, lo que da como resultado niños obesos, desnutridos y propensos a enfermedades y desórdenes metabólicos.

• Los resultados de la Encuesta Nacional en Salud y Nutrición, ENSANUT 2012, elaborada por el Instituto Nacional de Salud Pública, indican que la desnutrición crónica que se contabilizó desde la década de 1980 no ha sido abatida.

• Se intentó hacer a través del sistema alimentario mexicano, un modelo integral para asegurar que hubiera alimentos saludables y una economía rural sustentable y creciente.

• Todos estos esfuerzos fueron tirados a la basura, con la premisa que la iniciativa privada y el libre mercado corregirían estos problemas, dejando así la intervención del estado reducida a paliativos o dádivas para convertir a grandes estratos de la población, en pordioseros o pedigüeños.


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El gobierno adopto un modelo paternalista, politizado en el que, el combate a la desnutrición se vio como asistencialismo social, dando limosnas y dádivas, con el regalo de despensas, sin un programa de atención integral al desarrollo de la niñez, del campo y la salud. Hoy en día tenemos generaciones inmersas en este problema estructural, con una población que tiene problemas de desnutrición crónica, malos hábitos alimenticios, creciente pobreza económica, física, intelectual y anímica.

• Una mala nutrición en los menores (considerados de cero a 12 años de edad) influye en su desarrollo físico e intelectual, que provoca un deficiente aprovechamiento en sus estudios y preparación para su integración productiva social.

• La problemática alimentaria no es exclusiva de los menores, sino que se extiende a todos los miembros de la familia pues ya se convirtió en problema de cultura alimenticia.

• La desnutrición, desde el punto de vista médico, es cuando un organismo no está recibiendo todo el aporte de los nutrientes necesarios para mantener su buen funcionamiento: Proteínas, calorías, grasas, carbohidratos, se puede observar y medir esto, en indicadores muy concretos como:

• Medir en los niños de 0 a 12 años sobrepeso o bajo peso, son comparativos nacionales, por la edad y talla.

• En las escuelas primarias, los síntomas a observar son: la falta de atención (concentración), comprensión, aprendizaje, energía de funcionamiento, y de trabajo.


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Si la desnutrición no es atendida antes que el niño cumpla cinco años puede tener consecuencias irreversibles como:

• Subdesarrollo de la capacidad intelectual. (daño cerebral). • Mayor propensión a enfermedades. • Poca energía física (cansancio crónico). • Menor estatura y peso. • Enfermedades crónicas como la diabetes y ceguera, la obesidad. • Hay estudios metabólicos muy severos, que muestran que un

niño que fue desnutrido y después se convierte en escolar obeso tiene en una escala de 6 a 7 mayor daño metabólico.

• Los estados con mayor índice de desnutrición infantil son Oaxaca, Puebla, Veracruz y Estado de México.

• No es un problema exclusivo de los medios rurales, tan sólo en la Ciudad de México existen más de 15 mil casos.

Principales causas del problema: Ignorancia, pobreza y falta de oportunidad.

• 30 por ciento del gasto familiar se lleva a cabo en mercados monopolizados, por carecer de una estructura de distribución popular, esto encarece los productos.

• Cada familia en México transfiere 75 mil pesos (mínimo) anuales en promedio a monopolios.

• Los consumidores gastan alrededor de 40 por ciento más en estos mercados de lo que gastarían si hubiera competencia.

• El 10 por ciento de la población con menos recursos es el más afectado, ya que gasta alrededor de 42 por ciento de sus ingresos en los mercados altamente concentrados.

Prevención: Es la mejor solución viable. ¿Cómo evitar problemas de salud futuros?


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Somos lo que comemos.

• Nuestra alimentación va a determinar numerosos aspectos que afectan la salud de nuestro organismo y su buen funcionamiento, para facilitarnos una vida productiva en el futuro.

• Alimentarnos correctamente desde la más tierna infancia es esencial para ser personas saludables.

• La mejor y menos costosa solución, es un programa integral sustentable que permita una buena alimentación al grueso de la población.

Prevención: Para prevenir la obesidad se requieren programas tendientes a educar al niño y adolescente, enfocados principalmente a cambios de estilo de vida, hábitos y conductas alimentarias, en los que participe toda la familia guiados y coordinados por el médico. De manera que un programa de prevención de la obesidad seguro y efectivo deberá incluir medidas para que el niño y el adolescente puedan evitar el exceso de peso, cambiar sus estilos de vida y las conductas alimentarias, promover el ejercicio, evitar la discriminación, aceptar su cuerpo y mejorar la autoestima. Se debe estimular la ingestión de los cinco grupos de alimentos de la pirámide alimentaria, con adecuado balance de proteínas, grasas carbohidratos y agua natural, en horarios regulares con tamaño de porciones y colaciones suficientes respondiendo a las señales de hambre y saciedad, de preferencia en familia, en ambiente positivo, enseñarlos a relajarse y disfrutar de los alimentos.

La Seguridad Alimentaria representa el acceso de todas las personas en todo momento a los alimentos necesarios para llevar una vida activa y sana. Esto referido a los hogares representa la capacidad de


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las familias para obtener, ya sea produciendo o comprando, los alimentos suficientes para cubrir las necesidades dietéticas de sus miembros. Esto sólo se consigue cuando se dispone de suministros de alimentos, material y económicamente, al alcance de todos.

• El suministro de alimentos es un requisito esencial para el bienestar nutricional de la población en constante crecimiento; depende de la producción (específicamente en las zonas rurales, la producción para el consumo) en la cual juega un papel esencial la agricultura ya que la mayoría de la población depende o está vinculada a esta forma de obtener alimentos, de la reducción de pérdidas post cosechas, de las políticas comerciales, volumen de las importaciones y exportaciones, de los precios internacionales de los alimentos, y de la disponibilidad de ayuda alimentaria.

• A nivel del hogar el concepto de suficiencia se relaciona con la disponibilidad de los alimentos en los mercados locales o de la producción local o familiar y donde juega un papel muy importante los efectos del clima.

• El suministro suficiente de alimentos a escala nacional no provoca automáticamente la Seguridad Alimentaria de todos los hogares ya que pueden seguir existiendo familias pobres que no cuenten con los medios necesarios para producir, o con el poder adquisitivo para adquirir los alimentos que necesitan.


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• La disponibilidad de alimentos no es el problema principal, la

clave está en si las personas pueden comprar los alimentos disponibles en cantidades suficientes para poder disfrutar de una alimentación adecuada, lo que a nivel del hogar se traduce en el acceso de todas las personas del hogar. La carencia de acceso puede ser económica (pobreza, altos precios de los alimentos, falta de créditos) y física (pobres carreteras e infraestructura de mercado).

• El mantenimiento y el incremento del poder adquisitivo de las familias pobres mediante la creación de empleos estables y otras oportunidades de generación de ingresos que mejore el acceso a los alimentos y por lo general la ingestión calórica (aunque a veces por ignorancia sean usados para productos no alimenticios o para alimentos de baja calidad), el consumo de estos y el bienestar nutricional, el control de la inflación y el suministro estable de alimentos de bajo costo es, en muchos casos, un requisito preliminar de la Seguridad Alimentaria en los hogares.

• La inaccesibilidad física es producto de las limitaciones, debido a los sistemas inadecuados de comercialización y distribución influenciado por producción dispersa, mal estado de las carreteras y de los medios de transporte y de información sobre mercados y sus precios. lo que provoca el difícil acceso oportuno y periódico a los mercados.

• La buena alimentación y nutrición, como tarea, es un trabajo fundamental de los padres, que son los que deben velar por la alimentación de sus hijos.

• Pero si los padres no tienen la educación alimenticia apropiada, que es lo que sucede, ¿cómo revertir este problema?


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Por lo anterior, esta responsabilidad no recae sólo en la familia, sino también en la sociedad y en las autoridades. ¿Cómo educar a los niños en el tema de la alimentación y su relación con la salud? Hay que empezar con los padres. Las principales causas son cambios en los hábitos de alimentación, y modificaciones en el estilo de vida. Las estrategias para prevenir y controlar la obesidad en el país deberán dirigirse a cambiarlas o combatirlas. La tarea no es fácil, se requiere crear consciencia del problema en todos los sectores involucrados, tanto de la magnitud del problema como en las consecuencias para la salud y el impacto en la economía familiar y nacional al incrementarse las enfermedades asociadas a la obesidad y el sobrepeso, que son de evolución crónica, que requieren tratamientos algunos de por vida costosos, con frecuencia hospitalización y que deterioran la calidad y acortan la esperanza de vida. La alimentación tiene que ser variada.

• Ingerir granos, cereales, frutas y verduras de todos los colores es esencial.

• Todos los grupos de alimentos deben ingerirse en una proporción adecuada: frutas, verduras, cereales, granos, leguminosas, pastas, proteína animal y vegetal.

• Las verduras tienen que estar presentes a diario.

• No existe mejor golosina que la fruta y los cereales, pues son esenciales para el organismo de todo ser humano.


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No olvidar el consumo de agua en lugar de bebidas endulzadas como los refrescos comerciales. Si los cambios se han dado en lapsos relativamente pequeños ha sido por el fuerte impacto de la publicidad en la población de todas las edades, en prácticamente todo tipo de medios de difusión, promovidos por las empresas transnacionales productoras y comercializadoras de alimentos, específicamente de comida rápida como hamburguesas, pizzas, pollo, sopas instantáneas y otros alimentos precocidos o listos para servirse y refrescos, que son parte de la “transculturación” e invasión de hábitos y costumbres que ha sufrido la sociedad mexicana por otros países, principalmente los EUA. La población infantil es la presa más fácil de la mala nutrición. Por lo que es recomendable limitarles el consumo de alimentos que son altos en grasas y azúcares: chocolates, dulces, papas fritas, golosinas saladas. Inculcar en los padres este conocimiento, para evitar que lo crean inofensivo para sus hijos. La realidad es que muchos niños por esta permisividad, desarrollarán en su futuro anomalías como exceso de colesterol, anemia, diabetes, problemas cardiacos o de peso entre otros. Responsabilidades del Estado:

• Actualizar normas y regulaciones sobre alimentos y complementos alimenticios, en su publicidad y producción.

• Promover la actividad física, al menos 30 minutos diarios en los escolares de tal forma, que los niños lo hagan habitual.

• Garantizar la instalación de bebederos en las poblaciones urbanas y rurales (escuelas, parques públicos, centros comerciales,


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mercados, etc.), con sistema de purificación (no desmineralización).

• Promover incorporación de agua simple potable universal, comenzando en escuelas y hogares.

La Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Mexicano del Seguro Social, con su programa PREVENIMSS y algunas Organizaciones No Gubernamentales, han iniciado campañas publicitarias informando del incremento de la obesidad y su comorbilidad con las consecuencias para la salud, pero no son suficientes. Se deben reforzar y multiplicar esfuerzos coordinados por la Secretaría de Salud como Institución responsable de preservar la salud de la población. Se deben formar y capacitar grupos ex profeso para realizar campañas de presentaciones con material de apoyo y nivel de entrega adecuado a los diversos grupos y edades de la población -sana, en riesgo y enferma-, en las escuelas, universidades y centros de trabajo, resaltando los peligros del sobrepeso y la obesidad, el beneficio de su control y prevención, las ventajas del consumo de alimentos “sanos”, frutas, vegetales, agua y la promoción del ejercicio en todas las edades. Este material en forma de presentaciones en CD o DVD debería también exhibirse continuamente en las salas de espera de todos los hospitales y clínicas del sector público y privado, en los bancos y oficinas gubernamentales, en los cines y en todos los sitios de reunión que sea posible.

• Impulsar un acuerdo secretarial para el expendio de alimentos y bebidas en tiendas y cooperativas escolares a precios accesibles para una sana alimentación

• Promover políticas y mecanismos públicos para erradicar el desperdicio de alimentos, apoyando estructuras agroindustriales


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y de distribución integradas por cadenas de valor. (productores, agroindustriales, consumidores organizados, etc.)

• Elaborar instrumentos hacendarios, encaminados a apoyar y promover el consumo de alimentos y suplementos alimenticios saludables y nuevos canales de distribución

Finalmente, seguir el ejemplo de otros países y legislar para que se regulen o prohíban los anuncios publicitarios en televisión, que fomentan el consumo de comida rápida y refrescos en horarios infantiles, sin anteponer los intereses económicos y la corrupción, a la salud de los niños y adolescentes de México. Diseñar e instrumentar mecanismos públicos elaborar campañas de capacitación en comunidades a través de asociaciones civiles, cooperativas, colectivos, etc., sobre nutrición, preparación de alimentos y cambio de hábitos alimenticios, así como el apoyo financiero y técnico a pequeños y medianos productores agropecuarios, transformadores (seleccionadoras, agroindustrias, etc.)y distribuidores (mercados públicos, pequeñas misceláneas y tiendas de abarrotes, cooperativas populares de consumo, mutuales, etc.), para que el acceso a alimentos sanos sea convierta en algo real, al alcance de todos los bolsillos, como un derecho universal, que propicie un desarrollo sustentable en el país. La alimentación es una cadena de hechos que comienzan con el cultivo, selección y preparación del alimento hasta las formas de presentación y el consumo de un grupo de ellos. Existen enfermedades que pueden prevenirse o mejorarse con una alimentación saludable. El cuadro epidemiológico de México requiere la promoción del consumo de una dieta variada y equilibrada, que se incluya en libros de textos, revistas y folletos, también foros nacionales, conferencias y programas de radio y televisión con expertos en esta temática para actualizar y argumentar la importancia de una alimentación saludable, su interrelación con la nutrición adecuada y la variedad de la dieta.


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Se presentan a los vegetales, frutas, cereales y granos como principales proveedores de vitaminas, minerales, fibras y otros elementos necesarios para el funcionamiento del organismo, el crecimiento y desarrollo de las capacidades físicas e intelectuales del individuo. Difundir guías de alimentación para la población mayor de dos años, así como las distintas formas de producción de hortalizas y vegetales en México. Se requiere la formación de enfermería en la enseñanza de las necesidades básicas de nutrición y la promoción de salud. Ofrecer y difundir en forma gráfica una clasificación de los vegetales, cereales, granos y frutas y su aporte en vitaminas y minerales.


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Licenciado José de Jesús Gama Ramírez. Secretario Técnico de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria. Educación para una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, existe seguridad alimentaria cuando “todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades y sus preferencias, a fin de llevar una vida activa y sana”. Esta comisión considera la autosuficiencia, seguridad y soberanía alimentaria como: Autosuficiencia, se logra cuando la suma total de alimentos producidos en el país, es mayor a la suma total de alimentos necesarios para satisfacer el consumo de la sociedad en su conjunto, cuando la economía local de municipios, comunidades y hogares alcanza la producción y consumo que efectivamente necesitan, ya sea mediante la producción y la adquisición y/o el intercambio en el mercado local o nacional. En el ámbito nacional, 41.6% de los hogares mexicanos se clasificó en IA (Inseguridad alimentaria) leve, 17.7% en IA moderada y 10.5% en IA severa. Sumando las cifras correspondientes a las dos categorías más graves de IA (moderada y severa), observamos que en los tres meses previos a la fecha de la entrevista alrededor de 8,322,486 hogares tuvieron que disminuir la cantidad de alimentos consumidos o, en el peor de los casos, un adulto o un niño se quedó sin comer en todo un día. De acuerdo al área de residencia, 35.4 por ciento de los hogares rurales se ubicaron en la categoría de inseguridad moderada y severa.


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En comparación, los hogares del estrato urbano tuvieron una menor prevalencia de inseguridad alimentaria moderada y severa: 26.2 por ciento. Las entidades federativas con mayor proporción de IA moderada y severa en el país fueron Tabasco (49.0 por ciento), Guerrero (44 por ciento), Chiapas (38.9 por ciento), Oaxaca (38.6 por ciento) y Campeche (35.9 por ciento). En contraste, las entidades con menor proporción de IA moderada y severa fueron Chihuahua (20.8%), Jalisco (20.7 por ciento) y Querétaro (20.2 por ciento). Según los datos de la ENSANUT 2012, 4 de cada 10 hogares clasificados como indígenas o pertenecientes al tercil bajo de condiciones de bienestar, reportan haber experimentado IA moderada y severa en los tres meses previos a la aplicación de la escala.

Gráfica 1. Proporción de hogares con seguridad alimentaria moderada y severa por entidad federativa.

Fuente: ENSANUT 2012.


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Gráfica2. Proporción de seguridad e inseguridad alimentaria por tercil de condiciones de bienestar.


Gráfica3.

Distribución de la inseguridad alimentaria de acuerdo con condición indígena.



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Semblanzas: Maestro en Ciencias Pablo Andrés Ramírez Sepúlveda. Es licenciado en Ciencias Políticas y Gubernamentales con una mención en Ciencia Política, por la Universidad de Chile, Escuela de Gobierno, en Santiago, Chile. Además es maestro en ciencias de Estudios Internacionales, Especialidad en Relaciones Internacionales, por la misma universidad y maestro en Asuntos Internacionales por la Universidad de Sogang, Escuela de postgrado en Estudios Internacionales, Seúl, Corea del Sur. Cuenta con experiencia profesional en materias relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional y el derecho a la alimentación. En la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, se ha desempeñado desde 2008 en el desarrollo de marcos institucionales para la erradicación del hambre con la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre 2025, trabajando con el Frente Parlamentario contra el Hambre desde sus inicios en 2009, el Programa Mesoamérica sin Hambre y otras iniciativas regionales y subregionales y de cooperación internacional. Ha colaborado también en diversas publicaciones, entre las que destacan: Hambre, derechos humanos y la consolidación del Estado en América Latina, Erazo ediciones, y Derecho a la Alimentación, Políticas Públicas e Instituciones contra el Hambre.

Maestro en Ciencias Sergio Domínguez Reyna.

Es licenciado en economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, ITAM, maestro en Economía y Negocios por la Universidad


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Anáhuac y tiene estudios de Doctorado en Administración Pública por la Universidad Anáhuac. Se ha desempeñado también como investigador y asesor económico en Política Energética en el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados. Actualmente se desempeña como Director General Adjunto de Fortalecimiento de Entidades, en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.


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“La finalidad es lograr la Autosuficiencia y la Seguridad Alimentaria a partir de la

producción propia”.

Comisión de Autosuficiencia Alimentaría.


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La presente publicación de la Mesa de Trabajo Educación para una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, fue producida en el Centro de Impresiones y

Reproducción Digital del Senado de la República. Ciudad de México a ocho de septiembre del 2014.

Supervisión: Licenciado José de Jesús Gama Ramírez.


Asesor Parlamentario y editor: Licenciado Felipe Martínez Serrano.

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