AMICUS CURIAE

JUECES Y JUEZAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

PROCESO N.° 1-21-CP

Nicoletta Marinelli, con cédula de extranjera residente n.° 1756418818, y Lilian MaríaPeralta Gordon, con cédula de ecuatoriana n.° 1716633282, de acuerdo con lo dispuesto en elartículo 12 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional,comparecemos dentro de la Causa n.° 1-21-CP; en los siguientes términos:

I. OBJETO

El presenteAmicus Curiae presenta, para su consideración, insumos y herramientas relevantespara la resolución del dictamen de constitucionalidad sobre la CONSULTA POPULAR deiniciativa ciudadana del cantón Quito, con la que se busca se prohiba la explotación de mineríametálica artesanal, pequeña, mediana y gran escala en el Subsistema Metropolitano de ÁreasNaturales Protegidas del DMQ, específicamente, la Mancomunidad del Chocó Andino dePichincha.

II. DESCRIPCIÓN Y PRESENTACIÓN DE QUIENES COMPARECEMOS

Nicoletta Marinelli, investigadora independiente en temas socioecológicos: conservación,conflictos socio-ambientales, conflictos por actividades extractivas, goberaanza ambiental. Demanera específica, ha desempeñado estas actividades en el noroccidente de Quito.

Obtuvo el título de maestra en Estudios Socioambientales (FLACSO Sede Ecuador) y unDiplomado en Sostenibilidad de las Industrias Mineras (Universidad Luterana de El Salvador).

Entre 2008 y 2011, fue asesora en temas de comunicación de la Mesa Nacional contra laMinería Metálica de El Salvador. Como resultado de este amplio proceso, el Congresosalvadoreño, en 2018, aprobó la ley que prohibió la minería metálica. Desde 2013, reside enEcuador y su trabajo de investigación subraya los procesos de gobernanza ambiental, larelación entre la población y los impactos de las industrias extractivas, con énfasis encomunidades del noroccidente de Quito.

Publicación: Marinelli, Nicoletta. 2018. Comunicación y gobernanza ambiental en el DistritoMetropolitano de Quito, un análisis del área de conservación y uso sustentable Mashpi,Guaycuyacu, Sahuangal. Tesis de maestría, Flacso Ecuador.

Lilian María Peralta Gordon, docente en Ecología y medio ambiente, experta en: métodos ytécnicas didácticas y pedagógicas, ciencias de la naturaleza, ecología, manejo y conservación derecursos naturales, relaciones públicas y comunitarias, proyectos de desarrollo y vinculación conla comunidad.

Fue profesora de Biología y Ciencias Sociales y coordinó proyectos de vinculación con lacomunidad. Ha participado en investigaciones y proyectos en áreas protegidas con FLACSO yobtuvo una maestría en Estudios Socioambientales en este centro de estudios. Otras actividadeslaborales han contemplado iniciativas comunitarias para la Gobernanza Ambiental en el DMQ,específicamente en zonas como Mashpi y Pachijal.

Publicación: Peralta, Lilian. 2021. Iniciativas comunitarias para la Gobernanza Ambiental en elDistrito Metropolitano de Quito en las zonas de Mashpi y Pachijal, mediante la creación ydesarrollo de las Áreas de Conservación y Uso Sustentable (ACUS). Tesis de maestría, FlacsoEcuador.

ARGUMENTOS PARA LA CORTE

A. Naturaleza y comunidadEstudios contemporáneos relevantes subrayan que los modelos de conservación de áreasprotegidas, no pueden prescindir de un acercamiento holístico e implicaciones sociales,culturales y económicas. Es decir, la importancia de las áreas protegidas no solo reside en lapervivencia de la vida silvestre, sino que, y en grado no menor, en el bienestar social ycomunitario.

En 2008, la Constitución de la República del Ecuador instaura el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas (SNAP), el cual recalca y propicia la conservación y protección de la biodiversidad,así como el mantenimiento de las funciones ecológicas. Además, a través del discurso del BuenVivir, se plantea un cambio en las formas de vidaque subraya el bienestar de las personas antesque los intereses meramente económicos.

En este marco normativo, "algunos gobiernos municipales han tomado la iniciativa deestructurarsus propias áreas protegidas [...] para asegurar a sus poblaciones fuentes de agua demanera sustentable" (MAE 2007, 16). A estas acciones de conservación y protección, se hansumado las gestiones de preservación y amparo del DMQ, que instauran las primeras áreasprotegidas municipales, a partir del reconocimiento de la importancia ecológica, labiodiversidad y los servicios ecosistémicos que estas áreas significan a nivel local y global1.

El territorio del DMQ cuenta con alrededor de 423 mil hectáreas en total, con un gradientealtitudinal que va desde los 500 hasta los 4.950 m.s.n.m. El Chocó Andino, en el noroccidentede Quito, ha sido definido como "un pluriverso de ecosistemas,,, desde zonas tropicales, zonasáridas, bosques nublados y páramo. Sus territorios son el hogar de osos de anteojos, monos,pumas, tigrillos, gallos de la peña, pájaros yumbos, colibríes, orquídeas, heléchos, montañas,quebradas, ríos y cascadas. La conservación ecosistémica de la zona tiene una importanciaintrínseca inconmensurable.

B. Procesos de organizaciónLas y los habitantes de la Reserva de Biosfera del Chocó Andino, desde el punto de vista de lagobernanza ambiental, han construido y recorrido una senda única y destacada. Frente a los

"l'-Ver "'Estudio de biodiversidad de flora y fauna del DMQ" Museo de Ciencias Naturales (2007) que fue utilizadopor el Municipio de Quito para sustentar la importancia natural de esa región (Mejía 2014, 19 en Peralta 2021).

inminentes riesgos y destrucción del extractivismo, esta sociedad, principalmente campesina,ha generado alternativas transformadoras en la producción y en la economía, que forja unabúsqueda colectiva de una sociedad ecológicamente y socialmente justa (Marinelli, 2018).

Este territorio y sus poblaciones han avanzado hacia un mayor grado de sustentabilidad coniniciativas tales como la producción orgánica, la ganadería sustentable, la legalización detierras, el bosque escuela, el turismo investigativo y de observación de flora y fauna, entreotros. Estos proyectos son innovadores en la medida en que prestan una gran atención enconjugar las necesidades económicas de la población local con las tareas de conservacióndentro del territorio.

Desde 2011, actores locales solicitaron la conformación de áreas de conservación, habiendo unproceso de participación social previo a su institucionalización. La población local delnoroccidente de Pichincha se ha movilizado contra los aspectos destructivos de laglobalización. Es un ejemplo de un modelo de gobernanza ambiental y territorial eficaz ydemocrática. Desde hace más de una década, la consolidación de relaciones, estrategias ydiálogos han sido de gran importancia y poseen claras sinergias establecidas que deben serreconocidas, valoradas y preservadas. El fortalecimiento de los procesos de gobernanza, no sonprocesos únicos, aislados y se han sostenido y fortalecido en el tiempo. Los avances en cuantoa la gestión territorial, una que involucra a las personas y la naturaleza, han sido notables.Gracias a estas iniciativas de conservación, se puede reconocer el empoderamiento gradual dela comunidad, el desarrollo de liderazgos internos; así como la implementación de estrategiasorganizativas en el manejo, gestión y protección de los recursos naturales.

La percepción y testimonios de los propios actores comunitarios evidencian los repertoriosdesplegados para solventar necesidades y, consecuentemente, plantear cambios asociados a surealidad, a través del fortalecimiento y reconocimiento de su gestión en la cogestión de losterritorios y la construcción de políticas públicas.

Los innumerables esfuerzos conjuntos de la población local y de otras instancias, públicas yprivadas, han logrado metas destacadas. En 2016, la Red Iberoamericana de Bosques Modelosha declarado esta zona como Bosque modelo, un reconocimiento que contempla criterios comola gobernanza y los procesos participativos e inclusivos. El 2018, la UNESCO lo declaró comola séptima Reserva de Biosfera del Ecuador: el "Chocó Andino de Pichincha", resultado de unainiciativa ciudadana. La gobernanza ambiental y territorial de las comunidades delnoroccidente se han convertido en un hito para el DMQ y el país.

C. Riesgos humanos y naturales que implican las concesiones minerasLa concesión de proyectos mineros extractivos desplazará las iniciativas locales sustentables yserá un factor distorsionante grave de los procesos de gobernanza ambiental concebidos,validados y co-construido por una multiplicidad de actores presentes del territorio.

Las afectaciones no solo se refieren a: i) la contaminación de los recursos hídricos subterráneosy afluentes externos; de los que la comunidad obtiene agua para alimentación, salud,actividades de sustento (como turismo) o ii) la deforestación que destruiría la sostenibilidadbiológica de la flora y fauna, así como de los recursos ecosistémicos que sustentan la vida delas comunidades inmediatas.

Una política pública extractivista menoscaba la sustentabilidad construida por los actoreslocales del territorio y es una amenaza a la gobernanza democrática del territorio. Con estedocumento advertimos sobre la posibilidad de la gestación de conflictos sociales importantesque: i) interrumpirán procesos organizativos de larga data; ii) impedirán el desarrollo deprocesos que involucren, de manera justa y equitativa, a varios actores; iii) impedirániniciativas reales para el bienestar general.

Es preciso recalcar que estas actividades ya han supuesto distintas problemáticas para loshabitantes de la zona, como resultado han existido enfrentamientos y atentados para losmoradores y colindantes. Ha sido necesario acudir a instancias y acciones como la declaratoriade las ACUS, siendo estas estrategias de protección para apoyar a los vecinos de los distintosbarrios donde ya se han instalado estas concesiones.

Con lo antes mencionado, el rol del Estado es posibilitar que exista un proceso social y políticoque aborde la negociación, concertación o confrontación de intereses disímiles, entendiendoque los derechos de propiedad deben ser garantizados por el mismo. Los argumentosdistributivos y ecológicos íntimamente ligados a la facultad de transferir la extracción derecursos a las categorías sociales menos empoderadas (Hornborg, 1998), por parte de lossistemas tecnológicos y políticos, así como de las instituciones sociales. Por lo tanto, elreconocimiento de las clases menos empoderadas de esta transferencia es una motivaciónrelevante para promover, desde abajo hacia arriba esta, evolución (Peralta 2021).

D. Conclusiones y recomendaciones a la CorteRecomendamos el reconocimiento de las iniciativas comunitarias en defensa de sus espacios devida. Las instituciones del Estado tienen la capacidad y la potestad de ser las procuradoras derecursos y mecanismos que potencien la gobernabilidad y coexistencia sostenible. Es un deberdel Estado garantizar e impulsar el derecho de pedir respuesta, la reconstitución de la justicia,equidad, ecuanimidad, rectitud e imparcialidad (Cruz, 2007 en Peralta, 2021).

Es preciso atender el pedido de las comunidades en el sentido de viabilizar formar parte de esteproceso legal y participativo, mediante el llamado a la Iniciativa Ciudadana de ConsultaPopular que insta a la prohibición de la minería metálica.

Los proyectos extractivos en zonas de tal importancia no deben ser impulsados unilateralmente.En estas zonas existen voceros y representantes de los habitantes de los que tienen el legítimoderecho de defender sus espacios de vida y modos de subsistencia. El énfasis económico nopuede prevalecer ante actores sociales que han sido capaces, a través de sus luchas y procesos,muy singulares y valiosos, que brindan herramientas, mecanismos de gestión y conservación deestos importantes territorios, acercándonos a una gobernanza ambiental y territorial asentada enla realidad social de los territorios.

Finalmente, es de suma importancia dar paso a estas luchas históricas, que trascienden de suslímites territoriales para demostrar y acrecentar el derecho de los ciudadanos de hacer visible suparticipación en la esfera política.

Ante lo antes expuesto, estimados jueces y representantes, esperamos que lo argumentado seade utilidad para esclarecer la importancia que tanto el territorio, así como sus comunidadestienen para la región. Dentro de esta zona no cabe una actividad extractiva que atente contra un

área de importancia biológica, social, cultural y devida como lo es la zona del noroccidente delDistrito Metropolitano de Quito.

Es todo lo que podemos decir en honor a la verdad.

Las notificaciones que nos correspondan las recibiremos en los siguientes correos electrónicos:lilianDeraltag@hotmail.com ynicoletta.marinellir^gmail.com

Por ser legal y pertinente nuestro pedido sírvase proveer.

Atentamente,

Lilian M. Peralta G.

C.C.171663328-2

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Nicoletta Marinelli

C.C.1756418818

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SECRETARÍA GENERALDOCUMENTOLOGÍA

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