Metodología de diseño y evaluación de plataformas de múltiples grupos de interés Equipo Negowat...
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Metodología de diseño y evaluación de plataformas de múltiples grupos de interés
Equipo Negowat Bolivia
Abril 2005
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Objetivos de la Metodología
Servir de guía para el diseño y evaluación de plataformas destinadas a tratar un problema o desacuerdo específico (plataformas temporales)
Uso de plataformas de múltiples grupos de interés (PMGI) como una forma de intervención (presencia de un Facilitador, organización encargada del diseño, implementación y evaluación)
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Principales pasos metodológicos
¿La intervención es realmente necesaria?
¿El momento es oportuno para intervenir?
Tipo de intervención necesaria
Posición del Facilitador
Preparación de la PlataformaImplementación de la Plataforma
Análisis de Base
Problema
¿Proceso de Negociación?
Grupos de Interés Causas
Diseño de la Plataforma
Evaluación ex-ante
Seguimiento y Evaluación
Definición de indicadores Seguimiento del proceso Seguimiento de los
resultados
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Análisis de Base
Falta de Información
Falta de un sistema legal o de gestión
Falta de voluntad de los grupos de interés para discutir
Desacuerdos con el proceso de negociación
Problema
¿Proceso de Negociación?
Grupos de Interés Causas
Análisis de base para la Mesa Técnica
Población: 37.791 habitantes
Tasa de crecimiento aprox: 5% anual
Sistemas autogestionarios de agua potable: 23 CAPs, 14 OTBs
Asociación de los Sistemas de Riego de Tiquipaya y Colcapirhua (ASIRITIC), articula a 5 sistemas de riego
Tercera Sección de la Provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba
9 OTBs
19 OTBs18 OTBs
Análisis de base para la Mesa Técnica
Desacuerdos con el proyecto debido a:
Falta de socialización y presunción de corrupción
Monto de préstamo grande, tasa de interés elevada
CAPs: Toma de control de infraestructura y equipos de los Sistemas de Agua Potable
Regantes: Temor de que el proyecto afecte sus fuentes de aguaProyecto MACOTI
Análisis de base para la Mesa Técnica
Posiciones de los grupos de interés en relación al Proyecto
Ejecución inmediata del alcantarillado
Discutir el proyecto antes de su ejecución
Indiferentes al Proyecto
No son parte del proyecto
Dos posiciones al interior del grupo
Evaluación ex-ante
Evaluación de la necesidad y oportunidad de la intervención
Planificación del tipo de intervención necesaria– Razones para la falta de un acuerdo– ¿Se va a intervenir en un proceso existente o se
conformará uno nuevo?
Evaluación de la legitimidad del Facilitador y su posición con respecto a la neutralidad
Evaluación ex-ante de la Mesa Técnica
Grupos de interés rechazaron la mediación de autoridades de la Alcaldía en el pasado
Presencia de grupos fuertes y bien organizados
Mayor calma después de salida Alcalde a fines del 2003
Presencia de Centro AGUA y CERES en Tiquipaya
El VSB, la HAM Tiquipaya apoyaban el rol de Negowat
Se eligió ser neutral asumiendo un rol de facilitación
Negowat no era financiado por ninguna organización en Tiquipaya ni por el Vice-ministerio
•º
Diseño de la Plataforma
•Capacitación•Recojo de información•Requerimientos financieros y de personal
Plataforma
• Objetivos y alcance
• Atribuciones• Composición
Representantes
Estructura Básica
• Puntos de discusión• Estructura de sesiones• Mecanismo de toma de
decisiones• Herramientas de apoyo
Estructura de Negociación
Gru
pos d
e
inte
rés
Rep
resen
tad
os
No r
ep
resen
tad
os
Relación entre representantes y sus bases
Relación entre la plataforma y los GI no representados
Organización que convoca
Facilitador
Actividades específicas
Definición de la organización que convoca y el Facilitador
Organización que convoca: Alcaldía de Tiquipaya (le dio mayor relevancia al proceso)
Facilitador: Negowat, lideró el proceso, puso mucho esfuerzo para coordinar con la alcaldía
Estructura Básica
Participar en la Mesa Técnica no significaba aceptación del proyecto MACOTI.
La Mesa Técnica no detendría la ejecución del proyecto (demanda de la Alcaldía y de los grupos que respaldaban el proyecto)
La Mesa Técnica podrá sugerir cambios para mejorar el proyecto (pedido de ASIRITIC y las Villas de Chillimarca)
Durante la preparación:– Se aceptó 2 representantes por organización: total
70 personas– Distrito 6 rechazó la participación de ASIRITIC y de
las Villas de Chillimarca– Algunos grupos no fueron considerados
inicialmente (Grupo de Defensa del Alcantarillado, Comité Cívico)
Durante las Mesas Técnicas: – Se aceptó que vengan todos los interesados.– Se tuvo un promedio de 40 a 50 personas
asistentes.
Estructura Básica
Estructura de Negociación
Discusión del proyecto en sus componentes: Técnico, Financiero e Institucional
Sesiones solamente con un grupo base
Aprobación de resoluciones por la regla de consenso
No se utilizaron herramientas de apoyo a la negociación
Relación entre las bases y sus representantes
Elección muy informal de representantes
Falta de información de los representantes a sus bases
Relación de la plataforma con los grupos de interés no representados
Se invitó a todos los grupos de interés pero no todos participaron
No asistió gente a las reuniones abiertas al público
Se invitó varios medios de comunicación (periódicos, televisión) quienes no vinieron
Actividades específicas del Facilitador
La MT fue un espacio de capacitación y negociación al mismo tiempo
Se recolectó información adicional a demanda de los participantes
Se hicieron 4 sesiones de 2 días y una de 1 día
Comparado con el presupuesto del proyecto MACOTI: vale la pena…pero hubiera sido mejor hacerla antes
Principales pasos metodológicos
¿La intervención es realmente necesaria?
¿El momento es oportuno para intervenir?
Tipo de intervención necesaria
Posición del Facilitador
Preparación de la PlataformaImplementación de la Plataforma
Análisis de Base
Problema
¿Proceso de Negociación?
Grupos de Interés Causas
Diseño de la Plataforma
Evaluación ex-ante
Seguimiento y Evaluación
Definición de indicadores Seguimiento del proceso Seguimiento de los resultados
Seguimiento y evaluación
Definición. Análisis crítico de: – El logro de objetivos y la eficiencia de las acciones– Tomando en cuenta la percepción de los Grupos de
Interés
Objetivo– Reflexionar sobre el proceso de implementación y
los resultados de la plataforma
Elementos considerados
Objetivos de la Plataforma
• Resolver un problema a través de la implementación de una Plataforma
Objetivos del Facilitador
• Conformación y atribuciones de la Plataforma
• Forma de participación de los Grupos de Interés
Objetivos de los Grupos de Interés
• Propósitos que quieren lograr con su participación en la plataforma
Ob
jeti
vos
Form
ale
s
Objetivos de la Mesa Técnica
1. Identificar a los grupos de interés alrededor del proyecto MACOTI
2. Definir los objetivos y el diseño del proceso con la participación de los grupos de interés
3. Promover que los representantes puedan ajustar la metodología durante el proceso
4. Hacer que la Mesa Técnica y sus resultados sean considerados por autoridades formales
Crear un espacio de socialización, análisis y discusión del proyecto mancomunado
Objetivos del Facilitador:
Objetivos de la Mesa Técnica
5. Promover que los participantes sean representantes legítimos y rindan cuentas sobre el proceso a sus bases
6. Informar al público sobre el desarrollo y los resultados del proceso
7. Proveer a los participantes con información y recursos para una participación efectiva
8. Permitir a todos los participantes tener influencia en la toma de decisiones
Elementos considerados
Acciones del Facilitador: Destinadas a cumplir con los objetivos planteados
Resultados y efectos de la plataforma
Resultados Productos directos de las acciones del Facilitador
Efectos
Productos resultantes de la implementación del proceso en su conjunto: acuerdos, acciones, cambios en las percepciones
Actividades de evaluación
Definición de indicadores de eficacia y eficiencia de la plataforma
EficienciaEficiencia
EficaciaEficacia
Acciones implementadas
Objetivos Formales
ResultadosResultados EfectosEfectos
Actividades de evaluación
Seguimiento del proceso
Seguimiento de los resultados
El seguimiento al proceso no permitió una reflexión sobre las acciones del Facilitador durante el proceso
Resultó difícil conocer las percepciones de la gente de base y el público a cerca de la Mesa Técnica
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas
Aplicar la metodología acordada en forma flexible. Esto tuvo un efecto positivo durante la implementación de la Mesa TécnicaAunque muchas veces difícil de lograr, compartir responsabilidades con autoridades será importante para conseguir un respaldo efectivo de su parteLa discusión de propuestas con algunos actores influyentes en forma previa puede ser muy importante para lograr consensosLa selección de las personas a ser entrevistadas para la evaluación debe considerar la diversidad de posiciones y puntos de vista que pueden existir en una PMGI
Lecciones aprendidas
Se debe verificar el análisis de con los mismos actores. Esto servirá para tener un mejor conocimiento de los actores importantes y su relacionamiento
Considerar la compensación de los gastos incurridos por los participantes como una forma de incentivar su participación
La aplicación de la regla de consenso para la toma de decisiones deberá estar acompañada de un rol de mediación del Facilitador
Lecciones aprendidas
Es importante tomar acciones que permitan un flujo efectivo de información sobre la plataforma hacia el público
El seguimiento y evaluación deben considerarse desde un inicio, esto permitirá reflexionar sobre el proceso en su conjunto, pero también sobre las acciones desarrolladas durante el proceso
Si se va a permitir a los participantes cuestionar la metodología se debe pensar en como considerar estos cuestionamientos en forma organizada
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Conclusiones
Es muy útil como guía para el diseño, implementación y evaluación de una PMGI
Sería interesante probar su utilidad en el caso de plataformas permanentes
Sería importante es probar el uso de herramientas de apoyo como parte de esta metodología de intervención
La intervención del proyecto sirvió para que los grupos de interés acepten sentarse juntos y discutir el proyecto
Contenido
Objetivos de la Metodología
Conceptos y Definiciones Principales
Principales Pasos Metodológicos
Ejemplos
Conclusiones
Recursos
Lecciones aprendidas
Recursos
Ver el documento titulado: ‘A Methodology for intervention in the design and evaluation of a short-term Multi-Stakeholder Platform’ at www.negowat.org Ver el documento titulado: ‘Use of a methodology to support the design of a short-term Multi-Stakeholder Platform: the case of a water and sanitation project in Tiquipaya (Bolivia)’ at www.negowat.org Para obtener informacion mas general sobre plataformas de multiples grupos de interes ver ‘MSPs for ICM: Towards a comparative typology’ see www.wur.nl/msp-icm
Recursos
Una revisión critica sobre el uso de plataformas puede ser encontrado en: – Edmunds, D, and Wollenberg, E. 2001. A strategic
approach to multistakeholder negotiations. Development and Change 32: 231-253.
Si se quiere consultar otro documento metodologico para el diseño de plataformas ver: – Hemmati, M. 2002. Multi-Stakeholder processes for
governance and sustainability: Beyond deadlock and conflict. Earthscan.
NEGOWAT Bolivia
Ceres