México 2013 Acuerdos Reformas y Descontento

7/26/2019 Mxico 2013 Acuerdos Reformas y Descontento

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REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN 34 / N 1 / 2014 / 221 247

MXICO2013: ACUERDOS, REFORMASYDESCONTENTO*

Mexico 2013: Agreements, Reforms and Social Discontent

FERNANDO BARRIENTOS DEL MONTEUniversidad de Guanajuato

DANIEL AORVE AORVEUniversidad de Guanajuato

RESUMEN

Se describen los eventos polticos ms relevantes en Mxico durante 2013, primerao del gobierno de la alternancia con la presidencia del Partido RevolucionarioInstitucional. La correlacin de fuerzas fue favorable al PRI, partido que gobiernatambin la mayora de los municipios y estados en el pas, y que mantiene una mayorarelativa en ambas Cmaras del Congreso y en ms de la mitad de las legislaturaslocales. El Pacto por Mxico, firmado por el Presidente y los lderes de los tresprincipales partidos, defini el rumbo de una serie de reformas en diversos mbitoseconmicos y polticos, pero generaron la oposicin y la movilizacin de diversossectores de la sociedad y algunos segmentos de la opinin pblica.

Palabras clave:Mxico, Pacto por Mxico, sindicatos, reformas, descontento social.

ABSTRACT

This paper describes the most relevant political events of 2013 in Mexico during the firstyear of the new presidency of the Partido Revolucionario Institucional (PRI). The powercorrelation favored the PRI, the political party that not only holds the presidency but also holdsthe majority of states and municipalities in Mexico. The PRI also holds a relative majority inboth houses of Congress and in over half of the states congresses. The so-called Pacto porMxico, signed by the Mexican President and the leaders of the three main political partiesset the stage for the successful passing of diverse political and economic reforms. Nonetheless,

these reforms have generated opposition, mobilizations, and in some cases street rallies amongsome sectors of the public opinion and the greater society.

Key words:Mexico, Agreement for Mexico, unions, reforms, social discontent.

* Los autores agradecen a los revisores annimos cuyos comentarios y observaciones contribuyeron a mejorar

este artculo.


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FERNANDO BARRIENTOS DEL MONTE, DANIEL AORVE AORVE

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I. INTRODUCCIN

El 2013 en Mxico fue el primer ao del gobierno de la alternancia con el Partido

Revolucionario Institucional (PRI) en el poder ejecutivo federal, despus de doceaos de gobierno del Partido Accin Nacional (PAN). Las condiciones en las cuales sedesenvolvi el gobierno de Enrique Pea Nieto en 2013 fueron relativamente favorables,ya que le permitieron a su partido impulsar una serie de reformas constitucionalesque impactarn el desarrollo poltico, econmico y social de Mxico quiz ms all delo que resta del sexenio (2014-2018). De manera global, cuatro sucesos caracterizaronel desarrollo de la poltica en Mxico en 2013: a)Adems de la presidencia, el PRI semantuvo como el partido mayoritario tanto en la Cmara de Diputados como en elSenado (vid.Olmeda y Armesto, 2013: 252), en la mayora de las legislaturas estatales,

e igualmente en los poderes ejecutivos estatales y locales; b)el denominado Pacto porMxico, una serie de compromisos firmados por las cpulas de los tres principalespartidos, Partido Accin Nacional (PAN), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD),PRI, y el Presidente de la Repblica; c)las reformas constitucionales que afectan adiversos sectores derivadas de dicho pacto, principalmente el energtico, el financiero, eleducativo, las telecomunicaciones, el sistema de recaudacin de impuestos y la gestinde las elecciones; y d)un cierto alejamiento del centro de la opinin pblica del temade la guerra contra el narcotrfico emprendida por el entonces presidente Felipe

Caldern Hinojosa (2006-2012). La estrategia de seguridad del gobierno presidido porPea Nieto no cambi radicalmente (Hope, 2013) y no disminuyeron las acusacioneshacia las fuerzas armadas sobre abusos y violaciones a derechos humanos, empero,la atencin pblica se desvi hacia los aspectos e implicaciones de las reformasconstitucionales derivadas del pacto.

En los siguientes apartados se elabora un balance general de los principalesacontecimientos y condiciones polticas que signaron el 2013, se describe la correlacinde fuerzas en el pas y las caractersticas del Pacto por Mxico que permitieronllevar a cabo reformas en la poltica educativa, en el sector de telecomunicaciones, en

el sistema electoral y en el sector energtico, as como la reforma fiscal y financiera.Estas ltimas generaron descontento en varios grupos organizados de la sociedad,sobre todo en una parte de la izquierda mexicana, derivando en movilizacionesprincipalmente en la capital del pas. Se sealan las implicaciones en el sistema polticoque trajo consigo el arresto de la lder del Sindicato Nacional de Trabajadores de laEducacin (SNTE) el ms grande de Amrica Latina, un personaje central en losltimos cuatro sexenios, ya que el evento representa parte de un estilo de gobernar,al enviar un mensaje a otros lderes sindicales que podran haber movilizado sus

bases en contra de las reformas. Finalmente se hace un balance de la poltica exteriormexicana y de sus principales logros y limitaciones.


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II. COYUNTURA POLTICA

El mapa poltico en Mxico 2013

Las estrategias que llev a cabo el gobierno federal encabezado por Pea Nieto endiversos mbitos en su primer ao, sobre todo las reformas constitucionales, estuvieronrespaldadas por la amplia distribucin de poder que el PRI obtuvo en 2012 tanto a nivelfederal, estatal y municipal, pero que tambin se ampli en los pocos pero significativosprocesos electorales a nivel subnacional que se llevaron a cabo en 2013 y que aumentaronsu presencia predominante en el pas. En catorce estados de Mxico se llevaron a caboprocesos electorales para renovar ayuntamientos, cmaras legislativas locales y soloen el estado de Baja California se eligi gobernador, donde gan una coalicin entre el

PAN y el PRD conformada ad hocpara vencer al PRI.

Tabla 1. Elecciones subnacionales y participacin en 2013

Estado%

participacin

Cargos que se eligieron

AyuntamientosLegislativo local

MR RP

Aguascalientes 48.17 11 18 9

Baja California* 39.42 5 17 8

Coahuila 53.90 38

Chihuahua 35.08 67 22 11

Hidalgo 27.00 18 12

Durango 52.00 39 17 13

Oaxaca 53.57 570** 25 17

Puebla 44.51 217 26 15

Sinaloa 46.74 18 24 16

Tamaulipas 47.00 43 22 14

Tlaxcala 64.00 60*** 19 13

Quintana Roo 32.00 10 15 10

Zacatecas 57.00 58 18 12

Veracruz 48.00 212 30 20

Fuentes: [http://www.eleccionesenmexico.org.mx/pdf/Elecciones_a_celebrarse_en_2013.pdf]

Resultados sobre participacin electoral: [http://noticias.terra.com.mx/mexico/estados/elecciones-2013-conoce-resultados-electorales-preliminares,e02d79b334bbf310VgnVCM20000099cceb0aRC

RD.html]* nico estado en el cual se eligi tambin gobernador.** En Oaxaca se eligieron 417 ayuntamientos por Usos y Costumbres y 153 por el voto.*** En Tlaxcala se eligieron adems Presidentes de Comunidad, de los cuales 93 por Usos yCostumbres y 298 por el voto.Todas las elecciones se llevaron a cabo el 7 de julio de 2013.MR= mayora relativa; RP= representacin proporcional.


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Entre 2000 y 2006 en las elecciones a nivel municipal el PRI mantuvo una relativapresencia mayoritaria en los ayuntamientos de Mxico pero con poca tendencia a ganarespacios, mientras que el PAN, el PRD y otros partidos mostraron en el mismo periodo

una tendencia creciente a ganar municipios (Garca, 2012: 257), pero de 2007 hasta el2013 el PRI inici un proceso de recuperacin logrando una competitividad superioral 50% de los municipios disputados (Tablas 1 y 2). Ya en el 2013, de manera conjunta,el PRI se mantuvo como la mayor fuerza poltica del pas al gobernar 63% (1.538) delos 2.445 municipios del pas, muy por arriba del PAN que gobierna solo el 16% (391),mientras que el PRD gobierna el 10% (254). Apenas el 3% (75) de los municipios estngobernados por alianzas entre el PAN y el PRD, mientras que el 8% (187) son gobernadospor otras fuerzas polticas.1

De los 32 gobiernos estatales, el PRI gobierna en 21 estados, el PAN en 4, el PRD en 4,

mientras que en 3, Oaxaca, Sinaloa y Puebla, el gobierno surgi de coaliciones entreel PAN, PRD, Partido del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano (MC)2. A nivel de lascmaras legislativas locales el PRI tuvo mayora en 23 de los 32 estados, de los cualesen 10 legislaturas fue absoluta, mientras que en 13 mantuvo una mayora simple. Porsu parte, el PAN tuvo mayora simple en 3 legislaturas estatales y absoluta solo enGuanajuato; el PRD por su parte cont con dos legislaturas con mayora simple y soloen el Distrito Federal mantuvo su hemegoma con mayora absoluta en la AsambleaLegislativa; mientras que en dos estados se presentaron mayoras simples empatadas,

en Morelos entre el PRI y el PRD, y en Puebla entre el PRI y el PAN (cfr., CESOP, 2013).Este panorama a nivel subnacional muestra que en 2013 ms de la mitad de los estados,20 en total, fueron gobiernos divididos.

Desde 1997 no se ha vuelto a presentar un gobierno unificado, y los presidentes enturno no han contado con mayoras calificadas en una o ambas Cmaras del Congreso

1 Datos obtenidos de la Federacin Nacional de Municipios de Mxico A.C. (FENAM), en [http://www.fenamm.

org.mx/site/index.php?option=com_content&view=article&id=187&Itemid=123]2 Antes llamado Partido Convergencia.

Tabla 2. Presidencias municipales disputadas (2006-2013)

Partido2006 2007 2008 2010 2013

Municipios % Municipios % Municipios % Municipios % Municipios %

PRI 227 39.3 723 59.4 116 59.5 544 48.8 470 51.2

PAN 226 39.2 241 19.8 18 9.2 193 17.3 106 11.5

PAN-PRD 255 22.9 161 17.6

PRD 93 16.1 189 15.5 46 23.6 65 5.8 45 4.9

Otros 31 5.4 65 5.3 15 7.7 57 5.1 136 14.8

Total 577 100 1218 100 195 100 1114 100 918 100

Fuente: cuadro tomado de Garca, 2014.


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(Valencia, 2011), este fenmeno se repite en 2013 producto de las elecciones de 2012.As, el PRI mantuvo la mayora simple tanto en la Cmara de Senadores como en la deDiputados (Tabla 3). En suma, el PRI contina siendo la mayor fuerza poltica del pas,

lo que no implic holgura para que llevara a cabo reformas constitucionales3

como unasola fuerza, pero s una ventaja significativa que hizo valer en momentos importantes.

Sobresale que durante el 2013 el gobierno en turno, en su primer ao, no hizo ningncambio en el gabinete presidencial (cfr. Olmeda y Armesto, 2013: 261-263), pues no sevislumbr la necesidad de hacer ajustes en el equipo de gobierno a pesar de las presionessobre ciertos secretarios de Estado. Solo se present un cambio en la Procuradura Federaldel Consumidor (PROFECO) en mayo de 2013, un organismo que depende del poderejecutivo, pero el cambio fue producto de un inicidente particular y no de evaluacinde la gestin en s o presin de un movimiento poltico.

Pacto por Mxico y el estilo prista de gobernar

El sexenio 2006-2012 inici y termin polarizado producto de los resultados electoralespresidenciales, pero tambin por la radicalizacin de las posturas frente a la polticapresidencial de combate al narcotrfico que tuvo resultados ambiguos y cuestionables,y que trajo consigo una serie de consecuencias negativas, sobre todo en el mbito de losderechos humanos. Ante las posibles dificultades que se podran avecinar en un contexto

en el cual nuevamente se cuestion el resultado electoral por parte de la izquierda,

3 Para entender la lgica de las reformas en 2013 en Mxico es importante mencionar que la Constitucin

mexicana seala en el artculo 135 que para ser reformada se requiere el voto de las dos terceras partes de los

diputados y senadores, y que sean aprobadas por la mitad ms uno de las 32 legislaturas locales.

Tabla 3. Distribucin de escaos en el Congreso en Mxico (2013)

PartidoDiputados

TotalSenadores

TotalMR RP MR PM RP

PAN 52 62 114 16 13 9 38

PRI 164 49 213 30 11 11 54PRD 59 42 101 11 5 6 22

PT 4 10 14 1 2 2 5

PVEM 13 15 28 6 1 2 7

MC 8 12 20 0 0 1 1

PANAL 0 10 10 0 0 1 1

Total 300 200 500 64 32 32 128

Fuentes: Cmara de Diputados, ;

Cmara de Senadores, ; MR= mayorarelativa; RP= representacin proporcional; PM= primera minora.


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el gobierno encabezado por Enrique Pea Nieto decidi llevar a cabo una estrategiapoltica de alianzas entre las lites de los tres principales partidos (PAN, PRI y PRD),que se decantaran igualmente en estrategias dentro del Congreso. El resultado inicial

fue denominado Pacto por Mxico (http://pactopormexico.org/), el que delinecinco grandes acuerdos respecto de (i) la poltica social, (ii) el empleo y el desarrolloeconmico, (iii) la seguridad y la justicia, (iv) la gobernabilidad democrtica y (v) latransparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin. Las negociaciones paralogralo iniciaron antes de tomar posesin del cargo en octubre y se hizo pblico el 2 dediciembre de 2012 ante todos los gobernadores de los estados y lderes de los partidos.

Pactos similares fueron signados por anteriores gobiernos del PRI con diversos sectoressociales y los partidos, principalmente entre 1982-2000 en el contexto de la introduccinde las reformas neoliberales, como el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE) en 1987 y el

Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico en 1988, ambos bajo la presidenciade Miguel de la Madrid Hurtado. El Pacto para la Estabilidad, la Competitividad yel Empleo (PECE) en 1992 con Carlos Salinas de Gortari, y los Compromisos para elAcuerdo Poltico Nacional en enero de 1995 con Ernesto Zedillo Ponce de Len. Estosacuerdos permitieron generar consenso entre las principales fuerzas polticas del pas,no siempre partidistas, para implementar reformas polticas y econmicas, muchas delas cuales implicaron reformar varios artcuos de la Constitucin.

El Pacto por Mxico en 2013 no solo distens el ambiente poltico producto del proceso

electoral presidencial previo, sino que permiti hacer cambios en la Constitucin parallevar a cabo reformas en el sector energtico y en cuestiones relativas al rgimen poltico,e impulsar una serie de cambios en la legislacin dando cabida a la reforma laboral4promulgada el 29 de noviembre de 2012, la educativa promulgada el 25 de febrero de 2013,en materia de Telecomunicaciones, Radiodifusin y Competencia Econmica promulgadael 10 de junio del mismo ao, adems de la poltica, la energtica, la financiera y fiscalque se discuten con ms detalle ms adelante.

Qu tan diferente ha sido el ejercicio del poder presidencial del PRI en el contexto de la

consolidacin de la democracia en Mxico? En 1974 Daniel Coso Villegas sealaba queel presidente ejerca un poder inmenso sobre la poltica mexicana, lo que le permita dejaruna huella peculiar e inconfundible: un estilo personal de gobernar, que le facilitaba laintroduccin de sus polticas. Esta visin era exagerada (cfr. Espndola, 2004: 74 ypassim),pues llevar a cabo amplias reformas sectoriales en Mxico siempre ha implicado pactoscon los principales actores que pueden ser beneficiados o afectados, principalmente lossindicatos. Durante gran parte del siglo XX la mayora de los sindicatos respaldaban conpocas resistencias las reformas econmicas que propona el Presidente en turno. Ello sedeba a que mantenan una relacin casi simbitica con el PRI que los favoreca con escaos

en el Congreso. Pero desde la dcada de los ochenta del siglo XX y debido a la introduccindel denominado modelo neoliberal, los sindicatos han perdido influencia en las decisiones

4 Si bien se promulg antes de la formalizacin del Pacto por Mxico, la aprobacin de esta reforma, que ya

vena discutindose desde inicios del 2012 bajo el gobierno de Felipe Caldern, es producto de los acuerdos

que dieron vida al pacto.


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polticas y han terminado por aceptar las reformas que han implicado grandes cambios endeterminados sectores clave de la economa y por lo tanto afectando sus bases. Al mismotiempo el estilo personal de gobernar se difumin, y las negociaciones (que implican

ganar, ceder e incluso perder) entre el Presidente, los partidos, los gobernadores y otrossectores son las que definen ahora la poltica mexicana. Los pactos entre 1982-2000 arribamencionados de hecho se caracterizaban como tripartitas: gobierno-partido, empresarios ysindicatos (cfr. Aguilar y Vargas, 2006). Todava antes del primer gobierno del PAN, entre1997 y 2000 en la Cmara de Diputados existan poco ms de 50 legisladores con vnculossindicales, la mayora de origen prista. Para 2013 solo 40 diputados tenan vnculos conlos sindicatos y apenas 28 estaban con el PRI, siete con el Partido Nueva Alianza (PANAL)partido que surgi dentro del SNTE, tres con el PRD, y solo dos con el PAN y el PVEM,respectivamente (Baltazar, 2013).

Las condiciones bajo las cuales resolvi polticamente el gobierno de Enrique Pea Nietola probable oposicin de los sindicatos a la introduccin de reformas principalmente enlos sectores de la educacin y los energticos, pas por una medida de carcter judicialpero con un mensaje poltico hacia los lderes sindicales. La detencin por parte dela Procuradura General de la Repblica (PGR) y posterior encarcelamiento de ElbaEsther Gordillo, la Secretaria General vitalicia del Sindicato de Trabajadores de laEducacin (SNTE), el ms grande de Amrica Latina (con poco ms de un milln ymedio de afiliados), y con una eficiente capacidad de movilizacin, el 26 de febrero de2013 cumpliendo una orden judicial emitida pocos das antes; fue una estrategia que nosolo neutraliz a una parte significativa de quienes se oponan a la reforma educativa,sino que redujo las intenciones de otros sindicatos, como el Petrolero y el de Electricistas,que podran oponerse a otras reformas.

En sexenios anteriores, y con diferentes resultados, se presentaron estos golpespolticos poniendo un sello al gobierno de turno con el objetivo de neutralizar a ciertosopositores polticos directos, pero tambin para enviar mensajes a grupos no tan visiblesque pudieran oponerse a la poltica del Presidente de turno. Carlos Salinas de Gortarioper para encarcelar al lder del Sindicato de Petroleros, Joaqun Hernndez Galicia,

La Quina, el 10 de enero de 1989, a menos de un mes de inicio de su presidencia; deeste evento naci el trmino quinazo en el periodismo mexicano. El mismo Salinas deGortari durante su sexenio apoy a Elba Esther Gordillo dentro del SNTE, para disminuirel poder de Carlos Jongitud, entonces lder de dicho sindicato y uno de sus opositores alinterior del grupo en el poder y que solo permaneci hasta 1989. En el sexenio de ErnestoZedillo la relacin con la lder del SNTE se fortaleci al igual que con la principal centralobrera, la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), y la lucha al interior delgrupo en el poder tuvo como evento caracterstico el encarcelamiento de Ral Salinasde Gortari, hermano del expresidente Carlos Salinas. Estas estrategias polticas solo

contuvieron una parte de los sindicatos, pues las reformas que se llevaron a cabo enel periodo de Salinas y Zedillo trajeron consigo un aumento en los estallamientos dehuelga, en 1999 hubo casi 700 huelgas tanto a nivel nacional como local, ya para el 2005apenas se presentaron 30 (vid.de la Garza, 2006: 24).


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Los gobiernos panistas de 2000 a 2012 continuaron fortaleciendo el poder del SNTEy la relacin con su lder fue casi de sumisin, mientras que el resto de los sindicatosdisminuyeron su influencia debido al declive del PRI, pero al mismo tiempo fortalecieron

su autonoma. Ello explica que el gobierno de Vicente Fox nunca lograra disminuir elpoder del lder de los trabajadores mineros, Napolen Gmez Urrutia, quien acusadopor desvo de fondos logr burlar a la justicia, salir del pas, e incluso mantenterse ensu calidad de lder sindical desde el extranjero. En 2009, la extincin de la paraestatalCompaa de Luz y Fuerza del Centro (CLyFC) bajo el gobierno de Felipe Caldern,debido a su ineficiencia, moviliz al Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) bajoel liderazgo de Martn Esparza, quien no logr detener el proceso de extincin de laempresa, pero el gobierno tampoco logr que se desconociera al sindicato. Este brevsimorecorrido histrico es significativo para entender los movimientos en oposicin a las

reformas que impuls en 2013 en gobierno de Pea Nieto. Como se detalla ms adelante,dicha oposicin fue difusa, en las calles y en los medios, pero poco o nada afectaron eldesarrollo de las actividades del pas, muestra de ello es que el nmero de huelgas en2013 fueron 18, involucrando apenas poco menos de 7 mil trabajadores.5

La capacidad negociadora del gobierno puede observarse en el nmero de iniciativasdictaminadas y aprobadas que present el poder ejecutivo al Congreso, incluso con unxito superior frente a las que propusieron otros partidos, incluido el PRI (Tabla 4), nose trata tanto del nmero sino que fueron las principales reformas consensadas en el

Pacto por Mxico.

Tabla 4. Iniciativas presentadas en la Cmara de Diputados, LXII Legislatura del 1-1al 3-12, 2013

PresentadorIniciativas

Presentadas Pendientes Aprobadas Desechadas % xito

Poder ejecutivo 33 6 27 0 81,8

PRI 272 167 5 79 1,8PAN 257 182 0 59 0

PRD 225 154 1 51 0,4

PVEM 72 45 1 23 1,38

PT 63 38 0 18 0

Convergencia 0 0 0 0 0

PANAL 72 40 0 20 0

Movimiento Ciudadano 183 117 2 58 1,09

Congresos locales 30 16 0 14 0

Otros 49 40 2 2 4,08

5 Datos de la Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo con informacin de la Junta Federal

de Conciliacin y Arbitraje, STPS, 2014.


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Fuente: Sistema de Informacin Legislativa, en:Notas: No se incluyen las iniciativas retiradas. El poder Ejecutivo no retir ninguna.El porcentaje de xito es la relacin entre iniciativas presentadas respecto de las aprobadas.

El porcentaje de xito de las iniciativas presentadas por el poder ejecutivo est muypor encima del resto de los partidos cuyos diputados presentaron un nmero muysuperior pero con muy bajsimo porcentaje de iniciativas aprobadas. Ahora bien, lacapacidad negociadora mostrada en el Pacto por Mxico, las reformas en diversossectores clave del sistema poltico y de la economa, as como el impacto meditico quesupuso el encarcelamiento de la lder del SNTE no se reflej en el apoyo hacia la figurapresidencial (Grfica 1). Tres de las principales encuestadoras mostraron que el gobiernode Pea Nieto no tuvo una aprobacin muy favorable al inicio de su primer ao, apenas

en promedio el 55% de la poblacin aprobaba el desempeo presidencial frente a un28% que la desaprobaba. Al final del ao el promedio de aprobacin disminuy a 51%mientras que el promedio de desaprobacin s aument significativamente hasta el 42,5%.

Grfica 1. Aprobacin del Presidente en Mxico en 2013

55

55

54

49,7

56

50

21

42

34,5

48,7

29

37

Enero

Noviembre

Enero

Noviembre

Febrero

Noviembre

Parametra

Mitofsky

Buenday

Lared

o

Aprueba Desaprueba

Fuentes: a)Roy Campos/Consulta Mitofsky, Mxico. Evauacin de gobierno Enrique Pea Nieto.Primer ao, en ; b)Buenda y Laredo/El Universal, 50% aprueba la gestin de Pea Nieto, en y c)Carta Paramtrica, Enrique Pea Nieto a un ao de gestin, en . Los tres reportes fueron consultados el 28 de enero de 2014.

III. UN AO DE REFORMAS

Como ya se seal, el 2013 en Mxico se caracteriza por la puesta en marcha de unaserie de reformas en diversos mbitos, principalmente en materia educativa, financiera,


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fiscal, de telecomunicaciones, energtica y poltica. Todas implican una serie de costosdirectos en relacin con el apoyo poltico para el partido en el gobierno, y los beneficiospara los sujetos involucrados son difusos y a largo plazo. La opinin pblica se centr

en discutir los efectos de tales reformas y las circunstancias en las cuales se aprobaron.Algunas de ellas, como la reforma energtica, se vea muy lejana no solo porque trastoccuestiones que en el imaginario de los mexicanos tiene un sentido casi mtico (la gestindel sector petrolero en manos del Estado sin la intervencin directa del sector privado),sino porque precisamente cualquier reforma en ese sentido implicaba un alto costo paracualquier partido que la promoviera. El PRI y Pea Nieto lograron una aprobacin deltipofast track6en esta y en la reforma poltica; vistas en perspectiva, aparecen como elresultado de un acuerdo poltico entre el PRI y el PAN, pues ambos partidos votaronprcticamente sin reticencias a favor de ambas no solo en el Congreso, sino tambin en

las legislaturas locales en un tiempo muy reducido.Aprobada en febrero de 2013, la reforma educativa modific el statu quode los maestrosde la educacin bsica y media bsica al crear el Servicio Profesional Docente, elevar arango constitucional al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) yfomentar la autonoma de gestin de las escuelas, as como promover el crecimiento delPrograma de Escuelas de Tiempo Completo. Tambin cre el Sistema de Operacin yGestin Educativas, con la obligacin inmediata para el Instituto Nacional de Estadsticay Geografa (INEGI) de realizar un registro nominal de escuelas, profesores y estudiantes,

una cuestin que es relevante, pues las autoridades educativas no saban a ciencia ciertasu nmero. En abril de 2013 se aprob la reforma en materia de telecomunicaciones,que cre el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) y la Comisin Federal deCompetencia Econmica (CFCE), para garantizar el buen funcionamiento del sector.Tambin se reformaron los artculos 6 y 7 constitucionales para regular el derecho a lainformacin y la proteccin de datos personales. La reforma se hace necesaria si tomamosen cuenta que segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico(OCDE), el mercado de telecomunicaciones en Mxico se caracteriza por tener las tarifasms altas de los pases miembros, y la falta de competencia da como resultado tasas de

penetracin pobres y bajo desarrollo de infraestructura. Mxico es el pas de la OCDEcon el mayor porcentaje de comunicacin mvil controlada por un solo operador con el70%, el segundo con 22% y el tercero con 4,4%. En cambio, el mercado de comunicacinmvil en pases como Canad est distribuido de manera ms equitativa: con 36% elprimer operador, 29% el segundo y 28% el tercero (Becerra, 2014). Los objetivos de estareforma son reforzar el derecho a la informacin ampliando por cualquier medio ygarantizar la difusin de contenidos, y sobre todo regular los mercados de radiodifusiny telecomunicacin imponiendo lmites a la concentracin y castigar la monopolizacin.

A continuacin se elabora un breve balance de las reformas poltica, financiera, fiscal yenergtica, que fueron las reformas que generaron mayor discusin y oposicin dentroy fuera de la arena legislativa.

6 Como se menciona ms adelante, solo se requirieron de 83 horas para hacer la reforma constitucional.


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Reforma poltica

La reforma poltica deriva del Pacto por Mxico, que propuso una serie de cambios enla Constitucin para hacer ms funcional al rgimen poltico y darle gobernabilidad

al pas, ampliando y mejorando su sistema democrtico7. Esta reforma fue aprobada conrelativa velocidad en el Congreso en diciembre de 2013, un mes despus por la mayorade las legislaturas locales y promulgada casi de manera inmediata por el Presidentede la Repblica el 31 de enero de 2014. Los partidos que ms votos emitieron en contrafueron el PRD y el PT (Tabla 5), situacin que no cambi con otras reformas, y como sepuede observar, esta tuvo un amplio consenso tanto en el PRI como en el PAN.

Esta reforma introduce una serie de elementos relevantes que no existan anteriormente(Tabla 6), como la paridad entre hombres y mujeres en las candidaturas al Congreso, la

reeleccin de diputados y senadores, as tambin de los ayuntamientos de forma inmediata,ya que solo exista la posibilidad si se dejaba pasar un periodo, pero para estos ltimospone un candado absurdo, pues solo pueden participar por el partido o coalicinque los postul por primera vez, anulando las posibilidades a quienes en el transcursode la gestin cambien de partido o formen una nueva coalicin. El sistema de partidosse hace ms rgido al aumentar de 2% al 3% el umbral o la barrera de acceso. Tambincentraliza la administracin de las elecciones al crear el Instituto Nacional Electoral (INE)en sustitucin del Instituto Federal Electoral (IFE) y de los institutos electorales locales,estos ltimos autnomos y diseados desde cada legislatura estatal desde mediados de los

noventa del siglo XX. Esta reforma implica una transformacin del federalismo electoralque haba caracterizado la gestin de las elecciones y deja ms dudas que certezas, puesapenas seala algunas cuestiones relativas a la justicia electoral, adems de centralizar ladesignacin de los consejeros estatales en el consejo general del INE.

Tabla 5. Votacin en el Congreso de la Reforma Poltica, Diciembre 2013

PartidoSenado Diputados

A favor En contra Abstenciones A favor En contra Abstenciones

PRI 52 0 0 210 0 0PAN 37 0 0 106 0 1PRD 11 10 0 48 44 1PVEM 7 0 0 28 0 0PT 0 5 0 0 11 0PANAL 9 0 0MC 0 0 0S/P 0 1 1 0 0 0Total 107 16 1 401 64 2

Fuentes: Senado de la Repblica

Cmara de Diputados

7 Acuerdos 5, del pacto por Mxico,


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Tabla 6. Reforma poltica y electoral en Mxico 2013

Descripcin Artculos constitucionalesque se reformaron

El Presidente puede optar por un gobierno de coalicin 89

La Cmara de Diputados ratifica al Secretario de Hacienda 74, 89

El Congreso aprueba el Plan Nacional de Desarrollo.Se otorga autonoma al Consejo Nacional de Evaluacin de la Polticade Desarrollo Social (Coneval) 26, 73

Se crea la figura de Consejero Jurdico del Gobierno 89, 90, 105, 107

Se crea la figura de Fiscal General de la Repblica en sustitucinde Procurador General de la Repblica, ratificado por el Senado a

propuesta del Presidente 28, 29, 76, 82, 89, 95, 105, 107Se otorga autonoma al Ministerio Pblico Federal 102

Paridad de Candidaturas al Congreso entre mujeres y hombres 41

Reeleccin legislativa inmediata:a)Senadores, a partir del 2018: hasta por dos periodos consecutivosb)Diputados, a partir del 2018*: hasta por cuatro periodos consecutivosc)Diputados locales: hasta por cuatro periodos si las constituciones

locales lo permiten 55, 59, 116

Reeleccin inmediata de los ayuntamientos: hasta por un periodoms de tres aos de presidentes municipales, regidores y sndicos.Solo por el mismo partido o coalicin que los postul inicialmente. 115

Fecha de toma de posesin del Presidente: 1 de octubre* (anteriormente15 de diciembre) 65

Se crea el Instituto Nacional Electoral (INE) en sustitucin delInstituto Federal Electoral (IFE), se le otorgan nuevas facultades ydesaparecen los institutos electorales locales 35, 41, 55, 99, 116

Umbral electoral para los partidos polticos: se ampla de 2% al 3%de la votacin vlida* excluyendo a los votos nulos (votacin total) 41, 54

La Cmara de Diputados tiene la facultad de emitir nuevas leyesrelativas a los delitos electorales: se establecer un sistema de nulidadesde las elecciones federales o locales por violaciones a lmites degastos de campaa, utilizacin de recursos de procedencia ilcita,desvo de recursos pblicos o la compra de cobertura informativao de tiempos en radio y televisin. 41, 73

Fuente: Senado de la Repblica.* Reformas que hizo la Cmara de Diputados al dictamen votado en el Senado.

Destaca la introduccin de la posibilidad de que el Presidente opte por un gobierno decoalicin, una situacin que a simple vista resultara letra muerta, pues no existencondiciones ni incentivos institucionales dentro del presidencialismo mexicano que puedanfavorecer la existencia de estos gobiernos. El Pacto por Mxico es un ejemplo en s mismo:permit una coalicin entre partidos, temporalmente, con objetivos muy bien delimitados,


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y no exista en la Constitucin el mandato para llevarlo a cabo. Entonces, no era necesariointroducir esta figura, y si bien las ventajas parecen razonables, no hay sanciones paraaquellos actores que decidan salirse de la coalicin. Ms importante resulta la creacin de

una fiscala general y la autonoma al ministerio pblico federal, una reforma que se veanecesaria desde los primeros cambios al sistema judicial en 1994. La baja profesionalizacindel ministerio pblico y su poca confiabilidad para garantizar la seguridad y los derechos delas vctimas y de los acusados han sido el lastre que el Estado mexicano no haba tratado deresolver de manera directa (cfr. Aguiar, 2009). Esta reforma tendr un impacto trascendenteen el proceso de fortalecimiento del Estado de Derecho en Mxico, y paradjicamente es laque menos atencin pblica tuvo en el contexto de las reformas en el pas.

Otras iniciativas que se propusieron pero no alcanzaron la mayora calificada dentrode las comisiones dictaminadoras fueron la segunda vuelta electoral, modificaciones al

sistema del voto de los mexicanos en el exterior, la introduccin de la figura de jefe degabinete, as como la propuesta del PAN de aumentar el umbral electoral al 5%.

Reforma financiera

La Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, popularmente conocida como laReforma financiera, fue aprobada por la Cmara de Diputados el 10 de septiembre de2013 y dos meses y medio despus (el 26 de noviembre) por el Senado de la repblica. La

reforma fue promulgada por el presidente Pea Nieto el 9 de enero de 2014. La reformallev a cabo casi 500 modificaciones de 34 leyes y reglamentos en distintos mbitos, apesar de que senadores del PRD y el PAN reservaron, infructuosamente, 190 artculosde un texto de cerca de 1.500 pginas (Rosas, 2013). Es importante desglosar la votacin(en general) que la reforma recibi en cada una de las cmaras.

Tabla 7. Votacin en el Congreso de la Reforma Financiera, 2013



PRI 49 0 0 191 0 0

PAN 36 0 1 97 6 8

PRD 0 19 0 59 29 4

PVEM 5 0 0 27 0 0

PT 0 4 0 0 12 2

PANAL 9 0 0

MC 1 16 0S/P 1 1 0 0 0 0

Total 91 24 1 384 63 14


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La reforma se anuncia como parte del cumplimiento de los compromisos 62 y 63 delPacto por Mxico. Ante el gran calado de la reforma, nos limitaremos, primero, amencionar los cuatro elementos centrales de sta y luego a mencionar algunos de los

cambios medulares que se dan con esta reforma. Los cuatro elementos fundamentales(Presidencia de la Repblica, 2014) son: a) impulsar la banca de desarrollo, b) mejorar lacerteza jurdica de la actividad de los agentes privados del sector financiero, a fin de que hayams crdito y que ste sea ms barato, c) incrementar la competencia en el sector financiero, yd) fortalecer la solidez del sector financiero.

Entre los cambios relevantes que se contemplan en la reforma financiera estn: la creacinde un catlogo de medidas judiciales para evitar la morosidad o el impago; la radiacinde personas8y retencin de bienes9para que los bancos recuperen lo prestado; evitarprcticas abusivas como letras chiquitas o engaosas y pago de intereses crecientes,

el fortalecimiento de la CONDUSEF (Comisin Nacional para la Proteccin y Defensade los Usuarios de Servicios Financieros),10se establecen condiciones ms favorablespara obtener un crdito, se crea el Bur de Entidades Financieras11y un sistema arbitralen materia financiera,12entre otras.

Los resultados de un estudio de opinin pblica (Centro de Estudios Sociales y deOpinin Pblica, CESOP, 2013) revelan que en lo general la gente ve con agrado la reformafinanciera. Por ejemplo, 69% de la poblacin est de acuerdo o de acuerdo parcial enque los cambios impulsarn el crdito y flexibilizarn las condiciones para obtenerlo:

igualmente, el 53% de la poblacin cree que la reforma dar igual acceso al crdito ahombres y mujeres; sin embargo, el mismo estudio de opinin tambin revela que el61% de la poblacin considera que las mismas empresas que hoy dominan el crditoseguirn hacindolo despus de las reformas. En la misma lnea, el 67% de la poblacinconsidera que los bancos resultarn los principales beneficiados de la reforma y que lastasas de inters no descendern.

Protestas y reacciones ante la reforma financiera

La reforma financiera es la que menos protestas gener, coincidentemente es tambinla aprobada con mayor facilidad tanto en la Cmara de Diputados como en la desenadores. La nica manifestacin organizada que se detect es la del cierre de sucursales

8 Dentro de la radiacin de personas se establece que cuando haya temor fundado de que se ausente el deudor el

Juez determinar que este no puede abandonar la ciudad en la que se lleva el proceso; sin embargo, las medidas

de retencin solo tiene validez en instituciones financieras y no en tiendas departamentales (Gutirrez, 2014).9 La retencin de bienes de un prestatario se dar cuando exista temor fundado de que el deudor disponga de

ellos, los enajene o los dilapide (Hernndez, 2013).10 La CONDUSEF podr suscribir convenios de intercambio de informacin con otras autoridades financieras.

Se encargar de regular las comisiones que cobran los bancos y las tasas de inters que rigen los crditos

(Hernndez, 2013).11 El Bur de Entidades Financieras en beneficio del usuario contiene informacin sobre las prcticas de cada

una de ellas y las sanciones administrativas que les han sido impuestas (Hernndez, 2013).12 Se instaura un sistema arbitral en materia financiera como un procedimiento de solucin de controversias

entre las instituciones financieras y sus usuarios.


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bancarias13por parte de los barzonistas (Ruiz, 2013). En realidad, la mayor parte delas reacciones a dicha reforma se dio dentro de los partidos polticos, por ejemplo, elPAN y el PRD decidieron postergar la discusin de la reforma financiera, reventando

con esto el Pacto por Mxico (ADN Poltico, 2013), y ms que protestas o reaccionesorganizadas ante la aprobacin y la promulgacin de la reforma, las reacciones se handado ms bien en forma de crticas provenientes de intelectuales (Chvez, 2013; Nadal,2013; BBC Mundo, 2013).

Reforma fiscal (Hacendaria)

La Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA), la Ley del Impuesto Especial sobreProduccin y Servicios, la Ley Federal de Derechos y se expide la Ley del Impuesto sobre

la Renta, popularmente conocida como la Reforma fiscal o Reforma hacendaria fueaprobada en lo general por la Cmara de Diputados el 17 de octubre de 2013 y menosde dos semanas despus (el 29 de octubre) por el Senado de la Repblica. La reformafue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de diciembre de 2013, entr envigor el 1 de enero de 2014.

Cabe destacar que la miscelnea fiscal de la reforma hacendaria no incluy el polmicotema de gravar con IVA a alimentos y medicinas, y desech las propuesta de eliminar laexencin a la enajenacin y arrendamiento de casa habitacin, as como a las colegiaturas

y a las comisiones e intereses sobre crditos hipotecarios destinados a casa habitacin (ElEconomista, 2014). Como parte de la miscelnea fiscal, tambin desde el 1 de enero de2014 dejaron de funcionar el Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU) y a los Depsitosen Efectivo (IDE) (El Economista, 2014). El paquete de la reforma hacendaria incluyeadems cambios a la Ley Aduanera y al Cdigo Fiscal de la Federacin. Por primeravez se incorpor una Pensin Universal y un Seguro de Desempleo.

Es importante desglosar la votacin (en lo general) que la reforma recibi en cada unade las Cmaras.

La intencin de la reforma es recaudar alrededor de 181 mil millones de pesos adicionales(1,0% del PIB del pas). De acuerdo con la Confederacin de Cmaras Industriales(CONCAMIN, 2014), se espera una recaudacin de 4,4 billones de pesos, lo que representa12,82% ms que en 2013. En el mismo estudio de la CONCAMIN se analizan los impactosen cada uno de los rubros: se espera que el ISR genere 23% ms de recaudacin respectode 2013; sin embargo, advierte, se pierden los ingresos del IETU. La recaudacin porconcepto de IVA se reduce de 622.660 millones de pesos a 609.393 millones de pesos(una prdida de 2,13%). Un rubro en el cual se espera un aumento significativo en larecaudacin es en el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) el que

aumentar en 153,75%, pasando de 52.982 millones de pesos a 134.442 millones de pesos.

13 Como parte de la estrategia nacional denominada brigadas de autodefensa del pueblo, el Barzn Popular

(un movimiento social que marc entre 1993 y 1994) y llev a cabo el cierre de sucursales bancarias tanto en

la Ciudad de Mxico como en otras capitales del interior de la repblica en protesta por la recin aprobada

Reforma Financiera, ya que consideran que criminaliza a los deudores y protege a los bancos (Ruiz, 2013).


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El IDE desaparece, pero los ingresos por concepto de derechos aumentan en 1,54%,pasando de 809.589 millones de pesos a 822.000 millones de pesos.

Entre las medidas que destacan est que el ISR se fija de manera progresiva, se limita elmonto de deducciones personales a la cantidad que resulte menor entre el 10% de losingresos totales del contribuyente contra la sumatoria de 4 salarios mnimos anualescorrespondientes a la zona geogrfica del contribuyente. Tambin se restringen lasdeducciones personales respecto de las aportaciones voluntarias a la subcuenta de retiro,los intereses de crditos hipotecarios, las primas de seguros de gastos mdicos, entreotros. En materia financiera se grava con una tasa del 10% las ganancias derivadas deinversiones en la Bolsa. Se elimina el rgimen de pequeos contribuyentes y es sustituidopor el Rgimen de Incorporacin Fiscal. Desaparece el rgimen de consolidacin, perose crea un rgimen fiscal opcional para grupos de sociedades cuyo objetivo es diferir elimpuesto en tres ejercicios como mximo.

Se crea el IEPS, gravamen de un peso por litro a la enajenacin o importacin de bebidassaborizadas, concentradas, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores. El IEPS tambinaplica para diversos combustibles (varan segn el tipo). Estos impuestos se actualizande acuerdo con la inflacin. Se crea un impuesto del 8% a la enajenacin o importacinde alimentos con alta densidad calrica, es decir, que tengan 275 kilocaloras por cada100 gramos.

De la lectura y anlisis de los diversos temas materia de cambios fiscales destacan trescuestiones:

a) Respecto de impuestos a combustibles, el gas natural no qued gravado, pero sel propano, butano, gasolinas, gas avin, turbosina, disel, combustleo, coque depetrleo, coque de carbn, carbn mineral y otros;

Tabla 7. Votacin en el Congreso de la Reforma Hacendaria, 2013



PRI 54 0 0 207 0 0

PAN 0 36 0 0 113 0

PRD 11 9 0 73 23 0

PVEM 7 0 0 25 0 0

PT 0 4 0 2 10 0

PANAL 10 0 0

MC 0 18 0

S/P 1 1 0 0 0 0Total 73 50 0 317 164 0


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b) En el tema alimentos no bsicos, en lugar de gravar los alimentos en general comose contempl inicialmente, se aprob el impuesto a alimentos no bsicos a una tasadel 8%. Tambin aument la tasa de impuesto en la enajenacin o importacin de

bebidas con contenido alcohlico y cerveza; yc) Respecto del sector minero se aprob el destino del impuesto a la actividad extractiva

por medio de etiquetar el 50% del mismo a los municipios, el 30% a los estadosmineros y el 20% a la federacin.

Opinin pblica, protestas y reacciones ante la reforma fiscal

Los resultados de la encuesta telefnica acerca de la reforma hacendaria, conducida porel CESOP en septiembre de 2013, revela que 59% de los mexicanos conoce el contenidode la reforma hacendaria propuesta por Enrique Pea Nieto (en su versin original, noen la aprobada). Entre quienes conocen los contenidos de dicha reforma, solo 27% dicenestar de acuerdo o muy de acuerdo con la propuesta original, mientras que una mayora(53%) estaba en desacuerdo o muy en desacuerdo con esta.14En lo particular, el 82%simpatiza parcial o completamente con la pensin universal para adultos mayores. Deforma similar el 79% apoya parcial o completamente el seguro de desempleo temporal.En cuanto al IVA a colegiaturas, impuesto que finalmente no fue aprobado, el 51%estaba en contra o muy en contra. Hubo otros rubros en los cuales tambin exista un

descontento por parte de la poblacin y que finalmente en algunos casos no se concret(impuesto a rentas e hipotecas) y en otros s, como el impuesto a alimentos de mascotas.

El impuesto al transporte forneo (rubro que s se grav) tambin recibi una enrgicadesaprobacin por parte de la poblacin (70% estaba algo en desacuerdo o muy endesacuerdo con este impuesto). Varios de los nuevos impuestos se justificaron comoparte de la lucha en contra de la obesidad en Mxico; sin embargo, solo el 39% de lapoblacin considera que dichos impuestos ayudarn algo o mucho a reducir la obesidaden el pas. El 44% de los encuestados consider que los impuestos progresivos a partirde 500 mil pesos de ingreso ayudar a la economa, por 21% que considera es ms lo queperjudicar. En una pregunta clave respecto de quines son los principales beneficiadoscon la reforma hacendaria, el 57% consider que los ms beneficiados sern los ricos, ysolo 15% que sern los ms pobres.

Las reformas fiscal o hacendaria generaron mayor rechazo nacional entre diversossectores de la poblacin, no obstante haber sido ampliamente respaldada por la mayorade los partidos (PRI, PRD, PV y PANAL). El respaldo otorgado por estos partidos pareceir en contra de los intereses de muy diversos sectores del electorado. A diferencia delas reacciones, predominantemente de intelectuales que gener la reforma financiera,

no es difcil encontrar notas sobre marchas, protestas, comunicados y dems formasde inconformidad por grupos que presuntamente han visto lastimados sus intereses.

14 El peridico Exclsior (2013) reporta un mayor rechazo que la encuesta telefnica aqu mencionada. De acuerdo

con este peridico, el 63% de los mexicanos rechaza la reforma.


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El PAN, uno de los tres grandes partidos, lider varias de las protestas (Figueroa,2013; CNN Mxico, 2013). Por su parte, Andrs Manuel Lpez Obrador, uno de losprincipales lderes de la izquierda, tambin promovi reacciones diversas como apagones

para protestar en contra de la reforma fiscal (XEU, 2013). A las protestas se unieronimportantes organizaciones como la COPARMEX (ADN Poltico, 2013) y la Barra deAbogados (Rodrguez, 2013). Otras protestas fueron la caravana de tractocamiones en laCiudad de Mxico, y entre las ms radicales estuvieron las amenazas de ciertos gruposseparatistas en Baja California como respuesta a la homologacin del IVA en la zonafronteriza (Olvera, 2013).

Reforma energtica

La Reforma energtica, generalmente referida como la madre de todas las reformas(Global Energy, 2014; Trejo, 2013), fue aprobada en tiempo record: en lo general por lasCmaras de Senadores el 10 de diciembre y por la de Diputados el 11 de diciembrede 2013. La reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin apenas diezdas despus el 20 de diciembre de 2013, y entr en vigor el 21 de diciembre de 2013.Como se trata de un decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposicionesconstitucionales, se requera de la aprobacin por parte de la mayora de las legislaturasde los Estados. A partir de la aprobacin por las dos Cmaras del Congreso, en solo 83horas 17 legislaturas estatales aprobaron la reforma energtica (ADN Poltico, 2013).Para el 20 de diciembre ya haba sido aprobada por 26 legislaturas.

Es importante desglosar la votacin (en lo general) que la reforma recibi en cada unade las Cmaras.

Tabla 8. Votacin en el Congreso de la Reforma Energtica, 2013


A favor En contra Abstenciones A favor En contra AbstencionesPRI 53 0 0 209 1 0

PAN 35 2 0 107 3 0

PRD 0 20 0 0 95 0

PVEM 7 0 0 28 0 0

PT 0 5 0 0 13 0

PANAL 10 0 0

MC 0 19 0

S/P 0 1 0 0 0 0Total 95 28 0 354 131 0


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Entre los cambios ms importantes a nivel constitucional estn los siguientes:

a) Se establece que el gobierno federal mantiene la propiedad y el control sobre losorganismos productivos del Estado (artculo 25). Se impulsar la competitividad

en el sector bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad.b) El artculo 27 sufre varios cambios. Ahora se menciona que el dominio de la nacin es

inalienable e imprescriptible y la explotacin, uso o aprovechamiento, por particulareso sociedades constituidas se realizar por concesiones otorgadas por el ejecutivofederal. Tambin agrega que el gobierno federal tiene la facultad de establecer ysuprimir reservas nacionales. No habr concesiones cuando se trate de mineralesradiactivos. Para el caso del sistema elctrico nacional (transmisin y distribucinde energa elctrica) seala que no se otorgarn concesiones, lo que no impedir al

Estado celebrar contratos con particulares. En cuanto a la propiedad del petrleo,hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos no se otorgan concesiones; pero s las haypara la exploracin y extraccin. La asignacin puede ser a empresas del Estado oparticulares.

c) El artculo 28 tambin presenta modificaciones, sealando que no habr monopoliosen las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en reas estratgicas(entre ellas minerales radiactivos y generacin de energa nuclear). Se agrega queel Estado contar con un fideicomiso pblico denominado Fondo Mexicano delPetrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo bajo el control del Banco Central yque controlar los ingresos derivados de asignaciones y contratos con excepcinde los impuestos.

Opinin pblica respecto de la reforma energtica

Los resultados de la encuesta telefnica acerca de la reforma energtica, conducidapor el CESOP el 6 y 7 de julio de 2013 (Meixueiro y Baca, 2013), revelan una serie decontradicciones entre los mexicanos, lo que puede llevar a diferentes lecturas en cuanto

al respaldo de la ciudadana a la reforma energtica. Los resultados entre la opinin quetienen los mexicanos sobre Petrleos Mexicanos (PEMEX) y qu tan orgullosos estn dedicha empresa son contradictorios: El 39% dijo tener una buena o muy buena opininde la empresa, por 32% que seal tener una mala o muy mala opinin; sin embargo,respecto del sentimiento de orgullo relativo a la empresa, son ms (54%) quienesdijeron tener poco o nada de orgullo por la empresa que quienes sienten algo o muchoorgullo (44%) por ella. Una clara mayora (60%) consider a PEMEX como una empresagubernamental ms que como una empresa de los mexicanos (34% as la consideran).En abierto contraste con los resultados anteriores, 66% consider que el petrleo es de

todos los mexicanos.La mala opinin de los mexicanos sobre PEMEX parece ser ms clara cuando se preguntsobre la transparencia en el manejo de los recursos petroleros: solo el 25% consider quela administracin de PEMEX es algo o muy transparente, por 69% que consider pocoo nada transparente el manejo de dicha empresa. En el mismo tenor, 88% consider


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que existe algo o mucha corrupcin dentro de PEMEX. Poco ms de 2/3 partes de losencuestados (67%) dijo haber escuchado sobre la reforma energtica. El 55% considerque es algo o muy necesario contar con una reforma en la materia, pero tambin el 54%

estaba algo o muy en desacuerdo con la inversin privada en la industria petrolera (soloel 36% estaba algo o muy de acuerdo).

En cuanto a la asociacin de PEMEX con otras empresas para tareas especficas (extraccinde petrleo, obtencin de gas natural, refinacin de combustibles, petroqumica,transportes y construccin de ductos petroleros, venta de gasolina, investigacin ydesarrollo de nuevas fuentes de energa), en todos los casos, aunque por estrechomargen en el caso de la extraccin de petrleo, hubo ms respuestas de acuerdo queen desacuerdo. En una abierta contradiccin tenemos que el 73% de los mexicanosconsider que PEMEX debe desarrollar la tecnologa para explotar el petrleo que se

encuentra a grandes profundidades en el mar, por solo 24% que seal que la mejorestrategia para dicho fin es la asociacin con empresas extranjeras. En una lnea similarel 55% estaba algo de acuerdo o muy de acuerdo en que la inversin extranjera enmateria petrolera es un ataque a la soberana nacional, lo que parece confirmar elpapel que Alan Riding (1985) otorgaba al petrleo como componente medular de laidentidad poltica del mexicano.

Si tomamos en cuenta que la reforma energtica tiene como fin aumentar los recursosnecesarios para el desarrollo nacional, la encuesta telefnica muestra un sentir diferente

entre la poblacin; para el 53% los recursos que PEMEX produce actualmente sonsuficientes para el desarrollo del pas; mientras tanto, 57% consider que los recursosque produce PEMEX son suficientes para lograr la modernizacin de la empresa.

Otros rubros en los cuales parece haber un slido respaldo de la poblacin son: quelos recursos petroleros se utilicen exclusivamente para mejorar la infraestructura y laeducacin del pas (81%) y que los recursos se guarden para hacer frente a futuras crisiseconmicas (72%). Otro de los fines de la reforma energtica consiste en dar autonomaa PEMEX y tambin a la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Al respecto, el 59%

consider que PEMEX debe ser manejada como una empresa independiente, por 36%que seal que debe haber una intervencin estatal en su administracin.

Protestas y reacciones ante la reforma energtica

Quiz no tan amplias ni tan diversas como las protestas contra la reforma fiscal, pero msintensivas y violentas resultaron las protestas contra la reforma energtica. Las protestasse dieron mucho antes de la aprobacin, durante el debate y votacin en las Cmarasde Diputados y Senadores, y despus de la aprobacin en stas. Las ms sonadas

se presentaron en la capital del pas, pero en nmeros15mucho menores de lo que laizquierda deseaba ver. Una estrategia fue vincular la inconformidad ante la reforma

15 La Secretara de Seguridad Pblica report una asistencia de unas 450 personas a una manifestacin el 21 de

diciembre (CNN Mxico, 2013).


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energtica con otras medidas antipopulares como fue el aumento del precio del pasajeen el Metro del Distrito Federal. Tambin la Coordinadora Nacional de Trabajadores dela Educacin (CNTE) y el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) se vincularon con

las protestas contra la reforma energtica.El principal foco de resistencia y descontento organizada provino de Morena (movimientosocial creado por Lpez Obrador con aspiraciones de convertirse en partido poltico),que mediante su presidente nacional, Mart Batres, dio a conocer su plan de accin elque consisti en interponer amparos individuales y colectivos y la impugnacin deposibles licitaciones futuras (citado en El Universal, 2013). Antes, Morena organizuna serie de manifestaciones frente a las legislaturas estatales para tratar de impedir(infructuosamente) la aprobacin de los cambios constitucionales contemplados en lareforma energtica.

En el extranjero tambin hubo reacciones ante la aprobacin de la reforma energtica,como seala Carlos Mota (2013), tanto en la prensa global como en crculos financierosespecializados. En Estados Unidos el abogado de Texas Hale Stewart consider que eshora de comprar. En Canad se ha reaccionado con cierta preocupacin. Mota cita alprestigiado diario The Globe and Mail: una oleada de inversin extranjera hacia Mxicoen materia de petrleo tras las reformas energticas podran amenazar competitivamentea Canad en la lucha por vender crudo en el mercado de la costa del golfo de EstadosUnidos. Otro canadiense, el profesor Bob Shulz, de la Universidad de Calgary, seal

a ese diario que Canad debe apresurarse, porque est en el tintero un proyecto paraconectar Alberta con Texas a travs de un ducto; proyecto que an no est aprobadopero que podra concretarse hacia mediados de la dcada. Por ltimo, Mota (2013)destaca que en el blogHouston Press, Diana Wray afirm categrica: abrir el petrleode Mxico a las firmas privadas equivale a colocar un jarrn con miel frente a un osohambriento; y prcticamente no hay duda de que las empresas pescarn el anzuelo sila reforma es aprobada.

V. COYUNTURA INTERNACIONAL

Dentro de una activa y multitemtica agenda de la poltica exterior mexicana, destacala prioridad que ha ocupado y sigue ocupando Estados Unidos. Como parte de lavisita que llev a cabo Barack Obama a Mxico en mayo de 2013 sobresale la intencinde hacer de Amrica del Norte la regin ms competitiva y dinmica del mundo. Laeducacin parece jugar un rol central en la regin, por lo que se plante la necesidadde crear un Foro Bilateral sobre Educacin Superior, Innovacin e Investigacin. Lo

anterior es complementado con la creacin, el 20 de mayo de 2013, del Consejo Mexicano-Estadounidense sobre el Emprendimiento y la Innovacin que tiene como fin detonarel crecimiento de emprendedores, micro, pequeas y medianas empresas. Otros temasimportantes discutidos en febrero y julio de 2013 fue el energtico, especialmente enlo concerniente a las energas limpias y la electricidad transfronteriza, as como elreportado en el Primer Informe de Gobierno de Enrique Pea Nieto, la continuidad de


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los programas previstos en la Iniciativa Mrida, poniendo nfasis en la prevencin deldelito y el desarrollo social.

Entre los desacuerdos que este ao se tuvieron en la relacin bilateral Mxico-Estados

Unidos, destacan las enrgicas protestas de la cancillera mexicana contra el espionaje,en especial del que Enrique Pea Nieto fue presunta vctima cuando an era candidatopresidencial en 2012.

Mxico tambin tiene grandes intereses en Centroamrica. Para febrero de 2013 se haba yaconcluido el 95,7% de la infraestructura de la lnea del Sistema de Interconexin Elctricade los Pases de Amrica Central (SIEPAC), quedando pendiente solo un tramo en CostaRica. En junio entr en vigor el Reglamento del Mercado Elctrico Regional (MER) delSIEPAC. Es de esperar tambin que a raz de la promulgacin de la Reforma Energtica

sta tenga impactos en la SIEPAC. Con Centroamrica ha entrado en vigor un Tratado deLibre Comercio, que a la fecha incluye a El Salvador, Nicaragua, Honduras y Costa Rica.

Un instrumento primordial para Mxico ha sido la Alianza del Pacfico, bloque comercialconformado por Chile, Colombia, Mxico y Per, y el que podra en breve integrar a CostaRica y Panam. Algunos resultados de esta Alianza son la eliminacin de visas entre loscuatro pases, as como los acuerdos para instalar embajadas y consulados comunes queaminoran los costos y expanden la presencia de estos pases en otras regiones. Destacala apertura de la embajada comn en Ghana y el proyecto para futuras embajadas,tambin comunes, en Noruega y Singapur. Adicionalmente, en mayo de 2013 se dieronlos primeros pasos para la consolidacin de un Parlamento de la Alianza del Pacfico,en un esfuerzo por trascender la mera relacin comercial. No obstante los avances yprospectiva, esta Alianza ha recibido cuantiosas crticas, sobre todo en Amrica delSur. Evo Morales ha criticado a la Alianza del Pacfico como un esquema geopolticode Estados Unidos para oponerse a los gobiernos de izquierda de Sudamrica, y comoun contrapeso al Mercosur, adems de considerarlo como un intento para privatizar elagua y la energa (Freire, 2014).

Mxico ha sido aceptado para participar en las rondas de negociaciones del Acuerdo de

Asociacin Transpacfico (TPP). En un esfuerzo similar al BRICS, Mxico ha decididoser parte de un grupo informal de potencias medias emergentes, el MIKTA (Mxico,Indonesia, Corea del Sur, Turqua y Australia). Habr que esperar los resultados concretosde tal grupo, o si se trata de lo que Mara Cristina Rosas Gonzlez (2012) considera comouna guerra de siglas que rpidamente pasan de moda.

Toda vez que 2013, como se ha sealado, puede ser considerado como el ao de lasreformas estructurales en Mxico, es lgico que una serie de acciones en materia de polticaexterior estuvieron vinculadas a la ms importante, la reforma energtica. Se fortaleci

la relacin bilateral con Brasil y se abord la posibilidad de promover intercambiosy cooperacin entre PEMEX y PETROBRAS. La transnacional mexicana por su parteha suscrito una importante serie de convenios generales de colaboracin, de carcterno comercial, en materia tcnico-cientfica con entidades internacionales como StatoilMxico A.S, Exxon Mobil Ventures Mexico Limited, Japan Oil Gas and Metals NationalCorporation, Seabird Exploration Americas, Inc, y Ecopetrol, entre otros.


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La Inversin Extranjera Directa ha crecido notablemente, pasando de 13.045,1 millonesde dlares en el perodo enero-septiembre de 2012, a 28.233,8 millones de dlares parael mismo perodo del 2013, lo que representa una cifra 116% mayor (El Universal, 2013).

Para muchos analistas este notable incremento es producto del ambiente propicio quellev a la aprobacin de las reformas mencionadas en este trabajo.

Dentro del derecho internacional, especial mencin merece, toda vez que est estrechamentevinculado con la estrategia mexicana de lucha contra el crimen organizado, la firma yratificacin de Mxico en 2013 del Tratado de Comercio de Armas y que al momentoha sido ratificado por 11 Estados.

En materia de derechos humanos, en febrero de 2013 Mxico firm un nuevo acuerdode cooperacin con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos

Humanos (ACNUDH). Ms an, el 11 de noviembre de 2013 fue elegido como miembrodel Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CoDH). La eleccin deMxico como miembro del CoDH parece ser contradictoria, ya que Mxico recibi 188recomendaciones por parte de la ONU en materia de derechos humanos, especialmentepor las desapariciones de personas, participacin de mujeres y migrantes, agresionescontra periodistas y defensores de derechos humanos. Se condena tambin la falta derespuesta gubernamental ante la frecuente violencia contra la mujer y el escaso accesoa los abortos seguros (La Jornada, 2013).

VI. CONCLUSIONES

No cabe duda que las acciones tomadas durante el 2013 en Mxico por el gobierno yel poder legislativo impactarn el desarrollo de la poltica y la economa del pas poral menos una dcada y posiblemente ms, a menos que se presentaran una seriede contrarreformas, lo que se vislumbra muy difcil. Empero, el pas todava tienealgunos pendientes por resolver, sobre todo en lo que se refiere a las libertades civilesy en especfico a la libertad de prensa, que en los ltimos aos se ha visto amenzada

por el narcotrfico sin que el Estado pueda detener el fenmeno. Desde que en 2006se lanz la ofensiva contra el crimen organizado y el trfico de drogas en Mxico hanmuerto 403 militares, 46 en 2013 (SDP Noticias, 2014). Una cifra que contrasta conlas estimaciones respecto de los que han muerto en la lucha, sea contra el ejrcito,contra otros grupos del crimen organizado y vctimas colaterales: 70.000 personas hanmuerto desde 2006, y en los primeros seis meses del 2013 se contabilizaron poco msde ocho mil muertos, un promedio de 33 por da (Sin Embargo, 2013). Como se sealal inicio de este artculo, el tema de la lucha contra el narcotrfico sali del centro de laopinin pblica, pero nunca se alej del todo, y principalmente el problema continu

igual o ms grave en todo el 2013 respecto de los aos anteriores. Esta situacin serefleja en los indicadores internacionales que miden varios aspectos de la poltica enel mundo en clave comparada.

De acuerdo con el ndice de desarrollo democrtico para Amrica Latina 2013 (IDD-Lat), Mxico se ubica en el 5 lugar entre 18 pases con una puntuacin de 5.175 (en


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una escala de 1 a 10, donde 1 es el menor desarrollo democrtico), un lugar aceptablea simple vista pero muy por debajo de Chile (con 9.786), Costa Rica (9.143) y Uruguay(9.137). Este ndice comprende otras dimensiones, en derechos polticos y libertades

civiles Mxico ocupa el 8 lugar con 5,039; en la dimensin que analiza la calidadinstitucional y eficiencia poltica ocupa el 9 lugar con 4,261 y respecto de la calidaddel desarrollo social y humano Mxico obtuvo el 10 lugar con 0,403 disminuyendosu posicin en todos las dimensiones respecto de 2012.

El cambio de gobierno en 2012 no ha implicado un mejoramiento de las percepcionessobre el estado de las libertades civiles y derechos polticos de acuerdo con FreedomHouse, e incluso se aprecia un deterioro, pues Mxico obtiene un puntaje de 3, donde elvalor mximo positivo es 1 ms libre y el ms negativo es 7 menos libre (Grfico 2).Por ello las reformas de 2013 sern puestas a prueba en el futuro inmediato, fue un ao

positivo para el gobierno de turno, no en trminos de popularidad, sino de eficiencia.Mucho tendr que hacer la oposicin si desea diferenciarse del PRI en el gobierno, quemostr una lgica de trabajo casi unnime para hacer valer sus mayoras en el poderlegislativo, en las legislaturas locales y en los gobiernos estatales. Pero el 2014 es el aoen el cual se evaluarn los efectos del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte(TLCAN) e igualmente se conmemoran los 20 aos del inicio del levantamiento zapatista.Ambos pondrn sobre la mesa los pendientes que an deben tratar los gobiernos enMxico y la manera en cmo la sociedad debe participar en ellos.

Grfico 2. Mxico en el ndice de Freedom House(2013)

0

0,5

1

1,5

2

2,5

33,5

4

4,5

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Libertades Civiles Derechos Polticos ndice FH


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Fernando Barrientos del Monte es Doctor en Ciencia Poltica por el Istituto Italiano di Scienze Umaney la Universidad de Florencia, Italia. Es profesor-investigador de tiempo completo y Director delDepartamento de Estudios Polticos de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno de la Universidadde Guanajuato. Es autor de Gestin electoral comparada y confianza en las elecciones en Amrica Latina,Mxico, INAP, 2011; y de Buscando una identidad. Breve historia de la ciencia poltica en Amrica Latina,Mxico: Fontamara (de prxima publicacin en 2014). Email: [email protected]

Daniel Aorve Aorve esDoctor en Relaciones Internacionales por la UNAM, Mxico. Profesor-

investigador de tiempo completo del Departamento de Estudios Polticos de la Divisin de Derecho,Poltica y Gobierno de la Universidad de Guanajuato. Ha sido profesor en la Universidad del Mar, enEl Colegio de San Luis, en la Universidad Autnoma de Sinaloa, el ITESM- Santa Fe y la FCPyS de laUNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT. Sus lneas de investigacinson Geopoltica del espacio postsovitico, conceptualizaciones de frontera y el deporte y la polticainternacional. Es miembro del comit editorial delJournal of Law and Conflict Resolutiony de la RevistaMexicana de Anlisis Poltico y Administracin Pblica.Es coordinador (con Sally Burt) del libro GlobalPerspectives on US Foreign Policy. New York: Palgrave Macmillan, 2013. Email: [email protected]


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México 2013 Acuerdos Reformas y Descontento

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