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Cruzada Nacional contra el Hambrey

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

ESTRATEGIA DE EMPLEO E INGRESO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

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Antecedentes

En el marco de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, se instala un Grupo de Trabajo conformado por las dependencias de gobierno que concurren estratégicamente en el indicador de carencia por debajo de la línea de bienestar mínimo.

Generación de Ingresos,Empleo y Opciones Productivas

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Cruzada Nacional contra el Hambre

Ejes Estratégicos

Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Genera ingresos y empleos, mediante el incremento en la producción y productividad,así como la creación y consolidación de capacidades de organización para lograr el desarrollo económico.

• Ingreso• Acceso a los Alimentos• Inclusión Productiva

Se fomentarán acciones de apoyo a la generación de empleos e ingresos: capacitación, fortalecimiento de la economía solidaria, emprendedurismo, a través de un esquema de gradualidad.

Apoyo a consumoAhorroCapacitación y asesoramientoTransferencia de activos

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El PESA en México busca fomentar el bienestar y el bien común de los individuos y sus comunidades rurales a través de tres acciones:

El apoyo a las comunidades en el fortalecimiento de su autogestión, el desarrollo de sus capacidades, sus recursos naturales, culturales, humanos, materiales y de organización. La operación y consolidación de proyectos para dar una respuesta estructurada y contundente a las necesidades de las familias rurales de comunidades de alta marginación. La consolidación de instituciones y agentes locales que, asociados y en contribución con los tres niveles de gobierno, promuevan un modelo de comunidades rurales con enfoque de desarrollo sustentable, el cual logre un mayor nivel de seguridad alimentaria y de combate a la pobreza.

La experiencia del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria PESA

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El PESA es una estrategia diferenciada para el desarrollo rural de zonas marginadas, promueve y acelera el desarrollo integral de familias y grupos, el incremento de la producción y la productividad, la innovación en sistemas de producción, el uso adecuado de los alimentos, el fortalecimiento de la organización comunitaria, los mercados locales, la generación de empleos y el incremento en el ingreso.

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria

Los beneficiarios reciben apoyos para proyectos integrales en:

•El desarrollo de sus capacidades. •La inversión e infraestructura y/o el equipamiento para poner en marcha proyectos productivos.

•La construcción de obras y realización de prácticas que les permitan captar y/o almacenar agua para que sus proyectos productivos sean viables.

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o Cisterna.o Silos.o Módulos de producción pecuaria y agrícola.o Módulos de transformación de alimentos.o Autoconsumo

o Módulos de producción pecuaria ,agrícola tecnificada y de manejo postcosecha.

o Mercado local

Metodología PESA-FAO

Producción de alimentos Generación de ingresos

Educación Nutricional – Educación Financiera

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Abordaje o fases de

la estrateg

ia

Sostenibilidad

Promoción Humana y

Social:

1) Educación Nutricional

2) Educación Financiera

3) Promotores Comunitarios

4) Desarrollo Organizacional

Producción - Mercado

Bases para la Producción

Traspatio Agrícola – Pecuario

Granos básicos -

Milpa

Sistema Productivo

Predominante

Productos agropecuarios

para abasto local

Áreas de Intervención

AC C I O N E S

Estrategia de intervención

Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)

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2002Fase piloto

2003- 2006Ajuste

metodológicoCrecimiento

2007Institucionalizaci

ónAsignación PEF

2011Incorporación en

Reglas de Operación

2012 Institucionalización

GOP Cambio UTE

COUSSA-PESA

2013 Ajuste metodológico: Pasar de una visión asistencial a un Programa productivo sustentable que genere autoconsumo e ingresos

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

561

1100

1560

1730

2550 2628.4

3000

Presupuesto PESA-PEFMDP

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

248 380 613 656 6591013 1013 10501234

2018

3679

4482 4671

8211 8300 9,807

Cobertura Territorial

Municipios Localidades

PESA Evolución

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Desarrollo Sustentable para elevar los ingresos de la población en situación de pobreza

Una experiencia de coordinación interinstitucional a partir del modelo PESA

en el Municipio de Maravilla Tenejapa, Chiapas

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Población: 11,451 habitantes

Todas las localidades tienen un grado de marginación alto y muy alto

Municipio de Maravilla Tenejapa

Abarca una porción de la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules:

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1. Bajos niveles de productividad agropecuaria

2. Baja calidad y escasez de agua asociada a la producción de alimentos y dentro de las viviendas.

3. Escasez de infraestructura y organización de productores para el acopio, almacenamiento y comercialización de productos

4. Vías de comunicación en malas condiciones o inexistentes

5. Mercados injustos o inexistentes

Causas de los bajos ingresos

6. Condiciones desfavorables para la mujer

7. Falta de energía eléctrica o servicio de calidad eficiente

8. Falta de diversificación productiva hacia actividades distintas a las primarias y limitada consolidación de agro-empresas

9. Pérdida de biodiversidad y de conocimientos de agro-biodiversidad

10. Difícil acceso a apoyos gubernamentales

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Desde 2008 se ejecuta el Proyecto Desarrollo Sustentable de la Selva Lacandona, con acciones coordinadas de SAGARPA, CONABIO, CONAFOR y CONANP

• Se fomenta la reconversión productiva de sistemas agropecuarios extensivos, hacia sistemas agroforestales y silvopastoriles.

• Recursos de los Programa PESA-FAO, el de Sustentabilidad de los Recursos Naturales y el PRONAFOR

Acciones

Este grupo elaboró un proyecto integrado que consistió en:

• Una visión común de desarrollo en tres vertientes: productiva, social y de conservación y uso sustentable del capital natural

• Reunir información de diagnóstico de las instituciones y las propuestas locales de desarrollo productivo y conservación y uso sustentable de los recursos naturales

• Elaborar la matriz de inversión que contiene los proyectos consensados a nivel local y las inversiones previstas de las instituciones, con lo cual se cubre el 40% de las necesidades

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Línea de acción Beneficiarios Monto

(millones de pesos)

Resultados

Agroecología para la producción familiar 2,739 7.3 684.75 Ha.

Rehabilitación de cacao 141 .43 141 Ha.

Ecoturismo 16 .661

Centro en Las Nubes

Ganadería silvopastoril 592 5.1 2960 Ha.

Milpa sustentable 928 5 928 Ha.

Plantaciones diversificadas 446 2.4 1,296.5 Ha.

TOTAL 20.8

Resultados 2008-2012

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Inversión (millones de pesos)Vertiente Requerida Programada Se requiere

(60%)

Capital NaturalServicios ambientales, recuperar fuentes de

agua23.5

18.1CDI CONAFOR

CONANP SEMARNAT

5.4

Capital SocialAbasto de agua, salud, capacitar, servicios

técnicos43.4

22.6CONAGUA,

CDI, CONANP, STPS

20.8

Capital ProductivoHuertos, desarrollo forestal, producción

agropecuaria, proyectos de mujeres, transformación comercialización

50.9 6.0SAGARPA, SEDATU,

CDI

44.9

OtrosProyectos de auto-empleo

.63.06

STPS, SEDATU

0

Total 118.4 47.3 71.1

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• La política de desarrollo productivo, la política social y la política ambiental no necesariamente confluyen hacia el mismo objetivo, cada institución atiende los temas de su sector

• La programación-presupuestación en ejercicios fiscales anuales limita el apoyo a proyectos que tienen un ciclo de maduración más largo

• Desarticulación y escasos instrumentos económicos para que los productores accedan a mercados y asuman riesgos: financiamiento, aseguramiento, fondos para la comercialización, fondos de garantías, entre otros

• Insuficiente capacidad de acompañamiento técnico• Los programas públicos y sus reglas de operación no están

suficientemente armonizados

Deficiencia en el diseño institucional

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Cruzada Nacional contra el Hambrey

MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

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MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

Mejorar el ingreso de las familias que habitan en los territorios definidos en ambas prioridades presidenciales, a través de:

Acciones que contribuyan a generar empleo e incrementar el ingreso monetario y NO monetario de las familias, a través del trabajo independiente, renta de la propiedad y otros ingresos corrientes.

Objetivo

Alinear y articular programas y proyectos de las instituciones que impulsen el desarrollo ordenado de la región y el aprovechamiento sustentable del capital natural del municipio.

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Cambio de paradigma

1. Superar la tradicional entrega de subsidios indiscriminados a través de la vía productiva como forma promisoria para superar la visión asistencial.

2. La acción institucional debe orientarse a generar un entorno adecuado de coordinación para garantizar el éxito de las iniciativas productivas.

3. La disposición normativa en la cual las instituciones soportan la operación de sus programas, debe estar alineada y responder a las características de la población objetivo.

4. Se debe reforzar la capacidad local de las administraciones municipales y estatales para generar una adecuada gestión de proyectos.

5. La estrategia debe ser de largo plazo (2014-2018) y evitar acciones aisladas y sólo de alcance inmediato.

6. El aprovechamiento del capital natural es una oportunidad para el desarrollo.

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Una propuesta comúnProgramas de Empleo e Ingreso

1. Articular interinstitucionalmente las iniciativas productivas en torno a las cadenas de valor identificadas y adecuarlas a los recursos y capacidades locales.

2. Identificar la escala en que deben formularse los programas: Local; Municipal; o Regional.

3. Priorizar las alternativas colectivas, a efecto de contribuir a una mayor cohesión social y no acentuar la desigualdad.

4. Definir las acciones orientadas a mejorar el ingreso monetario y las acciones para mejorar el ingreso NO monetario.

5. En las actividades primarias y secundarias, incorporar como eje central, la conservación y el uso sustentable así como la adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático.

6. Identificar claramente las necesidades de construcción de capacidades de ejecución y gerencia del programa, a nivel local, municipal o regional.

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Federal

Estatal

Municipal

Participación de los tres ordenes de gobierno

Coordinar la integración de Programas Locales o Municipales de Empleo e Ingreso; y participar en los de alcance Regional.

Seguimiento a la ejecución de los programas.

Contribuir al financiamiento de los programas.

Establecer los criterios de carácter estatal para la integración de los programas.

Brindar el soporte técnico en la integración de los Programas.

Coordinar la integración de los Programas de alcance regional.

Seguimiento y evaluación de resultados.

Contribuir al financiamiento de los programas. Establecer los criterios generales y específicos para la integración de los

programas.

Articular la acción de las diferentes dependencias y entidades para contribuir a las metas y objetivos de los programas.

Contribuir al financiamiento de los programas.

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SOLICITUD DE ACUERDOS

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Solicitud de acuerdos

1. Integrar un sólo Grupo de Trabajo de Empleo e Ingreso a nivel Federal y Estatal para atender ambas prioridades presidenciales, CNCH y PNPSVD; incorporando a los Secretarios de Desarrollo Económico y/o Desarrollo Agropecuario así como a los de Seguridad Pública respectivamente.

2. Los tres ordenes de gobierno, deben acordar una estrategia compartida y a largo plazo para cada ámbito territorial, generando programas locales de empleo e ingreso, basados en la participación, posibilidades y expectativas de las comunidades.

3. Sobre la base de los objetivos y metas de dichos programas locales, se deberán rediseñar las acciones para construir soluciones en materia de empleo e ingreso, adecuadas a cada realidad social, ambiental y territorial.

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4. Toma de decisiones a nivel central para planear normativamente la simplificación y reorientación de las reglas de operación de los Programas Públicos atendiendo prioritariamente los programas locales generados bajo este modelo.

5. Establecer de manera coordinada, una ventanilla única que permita emitir convocatorias y acciones interinstitucionales en calendarios previamente acordados.

6. Como piso de la estrategia, se utilizará la cobertura de Oportunidades y Procampo, en los municipios y demarcaciones territoriales que comprenden ambas prioridades presidenciales.

Solicitud de acuerdos

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ANEXOS

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Desarrollo Sustentable para elevar los ingresos de la población en situación de pobreza

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA Municipio de Maravilla Tenejapa, Chiapas

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INDICADORES DE POBREZA Porcentaje

Carencia por acceso a la seguridad social 96.73% Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 89.29% Carencia por acceso a la localidad* 88.57% Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 81.55% Rezago educativo 51.97% Carencia por calidad y espacios de la vivienda 48.81% Carencia por acceso a la alimentación 45.74% Carencia por acceso a los servicios de salud 18.74%

La población en pobreza extrema y carencia alimentaria

Tiene limitado acceso a alimentos nutritivos No tiene los ingresos necesarios para acceder a la canasta básica

alimentaria

Maravilla Tenejapa, Chiapas.

Problema

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AÑOSAGARPAActivos

productivos

SAGARPAReconversión

Productiva

SAGARPASoporte

SEMARNATCONABIO CONAFOR TOTAL

2008 2.0 3.7 1 - 18.7 25.4

2009 1.1 3.9 1 - 6.312.3

2010 .75 2.3 1 - 18.122.15

2011 3 - 1 .6 1418.6

2012 3 1.6 1 1.2 11.718.5

TOTAL 9.8 11.5 5 1.8 68.896.9

Inversión 2008-2012

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Institución Monto

CDI 25.0

SEMARNAT, CONAFOR, CONAGUA, CONANP 17.9

SAGARPA 3.5SEDATU .8

STPS .06

SE REQUIERE PROGRAMAR 71.1

TOTAL 118.4

Inversión acordada por institución (millones de pesos)

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VERTIENTES

CAPITAL PRODUCTIVO

CAPITAL NATURAL

CAPITAL SOCIAL

Líneas de Acción

Bienes necesarios para producir otros bienes (riqueza): infraestructura financiera, industrial, agrícola, de comunicaciones, de generación y distribución de energía.

Ecosistemas -naturales y Manejados- que generan bienes y servicios y son perpetuables, ya sea por sí mismos o por el manejo humano

Colaboración entre los actores a través del fortalecimiento de sus capacidades, confianza mutua, normas efectivas y redes sociales

Multiescala: Predio / Comunidad / Municipio / Región

CAPITAL HUMANO

Construcción de capacidades humanas, de organización, Capacitación para el trabajo, e inclusión productiva.

México Compromiso de todos

Escalas/Vertientes Capital Productivo Capital Natural Capital Social

Predio Incremento sostenido de la productividad a través de sistemas agroecológicos

Reconversión Agroforestal

Revaloración del papel de pequeños productores diversificados y su

incorporación a los programas de fomento productivo

Unidad de Producción

Fortalecimiento a la producción diversificada y acceso a una alimentación sana

Valoración de recursos biológicos, manejo de

residuos y saneamiento

Equipamiento Integral del hogar, equidad de género y educación

socioambiental

Comunidad Seguridad alimentaria y medios de vida consolidados

Cobertura forestal y biodiversidad conservada

Atención a grupos vulnerables, Infraestructura urbana-rural

Microrregión Organización para la Producción Restauración del Paisaje Forestal

Suficientes y adecuadas vías de comunicación, acceso y transporte

Municipio o región

Creación y fortalecimiento de cadenas de valor, comercialización y generación de empleos

Ordenamiento Territorial acordado por las

comunidades

Articulación Urbano-Rural: red de productores,

oportunidades laborales a jóvenes, mujeres y avecindados

Alineación de Programas Sectoriales a las Necesidades de los Territorios

Maravilla Tenejapa, Chiapas.

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MODELO DE INTERVENCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

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Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)

1. Identificar y definir, en cada entidad federativa, los Territorios Funcionales según la propuesta del FIDA.

2. Identificar en cada territorio funcional, la estructura y peso relativo de la población objetivo, distinguiendo:

a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.b) Familias cuyos ingresos dependen del pago de jornales, salarios y/o transferencias.c) Productores Tipo A, B y C, según la propuesta del FIDA.

3. Identificar para cada grupo de población objetivo, los déficits de cobertura de Oportunidades y Procampo.

4. Diseñar e implementar, para cada Territorio Funcional, la canasta de servicios de fomento productivo, integrales y de calidad, que incluyen básicamente: innovación tecnológica, desarrollo de la organización y apoyo a la comercialización, según propuesta del FIDA.

RUTA CRÍTICA

(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

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5. Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada Territorio Funcional, incluyendo:

a) Acciones proyectos productivos.b) Acciones para la producción de autoconsumo.c) Acciones generadoras de empleo local o foráneo.

6. Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada Programa elaborado localmente.

7. Ejecución de los programas federales.

(*) Esta propuesta toma como base el documento elaborado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)

Modelo de Intervención en el ámbito Rural, CNCH (*)RUTA CRÍTICA

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Modelo de Intervención en el ámbito URBANO, CNCH y PNPSDV

1. Identificar y priorizar, en cada entidad federativa, los Polígonos Urbanos de Pobreza (PUP’s).

2. Identificar en cada PUP, la estructura y peso relativo de la población objetivo, distinguiendo:

a) Familias cuyos ingresos provienen de actividades comerciales y/o de servicios.b) Familias cuyos ingresos dependen de empleos dentro del PUP y de empleos fuera del PUP.c) Familias cuyos ingresos proviene de apoyos externos.

3. Identificar en cada PUP, los déficits de cobertura de Oportunidades Urbano.

4. Identificar en cada PUP el potencial de demanda y oferta de empleo.

5. Identificar en cada PUP el universo de micro negocios, propios de sus habitantes.

INGRESOS MONETARIOS / RUTA CRÍTICA

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6. Elaboración del Programa de Empleo e Ingreso para cada PUP o conjunto de PUP’s, incluyendo:

a) Acciones que incidan en la demanda y en la oferta de empleo, a nivel de personas y a nivel de hogares.

DemandaFomento a mipymes cercanas, para generar empleos formales adicionales.Apoyo a micro negocios locales para mejorar sus ingresos y apoyar la formalización del empleo que generan.

Acciones municipales de mejoramiento barrial, asistencia social, y servicios culturales, para generar empleos permanentes y temporales.

OfertaInformación y orientación.Intermediación y colocación.Capacitación y nivelación de estudios.Facilidades para la inclusión laboral de madres de familia.Mejoramiento salarial de individuos que ya trabajan.

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b) Acciones que incidan en la inclusión financiera (ahorro y crédito cooperativo).

c) Apoyos para proyectos productivos, intensivos en mano de obra.

7. Rediseño de programas federales para brindar el soporte adecuado a cada Programa elaborado localmente.

8. Ejecución de los programas federales.

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Modelo de Intervención en el ámbito URBANO, CNCH y PNPSDV

1. Identificar a nivel de PUP o conjunto de PUP’s, las posibilidades de impulsar proyectos de agricultura urbana para el autoconsumo, considerando:

a) Evaluación de la disposición de la comunidad a emprender un proyecto de agricultura urbana para su autoconsumo.

b) Disponibilidad de infraestructura física para proyectos de este tipo: terrenos disponibles y con las características de tamaño, ubicación y acceso adecuadas.

c) Estimación de inversión inicial para acondicionamiento y aprovechamiento del terreno.d) Estimación de costos de operación y viabilidad de pago de la comunidad.

2. En su caso, incorporar al Programa de Empleo e Ingreso correspondiente:

Acciones para regular el uso y aprovechamiento de la infraestructura. Acciones para dotar de insumos iniciales para el arranque del proyecto. Acciones de capacitación y asistencia técnica. Acciones de información y educación nutricional. Acciones de reciclaje domiciliario de residuos orgánicos para composta. Acciones de difusión del proyecto para alcanzar maximizar su aprovechamiento y minimizar

los costos fijos de operación.

INGRESOS NO MONETARIOS / RUTA CRÍTICA

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En su caso, atender lo siguiente:

a) Formalizar la integración de los Grupos de Trabajo Estatales.

b) Resolver el tema presupuestal de los promotores, equipos de profesionistas a nivel municipal y defensoría rural.

c) Resolver la responsabilidad presupuestal y operativa de la canasta de servicios de fomento productivo.

d) Que los estados definan los territorios funcionales y los PUP´s, incluyendo aquellos que pudieran abarcar municipios de dos o más entidades federativas.

e) Que los estados formalicen la integración de los Consejos Intermunicipales de los Territorios Funcionales que abarcan más de un municipio.

f) Que los Consejos Intermunicipales prioricen las localidades que integran el territorio funcional.

ACCIONES PREVIAS